上饶市公安局关于2024年法治工作总结
的报告
市委全面依法治市委员会:
2024年,在市委、市政府的正确领导下,市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想,聚焦“一规划两纲要”重点任务目标,坚决落实法治政府建设工作要求,持续开展“八五”普法宣传活动,深入推进执法规范化建设,推动全市公安机关法治公安建设迈上新台阶。现将上饶市公安局2024年法治工作总结报告如下:
一、法治政府建设情况
(一)坚持政治引领,高位谋划法治公安建设。一是加强执法监督管理委员会建设。充分发挥执法监督管理委员会在执法评价体系中的统筹协调作用,推进执法监督管理委员会改革,重新制定《执法监督管理委员会工作规则》,推动成立以公安机关一把手为主任的全新议事架构,提升议事决策效能,落实各执法办案警种定期向公安党委报告执法工作和重大疑难案事件集体讨论制度,健全重大执法事项会商、重点执法工作调度、执法质效分析研判等工作机制,推动法治公安建设各项部署一贯到底、落地见效。二是召开全市公安机关执法规范化建设推进会。高位谋划、统筹推进全市法治公安建设工作,要求市、县公安机关党委班子落实好执法规范化建设的领导责任、建设责任和监督管理责任,发挥好“关键少数”引领“绝大多数”的关键作用,系统谋划推动全市执法办案管理中心2.0提档升级,切实履行好执法监督管理的专职责任,以时不我待的奋进姿态聚力深推执法规范化建设,全面提升公安机关新质战斗力。三是不断健全完善执法制度体系。全市公安机关充分发挥制度建设固根本、稳预期、利长远的重要作用,不断完善法律法规“工具箱”,围绕执法监督管理、中层领导责任落实、轻微刑事案件快速办理和轻伤害案件类案办理等执法重点领域、关键环节和突出类案,制定《上饶市公安局落实警情案件首接责任制实施细则》《上饶市公安机关办理涉未成年人案件执法指引》《上饶市人民检察院 上饶市公安局轻伤害案件办理工作指引》《黄赌案件取证指引》等制度、指引40余件。同时加强规范性文件备案审查,评选推广优秀执法制度,提升公安机关执法制度建设质量。
(二)开展法治宣传,努力营造学法守法氛围。一是聚焦领导干部这个“关键少数”。坚持围绕大局、高标定位,加强领导干部的学法用法工作,积极落实党委理论学习中心组学法制度,将学习习近平法治思想、宪法、民法典和公安机关相关法律法规纳入学法清单,市局党委理论学习中心组、专题学习会等方式,深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《公安机关接报案与立案工作规定》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》等重要法律法规、党内法规,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和精髓要义,注重学用转化,切实提高局党委班子服务中心干事创业能力。二是聚焦全市公安民警这个“重点群体”。将习近平法治思想和各类法律法规作为主要课程纳入上饶市新录用人民警察培训和全警法律培训学习计划,把法治教育、法治建设延伸到每一名民辅警。深入落实《上饶市公安机关激励民警学法考法暂行规定》,鼓励民警学法、考法,组织开展法律职业资格考试培训、公安高级执法资格等级考试培训、上饶公安学法“云课堂”“法制大队长开讲啦”等培训活动提升民警执法素养,全市公安机关开展专题法律培训200余场。截至目前,全市通过法律职业资格考试215人,新增19人,通过高级执法资格考试502人,新增17人;全市公安机关组织民警参加旁听庭审17次,960余民警参与;组织开展全市公安机关执法细则考试,覆盖全体公安民警。三是聚焦人民群众这个“绝大多数”。结合民众关注热点、社会问题焦点、打击处理重点,创新普法宣传方式和载体,加强普法与执法的融合,营造良好的法治社会氛围,全市各级公安机关围绕“110”人民警察节宣传日、“5.15”经侦宣传日、反电诈普法等专题普法宣传活动1200余场;全市公安法治副校长开展“五防宣传进校园”“开学第一课”“防溺水一堂课”“普法进校园趣味运动会”等校园专题普法宣传活动960余场。2024年,上饶公安机关在法治宣传教育中涌现一批成绩突出的先进集体和个人,德兴市公安局被推荐参评全国“八五”普法先进单位,横峰县公安局、三清山分局获评全省“八五”普法先进单位。
(三)优化服务管理,服务全市经济社会发展。一是优化公安对外业务服务。建强服务大厅“主阵地”,实行以“小前端”业务受理,“大后台”部门联办“一窗通办”公安政务服务模式。开展“一把手走流程”及窗口“坐班”活动,市局主要领导、分管领导前移阵地,深入政务服务一线,面对面、零距离地听取办事群众的心声和诉求。开展VIP导办服务,推出证件免费邮寄服务,提供VIP导办服务4000余次,邮寄办件总量为500余件,打通服务群众“最后一米”。推出交管12123轻微交通事故远程快处服务功能,在全市推广远程快处工作,探索建立与120急救中心、医院、保险公司和汽车修理场站等单位的数据共享,实现享受一码维修、一码结算、一码取车,赢得群众点赞。二是促进公平竞争经营环境。根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规,结合公安工作实际,研究制定《上饶市公安局公平竞争审查工作制度》,进一步规范涉公安领域经营者规范公平竞争审查工作,促进市场公平竞争,服务市场主体,为上饶优化营商环境贡献公安力量。三是专项整治涉企执法突出问题。聚焦群众和企业反映强烈的问题,结合上饶公安执法工作实际,制定涉企执法突出问题专项治理工作方案,召开全市专项治理工作部署会议,以问题线索核查、案件审核把关、执法质量考评、优劣质案卷评选、案件管理网上巡查、“一把手”议案督办、完善制度机制等方面为抓手,进一步规范涉企执法行为,有效治理涉企执法领域存在问题,推动治理活动见真章、出实效。
(四)夯实基层基础,提升公正文明执法水平。一是加强专业法律队伍建设。培育法治公安“工匠”精神,推广“法者,匠人匠心;律者,至精至卓”的法治公安文化,持续做强《匠心法眼》专刊,编写专项执法情况报告,辅助党委决策、指导基层执法。完善公职律师队伍建设,进一步扩充公职律师队伍,加强队伍管理和使用,充分发挥公职律师的法律专业作用,积极推动公职律师参与全市公安机关执法质量考评,开展案件评查。目前,全市公安机关已配备公职律师120名。二是运用执法信息数据系统赋能公安执法。坚持科技赋能基层执法办案减负、压实监督管理职责、科学评估考核,强力推进信息化、智能化的系统应用,为融入新型警务运行模式做实做强平台基座。全市推广运用行政案件自动量罚模块,进一步完善行政处罚裁量权基准,通过智能推送辅助民警作出处罚决策,统一全市行政处罚裁量标准,避免行政处罚“畸轻畸重”,确保“过罚相当”。在铅山试点建设“一把手”议案督办系统,纵向压实办案民警、法制员、科所队领导、法制民警、分管领导五级审批审核责任,横向融合督察、信访、审计、警保等部门监督职能,做到过程全留痕、整改全落实。三是推动执法办案管理中心提质增效。践行新时代“枫桥经验”,总结推广集中送押、合成作战、轻刑快办、速裁法庭等工作机制,拓展中心“一站式”支撑保障功能,规范公安执法全流程监督管理,切实保障案件当事人的合法权益;建立未成年人询问室、心理咨询室,依托中心帮教、救助未成年人,最大化保护未成年人合法权益。市局采取“四不两直”、专项督导等方式,对各地执法办案场所开展三轮实地检查,发现场所安全隐患,停用不符合安全标准的执法办案场所,确保执法安全。推动开展全市县级公安机关接报案中心建设工作,印发《上饶市公安局落实警情案件首接责任制实施细则》,着力解决“应接不接、应立不立、推诿拖延”等群众反映突出执法问题,目前已全面建成并运行的接报案中心12个。
二、存在问题
回顾全年在加强法治建设方面开展的一些具体实践,虽然取得了一些成绩,但与上级领导的要求和人民群众的期望相比还存在不足,主要表现在:一是执法责任落实不紧不实。市公安局虽制定定了一系列执法监督管理相关的制度,但在一些日常工作决策与执法办案中,责任落实不紧不实,如依法决策听取意见不充分、执法办案程序不规范、调查取证不及时等问题出现。二是监督衔接不够顺畅。公安机关内设执法监督部门间在衔接上存在缝隙,监督管理衔接不够紧密,如督察、审计、法制等部门各管一摊,执法监督信息数据流转不畅,没有形成监督合力。三是普法创新步伐缓慢。随着社会经济的快速发展与新业态的不断涌现,公安机关现有的普法宣传手段难以适应新形势需求,运用新媒体打造公安普法宣传阵地的能力有待加强。
三、2025年工作计划
(一)深化法治公安建设。认真开展学习贯彻习近平法治思想,主动把习近平法治思想的基本要求贯穿到公安执法工作实践全过程,坚决落实领导责任,持续加强市县公安党委班子依法决策水平,提高全市公安民警运用法治思维和法治方式的能力,严格遵守执行各项公安规章制度和法律法规,加强民警队伍学法、用法的培养力度,牢固树立依法行政、执法为民的法治理念。
(二)提升规范执法水平。全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设要求,严格落实重大行政执法决策程序规定,加强公安领域规范性文件合法性审查,推动重大行政执法决策事项科学决策、民主决策、依法决策。建立完善执法责任落实机制,推动出台《上饶市公安机关执法责任落实若干规定》,进一步落实落细公安执法职责清单,推动全面依法履职,着力推进公正严格规范执法。
(三)创新普法宣传形式。坚持落实“谁执法谁普法”责任制,积极推行行政执法三项制度,全面推动全市公安机关履行普法责任,加强新媒体在普法宣传中的运用,创新法治宣传方式,开展形式多样的法治宣传教育,通过“以案释法”等方式,运用身边典型案例增强普法教育的渗透力,进一步增强全民法治观念,营造浓厚的法治氛围。
上饶市公安局
2024年12月30日