为科学谋划好我市“十四五”时期数字经济发展工作，促进我市社会经济跨越式发展，我局牵头起草了《上饶市数字经济发展“十四五”规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间截止到2021年12月1日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.电子邮件：yyk@zgsr.gov.cn

2.电话：0793-8211169

3.邮递信件：江西省上饶市信州区广信大厦A座12楼，上饶市大数据发展管理局（邮政编码334000）。

上饶市大数据发展管理局

2021年11月1日

上饶市数字经济发展“十四五”规划

（征求意见稿）

目录

一、发展基础和发展形势

（一）发展基础

（二）发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）统筹数字经济布局

（二）夯实新型基础设施

（三）加快数字产业发展

（四）促进产业数字转型

（五）提升数字治理能力

（六）推进数据赋能发展

（七）构建数字生态体系

（八）保障数字经济安全

四、保障措施

（一）强化统筹组织协调机制

（二）创新数字经济治理模式

（三）加大政策引导支持力度

（四）营造数字经济发展氛围

 “十四五”时期是在我国实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会之际，大步迈向第二个百年奋斗目标、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为贯彻落实党中央、国务院关于加快数字化发展、建设数字中国的战略部署和省委、省政府关于实施数字经济 “一号工程”的要求，市委、市政府深刻把握数字化发展带来的生产方式转型、生活方式变迁和治理方式变革的历史大趋势，在数字时代构建上饶市发展新优势、新动能。根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省实施数字经济发展战略的意见》和《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特制定本规划。本规划是“十四五”时期指导上饶市数字经济创新发展的纲领性文件， 规划期限为 2021-2025 年。

一、发展基础和发展形势

（一）发展基础

"十三五"期间，上饶市积极打造全省数字经济创新发展示范区，抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇期，大力发展数字经济，基础水平不断提高，数字产业加速集聚，产业数字化进程加快，数字化治理成果显著，推动经济转型升级和社会治理创新，为上饶市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

1.基础设施建设不断加快。到2020年，推进 5G 网络建设，累计开通 5G基站3159个，实现了主城区连续覆盖和全部县城核心区5G网络全覆盖。推进光纤网络建设，实现了小区和行政村光纤网络全覆盖。推进重大数字新基建项目建设，互联网出口总带宽达到3.84TB；开通NB-IoT基站3600余个，具备eMTC功能基站超1万个。总投资10亿元T3+级的华为上饶云数据中心，是江西唯一的省级云数据中心节点。国际互联网数据专用通道和国家工业互联网标识解析二级节点获国家批准启动建设，大幅提升我市国际通信服务能力和光伏产业数字化转型服务支撑能力，打通支撑万物互联的“神经枢纽”。

2.数字产业集聚成效显著。到2020年，上饶市培育形成了数字文娱、数字营销、数字医疗、数字呼叫、数字审核等优势板块，全市大数据产业主营业务收入突破500亿元，较上年实现翻番。数字文娱集聚了网易、腾讯、盛大、贪玩、边锋等头部企业，其中本土企业贪玩游戏过百亿，且有望上市。新引进数字经济上市公司天利科技。数字营销集聚了巨网科技、傲星传媒等龙头企业，去年营业收入近百亿元。数字医疗集聚了海普洛斯、神州医疗设备、迈普医学等龙头企业，海普洛斯基因测序通量位居全球第二，神州医疗设备是国内内窥行业隐形冠军。数字呼叫在滴滴出行的基础上，又引进华庆科技等龙头企业，上线总席位突破5000个。数字审核集聚了软通动力、飞聘科技等知名企业。同时，引进清华同方、北斗卫星等信创产业项目。加快高铁经济试验区主平台建设，加速打造“大数据科创城”，建成文娱创意中心、电竞总部基地、中科数创园等一批平台型项目。上饶高铁经济试验区先后被评为“江西省大数据产业基地”。

3.传统产业数字赋能转型。深入开展企业“上云用数赋智”行动，晶科能源融合应用新模式入选国家级试点示范，爱驰汽车成功打造“数字双胞胎”工厂，上饶经济技术开发区车联网核心区车联网身份认证和安全通信试点项目获批国家试点，全省首个智能网联汽车综合测试项目加快推进。目前上饶拥有国家级智能制造试点示范项目 2 个;省级两化融合示范区 4个、农业物联网示范基地17个，均居全省第一。现有省级两化融合示范企业34家，全市上云企业 3100 余家。全市38家4A级以上景区视频监控和闸机客流系统已全部接入市平台。上线“上饶旅游”APP，整合了全市文化旅游及相关产业资源，包括吃、住、行、游、购、娱、民俗、康养等八大板块，实现了“一部手机游上饶”。

4.数字治理水平稳步提升。2020年，通过建设一体化在线政务服务平台、大数据治理平台、数据共享交换平台等基础支撑，归集了部分法人、信用和政务数据，已建成市级数据共享交换平台和大数据治理平台，汇聚全市涉企数据2000余万条，打通市本级“信息孤岛”61个，搭建了政务服务“一张网”，全面支撑“放管服”改革走向深入。打造不动产登记集成服务平台，实现了“互联网申请，网上并联预审，现场2小时拿证”；建成上饶医保智能风控平台，有效解决医保领域过度医疗、骗保等问题，打造医保监管的“上饶模式”，目前在玉山县试点运行；建成“饶企云”平台，有效破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，2020年9月上线以来，成功发放贷款717笔，共计33亿元；创新出生“第一件事”线上联办改革，实现出生“第一件事”一站式联办、在线服务；我市是国办“跨省通办”4个试点城市之一，首批101项政务服务事项实现“跨省通办”。

5. 创新生态体系日益完善。坚持学历教育与职业培训并举，上饶市与江西师范大学合作共建全省首家数字产业学院，每年将招收 350 名本科生、150名研究生，为上饶数字经济发展培养人才;与软通动力合作成立软通大学，重点培养ICT领域“程序猿”，致力形成基础性人才培训高地。强化创新驱动，落户工信部工业互联网上饶基地、中国联通上饶工业互联网研究院、中国移动 5G 联合创新江西开放实验室、网易联合创新中心、华东数字医学工程研究院等一批创新平台，有效夯实了数字经济科技支撑。强化要素保障。出台灵活用工扶持政策，落实了一址多照、电子集群注册、核定征收等措施，有效破解了平台经济发展瓶颈。

6.存在的主要问题

（1）数字经济核心产业规模小，产业链条较短，结构有待优化。数字产业仍以电子信息制造业为主体，软件产业、互联网新兴产业发展水平低。缺少拥有关键核心技术的领军企业，富有活力与竞争力的产业生态尚未形成。

（2）制造业数字化水平较低。上饶制造业企业信息化建设主要集中在自动化生产线改造、财务、办公、采购、销售等单项应用，处于集成提升阶段以上的企业比例较低。工业各行业信息化程度参差不齐，离散制造业信息化水平明显低于流程制造业；多数中小企业存在满足现状——“不想转”、缺乏能力——“不会转”、认为成本偏高——“不能转”、担心阵痛期较长——“不敢转”等问题，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。

（3）科技创新能力薄弱。创新能力不强是制约上饶产业升级和技术进步的重要短板。在信息技术领域人力资源不足，上饶缺少影响力较强的研发机构和知名高等学校，科教资源实力相对薄弱，高层次人才仍与发展数字经济有较大差距，高端人才聚集水平低，尤其缺乏精通信息化与生产制造的复合型人才。

（4）新业态新模式发展缓慢。上饶的人居环境、政务服务、政策激励、企业家精神等与发达城市还有有较大差距，数字技术在区域内带动智慧生活不明显，经济发展活力不足，创新创业氛围不浓，人工智能、区块链、新零售等互联网新业态、新模式原创少。市场主体培育不足。缺少共享经济、平台经济等领域的优势企业，数字新业态独角兽企业仅有爱驰公司一家。

（5）区域内产业发展参差不齐。市直和各县（市、区）尚未制定数字经济发展规划，对加快数字经济发展的目标定位、重点任务、项目布局不清晰。各县（市、区）数字经济发展程度不一，决策领导对数字经济认识不足，在发展过程中没有找准自身发展定位，没有充分发挥本地特色优势，数字经济存在同质竞争的问题。

（二） 发展形势

“十四五”时期，发展数字经济是新一轮科技革命和产业变革的大势所趋，是推动上饶市增强经济发展韧性的客观要求，是紧抓数字经济发展机遇，开辟高质量发展新征程的五年。

从全球来看，世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响波及全球，世界经济低迷，产业链供应链遭受重大冲击，世界进入动荡变革期。面对不稳定的世界经济复杂局面，数字经济展现出顽强的韧性，特别是在这次疫情全球大流行期间，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等服务广泛应用，数字经济增速实现“逆势上扬”，数字经济融合发展趋势更加深入，并加速向三次产业渗透，对促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。发展数字经济是各国推动经济尽快复苏的关键举措，是推动经济和社会转型发展的关键抓手，已成为世界经济增长潜力所在。

从全国来看，数字经济红利将进一步释放，数字经济与实体经济更深层次融合、数字基建全面推进、新业态新模式日益成熟、治理数字化更加务实、数字贸易水平进一步提升等方向迈进。一是构建“双循环”新发展格局已进入快车道，数字内需成为双循环格局下各行业关注的要点，创造产品和服务的数字消费成为企业转型升级、高质量发展的必由之路。二是新基建全面展开，新基建的投资和运营模式创新成为热点。数字产业化前沿技术迭代加快，5G、人工智能、车联网、无人机、量子通信等领域的创新能力提升，关键技术不断突破。三是产业数字化提速，融合发展成为主战场，新一代信息技术正在深度扩散到传统产业之中，带动产业特别是制造业数字化转型，产业链、供应链、价值链加快整合重构。农村的数字经济基础设施建设加速，农村的数字化发展不断创新。四是各地纷纷出台相关政策和行动方案，把发展数字经济、建设数字强省作为掌握未来竞争主动权、增强核心竞争力的头号工程，倾力发展大数据、人工智能等新兴产业，加快传统产业数字化转型，全国新一轮竞争格局正在加速形成。

从江西来看，江西省委、省政府加快推动数字经济"一号工程"，着力将江西打造成为全国数字经济产业重要基地，出台数字经济三年行动计划、支持数字经济创新发展 20 条、平台经济规范健康发展 26 条等，不断完善政策体系，数字经济整体保持较快增长。江西经济社会发展正处于爬坡过坎、转型升级的重要机遇期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，江西区位优势、资源优势、产业优势、生态优势叠加优势将更加凸显，特别是中部崛起、长江经济带、内陆开放型经济试验区等国家政策红利叠加释放，为江西推进数字经济发展提供了新机遇。未来，江西将优化数字经济发展布局，立足“一圈引领、两轴驱动、三区协调”区域发展格局，统筹规划空间布局、功能定位和产业发展，进一步发挥高端要素集聚优势和引领示范带动作用，突出动物联网、大数据先发优势，引导各设区市立足自身实际，着力推进数字产业化、产业数字化，形成定位清晰、各具特色、竞相发展的数字经济发展新格局。

从上饶来看，作为江西省优化数字经济发展布局的“两轴驱动”重要城市，上饶数字经济发展正处于走深向实的战略机遇期，加快放大高铁带来的速度效应，发挥所具有的区位、生态、政策、旅游等优势，通过发展数字经济，优化上饶的经济结构，促进产业数字化转型升级，实现经济的赶超。上饶是江西唯一的“数字经济示范区”和国家新型工业化产业示范基地（大数据），大数据作为数字经济的关键生产要素，在引领数字技术创新、产业发展以及数字化治理方面都具有重要作用。上饶积极发展大数据产业及应用创新，发挥大数据先发优势，加快建设数字经济小镇、大数据科创城、省级服务支持人才创新创业示范基地，为全省各地发展大数据提供可行路径。大力发展数据存储运营、数字文娱、数字金融、数字医疗、数字营销、数字旅游、数字呼叫等应用业态；突出“产城融合”，在工业互联网、人工智能、物联网、智慧城市、数字农业等领域不断拓展创新应用。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“做示范、勇争先”目标定位和数字时代城市高质量发展，以深化数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化协调发展为主线，从供给侧和需求侧双向发力，着力构建数字经济创新发展新格局；着力夯实数字新型基础设施，激发数据要素价值化；着力增强数字技术创新能力，全面提升数字产业化能级和支撑力；着力推动传统产业与新一代信息技术深度融合，地方特色和区域一体共同施策，持续引领产业迭代升级，提升经济质量效益和核心竞争力；着力推进产业发展与智慧城市建设协同发展，数字政府与惠民服务两相并重，为建设富裕美丽幸福现代化江西、打造数字经济示范高地贡献上饶力量。

（二）基本原则

1.生态共建，融合发展。将有效市场和有为政府相结合，提升政府数字化治理能力，构建激发创新活力的政策环境。强化企业主体地位，形成多方参与、协同合作、有序竞争的数字经济发展的新机制、新模式、新路径，打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的融合发展共建共享新生态。

2.分类施策，协调发展。立足区域经济的生产力布局和产业发展的竞争优势，针对不同区域的优势禀赋，不同行业的需求特征，因地制宜，产城融合，产业发展与智慧城市并进，形成科学、精准的分类推进机制，在顶层设计的框架和布局中，实现区域、行业、企业间数字经济协调发展。

3.供需互动，协同发展。把握供给和需求的适配协同，引导数字企业立足市场需求，增强数字技术产品和服务供给能力，丰富技术供给、深化产业应用，以产业数字化转型带动数字技术发展，以数字技术供给加速产业数字化转型，实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平融合发展。

4.数字驱动，创新发展。以数字产业化和产业数字化为主攻方向，坚持创新驱动发展战略，持续完善政产学研用创新机制，与时俱进，充分发挥数据驱动潜能，大力推进技术创新、产品创新、模式创新、服务创新和管理创新，实现不同环节、不同领域的跨界融合，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

5.示范带动，循序发展。着眼于支柱产业发展，紧密结合工业互联网、大数据、人工智能等发展新趋势新要求，以重点区域、重点领域、重点行业为突破点，打造一批具有产业数字化典型应用场景，单点突破，树立标杆，示范引领，从易到难，循序渐进，推广有效且可复制的经验与模式，形成以点带面可持续推进的发展格局。

（三）发展目标

到2025年，全市数字经济与实体经济融合水平显著提高，数字产业化发展迈上新台阶，产业数字化转型体系全面优化，多方参与、互利共赢的“数产融合”发展格局不断创新，重点区域、重点领域整体迈入高质量发展新阶段，“产城融合”加速发展，“城市大脑”、“产业大脑”两相并重，政府、社会、企业数字化转型不断出新，全市数字经济发展进入全省第一方阵，整体水平保持在全省先进行列，打造江西数字经济创新发展新高地，中西部地区数字经济创新发展示范区。力争到2025年，数字经济增加值达到1800亿元，占地区GDP的比重达到全省平均数以上。

——统筹数字经济发展布局。 构建“一核一圈多点”的数字经济发展域，实现县（市、区）辐射带动、错位发展，市直部门深度参与、融合协同的数字经济新版图；打造“一县一业”“一业一链”“一链一云”的“产城融合”“数产融合”的数字经济应用合集，形成县（市、区）群雄争先、市直部门群芳斗艳、创新应用成果层出不穷、发展质量不断提升的数字经济新生态。到2025年，形成一批具有特色的5G+、工业互联网、大数据、人工智能、数字乡村、数字农业、数字医疗、数字旅游、智慧城市等数字经济高质量发展应用示范场景，争创全国数字经济示范区。

——基础设施建设不断提升。到2025年，数字新型基础设施建设不断提升，构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，形成经济社会发展的信息“大动脉”。5G基站建设总量不少于15000个，5G企业用户普及率达到70%以上；IPv6规模部署，千兆接入能力覆盖率达到98%以上；移动物联网终端用户数超过350万个；建成2个以上国家级工业互联网平台，培育超过5个省级产业互联网平台和5个产业数据中心，细分产业APP数量超过100个，争取国家工业互联网标识解析二级节点达到3个以上，力争建成全国区域性大数据中心。

——核心产业规模持续增长。到2025年，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、虚拟现实、基础数据库等新技术驱动数字经济蓬勃发展，大数据产业、文化娱乐产业、信息网络安全产业等形成一批产业链完善、创新能力强的产业集聚区；规模以上电子信息制造业营业收入达600亿元以上，软件和信息服务业营业收入超过1500亿元。数字经济核心产业的增加值超过252亿元，占 GDP 比重达到7%， 打造一批国家级和省级试点示范、行业级典型案例。

——产业数字转型彰显成效。到2025年，数字经济和和实体经济融合发展，互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，企业数字化转型成效显著，数字化研发设计工具普及率达到85%以上，重点领域关键工序数控化率达65%以上，工业互联网平台普及率达 35%，规上企业应用电子商务的比例达到60%，工业信息安全标准达标企业试点达到 5家以上。工业互联网促进传统产业数字转型取得积极成效，创建3个工业互联网国家示范、10个省级示范和工业互联网产业示范基地。企业上云上平台数超过1万家，企业装备实现上网数量达到10万台/套以上。农业生产数字化水平45%，农产品网络零售占农产品交易总额达到15%，建设2个国家数字乡村试点。服务业数字化转型加速，服务内容和模式不断创新，新业态新模式不断涌现，数字化生活全面普及，网络零售额突破300亿元，跨境电商进出口额达到10亿元。上饶全域物流信息90%以上互联互通，培育5个物流数字化应用试点示范。

——数字经济生态更加优化。到2025年，基于“互联网+”的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融等快速发展。大数据创新创业活力迸发，数据要素市场机制基本建立，实现数据资源集聚共享、确权评估和流通交易，数据要素价值不断释放，大数据及关联产业主营业务收入力争达到1500亿元，力争建成江西省区域性数据交易中心。培育一批省级新一代信息技术与产业融合创新研究院和工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、创新服务综合体、重点实验室等，建成20个省级应用创新推广中心，加速产业互联网技术攻关和成果推广，打造产业互联网发展高地。

——数字化治理迈上新台阶。数字政府建设取得显著成效，全面打造一批“一网通办”、“一网统管”、“赣服通”、“赣政通”等重点应用，成为全省数字化治理标杆示范区。把上饶建成全省新型智慧城市试点示范，区域治理体系和治理能力现代化基本实现。以实施数字经济“十四五”发展规划、持续推进数字经济“一号工程”为主题，围绕发展数字产业化、产业数字化、数字化治理这条主线，以推进“产业大脑”和“城市大脑”建设为抓手，建立全方位、多层次的数字经济发展和重大项目绩效监督推进机制，实现数字经济发展项目全生命周期在线巡视监管新模式，以督查督办激励真抓实干，营造发展新生态，到2025年，创建全国数字经济发展数字化治理先行先试区。

三、主要任务

（一）统筹数字经济布局 

依托上饶市现有区位优势、产业优势和资源优势，构建“一核一圈多点”的发展版图。围绕“大工业”“大农业”“大旅游”“城市大脑”等的发展，大力推进数字产业化、产业数字化和数字化治理，促进数字经济与实体经济深度融合，助力企业数字化转型和提质增效，提升智慧城市创新发展水平，打造“一核引领、一圈联动、多点齐飞”的数字经济发展新格局。

1.“一核”。以上饶高铁经济试验区为核心，为全市数字经济创新发展提供基础支撑，引领上饶全域产业互联网建设，促进企业上云上平台；助推“城市大脑”和“产业大脑”建设、促进政府数字化治理能力提升。全力打造全省数字产业集聚地、国家新型工业化产业基地（大数据）、大数据科创城、数字经济人才培训基地、全省区域数据交易中心，形成上饶数字产业发展引领区、产业数字化转型支撑服务区、城市数字治理方案供给区，数字经济人才集聚输出区、数据汇集管理交易区。

2.“一圈”。依托上饶经开区、信州区、广信区、广丰区等中心城市片区，聚焦“两光一车”、有色金属等主导产业和重点产业发展，围绕智能终端产品、半导体照明、北斗应用和数字经济核心产业等领域，构建“数产融合”“产城融合”的数字经济创新发展辐射带动圈，打造数字产业创新高地，产业数字化转型的示范区，数字化治理先行区，智慧城市创新发展标杆区。

3.“多点”。依托“9+1”（即9县（市）、1景区），形成上饶全域数字经济发展强力支撑点，通过科学规划布局，明确各县（市、区）定位和分工，聚焦构建“2+4+N”的上饶新型制造业高质量发展体系和智慧农业、智慧旅游、现代服务业的新业态，结合铸链、补链、强链、延链，推动各县（市、区）数字经济特色化、差异化、协同化的错位发展，选择各自优势产业垂直细分行业，打造县域产业数字化转型的新模式、新标杆，形成数字经济创新发展新高地，为上饶作为全省唯一的数字经济示范区添光增彩。 

（二）夯实新型基础设施

重点推进数字新型基础设施建设，形成适应经济、政府社会数字化转型和智慧城市数字化治理要求的坚实支撑底座。

1.建设智能泛在的数据传输网络。推动4G与 5G网络协同发展，超前谋划布局6G 网络。建成上饶全域连续覆盖的5G网络，实现中心城区、交通枢纽、开发区等重点区域深度覆盖，推进 5G网络从市区向乡镇延伸。加快 5G规模化应用，打造适应物联网和云计算业务发展的网络支撑环境，加速5G在工业、交通、环境监测等领域的商用进程，建设全国5G先用先试城市。加快千兆光网覆盖普及，全面推广千兆光纤网络，探索万兆光纤宽带在重点开发区商用试点，逐步形成全域“千兆家庭、万兆园区”光纤覆盖格局，建成移动网、固网“双千兆城市”。推动IPv6规模部署，形成全市范围的IPv6覆盖能力。推进上饶国际互联网出口专用通道建设。推进智慧广电传播体系转型，统筹有线、无线、卫星资源，构建新型智能协同泛在化广电网络。

2. 统筹建设存算一体化数据中心。加快实施“城市大脑”建设，通过完善市级统一运营、统一运维、统一云管和统一网管平台，逐步实现对各县（市、区）部门、园区既有算力存储资源和网络资源的统一纳管、弹性调度、优化布局和整合利用。进一步完善人口、法人、自然资源和时空信息、信用信息、电子证照等基础数据库，建立数据来源权威、更新维护及时、资源利用高效的数据管理模式，提升区域大数据中心集约化、绿色化建设水平。新布局AI算力中心，建成全省区域大数据中心、交通数据中心、金融数据灾备中心、教育大数据中心、健康医疗大数据中心等一批面向垂直应用领域的数据中心。

3.建设智联感知的融合基础设施。统筹部署重点区域智联感知网络，推动工业、农业、交通、物流、能源、节能环保、安全生产、城市管理、公共安全等重点行业感知设施的规模化建设。构建工业互联网设施，建设融合型企业内网，打造高质量企业外网。布局工业互联网标识解析系统，推进标识解析二级节点建设，利用 5G、区块链等技术提升服务能力。发展多层次的数字交通系统。在规划的车联网测试道路部署“5G+V2X（车对外界的信息交换）”车路协同系统，形成独立成网的车联网物联感知体系。加快推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，打造全新的数字化城市。整合共享全市视频感知资源，建设全市应急感知体系。建成“智能互动”的一流城市电网。每年新增   个新能源汽车充电桩。实现充电桩、智能电网、视频感知、北斗感知、城市基础设施感知等各类“城市大脑”感知终端的数据共享。建设基于北斗时空大数据的城市综合应用服务平台。持续优化NB-IoT 窄带物联网，大力推广 NB-IoT网络在环境监测、农业管理、交通管理、智能抄表等领域的深度应用，助力公共服务能力提升。

（三）加快数字产业发展

1.强化数字科技创新能力

集中政产学研用金各方创新资源，聚焦数字经济领域战略性新兴产业，构建科技创新一体化创新平台。加快推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，将浙赣边际合作（衢饶）示范区打造成对接G60科创走廊的桥头堡和开放创新示范区，与G60成员城市共同构建G60科创走廊产业联盟体系，布局大数据、物联网、人工智能、电子信息、高端装备、新材料、新能源等产业集群，建立产业协同技术创新工作机制。鼓励支持开放式协同创新和联合攻关，引导相关企业联合高校、科研院所创建技术创新示范企业、企业技术中心、融合创新中心、研究生工作站、院士专家工作站、产业创新中心等创新平台，培育建设各级各类重点实验室。围绕大数据科创城建设，实施攻关重大科技专项，强化大数据、云计算、第五代移动通信技术（5G）、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、物联网、人工智能、区块链等技术的基础与应用研究，突破制约产业发展的关键、共性技术，夯实数字经济技术底座。提升主体创新能力，积极对接国家和省新型工业化重大专项、“新基建”重点项目专项、科技重大专项和科技创新2030重大项目对接，鼓励企业围绕基础软件、核心元器件、基础核心材料、制造核心设备等领域开展关键技术攻关，加快新产品开发和科研成果转化及产业化。加大数字产业领域高新技术企业引育。鼓励企业开展新产品鉴定。注重质量品牌建设，争创各级质量标杆、品牌标杆、自主品牌，全面提升品牌企业在国内外市场的占有率和知名度。

2.加快数字产业化的发展

（1）做强基础产业。聚焦智能终端产品、半导体照明、北斗应用等领域，大力推进数字产业基础再造与产业链提升，以加快集群式产业链打造，培育壮大骨干企业为发展方向，策应江西省万亿级电子信息产业带布局，大力发展半导体芯片、北斗终端制造、新兴电子元器件等产业，推动新型显示、仪器仪表、智能光伏、可穿戴设备等智能终端产品向高精尖发展，提升数字安防、网络通信、新型电子材料及元器件等产业竞争力，加快培育自主可控产业生态及信息技术应用创新产业。推动重大项目加快建设投产，加速壮大产业规模。

（2）做优新兴产业。发展云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等新兴产业。深度衔接5G领域应用，努力实现高端化、品牌化，推进“5G+工业互联网”“5G+虚拟现实/增强现实（VR/AR）”、人工智能物联网（AIoT）、“区块链+物联网”等融合创新产业化。聚焦智慧环保、智能制造、智慧农业等重点应用领域，实施一批物联网应用示范工程，构建“硬件+软件+平台+服务”产业生态。推动行业应用、工业APP、新兴平台等软件产品开发应用，提高软件工程质量和安全，力争入围国家信创目录、省信创图谱。构建北斗终端制造，打造北斗产业基地。积极培育大数据和云计算产业，形成一批有竞争力的大数据试点示范项目。发展新一代人工智能技术，推动智能机器人、智能网联汽车、智能安防等产业集群加快发展。

（3）布局未来产业。谋划建设智能云平台、生物医学大数据等科技基础设施，加快5G+智能网联汽车、无人机配送、动态无线充电等新技术新装备试验验证系统。积极发展量子通信，谋划发展量子精密传感测量、量子计算、量子芯片等产业。攻关类脑计算，加快类脑计算芯片、计算机和机器人产业化。发展柔性传感器、柔性射频电子标签、柔性显示器件、柔性电池等产业。

（四）促进产业数字转型

1.打造县域数字经济新标杆

按照“一核一圈多点”的数字经济发展布局，鼓励各县（市、区）与互联网优势企业合作，依托产业互联网，发展平台型企业，优化重点产业集群的产业链、供应链、技术链、资金链，提高优势产业集群的产能利用率和资源整合能力， 鼓励行业企业上云，推动低成本、模块化、数字化技术、设备和系统在产业集群的应用。全面深度推进县（市、区）数字经济发展的同时，县（市、区）可结合实际，在一个阶段集中精力、人力、财力，围绕重点产业垂直细分领域，打造“一县一业”“一业一链”“一链一云”的数字经济应用典型示范，促进产业在数字环境下的新型能力提升，“一业”突破，示范引领，循序渐进，推广有效、可复制的经验与模式，形成以点带面可持续推进格局。力争建成一批具有“立足县域、覆盖全市、服务全省、面向全国”的数字经济高质量发展应用示范场景，使县（市、区）个个成为数字经济创新发展新高地。

2.构建“产业大脑”赋能新经济

积极推进“产业大脑”建设，以工业互联网为支撑，以工业大数据资源为核心，聚焦“2+4+N”的新型制造业高质量发展体系建设，创新推动上饶市“产业大脑”建设，综合集成全要素、全产业链、全价值链，融合企业、行业和政府需求，通过数据贯通生产端与消费端，融合供给侧和需求侧，打破企业边界、行业边界和区域边界，为企业数字化转型、产业数字化生态建设、政府数字化治理提供集成开放赋能平台。围绕“一县一业”“一业一链”“一链一云”建设应用试点，建成优势产业细分行业的5个以上行业“一业一脑”，形成全省数字经济创新发展示范区的新样板。

3.打造工业数字转型新模式

（1）深化传统制造业差异化数字转型。围绕重点制造业数字化转型，大力推进产业链的铸链补链强链延链工程，找准各细分行业领域特点和痛点，制定重点行业领域数字化转型路线图，开展制造业数字化转型评估评价，制定推广企业数字化转型系列实施指南和工具集。推进数字化转型服务商和企业精准对接，分行业分领域差异化推进产业数字化转型。

（2）推进园区和产业集群数字化转型。通过分类施策、同步推进、动态调整，建设形成多层次、系统化的全市重点行业工业互联网平台发展体系。鼓励各类产业园区和产业集群依托工业互联网，推进线上产业集群建设，加快产业区域的集约化、网络化、品牌化提升改造，推动产品研发设计工具、生产设备、零配件与原材料供给、检测装备等资源共享，引导园区、集群企业“上云上平台”，打造智慧化产业集群。根据不同园区制造业发展水平，结合国家新型工业化产业示范基地建设，遴选一批产业特色鲜明、转型需求迫切、在工业互联网应用部署方面已取得一定成效的产业园区，因地制宜开展产业示范基地建设，创建一批国家级或省级工业互联网示范区，打造工业互联网产业示范和应用创新推广中心，探索形成不同地区、不同层次的工业互联网发展路径和模式，并逐步形成各有特色、相互带动的园区发展新业态。

（3）全面提升企业的数字化转型能力。支持企业利用新技术新应用进行全方位、全角度、全链条改造，培育一批创新能力强、品牌影响力突出的融合应用领军企业。鼓励行业骨干企业基于技术和产业优势，开展新技术新产品新模式先行先试，推动企业深化新一代信息技术与研发、生产、经营、服务等的渗透融合，加快企业生产向数字化、网络化转型，加快推进企业“上云上平台”，逐步实现数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、电商化营销等“数产融合”应用新模式，推动低成本、模块化物联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小企业数字化、网络化基础能力。鼓励中小企业充分利用研发设计、生产管理、资源管理等云化软件，实现业务系统向云端迁移，实现提质降本增效。培育一批省级“专精特新”中小企业、“小巨人”企业，引导中小企业开放专业知识、设计创意、制造能力，依托工业互联网平台开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用，提升社会制造资源配置效率。

（4）数产融合培育转型支撑服务生态。培育专业化系统解决方案提供服务商，支持行业标杆企业、装备制造企业、信息技术企业面向制造业数字化、网络化、智能化转型需求，培育聚焦新技术应用、特定场景需求、企业整体提升，培育技术型、专业型、综合型等系统解决方案提供商，攻克一批面向细分行业的先进适用、稳定可靠，具有高性价比的系统解决方案，提供规划设计、开发实施、集成应用、诊断咨询、运行维护等服务，推动行业应用软件与综合解决方案向服务化、平台化与智能化方向转型。

4.推动农业数字转型新发展。

（1）夯实数字农业农村数字化基础。构建农业农村信息服务系统，整合国土资源、基础地理信息等各类数据，构建统一的自然资源大数据体系，对耕地、种业、渔业、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类数据资源进行整合与集成，推动数据标准化。丰富数据资源，促进数据开发利用，依托“互联网+政务服务”，推进“一站式服务”等数字政务服务向乡村覆盖，丰富乡村数字化服务。鼓励和支持开展农技推广信息化管理培训，组织各级农技人员开展技术培训，提高全市基层农技推广信息化服务水平。

（2）推进农业生产经营数字化发展。加快农业基础设施数字化改造，加强遥感技术在墒情、苗情、灾情监测等方面的应用。强化科技创新供给，促进5G、大数据、物联网、人工智能等技术与粮食蔬果种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、种业、农田建设等全面深度融合应用，促进农业物联网技术示范推广，采集、存储、分析农业生产数据，精准指导农业生产。以特色农业为抓手，加快智能装备、技术与粮食蔬果种植业、畜禽养殖业、渔业等生产的深度融合和应用，以现代农业园区、农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等为重点，打造一批智慧农业试点示范项目。加快国家数字农业创新应用基地建设，开展省级数字农业示范工程建设。积极引导休闲农业经营主体数字化发展，推动休闲农业与数字化融合。

（3）发展农村电商物流数字化体系。深化电子商务进农村综合示范，指导新型农业经营主体对接国内电商平台，深化农业龙头企业和特色农产品品牌展销合作，培育农村电商产品品牌，加大上饶农业品牌推介和溯源平台建设力度，创新发展农村直播等新业态。发展农业生产资料电子商务，开展农业生产资料精准服务，探索生鲜农产品和种子、化肥、农（兽）药等农资电商发展模式。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立产销衔接服务平台，全面打通农产品线上线下营销通道，从初级产品到终端消费无缝对接，实现农产品从源头到餐桌全过程可追溯。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批农村智慧物流配送中心。

5.推动服务业数字化新融合

（1）促进生产性服务业数字转型。加快数字技术与交通、物流、速递等生产性服务业深度融合，建设智慧物流园区、智慧港口、智慧口岸、数字仓库等设施，推动物流装备智慧化升级，推广智能分拣机器人、无人机、无人车等智能装备应用，完善智能快递箱、冷链智能自提柜、智能充换电站等末端设施。推动数据跨运输方式、跨部门、跨区域共享共用。推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新，构建高端化、智能化、网络化发展新业态。发展差异化消费品设计，开展产品定位、外观形象、结构功能等数字设计。利用数字技术发展特色化建筑设计，提升城市、建筑、园艺规划设计服务水平。

（2）推进数字金融服务创新发展。加快金融与信息技术融合发展，推进智慧银行建设，推广智能柜员机、无人网点等新业态新模式。创新指纹支付、刷脸支付、语音支付等各种新型支付模式，提升移动支付体验。支持普惠金融、绿色金融等数字化转型，探索区块链技术在证据固化、链条跟踪、跨境支付等方面的应用。支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台，稳妥开展无接触贷款、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，规范发展互联网支付业务等新型金融业态，研究推动数字货币应用。

（3）推进生活性服务业智能发展。推广智慧健康养老，加快县（市、区）域智慧健康养老试点示范基地建设，支持建设智慧健康养老创新中心、养老信息共享服务平台和健康养老综合服务平台，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等服务方式。发展“互联网+体育”，打造手机APP、微信公众号等公共体育网络信息平台，为居民提供多元化、个性化健身贴身服务。推动数字技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费热点。 

　（4）电子商务赋能数字商贸发展。深化重点产业企业和专业市场电子商务应用，推广定制化生产和精准营销新模式。鼓励发展工业、直播等电子商务新模式，更好服务个性化、品质化消费需求，推动县域特色产业集群电商化发展，提升“上饶名品”知名度。推动传统零售和电子商务资源整合，
发展体验消费、无人零售等新业态新模式。加快建设智慧商店、智慧商圈，积极推广无人超市、智能便利店、自动售货机，加快推动新零售模式在上饶落地。

（5）发展数字文化创意和智慧旅游。充分挖掘上饶优秀文化资源，支持发展动画动漫、网络游戏、数字视听、网络文学、电竞产业、数字内容制作等数字文化创意服务，打造特色鲜明的数字文化创意产品。实施文化共享工程，完善文化惠民消费信息平台功能，搭建文化项目线上线下推广、展示、销售平台，发展云看展、云阅读、云参观等新业态。支持融媒体中心建设，完善载体多样、覆盖广泛的互联网媒体传播体系。推进“一部手机游上饶”升级，深化游客服务、宣传推广、行业监管等功能。推动景区推出云游览、云观赏等数字化体验产品，丰富游客体验内容。推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆和数字非物质文化遗产等智慧场馆建设。

（五）提升数字治理能力

1.“城市大脑”驱动智慧升级

（1）构建“城市大脑”激发新智慧。“城市大脑”是上饶智慧城市发展到高级阶段的必然产物，是组成新型智慧城市的核心要素，是智慧城市的一种创新型建设模式。利用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，驱动业务流程优化和再造，实现城市治理能力提升、产业结构优化和管理模式创新的综合平台。通过建设“城市大脑”，实现上饶的所有数据进行最合理的配置和调度，用数据资源优化城市公共资源，提高城市综合承载力和运行效率，优化并整合民生服务、社会治理、产业发展各领域能力，对数据融合及分析、跨行业跨部门管理协同机制、城市运行体征监测、突发事件快速响应等方面具有更高要求，基本实现城市治理“多元协同”、政务服务“优质高效”、民生服务“普惠便捷”、产业发展“提智增效的良好局面，建立平战结合精细共治的城市治理之城，打造绿色低碳环保的高品质宜居之城，形成智慧引领的高端制造与产业服务之城，建成统筹集约安全智能的感知之城。

（2）高水平建设新型智慧城市。加快打造上饶“城市大脑”，赋能高水平建设新型智慧城市，体现“以数赋治，以智筑城”理念，创新治理机制，完善治理体系，构建各部门协同治理新格局。加快推进新型数字基础设施的智能化支撑，赋予新型智慧城市感能、描述、反馈、预测等全方位功能，围绕生态环保、交通应急、教育医疗、文化旅游、产业运行、市政管理等领域，打造一批行业典型应用，充分运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，赋能社会治理和民生服务。

2.建设高效协同数字政府

（1）提升数字政府基础支撑能力。强化顶层设计，集约化建设政务网络、政务云、大数据中心，加快构建一体化的数字政府基础设施体系。统筹建设全市政务云，完善全市“一张网”架构，提升政务云承载能力，推进电子政务外网与5G、物联网、区块链等融合互联，提高云平台服务水平，为数字政府搭建安全、稳定、可靠云计算资源。统筹全市政务云灾备服务体系建设，建立安全可靠的政务云灾备能力。常态化、体系化开展数字政府业务能力和数据技能培训。

（2）推进服务和治理数字化转型。升级完善“赣服通上饶分厅”新版本建设，完善功能创新应用，优化智能服务，全面融合便民惠企高频次刚需服务。加强“赣政通”政府办公总平台功能建设和深度推广应用，加快推进政府数字化转型，强化全市跨层级、跨地域、跨部门、跨业务、跨系统的协同联动，实现政府运行“一网协同”。聚焦经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护等职能，依托“城市大脑”，实现全域治理“一网统管”。建设“区块链+信用服务”综合信用评价平台，努力在上饶的社会、政务、金融、商务、现代流通等领域具体应用场景落地见效。

3.提升社会数字治理水平

（1）加强生态环境数字治理。推动“天空地”一体化生态监测，加强生态环境、自然资源、水务、林业、气象等部门信息的集约共享。依托省级生态环保大数据平台和市“数字环保”项目，积极推动生态环境数据开放共享，全面支撑山水林田湖草生命共同体的一体化，实现“一张图”管理、分析和决策。建设上饶自然资源大数据服务平台，整合上饶自然资源数据，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，助力上饶实现碳达峰、碳中和。

（2）强化基层数字化治理能力。加快推进数字乡村、智慧社区建设。推进县、乡、村等基层综治中心建设，建立健全评价考核体系，搭建以数据为支撑的网格化、精细化、信息化的基层管理服务平台，提供综合性、一站式的治理与服务。搭建集体资产监督可视化平台，完善集体资产监管链条，构建“数据管理、决策、服务、兴业”的农村集体经济管理模式。深入推进智慧村医工程，加快智慧健康小屋、智慧村医服务平台建设，持续提升乡村医疗数字化、智慧化服务水平。推进智慧社区建设，充分发挥群众主体作用，整合衔接、实时共享各委办局信息系统，抽取、加工、分析系统数据，加快智能终端基层部署，为群众提供“一站式”的业务查询、经办服务，打造共建、共治、共享的基层治理新生态。

（3）发展智慧化便捷公共服务。积极发展融合化在线教育，构建线上线下教育常态化融合发展机制，探索开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用。加快互联网医疗发展，加强智慧医院建设，支持互联网平台在就医、健康管理等领域协同发展。推进居民电子健康卡、电子社保卡集成应用。支持发展“互联网+体育”和智慧体育，鼓励大型体育场馆改造升级，打造体育服务综合体。积极开展社区居家“虚拟养老院”、智慧养老、共享养老等互联网养老服务试点。

（六）推进数据赋能发展

1.推动公共数据开发利用

（1）加快公共数据资源汇聚。依托上饶市政务数据共享交换统一平台建立公共数据资源中心，根据政务信息资源目录构建公共数据目录体系，扩大公共数据按需归集范围，推动全市供水、供电、燃气等公共服务企事业单位数据资源统一纳入，整合构建一体化公共数据资源体系。不断充实完善人口、法人、电子证照、投资项目、信用、空间地理、宏观经济、文化旅游等高频次应用共享库，提升高频次应用数据共享服务能力和水平。建立健全数据全生命周期质量管理体系，提升公共数据资源质量。

（2）深化公共数据资源共享。健全权威高效的政务数据共享机制，强化政务数据分类分级管理，提高数据共享质量和效率。实行公共数据资源共享清单化管理，编制完善公共数据共享责任清单和供需对接清单。强化数据共享交换平台枢纽功能，加强与国家、省级一体化政务服务平台等对接，形成上联国家和全省，覆盖的上饶全域的一体化政务数据共享体系。实施共享数据应用能力提升工程，基于“赣服通”“赣政通”等业务协同应用场景，提升共享数据应用能力。

（3）扩大公共数据开放利用。建立公共数据开放清单制度，完善公共数据开放目录管理机制和标准规范。升级完善全省统一的数据开放平台，畅通数据开放渠道。鼓励企业、行业协会、社会组织等单位开放自有数据资源。推进国家部委、省级数据向上饶市回流机制，满足各级部门业务协同数据需求。开展政务数据授权运营试点，有序推进公共数据开放利用。

2.深入挖掘社会数据价值

（1）加强工业大数据的发展。加快上饶工业数据分类分级试点建设，探索工业数据分类分级管理。在光伏新能源、有色金属、电子信息、生物医药、纺织服装、绿色食品等依托工业互联网平台建设，开展工业大数据应用试点示范。鼓励构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势分析和预警预判提供支撑。

（2）推进社会数据资源开发。鼓励企业依法依规利用消费大数据开展市场研究、精准营销，提升产品和服务质量。有序稳妥探索企业利用网络搜索、网上消费、网络社交等数据，发展第三方数据服务。选择经济效益和社会效益明显的教育、交通、生物安全、医疗健康等领域，在有条件的县（市、区）开展社会数据资源开发利用试点。

3.加速数据要素流通融合

（1）健全数据要素流通机制。加强数据要素市场基础制度创新，营造健康可持续的数据市场环境，加快培育数据要素市场。在数据确权、流通交易、准入监管、公平竞争、风险防范等方面制定地方性法规和制度制度。探索有利于超大规模数据要素市场形成的财税金融政策体系，健全完善与数字化生产相匹配的数据要素流通分配政策。

（2）促进政企数据对接融合。通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，鼓励开放对于民生服务、社会治理和产业发展具有重要价值的数据。探索形成政企数据融合的标准规范和对接机制，支持政企双方数据联合校验和模型对接，有效满足政府社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。

（3）推动公共数据有序开放。制定发布公共数据开放标准、开放目录和开放计划，明确开放范围和领域。规范政府信息公开平台设置，提升主动公开实效。建设上饶统一的公共数据资源开放平台，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。完善数据开放管理体系，鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。探索建立公共数据开放审核机制和评价机制，确保开放目录和数据及时更新。

（4）培育建立数据要素市场。加快上饶区域性大数据交易中心建设，搭建数据交易平台，完善数据交易、结算、交付、安全保障等功能，引导市场主体依法依规开展数据交易，维护各交易主体合法权益。加快区块链等技术在数据要素流通中的应用，建立数据流动审计和数据安全监管机制，保障数据安全、有序流通。

（七）构建数字生态体系

1.汇聚人才要素资源

（1）加强高层次数字人才引进。聚焦上饶数字经济发展的重点领域和方向，建立数字人才需求目录，出台更具吸引力的人才政策，对接国家级人才、省“双千计划”等重大人才工程人选，积极开展“智汇全球 才聚上饶”招才引智全国行系列活动。谋划推进院士（专家）工作站、海外智力基地和工作站、博士后基地和工作站建设，搭建数字人才集聚平台和创业舞台，招引国内外数字科技创新领军人才、创新团队。重点聚焦产业转移需要，充分发挥驻外人才工作站作用，促进与发达地区的数字经济人才供需对接。

（2）完善本土数字人才的培育。优化上饶“聚才引才育才”政策，持续加大数字经济相关专业人才培育力度，支持高校积极发展数字经济领域新兴专业，加大数字经济相关专业人才培养。深化产教融合、校企合作，建设数字经济产教融合联盟和人才培育基地，大力培育“数字工匠”。实施企业家培养计划，以国内外名牌大学、培训机构、跨国公司为依托，建立国内外多层次数字经济领域企业家培训基地。大力发展职业教育培训，开展校（院）企联合培养试点。发展壮大上饶各行业支撑企业数字化转型的本土技术技能人才队伍。加强普通教育与职业教育衔接，推进上饶数字化转型技能人才培训基地建设，完善数字经济高端创新人才与产业技能人才等多元支撑的人才培养体系。

（3）强化人才的创新创业激励。优先推荐符合条件的支持数字经济领域高层次人才申报国家级重大人才工程。健全高层次数字创新人才双向流动机制，加大国内外智力柔性引进力度，为高层次数字创新人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。落实上饶各级党委联系服务专家制度，加强与数字经济领域人才的联系服务。全面开展“三请三回”活动，支持海内外上饶籍人才回乡创新创业。进一步健全高层次数字创新人才的招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，解决好引进人才的住房、医疗、子女就学等问题。支持返乡大学生、农村青年开展电子商务创业，鼓励留学人员及高技术人员带技术、项目在上饶创业。实施全民信息化教育工程，全面提升全民数字素养。

2.培育壮大数字企业

（1）推进企业梯次培育。实施企业上市行动、科技型企业梯次培育行动、先进制造企业培育行动等，大力培育上市企业、独角兽、瞪羚企业、科技型中小企业、领航标杆企业、“小巨人”、单项冠军企业和“链主”企业。到 2025年底，力争1-2家数字经济领域企业上市。

（2）激发市场主体活力。全面落实市场准入负面清单管理制度。深入推进企业开办全程电子化，简化个体工商户登记程序。率先在数字经济领域试行“极简审批”“容缺登记”制度。持续推动减税降费等惠企政策落地见效，进一步减轻市场主体负担。强化领导挂点联系开发区、“白名单”企业帮扶、企业特派员等机制，帮助企业及时解决发展中的困难和问题。研究制定“本地造、本地用”相关政策，促进本地产业和生态发展。

3.打造平台支撑体系

推进重大产业平台建设。聚焦大数据、物联网、5G、北斗、数字文娱等领域，加快行业领军企业、特色数字产业基地（园区），围绕主导产业，在关键技术领域加大平台建设力度，提升产业研发实力。鼓励数字经济创新平台提档升级，支持优势研发平台做大做强和横向兼并。引导和推动市县两级共建数字经济新型研发机构。培育千亿级、百亿级产业工业互联网平台。高水平建设省级数字经济创新发展试验区（基地），打造数字经济领域特色小镇。深化上饶大数据科创城建设，构筑高水平数字创新平台体系。推进上饶国家新型工业化产业示范基地（大数据）建设，做强大数据产业。

4.强化知识产权保护

实施知识产权强市战略，建设中国（上饶）知识产权保护中心、知识产权法院、维权援助工作站等载体，引进和培育知识产权交易运营机构、评估机构、转移转化服务机构。搭建知识产权运营交易和服务平台，建立涵盖专利、商标、外观设计等的知识产权数据库，促进知识产权规范、高效运用。强化知识产权质押、保险、信托服务，完善知识产权信用担保机制。

5.精准招商引智靶向落实

重点打造“闽浙企入饶”活动，瞄准数字经济重点领域，加大力度开展招商引智工作。面向数字经济新兴技术、领头企业、领军人物，绘制产业招商引智地图。建立完善投资政策信息库，及时收集长三角等地区产业转移信息和国家产业政策、技术创新政策，实时跟踪目标产业动态变化，准确把握产业机遇。完善招商服务体系，建立数字经济重大项目绿色通道，实行招商项目履约推进责任制，明确重大项目工作关键点，将项目履约落地前的阶段性重点目标、进度细化、量化到具体单位和责任人，开展动态管理。建立企业服务体系，实行重大项目“代办制”，专人负责跟踪和服务，实现从项目报批到企业投产全程服务，保证项目建设质量和进度。

6.构建市场监管体系


（1）建立多元共治治理机制。探索建立政府、互联网平台企业、行业组织和公众共同参与、有效协同的治理机制。充分利用大数据、区块链等技术，提升政府对数字经济的统计监测和决策分析水平。引导平台企业加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当，严格规范经营。推动行业协会和社会组织出台行业服务标准和自律公约，大力拓展资源提供者和公众参与治理渠道，完善社会监督。

（2）完善数字经济监管制度。根据国家有关法律法规规定，修订上饶市反不正当竞争、知识产权保护等条例，将互联网平台的不正当竞争行为进行明确规制。加强数据产权制度建设，维护好平台用户数据权益及隐私。研究制定平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法等实施细则，规范网络交易活动，保护市场公平竞争。

（3）加大数字经济监管力度。制定平台经济监管具体办法，构建事前、事中、事后“全链条”监管体系。完善市场准入制度，强化公平竞争审查。充实反垄断监管力量，加强反垄断与反不正当竞争监管执法，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同。搭建平台经济数字化监管平台，利用大数据、人工智能，全天候及时发现、及时处置平台违法行为。

（八）保障数字经济安全

1.增强网络安全保障

推进依法治网体系建设，健全网络安全保障工作体系，完善网络安全工作责任制，依法落实企业信息安全主体责任和政府监管责任。建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系。落实网络安全等级保护2.0、涉密网络分级保护、商用密码应用安全评估等工作。加强重点行业网络安全防护，提升网络安全态势感知、主动防御、监测预警、安全防护能力。建立覆盖感知层、网络层、平台层和应用层的标准统一的数字经济信息安全体系。加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，完善全天候全方位安全支撑能力，构建常态化、制度化安全风险评估、快速应急响应及处置机制，开展应急演练，提升基础设施安全防护能力，保障数字经济健康可持续发展。

 2.强化数据安全保护

建立健全数据安全管理制度，落实数据安全保护责任，保障政务数据安全。探索建立企业全生命周期数据的分类分级保护制度，开展数据管理能力评估贯标工作。提升企业数据安全防护能力，加强工业生产、主机、智能终端等设备安全接入和防护，强化控制网络协议、装置装备、工业软件等安全保障，提升国产信息安全设备和控制系统内生安全能力。推动设备制造商、自动化集成商与安全企业加强合作，提升企业设备和控制系统的本质安全。加强数据处理活动的风险监测评估，落实个人信息保护制度规范，强化利用公民隐私从事商业活动的监督和约束，加强对违法违规收集使用公民个人信息行为的打击治理。

四、保障措施

（一）强化统筹组织协调机制

加强对上饶数字经济发展的组织领导和统筹协调，成立上饶市数字经济发展工作推进领导小组（或在上饶市大数据产业发展领导小组基础上升格组建），领导小组组长由市委、市人民政府主要领导同志担任，领导小组下设办公室，在市大数据管理局办公。领导小组负责研究数字经济发展重大政策，对数字经济工作中遇到的重大事项、重大问题，召集联席会议会商解决;对特定事项、特殊问题，由领导小组责成有关部门协调解决。各县（市、区）、市直各部门均要制订相应的数字经济实施方案，并制定部门及县级支持政策，形成全市上下协同推进数字经济发展的工作格局。组成上饶市数字经济专家咨询委员会，充分发挥专家在数字经济建设方面的政策咨询、规划、策划和技术指导作用。

（二）创新数字经济治理模式

聚焦《上饶市数字经济发展“十四五”规划》有效实施和数字经济“一号工程”高质量持续推进，建立数字经济工作推进考核评价体系，明确各县（市、区）、各部门、园区等参与主体的权责范围，强化目标责任考核及动态跟踪督查，将重点工作任务落实情况纳入各县（市、区）和市直各部门年度绩效目标考核体系。健全全市统一的数字经济常态化调度、监督、考评机制。充分利用新一代信息技术开发建设“上饶市数字经济数字化治理平台”，围绕规划中的的发展目标、主要任务和重点工程，采用全生命周期在线实时动态监察、巡视新模式，以规划实施的绩效督察、考核激励为抓手，坚持督在关键、查在要害、考在实处，促进勤政有为、真抓实干、奋勇争先。建立健全数字经济统计体系，确定统计指标和分类目录，强化日常统计、运行监测和综合评价，健全大数据辅助科学决策和产业治理的新机制。

（三）加大政策引导支持力度

加强财政预算与规划实施的衔接，强化各级财政对规划实施的保障作用，设立上饶市数字经济发展专项基金。加大市级各类发展专项资金对符合条件的数字经济领域的项目支持。各级相关部门要完善促进数字经济发展的优惠政策，在项目用地、投融资和人才引进等方面给予重点扶持。完善税收优惠政策，优化企业所得税加计扣除方法，将企业数字化转型过程中研发费用。对企业拥有自主知识产权且在上饶市研制生产的智能制造关键技术与核心部件突破、首台（套）智能装备创新研发、智能制造方案、软件首版次等新产品，实行保险补偿和市场推广应用奖励。加大对产业互联网、大数据解决方案供应商和综合服务商、数字化转型重大项目建设的支持。引导金融机构对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的数字化转型项目优先给予信贷支持。完善银企对接机制，加大精准信贷扶持力度，为数字化转型、产业互联网技术、业务和应用创新提供贷款服务。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索开发数据资产等质押贷款业务。引导创投、风投及各种私募基金投资上饶产业互联网产业和重点企业，帮助企业拓宽融资渠道。

（四）营造数字经济发展氛围

加强对全市党政领导干部和各级公务人员数字经济知识专题培训，全面提高各级党政部门懂数字化、抓数字化、用数字化的数字治理能力，提高驾驭数字经济工作能力和水平。建立部门间高效联动机制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续强化数字经济发展推进合力，放宽数字经济融合性新产品、新服务、新业态准入限制，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管，简化认证，减少收费，打造有利于数字经济发展的外部环境。实施企业家和高技能人才队伍的实体经济与数字经济融合应用培训，不断提高企业数字化转型能力。实施全民数字教育计划，持续提升全民数字素养。充分运用各类新闻媒体，加强对上饶数字经济发展政策解读，加大数字经济领域新技术、新业态、新模式宣传力度。及时总结推广先进经验和典型案例，举办数字经济项目推介会、先进经验交流会、创新创业大赛等活动，鼓励社会主体举办各类数字经济展会、峰会和论坛。营造有利于数字经济发展的良好氛围。