2024年,在省水利厅关心指导下,在市委市政府正确领导下,上饶市水利部门聚焦主责主业,强化责任落实,紧盯薄弱环节,坚持问题导向,提前谋划部署,着重完善工作机制,锚定“四不”防汛目标,开展预测预报预警,科学调度,较好完成了今年的水旱灾害防御工作。
一、汛情基本情况
今年以来,截至11月20日,全市面雨量2115mm,排比历史同期多2.3成;其中4月份降雨达485毫米,接近历史同期的2倍,位列历史同期第2位;6月份截至目前降雨量600毫米,较历史同期偏多8.8成,位列历史第5位。今年以来,乐安河出现了4次编号洪水,第一次发生在4月2日,其余均在6月下旬;6月下旬,古县渡站、石镇街站等饶河下游水位站陆续超警戒,6月28日,鄱阳站开始超警戒。万年河齐埠站6月25日出现最高水位21.62米,超警戒1.62米。
今年的汛情主要特点是:一是入汛早。今年从3月底开始,就遭遇强降雨过程,4月份降雨量接近极值,造成水库水位过早、长时间处于高水位运行。二是雨量大。无论是今年以来的降雨,还是4月份降雨、6月份降雨都排历史同期前列。三是极端降雨少。今年以来,单站过程雨量以广信区郑坊站1424毫米为最大,石人站1272毫米次之,玉山县南索道站1209毫米第三。1小时最大降雨量以万年县大港桥站89.5毫米为最大,3小时最大降雨量以玉山县东垄站131毫米为最大,6小时、12小时、24小时最大降雨量均以广信区郑坊站228毫米、281毫米、384为最大,短时极端降雨的频次和量值均较历史偏少。四是湖区水位高。鄱阳湖星子站自6月27日超警戒以来,水位上涨较快,鄱阳站、康山站陆续超警戒,7月4日11时,鄱阳站21.59米,超警戒2.09米;7月4日18时,康山站21.39米,超警戒1.89米。
二、防御工作情况
一是强化工作部署,不断夯实防汛责任。坚持早谋划、早准备,先后3次局党组会研究部署防汛工作,制定《上饶市水利局2024年水旱灾害防御工作要点》,明确任务、压实责任科室,对全年水旱灾害防御工作紧全面部署安排。修订《上饶市水利局2024年度水旱灾害防御实施方案》,落实好部门预案科室职责和人员安排,组织了42人的防汛专家队伍,随时待命提供技术支撑。推动各地及时调整落实2232座水库、426座小水电、227座圩堤的“五个责任人”和重点山塘“三个责任人”,落实水库安全员2527人,小型堤防安全员1996人,确保防汛工作层层有人抓、事事有人管。
二是强化预案修订,不断完善防御措施。对全市10座5万亩以上重点圩堤的度汛方案进行审核并报省水利厅审查,完成了市防指调度的3座大型水库、6座中型水库、3座万亩圩堤、信江水利枢纽防洪、貊皮岭分洪道度汛预案的审核工作。指导各地修订完善水库、水电站、堤防、重点山塘等水利工程度汛方案、防洪应急预案、山洪灾害防御预案,督促各地对辖区内小型水库防御超标洪水、水库漫溢、溢洪道掩埋失效等极端情况的紧急降低库水位措施进行实地踏勘,分析研判,不断完善极端应急防御措施。
三是强化隐患排查,不断深化问题整改。把防汛隐患排查整改作为防汛关键环节,今年以来,由县级领导干部带队的12个防汛督查组,对全市12个县(市、区)和3个功能区开展3次汛前隐患专项排查,督促全市水利部门全力挖掘防汛隐患风险,做好有针对性的整改和防范应对。根据市防指要求,督促各地各级防汛主要负责人采用签字背书形式,从基层一线开展水利工程隐患排查整改,排查问题275个,全部进行有效整改。
四是强化会商研判,不断精细水库调度。集合防办、水利、气象、水文等部门技术骨干力量,组建水库调度工作专班,预报有强降雨过程,组织专班成员进行专题会商。严格遵循“早、小、长”的调度原则,细化水库泄洪方案,充分利用信江流域内七一、军潭、七星和信州水利枢纽等工程,提前腾库,最大程度发挥水库拦洪削峰的作用。今年共下发水库调令29份,积极组织水库预泄,在确保水库下游安全的同时,成功使信江流域没有发生超警洪水,大大降低了信江干流的防洪压力。
五是强化能力建设,不断夯实防汛基础。5月14日,聘请省厅专家进行业务培训,并采用视频形式对全市200多名技术人员进行了视频培训,全面提升全市水利防汛专家技术水平。督促指导各地水利部门开展培训52次、培训人数4686人次。我局筹资150万元,有针对性采购了钢丝网兜、编织袋、麻袋、电缆、水泵等防汛抗旱物资,进一步提升市本级防汛抗旱物资保障能力。督促各地备足防汛物资,指导建立小型水库防汛物资储备台账,明确物资储备品类、数量、地点,要求防汛行政责任签字确认。
六是强化值班值守,不断压实巡查责任。全市水利部门坚持24小时值班值守,市水利局落实县级领导带班,科长领班、干部值班的“三级”值班制度。按照“雨下到哪里,抽查到哪里”的要求,组织值班人员对超汛限水库和高水位水库的巡查员进行抽查,对履职不到位的巡查人员进行全市通报,全面推动水库巡查人员知责、履责、尽责。
七是强化技术指导,不断提升防汛技术保障。6月10日以来,根据不断严峻的防汛形势,市水利局陆续派出18个批次的防汛工作组,下沉到防汛一线指导防汛工作。在鄱阳湖水位超警后,又向鄱阳、余干派出四不两直暗访工作组,进一步压实重点区域防汛责任,并派出53人次防汛技术专家支援鄱阳县防汛重点乡镇的圩堤抢险。
八是强化险情处置,不断细化巩固抢险方案。在鄱阳湖洪水防御中,累计处置圩堤险情261处,投入抢险力量3.7万人次,投入机械设备1778台(套)、土石11.8万方、编织袋13万条。7月3日晚,鄱阳县角丰圩出现较大管涌,当晚就调集300余人抢险突击队,“以船代仓”将载有1000多立方鹅卵石的流动运输船立即供应到位,经过近3小时的奋力抢险,管涌基本控制。7月4日5时,发现该圩堤堤顶明显下沉,又紧急集结600多名抢险队员,安排挖机12台、运输车辆82台、2000吨位的大型运输船只15艘,进行三班倒不间断作业,最终险情得到有效控制。7月5日,常务副省长任珠峰在《关于鄱阳县角丰圩险情处置情况的报告》上作出批示,指出上饶市、鄱阳县应对及时,处置迅速,要求省防办总结经验,加强指导。
三、存在的问题及下步工作打算
回顾一年的工作,虽然达到了水旱灾害防御总体目标,但也存在一些问题。比如防汛责任落实还有盲区、水利工程防汛隐患排查未真正落实到位,工程建设重建轻管问题较突出、水程工程维护管理不够到位、监测预警设施维护资金筹措难,水毁水利设施得不到及时修复、资金资产使用管理不规范等问题还不同程度的存在,这些都需要在今后的工作中予以重视并逐步加以改进。
一要持续开展防汛抗旱工作宣传。开展防灾减灾宣传,持续提升各级干部防汛抗旱责任意识,不断引导群众树立水旱灾害防御意识,既要重视水利工程建设,也要适当增加抗旱设施投入,引导群众主动救灾。
二要持续推进水毁工程修复。定期调度水毁项目建设情况,及时掌握水毁工程修复进度,采取现场督查、文件通报等形式,督促各地在来年汛前完成修复任务。
三要持续推进灾害防御规划修编工作。结合水网规划的编制要求,按流域进行科学规划,查找问题,按照“强基础、补短板”原则,系统谋划工程建设项目,谋划提升防汛抗旱能力。
四要持续加强监测预警设施管理。加大维养资金筹集力度,完善山洪灾害防御监测预警设管理台账,加强第三方运维监管,确保山洪灾害信息能够及时监测、及时预警、及时响应。
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