各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

《2021年民生实事工程安排方案》已经市政府第78次常务会审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年6月29日

（此件主动公开）

2021年民生实事工程安排方案

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，根据省政府2021年民生实事工程安排方案，结合上饶实际，市委、市政府决定，2021年继续实施民生实事工程，着重围绕就业和创业、社会保险等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的51件实事。

一、就业和创业

1．进一步扩大就业。全市城镇新增就业4.5万人，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。支持多渠道灵活就业，激发劳动者创业活力和创新潜能。（责任单位：市人社局）

2．加大职业技能培训力度。开展政府补贴性职业技能培训5万人次，其中：企业职工岗位技能培训2万人次，创业培训1.57万人次，实施康养职业技能培训，培训养老护理员0.69万人次，家政培训0.74万人次，培训专兼职老年社会工作者170人次。（责任单位：市人社局、市民政局）

3．实施高校毕业生“三支一扶”计划。选派“三支一扶”高校毕业生405名，财政安排工作生活补助。（责任单位：市人社局）

4．帮助残疾人就业。培训残疾人315名，为残疾人购买公益性岗位432个，为1347名残疾人购买“农家书屋”管理员岗位。（责任单位：市残联、市文广新旅局、市人社局）

5．加大创业担保贷款支持力度。增加安排担保基金1100万元，新增发放创业担保贷款15.4亿元，其中扶持个人创业担保贷款占贷款总数60%以上，到期贷款回收率在95%以上。（责任单位：市人社局）

二、社会保险

6．提高退休人员基本养老金水平。按照国家、省统一部署，为2020年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员调整基本养老金。（责任单位：市人社局）

7．进一步扩大社会保险覆盖范围。全市城乡居民养老保险参保人数达到262万人，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到119.7万人，机关事业单位养老保险参保人数达到19.24万人，工伤保险参保人数达到53.08万人，失业保险参保人数达到31.03万人。（责任单位：市人社局）

8．落实城乡居民基本养老保险政策。动态调整城乡居民基本养老保险缴费档次。将60周岁以上的参保人员最低基础养老金提高5元，达到115元。在此基础上，对65周岁至79周岁之间的参保人员基础养老金每人每月再增加不少于3元；对80周岁以上的参保人员基础养老金每人每月再增加不少于6元，所需资金由当地财政负担。对符合参加居民基本养老保险条件的困难人员，由当地财政按每人每年100元的标准代缴保费；为符合条件的年满60周岁的困难人员按月发放基本养老保险待遇。（责任单位：市人社局）

9．完善失业保险政策。按照省规定，提高失业保险金发放标准，继续落实失业保险基金支持企业稳定岗位政策和参保职工技能提升补贴政策。（责任单位：市人社局）

10．提高工伤保险长期待遇水平。按照国家、省规定，适度调整因工致残人员伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金，提高工伤职工住院伙食补助费和异地就医交通、食宿费。（责任单位：市人社局）

11．为老年人办理人身意外保险。为60周岁以上城乡特困老年人、重点优抚对象和70周岁以上所有老年人办理人身意外保险。（责任单位：市民政局）

三、抚恤和社会救助

12．提高城乡低保保障标准和财政补差水平。将城市低保月人均保障标准提高60元，达到765元；财政月人均补差水平提高40元，达到490元。将农村低保月人均保障标准提高45元，达到515元；财政月人均补差水平提高30元，达到355元。（责任单位：市民政局）

13．提高城乡特困人员救助供养标准。将城镇特困人员救助供养标准提高80元，达到每人每月995元。统一农村集中供养和分散供养标准，将农村特困人员供养标准提高55元，达到每人每月670元；其中，农村特困失能、半失能人员供养标准提高80元，达到每人每月995元。（责任单位：市民政局）

14．实施特困失能人员护理服务。特困失能人员照料护理补助标准每人每月1200元，特困半失能人员照料护理补助标准每人每月300元。（责任单位：市民政局）

15．提高各类困难群体财政补助标准。提高上世纪60年代精简退职老弱残职工月人均救济补助标准和城镇大集体困难企业未参保退休职工、手工联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青月人均养老生活补助标准，具体标准由各地自行制定，提标所需资金按属地原则由当地财政负担。（责任单位：市人社局、市民政局）

16．提高企业军转干部等人员生活补助标准。提高企业军转干部和1953年底前参军后在企业退休的退役士兵生活补助标准，进一步落实企业军转干部医疗专项救助政策；调整企业退休的参战参试退役士兵和原省属农垦企业部分退休人员生活补助标准；对符合规定的自主就业退役士兵发放一次性经济补助。（责任单位：市退役军人事务局、市人社局）

17．提高抚恤对象抚恤和生活补助标准。根据国家标准，落实残疾军人、“三属”人员、红军失散人员、60周岁以上未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵以及居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女等人员的抚恤补助待遇；提高在乡老复员军人、在农村和城镇无工作单位的参战参试涉核退役人员、带病回乡退伍军人生活补助标准。（责任单位：市退役军人事务局）

18．改善残疾人照顾服务。实施残疾人精准康复服务，改善残疾人生活条件，对确需的低收入重度残疾人家庭实施家居无障碍改造。为16周岁以上有长期照料护理需求的困难重度失能残疾人提供照护和托养服务。（责任单位：市残联、市民政局）

19．做好残疾儿童康复救助服务工作。对具有本市户籍或有效居住证，有康复需求和诊断明确的0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童实施基本康复训练、辅助器具适配等救助，其中康复救助重点保障对象实现应救尽救。按每人每月1200元标准为残疾孤弃儿童发放照料护理补贴。（责任单位：市残联、市民政局）

20．继续实施城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。按每人每月60元标准向城乡困难残疾人发放生活补贴，按每人每月70元标准向城乡重度残疾人发放护理补贴。（责任单位：市民政局）

21．实施临时救助（特别救助）制度。对重大疾病、重度残疾、自然灾害、教育费用和突发性意外事件造成的支出型困难家庭给予临时救助。（责任单位：市民政局）

22．提高城乡孤儿基本生活保障水平。将机构养育孤儿、城乡散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月均提高250元，分别达到1600元、1200元。事实无人抚养儿童每人每月发放基本生活费1200元。（责任单位：市民政局）

23．推进养老服务体系建设发展。市级统筹安排资金对符合规定的养老服务体系建设项目等给予奖补，支持城乡居家社区养老服务发展。实施经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，由当地财政安排补贴资金。（责任单位：市民政局）

24．深化惠民绿色文明殡葬改革。规范安葬设施规划建设，重点完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施，全面落实基本殡葬服务免费制度。（责任单位：市民政局）

25．落实计划生育奖励和特殊家庭特别扶助政策。对男性满60周岁、女性满55周岁的城镇居民独生子女父母，以及农村符合条件的计划生育家庭按规定发放奖励金。继续开展计划生育特殊家庭住院护理补贴保险工作，落实计划生育特殊家庭中特扶对象的特别扶助制度,对符合要求的各类人员做到全部落实到位。（责任单位：市卫健委）

26．持续推进城镇困难群众脱贫解困。市财政统筹安排城镇困难群众脱贫解困补助资金，支持各地巩固城镇困难群众脱贫解困成果，对符合条件的农业转移人口提供救助帮扶。（责任单位：市民政局）

四、医疗保障

27．完善重大疫情医疗救治费用保障机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，确保患者不因费用问题影响救治。对重点人群新冠肺炎核酸检测费用予以保障。（责任单位：市医保局、市卫健委）

28．提高城乡居民基本医疗保险补助标准。城乡居民基本医疗保险财政年人均补助标准提高30元，达到580元；个人缴费标准提高40元，达到320元。（责任单位：市医保局）

29．推进基本公共卫生服务均等化。继续实施建立居民健康档案管理、健康教育、预防接种、妇幼卫生、医养结合、卫生应急等基本公共卫生项目，推进慢性病医防融合。财政补贴标准提高5元，达每人每年79元，为城乡居民提供免费的基本公共卫生服务，不断提高基本公共卫生服务水平。（责任单位：市卫健委）

30．持续推进民生工程救助工作。对全市符合条件的食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、肝癌、尘肺病、耐多药结核病、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑卒中、血友病、I型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂、地中海贫血、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤等重大疾病的城乡困难患者进行专项救治；将全市所有满足救治条件的白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病纳入救治管理体系，进行免费救治；对满足条件的严重精神障碍患者要纳入常态化管理、进行免费救治；对需维持血液透析的尿毒症（终末期肾病）困难患者实施血液透析免费救治；为全市城镇困难家庭和农村适龄妇女实施“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查，对具备手术适应症的城乡困难家庭妇女“两癌"患者进行免费救治，对符合救助条件的城乡困难家庭妇女“两癌”患者进行救助。（责任单位：市卫健委、市妇联）

31．构筑综合防治出生缺陷网。继续加大推进城乡免费婚前医学检查工作力度，婚检率稳定在97%以上；启动困难家庭孕妇免费基因检测产前筛查项目,为困难家庭孕妇提供产前免费基因检测健康筛查。凡夫妻一方具有本市户籍的困难家庭孕妇可免费享受无创产前基因检测、新生儿遗传性耳聋基因检测、地中海贫血基因检测三项筛查服务。（责任单位：市卫健委）

32．开展红十字应急救护培训。培训应急救护员1.15万人，普及应急救护知识培训9万人次。（责任单位：市红十字会）

33．深入推进长期护理保险试点工作。扩大受益面，增加服务项目。（责任单位：市医保局）

五、教育、文化、体育等社会事业

34．促进职业教育综合改革提质创优。继续做好高等职业院校扩招工作，大力实施高水平专业建设计划。将市属中等职业学校生均拨款标准提高到不低于6000元/年。大力发展技工教育，加强技能人才队伍建设。（责任单位：市教育局、市人社局）

35．支持各级各类学校毕业生留饶就业创业。稳步推动中职、高职院校和普通本科高校毕业生留饶就业创业，着力提升各级各类学校毕业生就业率和留饶比例。（责任单位：市人社局、市教育局）

36．着力提升高等教育内涵式发展水平。按照“突出重点、讲求绩效”的原则，推动普通本科高校内涵式发展，提高高等教育质量。（责任单位：市教育局）

37．继续推进“一村一名大学生工程”。采取“政府出钱、大学出力、农民受益”的方式，在全省范围内新招收和培养800名左右农民大学生，显著提升涉农职业院校培养农业农村人才的规模和水平。（责任单位：市农业农村局、市教育局）

38．加强基层公共文化服务体系建设。全市13个公共图书馆、13个文化馆、210个乡镇文化站、18个博物馆纪念馆实施免费开放。支持公共文化设施设备购置维修改造、应急广播、电视节目无线数字化覆盖、读书看报、送戏送电影下乡、开展文体活动等基层公共文化服务体系建设。（责任单位：市文广新旅局、市委宣传部、市科协、市体育局）

六、住房保障

39．加强住房保障建设。完成国家下达的城市棚户区、国有垦区危房、国有工矿棚户区、国有林区（场）棚户区（危旧房）改造开工和公共租赁住房新建（筹集）开工任务。扩大保障性租赁住房供给，加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。继续实施农村困难群众危房改造。（责任单位：市住建局、市农业农村局、市林业局、市民政局、市残联）

40．实施城镇老旧小区改造。完成国家下达的城镇老旧小区改造开工任务。鼓励符合条件的既有住宅加装电梯。（责任单位：市住建局）

七、乡村振兴及脱贫地区发展

41．巩固脱贫攻坚成果。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市水利局）

42．实施高标准农田建设工程。推进28.5万亩左右高标准农田建设，着力完善农田基础设施，提升耕地质量，持续改善农业生产条件，稳步提高粮食生产能力。（责任单位：市农业农村局）

43．实施乡村建设行动。全市选择914个村点，完善村内路、厕、水、电等基础设施，整治村庄沟塘垃圾污水等公共环境，持续改善提升村庄人居环境。（责任单位：市农业农村局）

44．支持重点水域禁捕退捕渔民安置。将符合条件的禁捕退捕渔民按规定纳入基本养老保险制度，做到应保尽保。通过发展产业、务工就业、公益岗位等多种方式促进渔民转产就业。（责任单位：市农业农村局、市人社局）

45．加强农村公路建设。新改建农村公路256公里，改造建设农村公路危桥32座，完成农村公路生命安全防护工程320公里。（责任单位：市交通运输局）

46．加大农业保险支持力度。继续实施养殖业、种植业、森林、农村住房保险，推进农业保险扩面，推动优势特色农产品保险增品，推进农业保险提标，开展省级特色农业保险试点，为投保农户、农业生产经营组织等提供保费补贴。（责任单位：市财政局、市政府金融办、上饶银保监分局、市农业农村局、市林业局、市应急管理局）

47．全面推进城乡供水一体化。以县域为单位，统一规划，统筹建设以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主、小型集中式供水工程为辅、分散式供水工程为补充的供水工程体系。（责任单位：市水利局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局）

八、群众生产生活

48．实施鄱湖安澜百姓安居工程。积极推进工程前期工作，优先实施鄱阳湖万亩和单退圩堤除险加固。在农业生产、城乡住房、交通、水利设施等领域，推进实施灾后恢复重建项目。（责任单位：市发改委、市水利局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局）

49．加快城市公共停车、生活垃圾焚烧处理设施建设。新增公共停车位55400个以上，其中2021年全市新增公共停车位30400个以上（含新增公共停车场车位数13400个以上、改造临时停车泊位6100个以上、新划路内停车泊位3300个以上、开放公共机构停车泊位7600个以上。到2021年底，城市原生生活垃圾基本实现“零填埋”）。（责任单位：市城管局、市发改委、市自然资源局、市公安局、市交通运输局、市人防办、市生态环境局）

50．加强食品药品、工业产品质量、特种设备“三大安全”监管及检验检测认证能力建设，加大对食品（含保健食品）、药品、化妆品、医疗器械和特种设备等安全监管保障力度，加强市级医疗器械检验检测能力建设。深入推进食品安全示范县创建。加强农产品质量安全抽检监测和农业综合执法能力建设，安排抽检农产品1000批次，各县（市、区）定量检测数量达到1.5批次/千人，不足500批次的，按500批次安排。（责任单位：市市管局、市农业农村局）

51．支持县乡农贸市场建设提升。继续加强县乡农贸市场建设，引导有条件的县乡农贸市场按照农副产品超市升级标准进行提升改造。（责任单位：市商务局）