一．部门基本情况

1.人员机构

2021年上饶市司法局共有预算单位3个,包括上饶市司法局机关、市政法干校、市公证处。编制人数小计94人,其中：行政编制人数52人, 全部补助事业编制人数34人, 部分补助事业编制人数3人,自收自支人数5人。实有人数合计91人,其中：在职人数小计91人,包括行政在职人数60人, 全部补助事业在职人数26人,自收自支在职人数5人。

2.单位主要职能

（一）承担全面依法治市重大问题的政策研究，协调有关方面提出全面依法治市中长期规划建议，负责有关重大决策部署督察工作。

(二)承担统筹规划立法工作的责任。协调有关方面提出立法规划和年度立法工作计划的建议，负责跟踪了解各部门对立法工作计划的落实情况。加强组织协调和督促指导，研究提出立法与改革决策相衔接的意见、措施。负责面向社会征集地方性法规和市政府规章制定项目建议。

(三)负责起草或组织起草有关地方性法规、规章草案。承办各部门报送市政府的地方性法规、规章草案的审查工作。负责立法协调。

(四)承办市政府规章的解释，立法后评估工作。负责协调各地各部门实施法律法规规章中的有关争议和问题。承办市政府规章清理工作，编纂工作。负责组织翻译、审定市政府规章外文文本。承担市政府规章报送备案工作。承担县(市、区)规范性文件和市政府各部门规范性文件备案审查工作。

(五)承担统筹推进法治政府建设的责任。指导、监督市政府各部门、各级政府依法行政工作。负责综合协调行政执法，负责推进行政执法体制改革等有关工作，推进严格规范公正文明执法。负责行政复议和应诉案件办理工作，指导、监督全市行政复议和行政应诉工作。

(六)承担统筹规划法治社会建设的责任。负责拟定法治宣传教育规划，组织实施普法宣传工作，组织对外法治宣传。推动人民参与和促进法治建设。指导依法治理和法治创建工作。指导调解工作和人民陪审员、人民监督员选任管理工作，推进司法所建设。

(七)指导、管理社区矫正工作。指导刑满释放人员帮教安置工作。

(八)负责拟订公共法律服务体系建设规范并指导实施，统筹和布局城乡、区域法律服务资源。指导、监督律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务管理工作。组织开展法治对外合作交流。承办涉港澳台的法律事务。

(九)承办国家统一法律职业资格考试的组织实施工作。承办国家统一法律职业资格证书申请材料的复审报批和证书的发放工作。负责规划和指导法律职业人员入职前培训工作。

(十)指导、监督本系统财务、装备、设施等保障工作。

(十一)规划、协调、指导法治人才队伍建设相关工作，指导、监督本系统队伍建设。

(十二)积极贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府有关安全生产工作的决策部署和工作要求，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，推动业务工作和安全生产监管的融合，全面落实本部门安全生产工作职责。

（十三）完成市委、市政府交办的其他任务。

二.年度总体工作和重点工作任务

 坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以政法队伍教育整顿、党史学习教育为契机，努力建设更高水平的平安屏边、法治屏边，为“十四五”开好局起好步提供法律服务和法治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。      

1.全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法工作责任制，发挥部门普法优势，积极开展各项普法活动。进一步积极发挥全面依法治市委员会办公室的统筹协调、规划设计、参谋助手、督察考核和总结宣传等职能作用，推动依法治市重点任务落实。全力推进我市行政执法三项制度落实，畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件。

2.把“以人民为中心”的发展思想贯彻到具体工作中，推进各公共法律服务平台建设，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化。进一步发展壮大律师、基层法律服务工作者等队伍，完善工作机制。引导公证机构拓展服务领域、深化服务职能，，扩大公证咨询途径和方式，提升便民服务能力。

3.全面推进“智慧矫正”信息化建设，健全完善预测预警预防机制，建立健全刑释人员信息库，对重点刑释人员落实精准帮教，提升服刑人员教育矫治质量。推进“智慧调解”建设，完善人民调解委员会工作机制，推进学习“枫桥经验”新实践，规范重点领域专业性、行业性人民调解组织和工作机制建设。深化律师等法律服务工作者参与人民调解工作，发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解决机制中的基础性作用。

4.充分发挥律师、公证、法律援助等专业法律服务作用，更大力度地参与风险防控，全力护航经济发展。

5.深刻把握新时代依法治市和司法行政工作面临的新形势和新要求，坚持党的绝对领导，坚定不移推动全市司法行政工作纵深发展。

6.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇地坚持党对司法行政工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全面加强司法行政队伍思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设、不断提高司法行政队伍专业化水平、提升队伍职业素养、努力锻造全面过硬的司法行政铁军。

三.部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出情况

2021年基本支出1472.63万元，占总支出的63.29%,较2020年减少207.16万元。

（二）项目支出情况

2021年项目支出决算853.82万元，占总支出的36.7%，较2020年减少207.37万元。

四．部门整体运行及专项组织实施情况

（一）资产管理情况

我局严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行资产管理，并制定了本单位的资产管理制度。在实际管理中，制度得到有效执行，按照每年至少盘点一次的要求，定期对固定资产进行盘点。资产保存完整、使用合规、配置合理。资产账务管理合规，账实相符。

（二）部门整体支出绩效情况

1.绩效目标完成情况

上饶市司法局2021年部门整体绩效目标基本完成。一是在推进法治上饶、法治政府建设中取得新进展；二是全力维护社会稳定，在助力平安上饶建设上有新作为；三是推进普法依法治理，在提升基层法治上有新成效；四是推进公共法律服务体系建设，在提升群众法治获得感上迈出新步伐；五是强化党建抓队伍，在提升司法行政形象上有新举措。

（1）进一步强化普法惠民的针对性，着力打造线上线下普法新矩阵。一是科学制定上饶市“八五”普法规划，进一步强化普法惠民的针对性。坚持提高站位把握正向，深入宣传贯彻习近平法治思想。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。全市各地各单位按照“谁主管谁普法 谁服务谁普法 谁执法谁普法”的原则，将普法工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化，集中开展“我为群众办实事 法治宣传进万家”活动，深入推动法治宣传教育走进千家万户，努力让群众从尊法学法守法用法中得到实惠。二是创新方式，着力打造线上线下普法新矩阵。各地各单位组织民法典宣传活动237场次，发行《民法典进万家法治宝典》读本1000册。组织全市参加中国普法办发起的全国“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛，被评为全国优秀组织奖；发挥“互联网+普法”优势，与市退役军人事务局、市医保局联合组织“百万网民学法律《中华人民共和国退役军人保障法》和《医疗保障基金使用监督管理条例》”两场专题法律知识竞赛活动，截至目前全市共有273万网民参加了竞赛。三是服务大局，努力营造良好法治环境。围绕服务全市“六稳”“六保”工作大局，加强与进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局密切相关法律法规宣传普及，加强国家安全、消防、保密、密码、档案、宗教、禁毒、优化营商环境、电信网络诈骗、维护农民工合法权益和生态环境保护等法律法规宣传普及，为推动我市经济社会高质量跨越式发展营造良好法治氛围。

（2）推动行政复议体制改革走深走实。全市行政复议机构将学习党史和“我为群众办实事”相结合，聚焦复议热点难点，推出行政复议便民新举措，有效提升群众法治认同感、幸福感。按照行政复议体制改革的要求，除实行垂直领导的行政机关、税务党和国家安全机关外，按“属地为主、分级负责”原则，整合行政复议职责，由市和县（区）政府集中行使行政复议职权，实行行政复议机构“一个窗口”对外的行政复议体制。

（3）优化社区矫正管理工作。开展重大节假日和社会敏感时期社区矫正对象集中点验和警示教育活动，维护社会安全稳定。加强督查、巡查和走访，严防止社区矫正对象脱离监管。

为确保社区矫正对象安全稳定，我市、县（市、区）社区矫正机构都进行了集中点验活动和警示教育。并充分利用信息化手段加强对社区矫正对象的管理，严格请假制度，原则上在以上期间一律不允许申请外出，如确有特殊情况的，须具体的担保人签署保证书。

（4）切实加强法治建设统筹协调。在强化立法与监督上下功夫、见实效，在做优改革与服务上下功夫、见实效，在兼顾学法与普法上下功夫、见实效。

（5）严格规范公正文明执法。健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空。市政府常务会议落实学法制度，定期开展常务会议前学法活动，提高领导干部学法用法的能力。组织江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台应用培训，进一步提高了我市各级行政执法部门开展“双随机、一公开”工作的能力和水平。积极探索在重点民生执法领域推行包容审慎执法，建立轻微违法违规行为免罚机制，起草编制了《上饶市市场监管、生态环境等领域轻微违法违规行为免罚清单》，建立轻微违法违规行为免罚机制，推进执法部门转变执法观念，强化执法体制机制创新,增强服务意识，进一步规范涉企执法行为，着力构建全省一流的营商环境。

（6）发挥法律顾问职能作用。构建“专职+兼职+值班”法律顾问的“三位一体”工作模式，科学谋划、统筹安排顾问团成员值班制度，保证法律顾问服务覆盖全年，为市政府重大决策或重大项目严把控法律关，提出高质量法律意见，切实发挥智囊团作用，服务四套班子工作。

（7）推进市域社会治理现代化试点工作，依法化解矛盾纠纷维护群众合法权益。制定下发《关于发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解工作创新发展的实施意见》，要求各级人民调解组织和广大调解员，主动服务党委政府中心工作，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用，深入开展矛盾纠纷排查化解，努力实现小矛盾不出村（社区）、大矛盾不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出县（市、区），矛盾纠纷不上交，筑牢维护社会和谐稳定第一道防线。

（8）优化公共法律服务便民利民措施。全市建成1个市级公共法律服务中心、12个县级公共法律服务中心、209个乡级公共法律服务工作站、村级公共法律服务工作室过半。覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系基本形成，通过公共法律服务大数据的深度应用，推进“让信息多跑路，让群众少跑腿”的服务模式，为群众提供着精准、普惠、便捷的公共法律服务。乡村推广运用远程视频法律服务情况，现阶段，我市市域范围内均实现可以利用电脑远程视频、微信视频通话等可以实现的技术手段，基层公共法律服务工作站工作人员可以随时连接区公共法律服务中心，为办事群众随时获得法律咨询、法律援助等服务。

（9）强化律师管理服务工作。弘扬方志敏精神，践行“我为群众办实事”，成立21支上饶律师“志敏先锋”公益法律服务队，形成“党建+公益”法律服务模式，把公益法律服务队建在党组织上。提升律师的政治业务素质，定期组织律师开展业务培训以及职业道德和执业纪律培训。

（10）提升法律援助服务品质。法律援助惠民生，助力乡村振兴。推进法律援助“应援尽援”，依法有序扩大民事行政法律援助范围，重点关注农村老年人、未成年人、妇女、残疾人等敏感词，请谨慎使用。，简化手续，开辟绿色通道，提供精准优质法律服务。健全网络，提高服务能力，进一步加强公共法律服务实体平台基础设施建设。开通“绿色通道” ，帮扶农民工维权。对农民工申请欠薪、工伤法律援助免于经济困难审查，优先指派、优先办理，发挥中央专项彩票公益金法律援助项目作用，切实保障和维护农民工合法权益。

2.绩效自评结论

上饶市司法局2021年部门整体支出绩效自评得分100分，评价等级为“优”。2021年部门整体绩效目标与部门职责职能、部门年度重点工作任务相匹配，为部门履职尽责明确了方向；部门预算配置较为合理，重点工作任务资金安排得到有效保障；部门各项经费支出合法合规，不存在专项资金的挤占、挪用、截留等违规现象；2021年整体绩效目标基本得到实现。

3.预算绩效管理情况分析

管理制度建立健全：遵守国家法律、法规、规章制度、政策文件，建立了单位预算收支管理、政府采购管理、国有资产评估管理办法，建立并不断修订完善司法机关财务管理办法。绩效主体责任得到有效落实，2021年开展绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等工作，并及时将相应的工作成果提交上报绩效主管部门。

4.效果情况分析

法治宣传教育工作：组织开展“美好生活·民法典相伴”、打击整治跨境违法犯罪专项行动、全民国家安全教育日、“12.4宪法日”等宣传活动，推动宪法宣传、民法典宣传常态化；利用微信公众号平台大力法治宣传氛围；把法治乡村建设作为司法行政部门参与乡村振兴战略的重大举措，推进农村法治文化阵地建设，加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训；大力开展“民主法治示范村”创建。

社区矫正工作：推进社区矫正工作深入发展。做好重点时间节点期间“两类”人员排查监管，加强对全市社区矫正对象的监管力度，最大限度避免脱管漏管和重新违法犯罪的发生，有力提升社区矫正监管安全水平。对“三无”和有困难的社区矫正对象进行走访，了解社区矫正对象的困难并予以解决。

5.可持续影响分析

2021年度通过司法行政机关开展的人民调解、普法宣传、法律援助、法律服务、法律保障等工作，实现有效维护社会稳定发展，为上饶市经济稳定发展提供有力法治保障。通过对可持续影响指标的分析，2021年我局开展的各项工作对社会可持续发展影响良好。

6.服务对象满意度分析

通过日常司法行政业务办理情况反馈，办事群众对司法行政机关满意度95%，社区矫正人员对帮教措施满意度100%，普法宣传群众满意度95%，受援人对法律援助满意度100%。

五．主要经验及做法

（一）加强政府会计制度和新预算法学习培训，规范账务处理

加强政府会计制度和新预算法、会计法、绩效管理等学习培训，规范单位预算收支核算。一是制定完善基本支出、项目支出等各项支出标准，严格按照项目和进度执行预算，增强预算的约束力和严肃性。二是落实预算的执行分析，及时了解预算的执行差异，合理调整、纠正预算执行偏差，绩效目标偏差。切实提高预算收支管理水平，最大程度实现绩效目标，发挥财政资金最大效益。

（二）完善管理制度，进一步加强资产管理

严格按照《国有资产管理办法》的规定加强国有资产管理，及时登记、更新台账，加强资产卡片管理，对各类实物资产进行盘点、确保账证、账账、账表、账实相符。

（三）强化项目组织实施管理

根据职责职能，依据国家相关法律法规及省州相关政策要求，对项目资金严格管理，按照项目申报立项制定项目实施预算安排，组织项目实施，明确项目实施流程，以预算安排为导向，适时对项目实施进行监控，及时纠偏、调整，按时按质完成各项重点项目任务。

六.部门整体支出绩效中存在的问题及改进措施

（一）主要问题及原因分析

1.预算编制有待更严格执行。预算编制与实际支出项目有的仍存在细微差异。预算项目支出编制需进一步明确、精细化，项目执行率需进一步提高。

2.固定资产管理有待加强。部分固定资产折损,未及时进行清理。

（二）改进的方向和具体措施

1.全面提高对绩效评价的认识

（1）加强对项目的全过程、全方位管理。在预算编制阶段，预算编制要对绩效评价的项目有足够的认识，这样在编制项目预算时能够准确无误地对绩效评价指标进行量化，与业务部门共同完成项目绩效评价指标的制定。业务部门要掌握项目绩效评价指标并融入项目施工计划中；项目的实施阶段，预算编制对资金的使用进行有效监督、对项目绩效评价指标进行动态管理。业务部门按照施工计划把控各项指标的完成情况，对项目绩效评价数据进行收集；项目完成评价阶段，财务部门与业务部门共同对项目绩效进行自评，补充完善有关数据，接受上级单位对项目的绩效评价，并对项目绩效评价进行总结，在今后的项目运行中得到有效的借鉴。

（2）健全培训机制，强化人员培训。建立完善的培训机制，加强对绩效评价知识的培训，聘请绩效评价领域中的权威专家授课，安排与绩效管理评价有关的理论知识和实际操作考核，让全部参与绩效评价的人员充分认识绩效评价在单位管理工作中的重要性、掌握绩效评价体系和标准，提升工作的效率。在培训过程中通过相互交流找出现有绩效评价体系中的不足之处并及时改进，从而有效提升绩效评价体系的可执行性。

2.从源头抓好预算绩效管理。

加强预算管理，从源头保证单位绩效评价工作的开展。作为预算编制的重要基础，在预算编制前积极与财政部门和上级主管部门对接，按年度重点工作安排估算的预算收入合理确定各项资金支出，合理设定绩效目标。

3.建立科学的绩效运行监控体系。

在工作的全过程对绩效评价的落实及成本控制状况及时获取相关的管理数据，针对有可能出现的风险制定相应的防控方案，这样才能保障工作的正常稳定运行，达到节约成本、提高社会效益和经济效益的目的。单位工作运行任务中的数据与绩效目标值出现偏差，及时采用科学的方法调整、完善。