各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

《上饶市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府第4次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2021年12月31日

（此件主动公开）

上饶市“十四五”消防救援事业发展规划

 

“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局起步期，更是我市全面贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，推进上饶转型升级、绿色崛起的提档加速期。编制实施“十四五”时期消防救援事业发展规划，对于加快推进我市消防治理体系和治理能力现代化，有效防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

《上饶市“十四五”消防救援事业发展规划》是根据《中华人民共和国消防法》和《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《关于深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神推进全省消防救援事业高质量发展的意见》《江西省“十四五”消防救援事业发展规划》等法规文件编制，主要提出“十四五”时期全市消防救援事业发展的总体目标、主要任务、建设重点和政策措施，是指导未来五年全市消防救援事业高质量发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防救援事业发展重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。

一、发展成效与形势

（一）发展成效

“十三五”时期是全市消防事业快速发展的五年。在市委、市政府坚强领导下，各地、各部门坚持“预防为主、防消结合”工作方针，消防安全责任制有效落实，消防治理水平显著提高，应急处置能力大幅提升，公共消防基础设施逐步完善，公众消防安全意识明显改善，消防事业发展迈出坚实步伐，防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力显著提升。

——消防队伍改革硕果累累。坚决贯彻执行中央消防改革决策部署，市县两级消防救援队伍稳妥完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，队伍衔接有序、平稳过渡。出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神推进全市消防救援事业高质量发展的实施意见》《上饶市消防救援队伍职业保障办法（试行）》等优抚优待、职业保障配套政策文件，为推进全市消防救援事业高质量发展提供根本遵循。全市消防救援队伍主动融入和服务社会发展大局，坚持边转制边建设边应急，稳步推进改革转隶，圆满完成各项任务。涌现出应急管理部集体三等功上饶市消防救援支队和共青团中央“全国向上向善好青年”卢文亮等先进集体、个人，“火焰蓝”形象深入人心。

——消防隐患治理成效显著。深化消防执法改革，全面移交建设工程消防审验职责，初步实行“五位一体”新型监管模式^①，最大限度简政放权、便民利企，消防执法营商环境持续优化。出台《上饶市民宿消防安全管理暂行办法》《机动车妨碍消防车通行违法行为联勤联动工作机制（试行）》等消防安全管理标准。持续开展消防安全专项治理,强化公安派出所消防监督管理职责，推动政府专职消防队参与火灾防控，“多元共治、群防群治”格局逐步完善。“十三五”期间，累计督改火灾隐患15.3万处，整改销案重大火灾隐患单位79家，重点领域消防安全风险得到有效化解，火灾形势保持总体平稳。

——消防基础保障持续夯实。积极落实《江西省地方消防经费管理实施办法》《江西省政府专职消防队员工资及福利待遇标准》。出台《上饶市中心城区市政消火栓建设管理办法》，强化高精尖装备配备和政府专职消防队建设，公共消防设施和消防装备建设水平明显提升，社会多元消防力量蓬勃发展，城乡消防安全基础不断夯实。“十三五”期间，全市各级财政累计投入消防经费5.9亿元，配备消防车228辆、装备4.6万件（套），建成投用省赣东片区应急救援物资储备库、市消防综合性应急救援训练基地、小型消防站17个、政府专职消防队91个，建成市政消火栓达5125个。

——综合应急救援能力显著提升。全市建成地震、化工、水域、交通事故应急救援机动大队和山岳、水域、地质、交通等8类15支应急救援专业分队，消防救援力量体系加快构建。加强各类灾害事故处置技术战法课题攻关，举办地震救援、抗洪抢险和交通事故救援跨区域应急处置暨战勤保障演练，广泛开展岗位练兵和实战拉动演练，强化应急状态建设，队伍应急处置能力大幅提升。“十三五”期间，全市消防救援队伍有效处置各类灾害事故1.8万余起，营救疏散遇险群众4.3万余人，保护财产价值104.9亿余元，成功打赢亿升广场“4·16”火灾、沪昆高速“6·22”客车侧翻救援和鄱阳湖流域超历史洪灾等大仗硬仗。

——科技信息建设推进有力。建成政府主导、部门联动、信息共享的一体化指挥调度全域网，打破应急、气象、水利、森林、地理测绘等部门之间信息壁垒，“一张图”指挥调度模式初步建立。城市重大灾害应急通信系统、通信指挥车、卫星便携站、消防无人机等关键设备配备完成，16支应急通信保障分队建成投用。高效融入公安“天网”、交通监测等部门资源，“衔接顺畅、运行有序”应急通信体系基本形成。“智赣119”^②纳入“智慧城市”统筹推进，动态化监测、精准化防控持续增强，消防治理信息化水平有效提升。

——消防宣传教育全域普及。持续开展消防宣传“五进”活动^③。将消防安全纳入干部培训、平安创建、创文创卫、社会综治和普法教育范畴，市委党校、教育局、人社局、住建局等部门对所属行业领域从业人员开展“一警六员”^④消防基本技能实操实训，贯穿全域、覆盖全员的消防宣传教育格局更趋成熟。“十三五”期间，全市共建成1个省级、12个市级消防科普教育基地，累计接待群众参观体验70万人次，组织应急疏散演练5000余场次，培训“准消防员”20万余名，35名受训对象因成功扑救初期火灾被市县两级政法委表彰为“见义勇为先进分子”。公众消防常识知晓率全面提升。

（二）发展形势

习近平总书记亲自向消防救援队伍授旗并致训词，发表关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等一系列重要论述，为新时代消防救援事业发展指明了前进方向。《关于江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的实施意见》正式发布，新时代“大美上饶”发展迎来千载难逢的战略机遇，为我市消防救援事业发展带来新契机。但也要清醒看到，随着经济社会快速发展、城市建设不断提速以及产业结构的调整升级，应急体制机制不健全、问题隐患叠加交织和新旧消防风险并存等问题将不同程度显现，制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决，消防救援工作仍面临严峻挑战。

——风险防控迎来新挑战。经济社会进入新发展阶段，新型城镇化建设加速推进，高层建筑、地下空间、大型商业综合体等发展迅猛，“九小场所”^⑤、合用场所等大量滋生，极易发生群死群伤火灾事故。电动车、电化学储能设施等新产业新业态不断积累新风险，燃气建筑、冷链场所、电商仓储物流等引发火灾爆炸事故逐年增多，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，风险防范难度大。产业转型迁移衍生新风险，乡村消防安全“洼地”愈加凸显，易地扶贫搬迁高层建筑安置场所消防安全风险突出，火灾呈易发频发态势。

——应急处置面临新考验。面对我市地域面积大、灾害种类多、发生频率高、造成损失大基本市情，对标应急救援主力军和国家队职能定位，救援力量不足问题突出，实战实训效能还需提高，装备配备运用亟待加强，战勤、通信、物资等综合保障能力有待提升，部门应急联动、协同作战机制尚需完善，多元消防力量难以满足任务需求，高层建筑、商业综合体、大空间大跨度厂房、洪涝灾害等重特大事故救援难题尚未完全破解，消防救援队伍应对全灾种的核心救援能力亟需提升。

——消防责任落实有待新提升。受国家、省级机构改革调整等因素影响，政府消防工作组织领导和协调管理机制还不健全，行业部门监管责任尚不清晰，单位消防安全主体意识不强；公安、应急以及消防等部门，既有职责交叉又有管控盲区，乡镇、街道缺乏专业消防组织机构和管理人员，单位消防管理人员专业化程度不高，自主管理能力较差，消防安全责任传导落实、基层末端防控等仍有差距。

——消防基础建设显现新问题。城市消防站建设欠帐较多。全市城市建成区面积344.1平方公里，依据国家《城市消防站建设标准》（建标152-2017），按照7公里保护面积建站标准测算，全市应建城市一级消防站大约49个，建成一级消防站仅14个、欠账率71.4%。政府专职消防队、市政消火栓和农村消防取水点建设与经济社会发展形势不够匹配；部分消防装备“超龄”，高精尖灭火救援装备配备不足，消防公共基础和设施建设滞后成为影响消防救援事业高质量发展的瓶颈问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、消防救援的重要论述和重要训词精神，牢记“两个确立”、做到“两个维护”，牢固树立安全发展理念，坚持目标导向与问题导向，突出重点、统筹规划，健全机制、固强基础;坚持系统观念和底线思维，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决扛起防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的政治责任，为推动上饶实现高质量跨越式发展提供更加坚实的消防安全保障。

（二）基本原则

——坚持“两个至上”^⑥。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神，始终把保障人民群众生命安全放在第一位，牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹好消防安全与发展、效益的关系，全力防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故。

——坚持综合治理。围绕防范化解重大消防安全风险，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，健全消防安全风险防范化解机制，综合运用人防、物防、技防等防范措施，提升消防安全治理水平，筑牢火灾防控防线。

——坚持改革转型。积极融入国家发展新格局，深入贯彻我市“融入长三角、中部走前列”战略部署，把准全市经济社会发展阶段特征，突出系统性、针对性、协同性治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力破除制约消防救援事业高质量发展的体制机制障碍，推进消防救援工作转型升级。

——坚持创新引领。健全完善隐患排查治理机制，注重科技创新赋能消防发展，着力解决消防安全领域的深层次问题。加快构建全灾种全覆盖消防救援力量体系，不断提升队伍综合应急救援能力，高效履行应急救援主力军和国家队的职责使命。

（三）主要目标

紧紧围绕“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”发展要求，积极防风险、保安全、护稳定、促发展，全面构建与上饶经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系。到2025年，消防安全风险防控体系和多元消防力量体系基本建立，城乡消防安全基础条件明显改善，消防工作法治水平和科技信息化水平大幅提升，消防安全形势稳中向好，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力显著提升。

——消防基础建设取得新成效。深度融合乡村振兴战略和城市功能品位提升建设，公共消防设施更加完善，消防经费保障机制与社会经济发展水平更加匹配，战勤保障体系更加健全，消防车辆装备结构更加优化。全市新建一级消防站2个、二级消防站10个、小型消防站13个、乡镇政府专职消防队58个，新增市政消火栓6000个，城乡抗御火灾风险能力显著增强，公共消防服务均等化基本实现。

——多元救援能力实现新提升。新型作战训练、多元消防救援力量体系基本建成，“全灾种”指挥协调、综合风险分析研判和预警、应急响应、社会联动等机制更加完善高效，应急救援主力军和国家队作用更加凸显。所有政府专职消防队优化达标，新增专兼职政府专职消防员639名。

——消防治理水平迈上新台阶。消防法律法规体系日臻完善，消防安全责任制有效落实，新型监管机制逐步成熟，火灾事故责任追究有力推进，消防监管力量覆盖城乡，综合治理格局基本形成，消防安全风险防范化解能力显著提升，消防安全环境明显改善。

——消防科技支撑达到新高度。科技资源、信息资源配置更加优化，物联网、大数据、云计算、人工智能等科技手段和机器人、无人机等高精尖装备在火灾防控、应急救援、政务服务等领域深度应用，物联网泛连接规模力争达到60万个，“智慧消防”成效显著，消防救援工作科学信息化水平明显提升。

——消防人文建设迈入新局面。消防救援职业文化软实力进一步提升，公共消防文化体系、消防宣传教育机制、社会力量参与消防服务政策更加完善，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，人人有责、人人尽责、人人享有的社会消防治理格局初步构建，人民群众的消防安全满意度明显上升。

 

 

 

“十四五”时期全市消防救援事业发展主要指标

三、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1．落实党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责”，各级政府每年下达消防工作目标任务，定期研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查机制，考核巡查结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。按照有机构、有人员、有经费、有机制“四有”标准实体化运行县（市、区）消防安全委员会办公室，充分发挥统筹协调和督促指导作用，建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题抄告反馈和追责问责等制度。

2．落实行业部门监管责任。行业部门将消防安全纳入日常管理范畴，依法落实消防监管法定职责，健全消防安全组织机构，加强经费保障和检查督办。建立联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强源头管控，完善事中事后监管机制。教育、民政、商务、卫健、文旅、文物等部门建立完善消防安全管理制度，强化消防安全责任人培训，提升行业部门消防安全管理水平。采取政府购买服务等方式，充分运用专业社会力量，开展高风险场所消防检查和专业评估。

3．落实基层消防管理责任。鼓励有条件的地方探索统筹力量加强消防监督管理工作，重点依托乡镇政府专职消防队、综合执法队和农村志愿消防力量等，建立“乡镇消防安全委员会－消防所－农村（社区）消防服务站”三级消防安全管理组织，健全人员、经费、装备等保障机制。强化公安派出所消防监督管理职责，探索试行依托乡镇政府专职消防队设立消防所，进一步加强基层消防监管力量。按照职责任务和保障力量同时进网格的原则，将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理范畴，筑牢火灾防控人民防线。

4．落实社会单位主体责任。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制火灾风险指南和检查指引。推广大型商业综合体消防安全管理达标建设。建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。深化社会单位消防安全“四个能力”建设^⑦，实施标准化管理，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。

5．强化火灾事故责任追究。健全火灾事故调查处理机制，2021年，出台《上饶市火灾事故调查处理规定》，成立上饶市火调技术中心。严格落实《江西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，建立火灾调查与刑事司法衔接配套机制，强化涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等调查移送。完善公安机关与消防救援机构火灾调查联动协作制度,加大火灾延伸调查力度，市县两级建立火灾事故倒查工作机制，依法对亡人和有影响火灾倒查问责，严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，推动规范管理、堵塞漏洞。

（二）提升消防安全治理水平

6．创新消防监管模式。深化消防执法改革，优化“双随机、一公开”监管，提高火灾高风险场所、违法失信对象抽查率。聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，紧盯突出风险和违法行为，有计划开展专项检查，实施精准监管。实施“互联网+监管”，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理，提高监管能力和效率。加强信用监管，建立完善消防安全领域信用管理办法和机制，将消防失信信息纳入公共信用信息平台，依法依规对失信单位和个人实施联合惩戒。推行火灾公众责任保险，探索消防安全强制保险，发挥保险机构参与火灾风险评估和事故预防作用。

7．推动社会多元共治。建立火灾隐患“吹哨人”制度，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。全面推行消防救援站参与执法和消防文员协助执法工作。充分发挥政府专职消防队“三员一队”^⑧作用。鼓励安排专项事业编制用于扩充消防监督队伍。分级组建消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立实行专家检查制度。鼓励社会单位聘用注册消防工程师或消防技术服务机构参与消防安全管理。引导社会消防协会、社团组织健康发展，加强自律管理，指导协调企业规范从业。

8．强化精准高效治理。深化消防安全专项整治三年行动，紧盯“高低大化”“老幼古标”^⑨、人员密集场所、“多合一”群租房等重点领域，以及电动车、电化学储能设施等新产业新业态，分类开展火灾隐患排查整治。根据地域、行业火灾特点和消防安全问题严重程度，建立消防安全专项整治等级响应制度，按等级启动实施专项整治。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制，加大分类施策和整治力度，消解重大消防安全风险。健全重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制，全力做好重大活动消防安保工作。

（三）夯实城乡消防安全基础

9．加强消防基础设施建设。依据经济社会发展规划、国土空间规划，科学编制消防专项规划，将公共消防设施等纳入控制性详细规划并组织实施。结合城市更新行动、美丽乡镇建设五年行动和特色小镇建设，统筹推进消防队站和消防水源建设，配备基本消防通信设备和消防装备设施，实现城乡消防安全基础提质增效。“十四五”期间，全市新建城市消防站25个、政府专职消防队58个，按每年1200个的标准增建6000个市政消火栓、完好率不低于98%，所有乡镇根据国家标准和省有关要求合理设置取水点、消防宣传阵地等。

10．配强全灾种消防救援装备。适应“全灾种、大应急”任务需要，按照主战、辅战、增援三级分类，合理调整灭火、举高、专勤、保障类装备配备数量，分级分类优化统型，成建制、成体系、成规模配备装备，其中特种灾害救援装备配备比例不低于10%。2022年，县（市、区）完成“4+1”灭火救援作战基本单元装备^⑩配备；2023年，全市8类15支应急救援机动队完成各类专业救援装备配备；到2025年，基本形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。

11．优化消防救援战勤保障体系。采取征召政府专职队员等方式，支持加强战勤保障力量，配齐所需车辆装备，储备持续时间不少于72小时的战勤保障物资，实体化运行战勤保障机构，提升“大批量、成建制、长时间、全灾种”遂行保障能力。消防救援、交通、物流、医疗、餐饮、供电、装备厂家及大型超市等单位和企业签订联勤保障协议，建立政府、企业、市场、自我保障“四位一体”联合保障体系。2021年，市县分级建成战勤保障消防站、分队，构建“市内1小时、县（市、区）内半小时”保障圈；2022年，市县两级建立消防救援卫勤保障实体化运行机制，实现“平时指战员医疗康复保障、战时应急卫勤遂行作战保障”；到2025年，形成“多层级、一体化”消防救援战勤保障体系。

12．强化应急救援物资储运投送。在加快构建市域“1+5+N”应急救援物资储备保障网络^⑪基础上，扩大储备的品种和数量，加强全地形、轻型化运输车辆和可空投模块箱配备，探索加强自主导航、无人机等前送装备配备。2021年，完善省赣东片区应急救援物资储备库，升级改造县级应急救援物资储备库；依托市战勤保障消防站建设1个直升机临时起降点；2023年，整合市县两级储备资源，分级分类落实物资储备和车辆装备配备标准，按照“市级结合实战加强配备”原则，配备应急保障运输车辆，提升储备模块化、包装单元化、装配集成化和装卸机械化水平；到2025年，形成“快速响应、模块储运、多元投送”的应急救援物资投送体系。

（四）增强综合应急救援能力

13．建强应急救援尖刀力量。立足上饶灾害事故特点，科学布局建设应急救援专业队伍，提高极端条件下的应急处置能力。2021年，完成1支轻型化工灭火救援编队和2支高层建筑火灾、2支大型商业综合体火灾、3支化工灭火救援、2支山岳救援、2支水域救援专业分队建设；2022年，完成2支地下建筑救援、1支大跨度大空间灭火救援和1支交通事故救援专业分队建设并通过上级评估，锻造应急救援的“拳头”“尖刀”；到2025年，市本级建成航空消防救援编队和高速公路应急救援专业队、建强水域救援专业队，同时推动各类专业队所属人员取得相关资质。

14．壮大多种形式消防力量。大力发展政府专职消防队、消防文员队伍，全面落实《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》《上饶市政府专职消防队经费管理办法（试行）》，完善人员招录退出、职业发展、综合保障等配套政策措施，到2025年，新增政府专兼职消防队员639人。符合建队要求的企业单位依法建立专职消防队，生产、加工、储存易燃易爆品企业建立工艺处置队。积极发展农村志愿消防力量，常住人口超过1000人的行政村、自然村和未达到建设专职消防队标准的乡镇建立志愿消防队，2021-2025年，建成率分别达到30%、50%、70%、90%、100%。鼓励发展社会志愿救援力量，建立健全民间救援组织登记备案、培训考核、事故现场准入等制度，依法引导街道、社区、企业单位等基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能，倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身防灾减灾事业。

15．提升应急救援实战能力。立足“全灾种、大应急”任务需要，完善市本级消防训练基地训练设施，承担地区满负荷培训轮训、各类救援力量比武竞赛、跨部门演练等任务，到2025年，市本级训练基地模拟训练设施达到国家标准。与全省同步，在信江、饶河、鄱阳湖等地建设水域救援训练场地，承担洪水、泥石流、堰塞湖等灾害事故应急救援训练及实战任务。重点围绕化工火灾以及山岳、水域、地震和地质灾害、车辆破拆等特种抢险，强化演练、比武竞赛，不断提升实战打赢能力。加强消防救援队伍与社会救援力量联勤联战，提高火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。建立健全应急救援任务分层级响应机制和常态化演练机制，市县两级每年至少开展2次多部门联合演习。

（五）深化消防科技信息应用

16．强化智能指挥体系建设。2021年，市本级消防救援指挥中心完成智能接处警系统、智能指挥系统和消防“一张图”建设，接入执勤实力、消防水源、重点单位、道路交通、“天网”监控等基础作战信息；2022-2023年，70%以上、100%县级消防救援指挥中心完成升级改造；2024年，市县两级消防救援指挥中心接入总队灭火救援数字化预案管理系统，逐步接入行业部门、社会联动力量数据资源，实现跨区域、跨部门、跨层级的业务协同和信息共享；到2025年，全面实现一体化战备值守、预警研判、信息发布、力量调度、联合指挥、作战监测、事故评估等功能。

17．强化应急通信保障能力。优化应急通信装备结构布局，配齐关键通信装备，完善灾害事故现场应急通信协同保障机制，形成“全天候、全地域、全灾种”应急通信体系。2021年，县（市、区）完成“轻骑兵”前突小队建设；2022年，市本级配备通信先导车、大型方仓式通信指挥车和灾害事故现场宽窄带通信组网设备；2023年，执勤车辆100%配备一体化车载通信终端；到2025年，基本实现可视化动态通信指挥，370兆PDT消防数字集群通信系统覆盖所有政府专职消防队。加快消防救援领域长航时大载重无人机、智能跟踪拍摄机器人、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、5G、无人机集群等新装备、新技术、新战法建设应用，满足特殊灾害现场实时通信需要。

18．强化“智赣119”建设应用。构建“政府主导推动、激活市场活力、健全法治保障、鼓励安全消费”规模化应用推广机制，实现可持续发展。注重发挥保险的市场杠杆作用，引导国有保险机构提供双向保险产品参与共建。卫健、教育、民政、文旅等重点行业和消防技术服务机构逐步建立消防物联网监测监控系统，在本行业领域有序推进“智赣119”消防物联网建设，并将监测数据分批接入“智赣119”消防大数据平台。宣贯执行《消防设施物联网系统设计施工验收标准》，逐步推动社会单位改造升级自动消防设施物联网、安装NB-IoT消防智能终端设备。

（六）加强消防宣传教育培训

19．夯实消防宣传工作基础。积极融入各类媒体平台。加强新媒体矩阵建设，完成市级全媒体中心升级改造，建强县级消防宣教站，完善和配备信息处理、应急处置、宣传编辑、消防教育、宣传通信等装备。2021年，市本级和30%县（市、区）配备多功能大型消防宣传车；2022-2023年， 60%、80%县（市、区）完成消防宣传车配备，其中主城区配备不少于1辆。配齐建强消防宣教队伍，2021-2025年，按照20%、40%、60%、80%、100%的比例，县级消防宣教站配备拥有新闻采编从业资格证、全媒体运营师证人员不少于1人。推动消防宣传与城市公共文化、新时代文明实践中心深度融合，2022年，市本级建设消防主题公园；到2025年，县（市、区）因地制宜建成消防主题公园或消防主题街区。2022-2024年，按照30%、60%、100%的比例，县（市、区）完成新时代文明实践中心消防体验室建设。

20．务实消防宣传教育举措。大力发展多种形式消防宣传队伍，2021年，市县两级完成消防志愿者队伍组建，发展消防志愿者人数不少于1000人；到2023年底和2025年底，全市消防志愿者注册人数分别不少于3000人和5000人。引导有社会责任感的单位和个人参与消防宣传、开展消防公益活动，推动消防公益事业发展。持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训，到2025年，新增20万“准消防员”。鼓励以政府购买服务等方式，针对老人、儿童、残疾人、务工人员、特殊工种等群体开展消防安全培训。完善政府专职消防队和消防志愿者队伍消防宣传教育机制，全面延伸消防宣传教育触角，持续扩大消防宣传影响力。

（七）营造良好消防职业环境

21．加强消防职业综合保障。全面落实中央、省、市关于国家综合性消防救援队伍优抚优待和职业保障等政策文件，建立健全消防救援人员看病就医、伤亡抚恤、家属随调、住房保障及子女教育优待等社会保障机制，将改革性、奖励性补贴等纳入地方财政预算。推动落实消防职业荣誉体系建设规划，将消防救援队伍纳入地方党委政府及相关部门的评比、表彰奖励体系，落实“春节”等重大节日党委政府走访慰问和“送奖到岗、送奖到家”机制，形成全社会尊崇消防职业的浓厚氛围。

22．加强消防职业文化建设。落实消防文化建设实施意见，密切消防救援机构与文化部门合作，鼓励支持创作高质量的消防影视、文学等作品。健全典型培树机制，挖掘选树宣传先进典型，支持弋阳县消防救援大队等先进典型创新发展、提升生命力，用先进典型激励士气、推动改革、引领发展。推动消防职业文化融入社会主义核心价值观，唱响“火焰蓝”消防文化上饶品牌。

23．加强消防人才队伍培养。按领域和岗位建立人才库，强化消防救援人才储备。拓宽消防指战员成才渠道，将领导干部纳入市委党校（行政学院）调训范围，推动驻地高校与消防救援机构建立送学合作机制，每年送学30名以上本科生，力争到2025年底100%干部学历达本科以上。贯彻《教育部、省政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》，引导有条件的优质职业教育院校设置消防救援特有工种专业，提高消防人才供给能力。鼓励将消防救援人才纳入地方党委政府人才引进工程，支持参评地方荣誉奖项。结合当前人才队伍建设中的短板弱项，采取分岗集中培训和定向培养相结合的方式，重点围绕全灾种实战需要，招录培养一批战训、火调、装备、应急通信、政工、文秘等专业人才以及善谋善战的专家型指挥员。

四、重点工程

（一）政府专职消防队壮大升级工程。推动对具备事业单位法人登记条件的政府专职消防队进行登记。结合美丽乡镇建设，根据《乡镇消防队标准》同步推进乡镇政府专职队建设和达标创建,达到乡镇政府专职队建设条件的乡镇，做到应建尽建。按照“特勤消防站42人、一级消防站31人、二级消防站18人、小型消防站10人、一级乡镇专职队8人、二级乡镇专职队5人”标准配齐专职消防力量，到2025年，全市投用政府专职消防队达188支，专兼职政府专职队员总数达到1252人，提升政府专职消防队伍整体建设水平，全面实现城乡灭火救援公共服务均等化。

（二）消防救援车辆装备提档升级工程。按照“满足当前、适度超前”的原则，着眼“全灾种、大应急”职能定位，加快配备各类专业救援装备，逐步更新消防车辆，2022年，完成新建城市消防站基本防护装备和灭火救援器材装备配备；到2025年，完成88米登高平台消防车、63米大跨距举高喷射消防车、远程供水消防车、大功率重型泡沫消防车、城市主战消防车、泡沫干粉联用消防车、化学洗消消防车、洗涤消防车、高空破拆消防车及侦察检测、内攻搜救、楼梯运送、便携破拆等装备配备。立足应对洪涝、台风、地震、山体滑坡、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害救援实际，强化侦检定位、高效破拆、搜寻救护、撑顶支护、挖掘清障、应急排涝、坝体消融、铲冰除雪、远程投送、应急通信、模块运输等装备配备，满足“全灾种、全地形、全天候”条件下遂行救援任务需要。

（三）综合应急救援提质强能工程。抓实抓好“高、低、大、化”及山岳、水域、地质、交通等8类15支应急救援机动队建设，2022年，完成队伍组建、人员选拔和现有车辆装备整合；2023年，配齐配全各类专业救援装备以及满足跨区域作战需要的模块化携行装备，化工应急救援机动队建立灭火药剂企业联保制度，交通事故、水域救援应急救援机动队和轻型化工灭火救援编队通过省级综合救援能力评估。每年完成水域救援、绳索救援、冲锋舟操作手各30人培训并获得专业资质认证；2024年，山岳、水域救援专业分队所有队员取得专业资质；到2025年，所有专业分队具备跨区域机动作战能力，形成“快速响应、扁平高效、专常兼备、区域互补”的作战力量体系。

（四）“智赣119”夯基垒台工程。坚持“统筹规划、集约共建”原则，按照政务信息化项目建设要求，依托政务云资源，2022年，市县两级建成“智赣119”物联网大数据运维平台；再利用三年时间，全面融入本级智慧城市大数据中心，数据资源与“双随机、一公开”消防监督系统、实战指挥平台、综治信息平台等实现互联共享。有序推进消防设施物联网改造、NB智能消防终端安装，到2025年，全市物联网泛连接规模数达到60万个，NB智能烟感在线监测累积数达到15万个。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要按照本规划的总体部署，切实将消防救援事业纳入经济社会发展总体规划、平安建设和政府工作目标责任，制定具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，强力推进落实。

（二）加强经费保障。各地、各有关部门要落实《江西省地方消防救援经费管理实施细则（试行）》，健全消防经费保障长效机制，完善项目经费标准化保障体系，确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应、与财力状况相匹配。市县两级财政要加大对财力困难地区消防救援事业的扶持和倾斜。

（三）加强政策支撑。各地要将消防救援工作列入本地年度国民经济和社会发展计划、政府重点建设项目计划、政府消防工作目标任务和政府年度目标管理考核任务。将消防专项规划重点项目纳入国土空间规划，并提供土地等保障。

（四）加强评估问效。各地要完善规划实施督查评估机制，适时对《规划》执行情况进行年度监测、中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和有关部门绩效的重要依据。对于履行职责不力的，依法依纪依规严肃追究责任。

 

附件：1．名称解释

2．“十四五”期间上饶市消防救援队站建设项目规划表（附表）

          3．“十四五”期间上饶市消防救援车辆购置规划表

4．“十四五”期间上饶市乡镇政府专职消防队建设项目规划表

5．“十四五”期间上饶市专兼职政府专职消防队员配备表

附件 1

 

名 称 解 释

 

1．“五位一体”新型监管模式：指以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监管模式。

2．“智赣119”：指江西省智慧消防物联网建设应用。

3． 消防宣传“五进”活动：指消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动。

4．“一警六员”：指一线社区民警、多种形式消防队员、村（居）委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业和消防安全重点单位员工。

5． “九小场所”：指小商场、小学校（幼儿园）、小医院、小餐馆场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工场所。

6．坚持“两个至上”：指坚持人民至上、生命至上。

7．单位消防安全“四个能力”建设：指检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

8．“三员一队”：指灭火战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员，为民服务队。

9．“高低大化”“老幼古标”：指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业和养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑。

10．“4+1”灭火救援作战基本单元装备：指1辆压缩空气泡沫车、1 辆登高平台车、1辆举高喷射消防车、1辆大型水罐消防车以及结合辖区特点选配1辆特种灾害救援车辆。

11．“1+5+N”应急救援物资储备保障网络：指按照“1小时投送半径”目标，以省赣东片区应急救援物资储备库为主基地，依托信州区、广丰区、铅山县、鄱阳县和德兴市战勤保障消防站，布建市域饶中、饶东、饶南、饶西、饶北片区5个分基地，其他县（市、区）多点布局、就近保障。

附件2

“十四五”期间上饶市消防救援队站建设项目规划表

“十四五”期间上饶市消防救援队伍队站建设项目规划表（附表）

附件3

“十四五”期间上饶市消防救援车辆购置规划表”