2024年,上饶市积极策应习近平总书记生态文明思想,践行习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于治水重要指示批示精神,扎实推进全市电站流域生态治理、落实生态流量泄放与监测、绿色示范和安全达标创建、电站智能化改造和集约化运营等工作,持续推动我市小水电绿色转型升级和小水电高质量发展。
一、2024年工作总结
(一)坚守安全底线,强化安全生产
全面加强小水电站安全生产监管,严格标准,落实监管措施,加大执法力度,加强跟踪检查和督促指导,扎实推进小水电站大坝安全提升。
1.压实安全生产责任,开展风险隐患排查。每年3月底前逐站落实安全生产“双主体”责任人,带水库电站一并落实防汛责任人,并在网上公示。汛期随机抽查责任人履职情况,制作视频课件,加强对责任人的培训。下发《上饶市水利局关于印发<小水电风险隐患专项大排查大整治工作方案>的通知》,开展小水电专项隐患排查,定期开展综合督查、四不两直暗访,及时下发问题整改通知,督办整改。2024年共发现181个问题,全部录入水利部小水电隐患排查系统,并上传佐证材料进行验收销号,实现了对小水电的全面监管和有效监督。
2.加强监督执法力度。做好监督检查后半篇文章,确保整改措施落实到位、整改效果达到预期。同时,对整改不力、拒不整改电站开展安全生产执法, 2024年对存在重大安全隐患的水竹湾电站进行立案查处。对于违反相关法律法规的小水电站业主和相关人员,加大处罚力度,形成威慑力,进一步保障生产安全。
3.扎实落实小水电站大坝安全提升和小水电站压力钢管、前池等重要设施安全检测专项行动。一是推进三类坝病险电站除险加固,对大坝安全鉴定(评估)为三类坝水电站加强汛期调度,鼓励有条件电站业主进行除险加固。完成婺源县长滩水电站三类坝除险加固;鄱阳县军民水电站大坝除险加固已完成蓄水验收;万年县草子湾、长林山、刘家埠水电站三类坝除险加固正在施工中。二是完成水头30m以上压力钢管、前池等重要设施安全检测,全面摸底近10年内未开展过监测电站数量,组织电站分步实施检测,2024年已完成水头30m以上需检测电站213座,112座水头30m以下需检测电站预计2025年6月前完成检测。
二、严守生态红线,保障河流健康
上饶市扎实推进流域生态治理、落实生态流量泄放与监测,持续强化监督,线上+线下结合监管,保障河流生态,助力河清水秀好景像。
1.加强生态流量日常监管。生态流量全年严格执行月调度、月通报制度,坚持线上线下相结合监管方式,对经常性掉线电站进行重点督促,落实整改,提升生态流量监管实效,对生态流量整改不力的县(市、区)开展约谈等相关措施。上饶市2024年度小水电站生态流量在线抽查年度达标率90%以上,列全省第一梯队。
2.推动生态机组、堰坝建设。对有条件的电站增设生态机组和生态堰坝, 2024年新增1台200kw的生态机组和1座生态堰坝,不仅提高了水能资源利用率,还完善了生态流量泄放设施,有效修复减脱水河段,进一步夯实生态流量泄放保障。
3.推动生态流量物业化管理。面对地方水利局人员少、生态流量监管任务重、监测设备易损坏等实际困难,积极推动生态流量物业化管理,切实提高生态流量达标合格率。如广丰委托监测设备厂家进行物业化管理、横峰委托电信公司进行物业化管理、德兴委托小水电协会进行物业化管理,都取得良好实效,目前我市已有5个县(市、区)实行生态流量物业化管理。
三、积极改革创新,推动绿色转型
上饶市全面贯彻新发展理念,立足上饶优势和特色,按照高质量发展、绿色发展、低碳发展的新要求,努力“走在前、勇争先、善作为”,推动小水电绿色转型发展。
1.搭建专项融资渠道。近年来,国家对电站要求越来越高,电价多年未调整,致使电站利润不断走低,电站在绿色转型和安全生产方面投入的积极性不断降低,缺乏智能化改造资金。且小水电在贷款过程中存在小水电不动产抵押登记股权复杂、多头登记、程序烦琐等问题,部分小水电站缺乏不动产权证书,难以确权,难以开展抵押融资。为此,上饶市水利局联合上饶农村商业银行股份有限公司以饶水字〔2024〕53号文下发《关于开展“小水电站绿色贷”融资服务工作的通知》,支持小水电绿色转型发展。使用金融工具,正向激励绿色转型与安全生产。目前我市已成功发放7笔小水电绿色贷,金额达绿色贷,金额达9390万元,加快绿色转型步伐。
2.积极推动示范创建工作。通过加强技术指导,激励推动绿色小水电和安全生产达标创建。省水利厅推荐2024年度绿色小水电示范电站28座,其中我市14座;推荐2024年度小型水电站安全生产标准化一级达标电站8座,其中我市4座。2024年我市新创建二级安全生产标准化电站3座,其中德兴2座,铅山1座;新创建三级安全生产标准化电站9座,其中广信区5座、铅山县3座,婺源县1座。绿色小水电和安全生产达标的创建,有效发挥了小水电在改善生态、惠及民生、提升效益等方面的作用,为小水电行业绿色转型发展提供了有力保障。
3.推进小水电绿色改造和现代化提升项目储备工作。扎实开展小水电绿色改造和现代化提升项目储备前期工作,广信区已完成全区小水电站绿色改造和现代化提升项目前期资料编制工作的60%,初步匡算项目总造价达4.03亿元;德兴市聘请国际小水电中心作为技术支撑单位,开展小水电站绿色改造和现代化提升项目前期资料编制工作,目前初步确定37座开展绿色改造工作,装机达3.85万千瓦,预计估算总投资约2.01个亿。
二、2024工作计划
(一)持续加强小水电生产、生态监管
全面加强小水电安全生产和生态流量下泄监管,有效开展安全、生态监管全过程的动态监管。利用水利大数据分析当前小水电安全生产和生态流量下泄总体态势,分析共性问题和薄弱环节,为不断改进安全、生态监管工作提供基础。
(二)继续做好绿色小水电和安全生产达标电站创建
切实做好引导各个电站进行安全生产标准化创建,力争2025年安全生产标准化一级达标创建数量达到全省前列和10座安全生产标准化三级达标创建,提高农村水电安全生产管理水平,保障农村水电站生产安全和度汛安全。继续做好绿色小水电创建工作,力争保持2025年创建绿色小水电数量全省第一。
(三)加快推进小水电绿色转型升级和现代化发展
一是进一步加强组织领导,强化责任担当,确保各项任务落到实处。加强与相关部门的沟通协调,形成工作合力,共同推动项目实施。二是加快项目推进前期工作进度。督促设计单位加快对各电站集控中心改造和建设内容进行可研设计,按照现行国家和行业标准、文件要求提出改造和建设技术指标,并督促项目实施主体积极做好项目立项批复、用地预审、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及环评批复等前期工作。三是持续加强宣传和培训。提高小水电站业主和管理人员的环保意识和安全意识,推动他们积极参与项目实施和管理工作,为日后全市推进电站绿色改造和现代化提升工作打下坚实基础。
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