一、起草依据

为深入贯彻落实《中共江西省委农村工作领导小组关于江西省“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》（赣党农字〔2021〕5号），进一步推进全市“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作，根据市委农村工作领导小组安排，我们起草了《上饶市“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》，文件起草依据为：1.《中共江西省委农村工作领导小组关于江西省“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》（赣党农字〔2021〕5号）2.《中共上饶市委、上饶市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（饶发〔2021〕9号）3.《中共上饶市委、上饶市人民政府关于加速发展“大农业”的实施方案》（饶发电〔2021〕4号）

二、起草过程及征求意见情况

收到《中共江西省委农村工作领导小组关于江西省“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》（赣党农字〔2021〕5号）后，我局成立了文件起草小组，通过深入基层调研、征求有关单位意见等方式，于9月20日形成《上饶市“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》初稿，并于同日通过OA系统向12+3党委、政府（管委会）及45家市直有关单位征求意见。共收到11条修改意见，采纳4条。部分采纳的为：对横峰县提出的“将‘完善‘遇困即扶’机制，开展针对性帮扶’改为‘完善‘遇困即扶’机制，县（市、区）财政要落实专项资金，确保快速开展针对性帮扶’”，经研究融入资金保障建议，但不明确县（市、区）财政要落实专项资金，调整为“完善‘遇困即扶’机制，加大资金保障力度，开展针对性帮扶”。未采纳的为：对市委组织部提出的“建议‘向重点村选派驻村第一书记和工作队员’修改为‘向省定乡村振兴重点帮扶村选派驻村第一书记和工作队员’”；市科技局提出的“在紧盯产业发展需求，充分发挥科技特派员、产业发展指导员作用，深入推动人才下沉、科技下乡、服务‘三农’。建议删除‘产业发展指导员’”；横峰县提出的“在目标任务的第二点‘科学规划建设乡村，彰显自然生态之美’中增加‘推进农村社会事业改革或农村宅基地改革’的相关内容”；“在‘推进资金项目向重点村倾斜安排’后面明确安排重点村扶持金额比例”；“‘严格落实公告公示和民主评议及对风险稳定消除的监测对象进行系统标注等要求，坚决守住防止规模性返贫的底线’前面加‘要加快调整优化三类监测对象的健康、教育、住房安全等帮扶措施，严格落实公告公示和民主评议及对风险稳定消除的监测对象进行系统标注等要求，坚决守住防止规模性返贫的底线’”；“将‘向重点村选派驻村第一书记和工作队员，加大资金、项目、技术、人才等方面的帮扶。’改为‘强化对驻村第一书记和工作队员的工作保障，派驻单位加大资金、项目、技术、人才等方面的帮扶’”等3个单位提出的6条建议未予采纳，原因主要是根据上级文件精神，结合工作实际统筹考虑，并同提出意见的单位取得一致意见。

三、主要内容

《上饶市“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案（送审稿）》包括指导思想、工作重点、保障措施等三个方面。

第一部分：指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委和市委农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，对我市“十四五”乡村振兴重点帮扶村（含省、市、县定重点帮扶村）开展补短板、强弱项、促发展行动，建设“五美”乡村，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴，努力实现我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作在全省作示范、勇争先的目标，为全面建设现代化大美上饶、持续推进上饶高质量跨越式发展奠定坚实基础。

第二部分：工作重点，主要包括五个方面。

（一）推进产业高质量发展，彰显产业兴旺之美。涵盖2个方面：一是做强乡村特色产业；二是促进乡村产业融合发展。

（二）科学规划建设乡村，彰显自然生态之美。涵盖2个方面：一是科学编制村庄规划；二是改善提升农村人居环境。

（三）大力培育时代新风，彰显文明淳朴之美。涵盖2个方面：一是统筹推进新时代农村精神文明建设；二是激发乡村自我发展动力。

（四）积极推进城乡普惠共享，彰显共建共享之美。涵盖2个方面：一是持续加快基础设施建设；二是持续推动公共服务高质量发展。

（五）努力创建善治乡村，彰显和谐有序之美。明确了努力构建以党建为引领的乡村治理体系。

第三部分：保障措施，主要包括五个方面。

一是强化组织保障；二是强化资金保障；三是强化政策保障；四是强化帮扶保障；五是强化金融保障。

附件：

1.关于征求《上饶市“十四五”乡村振兴重点帮扶村工作实施方案（征求意见稿）》意见的函

2.各单位反馈意见采纳情况一览表

3.《中共江西省委农村工作领导小组关于江西省“十 四五”省定乡村振兴重点帮扶村工作实施方案》