各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直有关单位：

《上饶市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经第68次市政府常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年12月29日

（此件主动公开）

上饶市“三线一单”生态环境分区管控方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，推动长江经济带高质量发展，现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以人为本，环境优先。通过划分环境管控单元，制定生态环境准入清单，把生态环境管控要求落实到具体区域的管控单元。建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为促进全市高质量跨越式发展提供坚强支撑和制度保障，为推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”作出上饶贡献。

（二）基本原则

坚持保护优先。将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，落实生态保护红线、资源利用上线硬约束，确保生态环境安全，推动形成绿色发展方式和生活方式。

坚持分类施策。根据生态环境特征、自然资源禀赋和经济社会发展实际，聚焦生态环境问题和质量改善目标，科学划分环境管控单元，针对不同环境管控单元特征，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，实行差异化环境准入，强化刚性约束，突出精细化、精准化管理，促进经济社会绿色高质量发展。

坚持动态更新。突出市级发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用，加强与发展规划、主体功能区划和生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接，结合经济社会发展和生态环境改善新形势新任务新要求，定期评估调整和动态更新。

（三）总体目标

到2020年，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量总体改善，污染物大幅减少，环境风险得到有效防控，生态环境保护水平同全面建成小康社会相适应。

到2025年，“三线一单”生态环境分区管控体系进一步完善，产业结构不断优化，绿色发展水平明显提高，全市生态环境质量持续向好，生态服务功能稳步提升。

到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量得到根本改善，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、分区管控

（一）划分环境管控单元。全市共划定环境管控单元137个，分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。其中，优先保护单元32个，数量占比23.36%；重点管控单元66个，数量占比48.17%；一般管控单元39个，数量占比28.47%；每个管控单元平均面积165.98平方公里。优先保护单元面积计8920.24平方公里，占比39.23%；重点管控单元面积计6278.57平方公里，占比27.61%；一般管控单元面积计7540.53平方公里，占比33.16%。

（二）制定环境管控要求。分类实施生态环境准入清单，优先保护单元依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设，管控单元内的开发建设活动在符合法律法规和相关规划的前提下，按照保护优先的原则，避免损害所在单元的生态服务功能和生态产品质量；涉及生态保护红线的，按照国家和省市相关规定进行管控；在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应遵循长江经济带高质量发展战略，进一步优化空间和产业布局，结合生态环境质量达标情况以及经济社会发展水平等，按照差别化的生态环境准入要求，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，稳步改善生态环境质量。一般管控单元主要任务是永久基本农田保护及管理、农业农村污染治理和农村人居环境改善，执行生态环境保护的基本要求。各具体管控单元的生态环境准入清单，由市生态环境局印发实施。

三、实施要求

（一）推进落地应用。各地各单位要切实提高政治站位，落实“三线一单”硬约束。以改善生态环境质量为核心，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”，确保“三线一单”落地生效。

（二）服务高质量发展。“三线一单”生态环境分区管控体系是相关专项规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据，各地各单位在制定相关政策、文件、方案时应充分衔接，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，强化“三线一单”的政策引领作用。

（三）促进高水平保护。各地要以“三线一单”确定的分区域、分阶段目标作为基本要求，逐步实现区域生态环境质量改善目标。要在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控。具有生态环境保护监管职责的有关部门，要把生态环境分区管控要求作为重点内容，推进监管精细化、规范化、智能化。

（四）推动生态环境治理。各地各单位要突出抓好“三线一单”在各管控单元的落地实施，利用“三线一单”规范和引导开发建设行为，充分发挥“三线一单”在具体区域、园区和单元的生态环境分区管控作用，推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，科学评估污染物排放管控要求，因地制宜、分类施策，着力防范生态环境风险，不断提高区域高质量发展水平。

（五）深化“放管服”改革。进一步做好产业园区规划环评，切实细化落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实现“三线一单”和规划环评成果联动、融合、提升。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议。已完成规划环评审查的产业园区，园区内建设项目环评可引用规划环评成果，其环评内容可依法适当简化。

四、管理机制

（一）数据共享共用。依托省级“三线一单”生态环境分区管控数据应用平台，将我市“三线一单”编制成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成，并将审核通过的成果数据及时上传，实现数据查询、数据共享共用。

（二）动态更新调整。市生态环境局原则上每五年牵头组织开展一次全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，充分听取县（市、区）政府（管委会）及相关部门意见，依据评估情况编制更新调整方案，按程序和要求报批发布。五年内因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的，县（市、区）政府（管委会）可以提出申请，按程序开展动态更新。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市生态环境部门要会同市自然资源、发改、工信、水利、交通运输、农业农村、住建、林业等部门，组织开展全市“三线一单”的实施、评估、更新调整和宣传工作，及时跟进、协调解决工作中出现的新情况新问题；县级政府（管委会）要切实落实主体责任，负责区域内“三线一单”的落地、实施和宣传，通过“三线”划框子、“一单”定规则，强化生态环境保护在综合决策时的引导作用，确保本地区环境质量总体稳中向好。

（二）落实工作保障。市、县两级要保障相关工作经费，组建长期稳定的专业技术团队，确保“三线一单”成果的编制、实施、评估、更新调整、数据应用维护、宣传培训等工作顺利开展。

（三）加强宣传培训。结合管理需求和工作推进情况，充分运用多种形式广泛开展宣传和培训，推广“三线一单”应用经验，推动生态环境分区管控体系不断完善。

（四）强化监督考核。建立健全“三线一单”成果应用评估和监督考核机制，将各地实施“三线一单”情况纳入生态环境保护督察重要内容，定期跟踪评估实施成效，加强监督考核，推进实施应用。

附件：l．上饶市环境管控单元分类图

2．上饶市环境管控单元划定汇总表

解读链接：http://www.zgsr.gov.cn/zgsr/zcjdz/202105/c812af46ae1542239c0e5721807353b4.shtml