各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直各单位：

《2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年4月5日

（此件主动公开）

2021年深化“放管服”改革优化

政务服务工作要点

2021年全市深化“放管服”改革优化政务服务工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话要求，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关“放管服”改革决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬方志敏精神，以加快“五型”政府建设为抓手，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，持续推进“一网、一门、一次”改革，全面改进政务服务质量，让企业和群众获得感明显增强。继续保持全省政务服务第一方阵，为全省建设政务服务满意度一等省份作出贡献，助推高质量跨越式发展。

一、夯实政务服务体系

1．健全政务服务机构。按照建设全国政务服务满意度一等省份要求，科学合理配置机构职能，明确由行政机构承担“放管服”改革政务服务管理职责，配备与深化“放管服”改革相适应的人员力量。

2．推进政务服务平台建设。按照“三集中、三到位”要求，加快政务服务中心场所标准化改造升级，强化大厅“一站式”服务功能，切实做到窗口“受理办理一体化”“中心之外无审批”。推动各工业园区和乡镇（街道）综合便民服务中心“一厅式”基础平台达标建设，高频政务服务事项下沉办理，便民服务功能整合进驻综合便民服务中心，实现“进一扇门、一窗受理、办所有事”。继续推动村（社区）便民服务代办点线上线下平台建设，实现便民服务代办点全覆盖。2021年底前，各级各类政务服务场所要满足企业和群众高质量办事需求。

3．推动相对集中行政许可权改革试点落地。重点抓好上饶经开区行政审批局运行机制体制建设，确保相对集中行政许可权改革试点2021年6月底前到位，基本实现“一枚印章管审批”。持续推进经济发达镇的相对集中行政许可权改革，切实做到行政权力事项能接能办。

4．打造专业化政务服务人才队伍。进一步充实政务服务一线工作力量，加大对政务服务一线工作人员的关心力度，加强基层便民服务代办员队伍建设。建立人才培训与管理库，着力打造一支专业化的政务服务人才队伍。组织县、乡、村三级政务服务工作人员开展一次全员业务轮训。

二、深化简政放权

5．取消和调整权力事项衔接落实到位。及时承接落实国务院、省政府取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项，加大对基层业务培训和设备完善的支持指导，确保下放事项接得住、管得好。

6．加强政务服务清单化管理。充分利用“互联网+”，完善权力清单网上管理,相对固定系统管理人员。及时组织市、县两级领取全省统一政务服务清单，并对外公布。组织开展乡镇（街道）赋权工作评估，结合乡镇(街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整赋权清单，推动落实全省统一行政权力清单。

7．清理规范管理事项。积极推进企业年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”，严防变相审批和违规乱设审批。编制并公布市、县两级行政备案事项清单，规范备案程序，回归备案事项本质属性，严防以备案之名行审批之实。

三、提升线上服务水平

8．完善“赣服通”各级分厅功能。以解决群众日常生活小事为切入点，继续完善“赣服通”上饶分厅服务功能。按照“应上尽上”原则，推动更多本地特色应用和高频政务服务事项上线。依托综合信用评价平台，探索“区块链＋信用服务”在社会、政务、金融、商务、现代流通等领域具体应用场景落地见效。

9．拓展“互联网十政务服务”。2021年底前，市、县两级自建业务系统全部完成与全省“一窗式”综合服务平台对接，实现系统通、数据通、业务通。加快自有业务办理系统与省电子证照系统对接，确保新增纸质证照和电子证照同步签发。进一步强化政务服务数据资源整合共享应用，推动数据下沉使用，为“一网通办”提供数据支撑。推动“一窗式”综合服务平台向乡镇（街道）综合便民服务中心延伸，有条件的可向村（社区）延伸。建设自助服务升级版，建设统一的多功能政务服务平台，自助服务下沉到基层村（社区）、金融网点，实现政务服务就近办。

10．完善“赣政通”分厅功能。打通“赣政通”“赣服通”服务通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。加大“赣政通”宣传推广使用力度，提高平台使用率。10月底前，“赣政通”上饶分厅上线不少于25个特色应用事项；12月底前，各县（市、区）分厅分别上线不少于5个特色应用事项。

11．强化网上中介超市管理使用。认真落实《江西省网上中介超市管理暂行办法》，扎实做好中介服务事项录入、机构进驻、资质审核、日常运行管理等工作。加强项目监督和平台使用，各级财政性资金项目要做到应进必进，积极引导社会性资金项目入驻中介超市选取服务，实现“一网选中介”。建立健全中介服务评价体系，不断提升服务质量。

12．持续推进“互联网+监管”。建立健全与全省统一行政权力清单相协同的监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。继续推进自有监管业务系统（数据）与省“互联网+监管”系统对接联通，积极推进一体化在线监管平台，实现“一网监管”。加强监管数据汇集，不断提升风险预警和防控能力，为信用监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管等提供支撑。按要求开展移动监管，推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。

四、加强改革创新

13．提高“异地通办”覆盖面。从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可等重点领域入手，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”，加快推进落实高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。2021年底前，国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实到位，“全市通办”“同城通办”事项不少于100项。

14．开展“无证办理”政务服务大厅建设。强化数据共享，实现企业和群众通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，自动调取证照信息生成办事材料。2021年底前，市、县两级政务服务大厅要全面实现“无证办理”。

15．推广电子印章和电子签名应用。认真落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号）和省政府关于推行电子印章和电子签名应用的各项规定和管理操作规范，推动电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区域、跨层级应用，切实方便企业和群众办事。

16．开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣服通”“赣政通”等平台，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程，推行“一口受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”，重点解决机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题。

17．加大“一件事一次办”改革推进力度。落实好全省“一件事”办理操作规范。从企业和群众办成“一件事”角度出发，聚焦高频政务服务，再造办理流程，由主要业务部门牵头统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。2021年底前，市、县两级涉及需跨部门办理的事项要基本实现“一件事一次办”。

18．实施“六减一增”专项提升行动。坚持问题和需求导向，从高频事项着手，通过“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”和“增强透明度”，切实方便群众办事，全面提高政务服务效率。要做好“六减一增”政策的公开和解读工作，审批依据、审批要件、业务流程要在线上线下全公开，办事进度要对外公开可查。

19．强化惠企政策兑现融合办理。依托“赣服通”上饶分厅惠企政策兑现管理平台，加快完成市县两级惠企政策梳理和录入工作，完善政策兑现办事指南，健全政策更新机制，确保惠企政策全覆盖。优化“赣服通”上饶分厅平台功能，为企业提供精准的惠企政策推送服务，确保企业第一时间知晓想要的政策和服务。强化线上线下融合办理，开通线上惠企政策兑现办理通道，严格按照时限办结。依托各级政务服务中心完善惠企政策兑现窗口建设，强化帮办代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍，助力惠企政策兑现落实。

20．继续推进工程建设项目审批制度改革。大力推行工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度，实行工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”，实现工程建设项目审批服务事项全部在江西省政务服务网上办理。推进工程建设项目审批事项告知标准化、规范化、公开化、便民化。

五、完善政务服务管理机制

21．全面落实告知承诺制。全面推行政务服务事项告知承诺制，鼓励各地、各部门按照“提前告知、书面承诺、秒办秒批、事中指导、事后监管”原则，先期选取非涉及公共安全和群众生命健康等行业领域的具体场景进行探索。2021年底前，对能够通过事中事后监管纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实现告知承诺制全覆盖。

22．健全延时错时预约服务机制。统一全市延时错时预约服务标准，提升线下办理能力和线上预约功能，强化跨部门间业务协同办理，重点针对高频服务，科学设置延时窗口，协同开展延时错时预约服务，确保延时错时期间能办完“一件事”。

23．全面推进帮办代办服务。积极落实帮办代办要求，建立健全帮办代办服务机制，梳理公布帮办代办事项，建立代办员队伍，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。

24．强化“好差评”应用。进一步健全工作机制，全力推动“好差评”政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改全覆盖，通过企业和群众的评价倒逼政府部门改进工作、优化服务。2021年底前，实现乡镇（街道）“好差评”全覆盖。

25．深化“无差别受理”。建立健全“无差别综合受理”和“无差别分类受理”机制体制，实现受理无差别、办理集成化，切实提升线下办事效率。按照“受办分离”方式，抓好受理窗口建设，做到“一窗受理、集成服务”。

六、锻造一流工作作风

26．强化政务服务意识。大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，将心比心、换位思考，进一步转变工作作风，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。在接待办事企业和群众时要做到举止文明、热情礼貌、用语规范，用最好的态度、最优的服务赢得企业和群众真心点赞。

27．打造“党建+窗口服务”。按照把支部建在窗口上、把党建融入服务中的总体思路，制定出台工作方案，深入推进“党建+窗口服务”创建活动，切实在政务服务中体现党建魅力，展现党员价值。

28．加快12345热线建设。以现有上饶12345政务服务热线为基础，对接江西12345，整合全市非紧急类热线，建设上饶市12345政务服务便民热线，为企业和群众提供“7×24小时”全天候人工服务，进一步畅通政府与企业和群众互动渠道，实现企业和群众诉求“一号响应、接诉即办”，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。

29．重点关注老年人等特殊群体需求。强化线下大厅服务功能，推动高频服务下沉实现“就近办”。畅通线下服务渠道，解决老年人等特殊群体使用智能技术难的问题。各级各类政务服务办事场所全面落实无障碍通道、母婴室，配备引导人员，配置轮椅、手推车，设置接待窗口，提供全程陪办、帮办、代办服务。加快各类政务服务平台适老化改造升级，积极为老年人提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”。

30．加大监督曝光力度。各地、各部门聘请政务服务“监督员”，帮助收集企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题以及意见建议。组织人员深入一线，体验式开展暗访督查，真正发现问题、推动解决问题。持续开展媒体曝光，支持媒体单位挖掘问题线索，直接向社会公众曝光。