上饶市扶贫办公室：

根据新《预算法》、《中共江西省委、江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发[2019]8号）、《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发[2019]10号）、《上饶市财政局关于考核2020年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩[2021]4号）等有关绩效评价的相关规定，上饶市扶贫办公室（以下简称“市扶贫办”）对“2020年度扶贫部门专项工作经费”开展了绩效评价自评工作，江西三清会计师事务所在自评工作基础上针对贵办提供的相关资料进行绩效评价，评价结果如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目实施依据

市扶贫办“2020年度扶贫部门专项工作经费”项目。本次绩效评价项目：分别为大中型水库移民后期扶持专项工作、全市脱贫攻坚干部教育培训工作、贫困地区和贫困人口监测评估工作。

（1）大中型水库移民后期扶持专项工作

根据赣府发[2003]29号《江西省人民政府关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》文件精神，原中央直属水库移民遗留问题处理六年规划的资金，除国家财政安排的库区建设基金外，还要求省、市、县三级财政按2∶4∶4比例筹集地方配套资金的10%。据此，我市从2004年开始财政每年预算安排了中央直属水库移民遗留问题处理六年规划配套资金35.5万元。2006年5月，国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件，将水库移民工作由原来的中央直属水库移民遗留问题处理转变为大中型水库移民后期扶持，水库移民工作范围加大，任务加重，为进一步做好我市大中型水库移民后期扶持工作，并参照省财政落实省级移民工作经费的相关做法，由市扶贫办打报告请示市财政将我市原每年安排的中央直属水库移民遗留问题处理六年规划配套资金35.5万元转为大中型水库移民后期扶持工作经费。为此市财政预算从2011年调整起每年安排30万作为开展水库移民后期扶持工作的专项资金。

（2）全市脱贫攻坚干部教育培训工作

2020年市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，在省办的精心指导下，为积极适应脱贫攻坚工作的需要，不断提升扶贫干部队伍的综合素质，有计划、分步骤、分层次、分阶段地推进全市扶贫干部培训工作，取得了良好的效果。为建立适应社会主义市场经济体制要求的扶贫干部培训运行机制，更好地为贫困地区社会经济发展服务打下了坚实的基础。

（3）贫困地区和贫困人口监测评估工作

为了进一步巩固全市脱贫攻坚的成果，开展贫困地区和贫困人口监测评估工作。统一督导各摘帽县层层压紧压实责任链条，及时根据各地实际制定出台了切实可行的脱贫攻坚巩固提升方案和措施，建立动态监测、稳定增收、防止返贫、志智双扶、财政投入等多项工作机制，为巩固脱贫成果提供制度保障。

2.项目单位的基本情况

扶贫办是主管扶贫开发和移民工作的市政府职能部门，其主要职责是：宣传扶贫开发精神，贯彻执行党和国家及市委、市政府有关扶贫开发、老区建设和移民工作的方针、政策、政策法规并组织实施；拟订全市老区、贫困地区扶贫开发规划和年度工作计划并组织实施；编制全市移民后期扶持规划和年度项目计划并组织实施；对全市扶贫开发、老区建设和移民资金使用情况进行稽查审查和监督、检查；负责老区、贫困地区科技扶贫的培训、示范、推广工作；组织开展移民的生产技术培训工作；组织党政机关和社会各界开展定点扶贫和对口帮扶工作；协助贫困地区开展对外联络；争取并按规定接受境外政府和非政府组织的援助。

3.项目资金的用途、主要内容、涉及范围等

扶贫部门专项工作经费主要是指地方财政为支持扶贫部门为了更好的抓好水库移民后期扶持的各项工作，巩固水库移民后期扶持工作成果，做好对全市脱贫攻坚干部的教育培训，建立健全常态的监测评估和监督检查机制而设立的专项补助经费。经费主要用于水库移民后期扶持项目计划的初审上报、全市脱贫攻坚干部的教育培训、开展信访调研、扶贫统计监测等。

4.项目资金的使用原则

扶贫部门专项工作经费的使用坚持“统筹安排、专款专用、跟踪问责”的原则。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

科学有序地处理水库移民遗留问题，积极稳妥地做好新

时期移民工作，理顺关系，逐步建立统一有效的移民管理体制，进一步加强移民法制建设，促进水库移民生产生活水平提高，实现库区移民安置区的社会稳定和谐。

在脱贫攻坚培训工作中，各地各部门干部培训要明确目标任务，加快推进问题整改各项工作落到实处，重点做到坚持目标导向、标准导向、责任导向、考核导向、舆论导向抓整改，以实实在在的整改成效推动全市脱贫攻坚工作顺利完成，实现全市脱贫目标。

在贫困地区和贫困人口监测评估工作中，坚持全程精准，聚焦重点发力，扎实推进脱贫攻坚高质量发展。开展扶贫统计监测工作，下到各监测点调研，开展贫困地区相关工作督查考评，扶贫动态调整数据上报工作。通过项目实施提高贫困人口收入，实现贫困村全部脱贫目标。

2.项目绩效目标完成情况

2020年工作中，扶贫办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕“管理制度建立，管理程序规范；及时足额发放直补资金，安全规范使用项目资金；贫困移民明显减少，生产生活明显改善，库区和移民区社会稳定”工作目标，扎实开展大中型水库移民后期扶持工作。一是开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监督检查和绩效考核；二是开展大中型水库移民后期扶持政策调研；三是开展水库移民相关业务工作培训；四是开展大中型水库移民后期扶持的其它工作。

2020年工作中，扶贫办就全市脱贫攻坚干部教育市级配套工作经费专门制定了目标任务，开展全市脱贫攻坚干部教育专题、示范培训以及业务系统操作等培训。围绕增强“四个意识”、服务脱贫攻坚大局，突出培训学习“三保障”等方面脱贫攻坚方针政策，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要讲话、重要指示精神和党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，开展扶贫系统干部业务知识、业务技能以及系统操作等培训。进一步做到精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫领域作风教育。通过培训，提高思想认识，树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法，培养研究攻坚问题和解决攻坚难题能力。

在2020年贫困地区和贫困人口监测评估工作中，坚持全程精准，聚焦重点发力，化解疫情灾情影响的风险点，拓展稳定脱贫的增长点，推动全市脱贫攻坚同全国全省一道取得了全面胜利。开展扶贫统计监测工作，下到各监测点调研10次。开展贫困地区相关工作督查考评1次，按照上级部署时间节点完成2020年扶贫动态调整数据上报工作。通过项目实施贫困人口收入，计划全市4个贫困县摘帽任务圆满完成，542个“十三五”贫困村（含9个深度贫困村）在2019年底全部出列的基础上，脱贫成效进一步巩固，现行标准下55.73万农村贫困人口全部脱贫退出，降低贫困发生率，保持社会稳定，减少社会不安定因素，维护社会稳定，为接续实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

二、项目用款单位绩效报告基本情况

上饶市扶贫部门在市委、市政府的正确领导下和同级财政部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，围绕我市赶超发展大局，按照省、市移民工作总体部署和预定的工作目标，做了大量卓有成效的工作。有效地促进了库区和移民安置区的经济快速发展和社会和谐稳定。“2020年度扶贫部门专项工作经费”项目完成资金预算70万元，实际已支付55.22万元。其中用于大中型水库移民后期扶持专项工作经费22.22万元，全市脱贫攻坚干部教育培训专项工作经费13万元，贫困地区和贫困人口监测评估工作经费20万元。资金全部用于大中型水库移民后期扶持、脱贫攻坚干部教育培训、贫困地区和贫困人口监测评估工作，做到了专款专用。

三、绩效评价工作情况

（一） 绩效评价目的

本次评价的目的主要是了解上饶市扶贫部门专项工作资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

（二） 绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

1.绩效评价原则和依据

“2020年度扶贫部门专项工作经费”绩效评价遵循科学规范、客观公正、实事求是的原则。主要依据：《江西省扶贫和移民工作指导手册》、江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理规定（赣扶移字[2013]10号）、上饶市扶贫和移民资金项目监督管理细则（饶财企[2011]14号）。

2.评价指标体系

“上饶市扶贫部门专项工作经费”绩效评价体系分两大类考核指标，每一类分三级指标评价。（详见附表）

3.评价方法

“上饶市扶贫部门专项工作经费”绩效评价分三阶段进行。第一阶段上饶市扶贫办评价小组根据该项目实施情况和评价指标体系的要求，结合听取资金使用情况汇报、查阅评价基础资料进行自查自评，并由相关业务负责人填报好评分表和数据统计表；第二阶段评价小组根据相关政策对评价材料进行再次审核、汇总，形成总的评价报告，并对评价指标进行打分，得出总的评价意见；第三阶段，在前两个阶段基础上，对“上饶市扶贫部门专项工作经费”引入第三方专业公司，进行更为客观的绩效评价。

（三） 绩效评价工作过程

市扶贫办高度重视预算绩效评价工作。为做好“2020年度扶贫部门专项工作经费”的绩效评价，成立了以办主任为组长、分管副主任为副组长、业务骨干为成员的自评工作小组，认真学习相关绩效评价依据，收集整理评价基础数据和相关佐证材料，完成绩效自评任务，做到绩效指标填报准确、完整。评价小组收集了专项工作经费涉及的项目的相关基础信息资料，并制定了专项工作经费项目绩效评价指标体系，对评价指标进行了打分，完成了相关数据的填报工作。评价小组在自评基础上，对项目的实施情况和评价数据表再次进行了审核、汇总，并形成了评价意见，撰写完成了评价报告。在前两阶段的基础上，由专业化中介公司进行绩效评价，并撰写专项工作经费项目绩效评价报告。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目预算情况分析

上饶市扶贫部门专项工作经费项目资金预算70万元，申请财政预算资金70万元，占资金预算的100%，其中大中型水库移民后期扶持专项工作为30万元，全市脱贫攻坚干部教育培训工作为20万元，贫困地区和贫困人口监测评估工作20万元。

（二）项目资金实际到位情况分析

项目资金实际到位70万元，资金到位率100%。

（三）项目资金实际支出情况分析

截止2020年12月31日，实际已支付55.22万元，其中用于大中型水库移民后期扶持专项工作经费22.22万元，占本级项目支出的40.24%，全市脱贫攻坚干部教育培训专项工作经费13万元，占本级项目支出的23.54%，贫困地区和贫困人口监测评估工作经费20万，占本级项目支出的36.22%。

（四）项目资金管理情况分析

2020年该项目所有资金实行专款专用。资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。项目的资金管理严格按照水库移民资金相关的财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

（五）项目的各项指标实施绩效情况

2020年，在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫和移

民办的关心指导下，市扶贫办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕“管理制度建立，管理程序规范；及时足额发放直补资金，安全规范使用项目资金；贫困移民明显减少，生产生活明显改善，库区和移民区社会稳定”工作目标，扎实开展大中型水库移民后期扶持工作。一年来，各项工作成效突出，移民安置区社会和谐稳定。一是开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监督检查和绩效考核；二是开展大中型水库移民后期扶持政策调研；三是开展水库移民相关业务工作培训；四是开展大中型水库移民后期扶持的其它工作。

2020年，扶贫办全市各地各部门深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，深化思想认识、强化了学习意识、增强了学习自觉性。按照2020年脱贫攻坚培训工作计划，全市共举办各类扶贫干部培训班2089期、培训160672人次，切实提高了扶贫干部的政策知晓度和工作效率。按照新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训计划要求，全市完成举办专题培训班16期，4475人参加培训（新任干部404人）。实现了新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训全覆盖。市委十分注重选拔使用脱贫攻坚一线的优秀扶贫干部，一年来，从各级驻村第一书记和驻村工作队员中提拔和进一步使用101人，职级晋升56人。大力宣传扶贫干部典型，共推荐34名个人参选全国、全省脱贫攻坚奖（其中4名个人获奖），在全市共推选21名“最美扶贫干部”（其中9名获评江西“最美扶贫干部”），掀起了学习先进、宣传先进、争做先进的热潮。

在贫困地区和贫困人口监测评估方面，一是开展数据比对。2020年扶贫办开展数据比对和自查梳理，加强扶贫部门与行业部门的信息共享，通过信息平台进行数据比对，针对发现的问题进行整改。同时，结合国家脱贫攻坚普查和省级脱贫成效专项调查，开展扶贫、发改、住建、医保、卫健、人社、农业农村、民政、残联、教育、交通、水利等行业部门全面数据比对，对筛查出的107589条问题数据进行原因分析和整改。二是开展了数据清洗，对一二三级规则问题进行清洗，2020年以来共修改问题数据16840条。三是开展了2020年动态管理工作，全市2020年标注“两类人群”3880户12896人，占全库建档立卡人数的2.3%。其中边缘户为2605户 8693人，占全库人数比例为1.55%;脱贫监测户1275 户4203人，占全库人数比例为0.75%。与2019年底相比，全市“两类 人群”增加661户2405人。其中边缘户增加273户971人，脱贫监测户增加388户1434人。并开展2020年度扶贫对象动态管理和信息采集专项督导1次，按照上级部署时间节点完成工作任务。开展对5个国家普查县的普查督导各1次，对8个省级专项调查县的专项调查督导各1次。

五、综合评价情况及评价结论

2020年，在市委、市政府的正确领导下，在省移民办的关心支持下，努力提高移民工作服务水平，在规范资金管理，强化资金监管，杜绝资金流失，提高扶贫成效等方面做了大量工作，保证了大中型水库移民后期扶持专项工作、全市脱贫攻坚干部教育培训工作、贫困地区和贫困人口监测评估工作的任务的全面完成，各项考核指标完成较好。根据市扶贫办专项工作经费绩效考评工作的评分要求，通过认真检查核对资料，综合评定分97.97分。

六、项目后续工作安排

1.扎实推进后扶项目实施。一是加强与财政部门的沟通协调，保证移民预算资金按时到位，及时足额发放移民后期扶持直补资金。二是督促协调各县（市、区）加快项目建设进度，全面完成2020年度水库移民项目实施的扫尾工作。三是做好2021年度水库移民项目计划的编报工作。四是创新工作，积极探索水库移民增收致富新思路。

2.针对后续脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作进行专业培训。

3.认真做好信访工作，切实维护扶贫和移民安置区的社会稳定。

4.持续提升脱贫质量，确保脱贫群众稳定增收，进一步加大政策帮扶，思想帮扶，注重扶贫同扶志扶智相结合。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

七、存在的问题和有关建议

    随着专项资金项目工作的监督管理要求越来越高，为了适应新的建管机制，一是亟待增加网络信息的硬件设备投入；二是现有的脱贫攻坚培训形式不够灵活、比较单一，侧重于传统的培训模式，应增强与外地先进县市交流，拓宽思路，为后续巩固脱贫攻坚成果，并同乡村振兴有效衔接工作做准备；三是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫致贫方面，需要拓展思路，注重项目实际效果，持续提升产业扶贫的质量和水平。

附件1：2020年度项目支出绩效自评情况汇总审核表

附件2：项目支出绩效自评表

2专项绩效评价附表