各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区交通运输局：

经研究决定，现将《上饶市深化农村公路管理养护体制改革试点工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市交通运输局

2021年5月3日

上饶市深化农村公路管理养护体制改革

试点工作方案

为进一步贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，推动“四好农村路”高质量发展，服务全面乡村振兴，根据《交通运输部 财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交公路函〔2020〕686号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（赣府厅字〔2020〕41号）和《上饶市人民政府办公室关于印发上饶市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（饶府办字〔2020〕77号）等文件要求，加快推进我市试点主题“美丽农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革。现结合实际，提出如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，完善“四好农村路”高质量发展体系，以促进农村公路与农村经济、社会、生态、文明多元融合为导向，以深化农村公路管理养护体制改革为重点，全域打造美丽农村路，支撑引领农业产业和生态宜居美丽乡村建设，更好地满足农民群众日益增长的美好生活需要，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为建设现代化大美上饶提供有力支撑。

（二）试点原则

坚持政府主导、社会参与。强化政府组织协调，加强统筹规划，落实工作责任，加大政策支持，鼓励和引导社会各界和广大农民群众积极主动参与，形成推进试点工作的强大合力。

坚持多元融合、助力富民。促进农村公路与农村经济社会融合发展，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

坚持分类指导、示范引领。统筹考虑各县（市、区）发展差异和农村公路特点，差异化推进试点工作。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。

坚持创新机制、统筹推进。坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，大力推进体制机制创新，引导和鼓励社会资本参与美丽农村路建设养护，提高建设和管护市场化、专业化程度。

（三）试点目标

2021-2023年，用3年时间打造形成1000公里的“畅安舒美绿”高品质美丽农村公路。到2021年底，实现县县都有美丽农村路；到2023年，基本实现乡乡都有美丽农村路，农村公路交通条件和出行环境得到根本改善，基本实现品质高、网络畅、服务优、路域美，成为“大美上饶”最直接最可感的展现，成为全国知名的“美丽农村路”样板。

具体目标为形成“1-1-1-N”试点工作亮点：

——“1”，即重点打造一批具有上饶特色的美丽乡村振兴“1号公路”。建成300公里美丽乡村振兴“1号公路”，实现“县有精品路、乡有示范路、村有整洁路”。

——“1”，即制定一批系统完备、科学规范的标准政策制度文件。编制完成《上饶市美丽农村路建设指南》，并争取作为地方标准立项。各县（市、区）结合地区特色，因地制宜制定相关技术导则和政策文件。

——“1”，即形成一套运转高效、执行有力的创建工作管理机制。健全政府主导的工作推进机制，建立工作考核与奖惩激励机制；建立“美丽农村路”评选机制。

——“N”，即深化实施N种多元融合、成效明显的“美丽农村路+”发展模式。深化实施“美丽农村路+特色产业（物流）、美丽农村路+乡村旅游、美丽农村路+美丽集镇（秀美乡村）、美丽农村路+互联网”等发展模式，推动农村公路发展由自身行业发展向多元融合发展转变。

二、试点任务

（一）优化升级路网体系

1．强化规划设计引领。坚持“多规合一”，做好美丽农村路规划与乡村振兴、国土空间、镇村布局、产业发展、乡村旅游和国省干线公路、村内道路以及其他运输方式发展规划有效衔接，明确全市美丽农村路建设总体思路、目标任务。

2．推进路网提档升级。全面推动农村公路发展由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，加快推进美丽农村路提档升级。重点提升县道升级改造力度，加快乡道“单改双”和建制村村道“窄改宽”项目建设。

3．匠心打造品质工程。按照品质工程创建要求，坚持因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优化美丽农村路建设方案，积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺，统筹协调沿线基础设施建设，加强排水设计，注重与周边自然环境相融合。严格落实“七公开”、“三同时”制度。

4．拓展农村公路服务功能。鼓励在美丽农村路沿线因地制宜布设步道和自行车专用道等慢行交通体系，在适宜位置设置农村公路驿站、观景台、房车营地以及配套停车设施，做到同步规划、同步设计、同步施工。创新驿站长效管理运营模式。

（二）营造美丽交通环境

1．巩固提升本质安全水平。加大对临崖临水、急弯陡坡、高路堤等重点路段的安全隐患治理力度，全面消除美丽农村路安全隐患。全面完成美丽农村路现有危桥改造任务，做到发现一座、确认一座、处置一座。进一步完善美丽农村路标志标线。大力推进科技创新与安防项目的有机结合，提升科技治安水平。到2021年，所有美丽农村路新增危桥处置率100%，标志标线设置率达到100%，安全隐患全面消除。

2．持续提升路域环境质量。结合农村人居环境整治，坚持路域环境整治与村容村貌改善同步实施，以整带建，推进农村公路绿化、洁化、美化，打造“畅安舒美”的出行环境。持续推进“路田分家”“路宅分家”，提升农村生活环境质量，展现农村良好风貌。

3．优化提升沿线景观生态。注重美丽农村路建设与生态景观提升同步设计、同步建设。注重利用荒滩旱地、竹林、涧沟、池塘、空地、山坡、旧屋等资源，进行科学合理美化绿化。按照沿线“三季有花、四季常绿”的要求，种植乡土树种花卉，打造人与自然和谐共生的乡村美景，彰显“一路一景、一路一色”。

4．深化绿色可持续发展。将资源节约、环境保护理念贯穿到美丽农村路建设各领域各环节。加强农村公路建设施工扬尘管控，大力推行农村公路养护机械化清扫、废旧材料循环应用等绿色技术。探索开展农村公路碳达峰行动计划研究，探索建立碳排放监测评价体系。

（三）推动多元融合发展

1．充分发挥示范引领作用。按照推优选优原则，在全市范围内着力打造一批体现地方特色的规划、设计、建设、运营示范项目。各县（市、区）要积极推进本地区美丽农村路示范创建工作，加强探索创新。到2023年，提炼一批可复制、可借鉴、可推广的成功经验。

2．深化“美丽农村路+”融合模式。紧扣“三农”需要和“大美上饶”建设主题，深化“美丽农村路+特色产业（物流）、美丽农村路+乡村旅游、美丽农村路+美丽集镇（秀美乡村）、美丽农村路+互联网”等发展模式，重点打造一批具有上饶特色的美丽乡村振兴“1号公路”，加快推动农村公路由“单向推进”向“融合发展”转变，全面提升农村公路支撑服务效能，着力推动农业更强、农村更美、农民更富。到2023年，完成美丽乡村振兴“1号公路”建设300公里，构建形成“一县一特色、一路一风景、一路一产业”农村公路发展格局。

3．推进公路文化建设。按照乡风文明要求，以公路文化建设为载体，充分利用屋立面、景观带、宣传栏、文化墙或其他沿线配套服务设施，推进农村公路与地理、历史、人文融合，打造成为传播乡村文化的新标志、新名片，进一步提升乡村文化影响力，助推乡风文明提升。加强农村交通人文关怀，提升农村交通文明程度。

（四）健全现代治理体系

1．全面实施农村公路“路长制”。加大对县级农村公路“路长制”指导、监督、考核力度。全面实施县、乡、村三级“路长制”，建立以县级路长负总责，乡、村两级路长各负其责的农村公路治理网络。

2．加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推 进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养 护生产组织模式。积极推行农村公路养护工程电子化招投标，鼓 励农村公路养护工程采取公开招投标的方式选择专业施工队伍实施，县道及重要乡道日常养护可通过政府购买服务的方式交由具有养护资质的第三方承担；乡、村道日常养护可结合乡村人居环境治理、秀美乡村建设，交由专业保洁队伍养护，或通过开发公益性岗位，分区域、分路段聘请贫困户劳动力进行养护。积极引导专业养护企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。

3．建立健全农村公路管理养护制度。及时修订和完善上饶市农村公路管理养护考核办法和养护工程实施方案，推动《上饶市美丽农村路建设指南》尽快形成地方标准，进一步健全农村公路管理养护制度体系。

4．构建农村公路信息化管理平台。不断完善“智慧路长”信息化平台，打造智能化、智慧化的升级改造，扩大路长制管理的深入应用，用信息化手段落实农村公路建、管、养、运工作，通过平台采集全市各县（市、区）范围内农村公路日常养护数据，建立农村公路养护档案，通过病害数据采集，建立路线病害资料库，为及时开展养护工程提供决策依据，促进农村公路养护各项工作常态化;建立常态化考核机制，将“智慧路长”使用成效列入年度绩效考核。

（五）提升运输服务水平

1．强化农村公路与运输服务基础设施同步建设、养护。在组织实施美丽农村路建设、管理养护时，要将沿线公交场站（亭、牌）与美丽农村路建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，一并进行管理养护；要指导城乡客货运驾驶员加强对农村公路路况以及相关基础设施信息采集，建立信息报送制度，在营运过程中发现的农村公路设施问题及时反馈相关部门。

2．推进城乡交通运输一体化。以完善城乡交通基础设施，推进城乡交通运输协调发展，实现基本公共服务均等化为目标，推进城乡交通运输一体化发展。鼓励一站多用、资源整合，加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善，在农村公路改造同时，配套建设集客运、货运、邮政等于一体的乡镇综合客运服务站点。

3．着力提升城乡客运服务水平。优化运力结构，统筹推进城乡客运一体化建设，加快开通镇村公交路线。结合乡村旅游区（点）规划布局，加快发展乡村旅游直通车、定制班线、预约接送等个性化客运服务。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。

4．完善农村物流体系建设。加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点的服务能力和水平，构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合，积极培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流模式。

（六）强化管养资金保障

    1.加大财政资金支持力度。农村公路养护实行“以县为主、 省市支持”的筹资模式，建立资金保障机制。按照《上饶市人民政府办公室关于印发上饶市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（饶府办字〔2020〕77号）充分落实农村公路日常养护资金，用足用好省级养护工程补助资金。各县（市、区）可根据实际情况，建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的日常养护资金动态调整机制。

2.强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局要 建立对各县（市、区）政府的农村公路管理养护预算绩效考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。进一步加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设用施工方带资建设一移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化" 名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。同时，自觉接受审计部门的依法监督。

    3.创新农村公路发展投融资机制。各县（市、区）政府要发挥地方财政资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围；依托市场化融资方式，增强农村公路养护工程资金保障能力。鼓励县级政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险试点工作。

三、实施步骤

上饶市“美丽农村路”试点工作周期为3年，按照“一年启动出亮点，两年推进见成效，三年总结出经验”的目标，制定3年分阶段实施步骤。

（一）启动实施阶段（2021年5月-2021年12月）

市交通运输局制定印发《上饶市美丽农村路建设指南》形成“美丽农村路”建设指导文件，召开上饶市“美丽农村路”建设工作动员会，统一思想；成立改革试点工作领导小组，对各项工作细化分解并落实具体责任单位，形成工作合力。各县（市、区）交通运输主管部门会同相关部门按照本方案制定完善相关配套政策和实施细则。

（二）深入推进阶段（2022年1月-2023年3月）

在第一年工作的基础上，全市各县（市、区）充分发挥积极性、创造性，全面推进“美丽农村路”创建工作。2022年12月底前，每个县（市、区）完成当年上报“美丽农村路”创建任务，全市美丽农村路取得实质性、可展示的阶段性成果，建设工作取得阶段性成效。2023年3月底前，各县（市、区）及时总结上报试点经验，市交通运输局牵头组织对全市美丽农村路建设工作成效进行阶段性评估，指导建设工作有序推进。

（三）总结提升阶段（2023年4月-2023年12月）

按照实施方案完成既定目标和任务，形成较为系统的成果和经验。市交通运输局通过组织现场会、经验交流等对美丽农村路建设工作进行全面总结，表彰先进，激励后进，充分展示上饶市特色和亮点，提炼上饶经验，切实发挥好改革试点地区的典型带动作用。市交通运输局根据部省相关要求，形成经验总结报告上报省交通运输厅和交通运输部。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要成立农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组，负责统筹、协调、组织推进工作，定期召开推进工作例会，研究改革试点工作中的重大问题，及时破解工作推进的困难和问题，确保试点工作顺利实施。

（二）创新工作机制。市交通运输局将加大对全市农村公路管理养护体制改革试点工作的督促指导力度。各县（市、区）要建立“政府主导、行业主抓、部门联动、社会参与”的工作机制，扎实推进管理养护体制改革试点工作。各县（市、区）要结合乡村振兴，高质量建设一批“美丽农村路”。

（三）加强考核监督。市交通运输局将制订农村公路管理养护体制改革试点工作考核细则，并将该项工作纳入全市交通运输事业高质量发展考核内容。对试点工作成效突出的县（市、区）在公路建设项目计划安排上予以倾斜支持，对工作推进不力的予以通报批评。各县（市、区）要尽快建立健全“以奖代补”等多样化的奖惩机制，加大对美丽农村路建设的支持力度。

（四）引导公众参与。高度重视新闻宣传和舆论引导，围绕有关宣传活动，通过召开现场会、邀请新闻媒体采访、组织学习交流等形式，大力宣传农村公路管理养护体制改革的意义和成效，努力形成全社会人人关心、支持和参与农村公路管理养护良好氛围。