关于征求《上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设实施方案（征求意见稿）》意见的函

各县（市、区）政务服务办，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区党政办：

为推进基层整合审批服务执法力量，根据市政府领导指示，我局草拟了《上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设实施方案（征求意见稿）》，现征求各地意见。请结合实际认真研究，于4月9日16点之前通过OA 系统书面（盖章）反馈至市政务服务管理局收发员（无意见也要盖章反馈）。

（联系人：魏延永  电话：8231059）

附：《上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设实施方案（征求意见稿）》

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上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设

实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实好《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推动基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》（中办发〔2019〕5号）、《省委办公厅、省政府办公厅<关于推进基层整合审批服务执法力量的贯彻落实方案>的通知》（赣厅字〔2019〕40号）文件精神，做好乡镇（街道）审批服务中心建设，提出如下实施方案。

一、设置好整合审批服务场所

根据基层整合审批服务执法力量的相关要求，乡镇（街道）审批服务应设置统一的服务场所，具体意见如下：

1.场所面积：乡镇（街道）综合便民服务中心场所应当满足为企业、百姓提供综合审批服务的需要，宽敞通透、环境舒适，面积一般不低于500平方米。村（居）便民服务代办点不低于40平方米。

2.服务布局：审批服务中心按照“一窗受理，集成服务”的要求设置前台后室。前台设置低平亲民，后室按集成、分类、联合等办公要求分设审批办公室，宜采用半开放式大办公区布局。

3.功能布局：应当但不限于设置审批服务区、公共服务区、自助网办区（24小时自助上网服务区）、审批会议区、综合导办区、侯办（填单）区、人文关怀区（休息室、母婴室等）。

4.互联网+：按照“互联网+政务服务”实体政务服务中心线上线下相融合的要求，应当但不限于配置以下网络软硬件：江西省网上审批系统（江西省政务服务网、一窗式综合服务平台、网上审批系统、赣服通自助端口）；办事大厅智能化管理系统；满足各类审批服务专网（专线）接入的通道和数据接口；各类终端服务设备。

二、建立好集中办理审批服务模式

1.审批服务事项“应进尽进”、“一门办理”。凡是面向群众和企业的依申请类政务服务事项、公共服务事项和生活服务事项，应当集中在审批服务中心统一办理或多点办理。各乡镇（街道）应当根据赋权清单，编制综合便民服务中心审批服务事项清单。清单应当包括但不限于以下事项：就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、退伍军人事务、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕、水电气网通讯服务。

2.审批服务岗位“一厅通设”、“集中办公”。除班子成员外，涉及具体面向企业群众办事服务的岗位一律到审批服务中心集中办公服务；上级部门派驻机构的业务窗口一律设置在审批服务中心，提供“一站式”服务。

3.延伸服务事项“代办帮办”，“一窗服务”。审批服务中心设立代办帮办综合受理窗口，受理由上级部门审批的审批服务事项，提供“一窗式、就近办”服务。

三、落实好为民服务新方式

1.“一窗通办”。推行“一窗受理，集成服务”。按照“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”，服务中心实行无差别综合受理，按照全科综合受理和分类综合受理设置无差别受理窗口。高频和复杂的“一件事项”设置无差别分类综合受理窗口，实行“一链办理”，“集成审批”；单独办理事项设立无差别全科综合受理窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批”；简单事项在全科综合窗口实行“窗口即办”。窗口服务要体现均等化，扁平化。

2.“一网通办”。“应上尽上”，“在线可办”。熟练运用“一体化在线政务服务平台”，所有审批服务事项一律在“江西省政务服务网”、“赣服通”实现“网上可办”，“指尖办理”。

3.“一次办好”。事项办理应简尽简，“只跑一次”或“一次不跑”。全面推行“最多跑一次”改革，实现所有事项“只跑一次”或“一次不跑”。编制好“只跑一次”或“一次不跑”事项清单和办事指南，初次公布的“只跑一次”或“一次不跑”事项办理率不低于依申请类事项的75%。

4.“一点可办”。线上线下相融合，设立村（居）便民服务代办点，包括便民服务代办和网上可办，做到“简单事项不出村，复杂事项可代办，网上事项可自办”。落实好“马上办、网上办、就近办、一次办”。

5.“一章通办”。有条件的乡镇（街道）可探索设立专门的审批服务机构（一办一中心），“一枚印章管审批（服务）”、“一个机构管审批”。

四、执行好各项审批服务制度

1.一次性告知制。办事材料、补正事项必须一次性告知清楚；

2.首问责任制。首问人必须负责解决好提问人的相关问题，非涉己问题，必须给出清晰的引导；

3.限时办结制。必须在法定或承诺的时限内办结所办事项，并结合“马上办”，能提前办好的一律提前办结。

4.错时延时预约服务制。实行窗口错时延时预约服务工作制。节假日、工作日午间均要实行窗口人员值班服务。应开设24小时全天候自助服务区。

五、落实好办事大厅管理规范

1.制定综合便民服务中心及其村（居）便民服务代办点的各项标准化管理制度；

2.制定好综合便民服务中心及其村（居）便民服务代办点的人员配置与管理制度。

六、承接好乡镇赋权审批服务清单

1.要“接得住”，“办得了”。赋权部门应当举办赋权事项办理培训班，并建立审批办理指导机制，确保在规定的时间内“包教包会”。

2.要按照“办理项”、“颗粒化”梳理事项。结合本地实际，细化简化办事指南和办事流程，做到通俗易懂，“一目了然”，确保“一次办成”率。

上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设实施方案(征求意见稿)