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上饶市人民政府办公厅关于印发进一步规范耕地占补平衡指标管理的通知

发布时间:2016-09-26 点击数: 来源:市政府

饶府厅字〔2016〕94号

 

 

上饶市人民政府办公厅关于印发

进一步规范耕地占补平衡指标管理的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府有关部门:

《关于进一步规范耕地占补平衡指标管理的通知》已经第60次市政府常务会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

上饶市人民政府办公厅

2016年9月19日

(此件主动公开)


关于进一步规范耕地占补平衡

指标管理的通知

 

为落实国家耕地占补平衡制度,实现我市耕地总量动态平衡,根据《上饶市人民政府关于严格耕地占补平衡指标管理的通知》(饶府字〔2009〕116号)精神,结合当前实际,现就我市耕地占补平衡指标管理有关事项通知如下:

一、耕地占补平衡的原则

各县(市、区)人民政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会为本辖区耕地占补平衡责任主体,对本辖区耕地占补平衡负总责。市、县两级国土资源部门为耕地占补平衡实施部门,负责土地开发、耕地占补平衡指标管理工作。实行属地占补平衡、指标分级入库管理原则。

(一)属地占补平衡原则。各地耕地占补平衡实行属地落实原则,由项目所在地的县(市、区)人民政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会负责落实耕地占补平衡。

国家和省交通、能源、水利等重点建设项目的耕地占补平衡,由项目所在地的县级政府负责落实;项目所在地县级政府确实难以独立完成的,可由市统筹将耕地占补平衡任务数下达给其它县(市、区)完成,项目所在地县级政府必须补足耕地占补平衡指标市场调剂价格与省确定该重点项目的耕地开垦费标准之间的差价。

(二)指标分级入库原则。市、县两级国土资源部门分别建立耕地占补平衡指标库(上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会指标由市级库代管)。各县(市、区)土地开发补充耕地项目验收备案后的指标,按10%(只限于旱地)、20%和70%的比例,分别纳入省级库、市级库和县级库,实行占补平衡指标分级管理。市、县两级国土资源部门指定专门机构负责指标库的管理。

市级库指标主要用于市本级城市建设项目耕地占补平衡需要,市级库指标不能满足市重点交通、能源、水利建设项目耕地占补平衡需要时,市政府可另行调用各县(市、区)县级库指标。县级库指标主要用于自身项目建设占补平衡需要,富余指标在办理了相关手续后,可易地调剂使用。

各县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会引进的社会资本或采取其它合作方式实施土地开发补充耕地及旱改水项目,投资方不得参与耕地占补平衡指标分成。

二、建立市级库指标收储管理制度

为鼓励各县(市、区)积极实施土地开发项目,及时回笼土地开发项目资金,市政府决定对市级库指标实行收储管理,对收储进入市级库的指标,及时支付耕地开垦费。

(一)指标收储管理机构及办法。市级库指标收储工作由市土地储备中心负责。收储指标来源:一是市级库按20%比例提留的指标;二是市级投资与县(市、区)合作建设的项目指标。

(二)市级库指标收储价格。市级库按20%比例提留的指标,由市土地储备中心按水田2.5万元/亩,旱地1.5万元/亩,旱改水1.0万元/亩的价格收储。市级投资合作建设项目指标,按双方协商价格结算纳入市级库储备。市级库指标收储价格将根据市场变化情况,适时进行调整。

(三)市级库指标收储资金来源及管理。市级库指标收储的资本金由市政府授权市土地储备中心和市城投公司出资,纳入市财政预算管理。市级库指标收储资金在市城投公司设立专户,单独建账、单独核算,实行专款专用、封闭管理。

三、进一步完善市、县两级库指标出库使用管理

(一)指标管理使用权限。市级库指标管理使用和调剂由市国土资源局负责,重点保障市本级城市建设项目使用,富余的指标优先调剂支持信州区、广丰区、上饶经济技术开发区和三清山风景名胜区使用。使用市级库指标的,用地单位按规定标准支付耕地开垦费后,凭银行进账单办理市级库指标出库手续。

县级库指标管理使用由县(市、区)国土资源部门负责。县级库指标在满足自身使用外,富余指标在本市区域内调剂有两种方式。一是借用。双方国土资源部门签订指标借用协议,申请市国土资源局进行指标借用的调库授权。借入方项目验收备案指标入库后,双方国土资源部门应及时办理借用指标归还手续。二是有偿调剂。县级库指标在本市区域范围内有偿调剂的,由双方县级政府签订指标调剂协议,双方县级国土资源部门申请市国土资源局办理指标调剂的调库授权。

因国家和省重点工程项目建设等特殊情况,市、县两级指标库指标确需向市外调剂的,需报市政府批准。

(二)耕地占补平衡指标调剂价格

市级库指标使用价格由市政府依据我市经济发展实际,结合省内指标市场调剂价格确定。市本级城市建设项目和市重点交通、能源、水利建设项目使用市级库指标或市政府另行调用相关县(市、区)县级库指标的,用地单位按水田3.5万元/亩、旱地2.0万元/亩、旱改水1.5万元/亩的标准支付耕地开垦费;调剂支持信州区、广丰区、上饶经济技术开发区和三清山风景名胜区的,按略低于省内指标市场调剂价格结算;调剂支持本市其他县市的,按省内指标市场调剂价格结算。市域内县(市、区)之间调剂指标的,原则上按照省内指标市场调剂价格确定,具体价格由双方政府商定;跨设区市调剂指标的,价格由双方政府商定。

本《通知》下发后,《关于转发上饶市耕地占补平衡指标调剂补偿指导意见的通知》(饶府厅字〔2012〕1号)、《上饶市人民政府办公厅关于转发进一步规范耕地占补平衡指标调剂补偿的通知》(饶府厅字〔2014〕13号)、《上饶市人民政府办公厅关于市本级耕地占补平衡指标落实方式和指标调剂价格的通知》(饶府厅字〔2015〕57号)停止执行。