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上饶市农业农村局2022年法治政府建设年度报告
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上饶市农业农村局2022年法治政府建设

年度报告

2022年,在市委、市政府的正确领导下,我局深入贯彻党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神,全面履行法治政府建设纲要的各项工作部署,大力推进依法行政,深入推进法治建设工作,用法治思想指导全市“三农”工作,以上率下,带头学法,将社会主义核心价值观融入法治建设,大力弘扬社会主义法治精神,强化对基层的指导,砥砺奋进,全面完成各项工作任务。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局切实把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,通过党组会、党组中心组专题学习、党支部会议等各类会议学习贯彻党的二十大精神。其中,党组会传达学习3次,党组理论学习中心组组织专题学习2次。充分发挥法治的引领和保障作用,贯彻落实党的二十大报告中关于“全面推进乡村振兴”的总体部署,锚定实现农业强、农村美、农民富的目标任务,夯实粮食生产基础,加强生态保护和环境治理,推动农民收入持续稳定增长,促进全市农业农村高质量发展。

(二)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局深入学习领会习近平法治思想及中央关于全面依法治国的重大决策部署,坚持学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述,将学习习近平法治思想列入局党组学习中心组2022年学习计划。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发了市农业农村局2022年普法依法治理工作要点和普法责任清单,及时调整了局普法依法治理工作领导小组成员,明确了任务,压实了责任。坚持把宪法、民法典等与农业工作密切相关的法律法规列入普法重点内容,落实好领导干部学法用法,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,将普法融入立法、执法和管理服务全过程,压紧压实了普法责任;二是积极推进法治文化“进机关”。按照领导干部先学一步、学深一层的要求,将宪法、习近平法治思想、民法典、新颁布新修改的党内法规、涉农法律法规列入局党组会、局党组理论学习中心组重要学习内容。在机关开设《“三农”普法宣传长廊》《中华人民共和国民法典》等宣传专栏,让法律法规“上墙”“入眼”“入心”,组织干部职工参加各项法律知识竞赛活动10余场。在丰收节期间大力开展“乡村振兴、法治先行”主题普法宣传活动,制作“喜迎二十大,三农法治行”专题宣传栏,印发《农业法律法规应知应会口袋书》,购买《习近平法治思想学习纲要》,做到领导干部人手一本,举办习近平法治思想专题讲座,各党支部集中学习《习近平法治思想学习纲要》,确保农业农村法治建设方向准、路子对,在全局营造了良好的学法用法氛围。“宪法宣传周”期间,组织局新入职年轻干部集体举行宪法宣誓仪式,以铮铮誓言增强新入职干部的归属感和使命感,引导年轻干部加快角色转变,扎根“三农”事业;三是积极开展法治文化“进农村”“进企业”。充分利用民法典宣传月、宪法宣传周等活动,深入开展习近平法治思想、民法典、乡村振兴“一法一条例”等涉农法律法规的宣传教育,不断推动法律法规进村入户。5月31日在婺源县清华镇开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动,推动民法典进一步融入农民群众生活中,取得了良好社会效果。在“宪法宣传周”期间开展了一系列丰富多彩的宣传活动,使宪法学习深入人心。“12·4”国家宪法日当天,市农业农村局联合上饶市普法办在广丰区洋口镇蔡村村开展“宪法进农村”宣传活动。12月6日,赴市国家储备粮库开展“送法进粮库,依法保粮安”为主题的普法宣讲活动。开展宪法有关知识宣讲,解读了即将于2023年1月1日起实施的《粮食流通行政执法办法》,进一步推动企业严防、严管、严控粮食质量安全风险。12月7日在弋阳县葛溪乡倪家仓开展“宪法进农村”主题宣传活动并“送法进企业”宣讲党的二十大精神。活动期间,共发放宪法普法宣传册、法律法规知识手册等宣传材料10000余份,解答农民朋友法律咨询问题90余个;四是全面开展农村学法用法示范户培育。稳步推进农村学法用法示范户培育工作,与司法局、妇联、团市委、乡村振兴等部门统一部署分工合作,多部门协同大力推进农村学法用法示范户培育工作。建立“结对子”服务举措,全市执法队员与1513户示范户“结对子”,2022年全市共认定学法用法示范户1544户,覆盖了71.3%的行政村,超额完成覆盖率50%的培育任务。开展培训58次,对培训合格的1470户示范户颁发全国统一的“农村学法用法示范户标志牌”,并引导示范户主动参与乡村治理和乡村建设,成为当地尊法守法领头雁、学法用法带头人、农村纠纷调解员;五是积极配合立法工作。积极推进农业农村立法工作,组织申报2023年立法计划,全力配合市人大、司法局由市农业农村局牵头做好《上饶市农业居民住房建设管理条例(修改)》立法起草工作,今年以来,回复涉及我局的征求意见稿有:《江西省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法(草案)》《上饶市省级以上开发区赋权工作方案》等20余件,对于每一次立法征求意见,我局均根据自身职能,对照有关法律法规和“三定”方案,综合分析,提出合理的意见和建议。推荐了鄱阳县农业农村局为市政府立法联系点,推动涉农立法高质量发展,促进了法律法规协调、统一。

  (三)主要负责人切实履行推进第一责任人职责,加强法治政府建设。一是主要领导带头学法守法,增强法治意识。局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,认真贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央全面依法治国委员会历次会议重要讲话精神,牢固树立法治观念,带头尊法学法守法用法;二是加强组织领导,强化责任担当。局主要负责同志定期听取法治政府工作情况汇报,研究部署相关工作,切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实向市委、市政府,市人大常务委员会报告法治政府建设情况制度,坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度;三是切实履行主要负责人行政应诉职责。严格按照我市关于行政复议工作要求,自觉执行行政、司法裁决。今年以来,没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请,也没有针对我局提出的行政诉讼。

(四)依法全面履行政府职能。一是周密部署双“一号工程”工作惠企纾困。成立专班,下发了《上饶市农业农村局关于贯彻实施深化发展和改革双“一号工程”的通知》,制定了对标方案,明确攻坚具体目标及相应举措。积极出台惠企稳企政策,开展专题调研,送政策上门,建立省级以上龙头企业稳产保供农产品供应台账,协助做好重点企业、重点项目融资、贴息服务,积极主动帮助企业解决生产、运行过程中存在的实际困难,助推企业加快发展,2022年共有53家企业获农产品加工贴息共计627万元。制定涉农企业纾困解难政策措施,其中3条被市政府纳入《上饶市人民政府关于有效应对疫情进一步帮助中小企业纾困解难若干政策实施措施》。积极推进“三项”纾困活动,一是消费纾困活动,通过发放消费券、开展农产品展示展销等多方面措施刺激休闲农业回升回暖。今年以来共举办农产品促销活动5场,发放消费券120万元;二是政策纾困活动,全市共对70家生猪产能调控基地实施了能繁母猪一次性临时救助补贴项目,共计750.04万元全部拨付到位;三是金融纾困活动,创新启动了农业巨灾保险试点工作,赔付3541个农户或经营主体3785万元,落实赔付农业政策性保险2.59亿元;二是持续推动“放管服”改革。深入开展“四减一优化”工作,大力推进集中审批服务,提升行政许可事项审批效率,由我局负责审批的34项依申请类政务服务事项全部授权政务服务中心“无差别窗口”集中受理出件,实现了“三集中、三到位”,为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。4月29日局主要领导带队到市政务服务中心开展农业农村行政审批办事流程大体验,针对办理过程中遇到的难点、堵点问题,进一步整改优化;三是规范和施行行政许可事项清单管理。推进行政许可事项标准化、规范化和便利化,梳理并认领市本级实施的行政许可事项20项,明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行,及时完善事项办事指南,形成实施清单,制定标准规范的操作流程,压缩审批时限,严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求;对梳理出的市县两级农业农村系统13项行政备案事项制定办事指南并对外公布,实现清单之外无备案事项,严禁以备案之名行审批之实,依托许可清单明确监管事项,依法依规监管,守牢农业发展安全底线;四是推行证明事项告知承诺制落实。推进“减证便民”工作,对9项证明事项,其中7项行政许可和2项行政确认事项,实行了告知承诺制,让更多“证明”变“承诺”,此项工作正在有力有效实施中,申请对象反映效果良好;五是持续推进“互联网+监管”。利用该平台实现“双随机、一公开”检查、日常巡查、专项检查和信用监管。认领监管事项51个,组织实施行政检查数22个,省系统用户注册40个,累计点击国家链接数11次,检查实施清单完成率和监管行为覆盖率均达100%,监管行为上报数1077个,监管对象上报数616个。截止12月底我局报送“互联网+监管”监管信息位列市直单位排名第一;五是做好“电子证照”服务工作。深化证照分离改革,对省要求开通的18项服务事项即将开通电子证照服务;对第一批20项涉农证照照面数据进行了统计,梳理出现存有效的存量证照22299条;对8项市县两级涉企证照事项完善资料入驻“一件事一次办”平台系统;梳理出市县两级农业农村系统19项涉企经营许可改革事项,完善了具体改革措施和加强事中事后监管措施。

(五)全面推行依法科学民主决策。一是健全依法科学民主决策机制。在农业项目管理中严格按照《上饶市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》等有关规定执行,所有农业项目必须经过调研、论证,再送局党组会讨论研究,集体审批,审批权、实施权、监督权分离,互相监督,避免在项目建设中滋生腐败行为。目前,我局在农业项目建设中未发现贪污受贿的腐败行为;二是严格把好法制审核审查关。对行政规范性文件、重大执法案件、政策文件和合同协议开展合法性审查,做到应审尽审,确保了相关政策措施合法合规及符合公平竞争要求,涉及重大行政决策事项,均通过局法律顾问审查把关并出具法律意见书。截至目前,无复议、无诉讼,无公民、组织对我局文件或政策措施提出审查建议;三是落实政府法律顾问制度。为加强农业农村法治建设,提升依法行政水平,今年我局继续外聘了1家律师事务所2名律师为我局法律顾问服务,一年来,法律顾问审查重大执法案件、各类合同与涉法事务出具律师审查意见32份,提供法律咨询10余次,作用得到充分发挥。

(六)坚持严格规范公正文明执法。一是依法开展行政执法检查。检查内容没有法律、法规、规章规定的,一律不得擅自开展行政执法检查。开展行政执法检查时,行政执法人员不得少于两人,并应当主动出示行政执法证件;二是全面推行“双随机、一公开”行政检查。健全“一单两库一细则”,科学合理确定随机抽查比例和频次,确保执法监管全覆盖;三是避免行政执法重复检查扰企。在农资市场若市场监管局已对同一被检单位进行检查的,对相同检查事项不再重复检查,避免执法扰民;四是不断提升农业执法理念。一是首次不罚。全面落实《上饶市轻微违法行为免罚清单》,助推我市法治化营商环境持续优化,引导和促进市场主体自觉守法。同时,根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条之规定,对涉农企业严格执行首错轻微警告教育不罚制。在执法过程中坚持宣传在先,教育从严,依法处罚,合理使用自由裁量权。二是规范办案。规范公正文明执法,达到立案条件的立案查办,建立立案登记制,减少有案不立、办案数少甚至零案件等问题,切实提高执法效能;五是严格落实行政执法三项制度。按照“谁执法 谁公示”的原则,及时通过政府网站、服务窗口等平台,向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。在本部门内进一步明确审核机构、审核范围、审核内容、审核流程、审核结论和审核责任,作出重大执法决定前,严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定;六是开展行政执法监督专项行动。通过自查日常监管记录,看监管是否到位、程序是否合法、记录是否规范。通过回访投诉举报人和信息公开申请人,了解监管部门处理投诉举报和信息公开是否及时、严格、规范。通过查阅行政处罚案卷,看办案程序是否合法,事实是否清楚,证据是否充分,定性是否准确,处罚是否适当,有无大案化小、小案化了、以罚代刑等问题。进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责,不断提高人民群众的满意度和获得感;七是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试,不得授予执法资格,开展执法活动。目前,我局持中华人民共和国执法证的人员共18人,全部按要求参加执法人员培训、学习和考试。

(七)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。2022年,我局共承办市人大代表建议、政协委员提案94件,其中,人大代表建议45件、政协委员提案49件,主办件66件、会办件28件,主办的重点提案1件。目前已全部办理完成,全部政协提案,办理的书面答复、会办意见都按时上传了网上办理平台,可主动公开的均已挂网公示。我局被评为2022年度市政协先进提案承办单位;二是自觉接受群众监督。在农业信息网站公布举报投诉电话和邮箱,方便群众投诉、举报并接受监督。发挥社会力量,举报投诉涉农违法案件线索,进一步拓宽案件线索来源。推进群众参与农业行政执法监督管理,保障农业行政处罚依法、规范、公开,实现执法水平、治理效能和群众满意度全面提升。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步加强行政调解,及时有效化解农村土地、农村财务、村官违纪、农资质量等引发的社会矛盾,积极维护农民群众的合法权益。2022年,全市农业系统共调解涉农纠纷案件20余起,化解率100%。

  二、2023年工作安排

一是做好《上饶市农业居民住房建设管理条例(修改)》立法起草工作,申报2024年立法计划。围绕依法全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化,强化重点领域立法,推动涉农立法高质量发展,促进法律法规协调、统一。

二是严把合法性审查和公平竞争审查关,做到应审尽审,确保我局制定的行政规范性文件、重大执法案件、涉及市场经济主体活动的政策措施及合同等合法合规,实现行政规范性文件备案审查“一网通”。

三是监督指导全市农业综合行政执法系统全面落实好“三项制度”,推进农业农村系统执法人员依法行使行政执法权,全面提升法律素养和依法履职能力,不断推进严格公正文明执法。

四是深入开展农业农村法治宣传教育,充分利用农民丰收节、宪法宣传周等重要活动开展农业法律法规宣传教育,不断提升广大农民法治意识。加快农村学法用法示范户培育工作,畅通普法“最后一公里”。

五是持续完善“放管服”改革,优化涉农营商环境,及时调整并发布市本级行政权力事项,实现市级与国家、省级行政权力清单相统一,对行政许可清单管理内事项进行颗粒化梳理,规范具体要素。推进我局服务事项纳入“赣服通”农业农村服务专区,实现“掌上办理”、“不见面”办事,进一步提升政务服务便利化、精准化、优质化水平。大力推进“电子证照”“告知承诺制”“一件事一次办”等改革举措落地生效,不断增强企业群众的获得感、满意度,为加快推进现代农业强市营造良好的发展环境。

                    上饶市农业农村局

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