政 府 工 作 报 告

——2021年10月26日在上饶市第五届人民代表大会第一次会议上

市长  陈 云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是上饶发展栉风沐雨、砥砺奋进的五年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，汇聚众志成城、无坚不摧的磅礴力量，奋力打赢了脱贫攻坚战、疫情防控阻击战、超历史特大洪水保卫战，实现“十三五”规划顺利收官，与全省全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们凝神聚力抓发展，综合实力实现新跨越。地区生产总值接连迈上2000亿、2500亿台阶，年均增长7.7%。财政总收入达377.3亿元。规上工业增加值年均增长8.3%。社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增长8.7%。金融总量突破8000亿元。固定资产投资年均增长11.3%。城镇居民人均可支配收入39647元、年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入15888元、年均增长9.5%。

五年来，我们优化结构促转型，产业升级迈出新步伐。坚定不移“主攻工业、决战园区”，净增规上工业企业944家、总数达1915家，新增上市企业5家、总数达9家，新增省级重点工业产业集群6个、总数达10个，新增过百亿元产业集群5个、总数达6个。上饶经开区跻身千亿级园区。有色金属产业成为千亿级产业。晶科能源成为全球最大光伏组件出货商，光电转换效率连续18次打破世界纪录，达到25.4%。全域旅游协同发展，新增国家5A级景区1个、4A级景区18个，在全省率先实现4A级景区县县全覆盖，被评为“高铁旅游名城”。大数据产业集聚贪玩游戏、巨网科技等规上企业143家，营业收入突破500亿元。成功创建全国第三个国际医疗旅游先行区，获批全国首批中医药健康旅游示范区。创建国家级现代农业示范区1个、省级示范区37个，新增国家级农业产业化龙头企业5家、总数达9家。

五年来，我们强化功能提品质，城乡面貌展现新颜值。上饶县成功撤县设区。主城区建成面积由81.8平方公里扩至125平方公里。城镇化率达54.3%，较“十二五”末提高7.4个百分点。九景衢铁路、上万高速、上广和上铅快速通道建成投用，三清山机场建成通航、通达城市16个。完成棚户区改造2350万平方米，被确定为全国棚改工作激励支持城市。完成老旧小区改造260个，“推动专业经营单位参与”做法被列入可复制政策机制清单向全国推广。中心城区建成主次干道119条、农贸市场78个、公园36个、绿地676万平方米、绿道145公里。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。在全省率先启动美丽集镇建设行动。新建秀美乡村点1.5万个。

五年来，我们深化改革扩开放，动力活力得到新增强。以“一网一门一次”改革为主线的“放管服”改革纵深推进，“赣服通”“赣政通”上饶分厅迭代升级，“一窗办理”“一网通办”基本实现。创新推出工程建设项目招投标“报价承诺法”，率先推行“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革。上投集团资产总额突破3000亿元，位列全国百强城投公司第11名。完成市县机构、机关单位公车以及“营改增”、农村土地“三权分置”试点等改革。深入开展“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”活动，累计引进省外资金项目2111个、实际进资3644亿元，其中“5020”项目59个。浙赣边际合作（衢饶）示范区启动建设。中欧班列开通运营。培育独角兽企业2家，新增院士工作站5家，国家高新技术企业由58家增至670家，省级工程技术研究中心由10家增至30家。

五年来，我们铁心硬手治污染，生态环境获得新改善。扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力实施河湖长制、林长制，全力打好污染防治攻坚战。全面建成生活垃圾焚烧发电厂7座，成为全省首个实现生活垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。新改建城镇生活污水管网277公里，累计关停取缔各类污染企业715家，修复废弃矿山695个。重点水域全面实施禁捕退捕。2020年PM_2.5年均浓度降至29微克/立方米，空气优良天数比例96.4%，主要河流断面水质达标率99.8%，饮用水源水质达标率100%。

五年来，我们倾心尽力惠民生，社会事业取得新进步。4个贫困县全部摘帽、542个贫困村全部出列、55.7万贫困人口全部清零，绝对贫困问题得到历史性解决。坚决落实就业优先政策，新增城镇就业28.5万人，转移农村劳动力47.4万人。大力实施全民参保计划，全面完成城乡医保整合，城乡低保、基本医疗保险补助标准大幅提高，DRG付费改革、长期护理保险制度国家试点扎实推进。全国居家和社区养老服务改革试点全面启动。新改建城区中小学校190所，新增学位20余万个。新建公办乡镇中心幼儿园188所，实现乡乡全覆盖。新改建县级及以上医院21所，新增床位1.4万个。新增三甲医院3家。新改建各类文化场馆26个，电影《信仰者》、电视剧《可爱的中国》荣获“五个一”工程奖。江西武夷山列入世界文化与自然双遗产地。上饶国际马拉松赛、玉山斯诺克世界公开赛等赛事影响力不断扩大。上饶籍运动员徐诗晓东京夺冠，实现上饶奥运金牌零的突破。积极处置“烂尾楼”“难办证”“难安置”等历史遗留问题，有力维护了群众合法权益。煤矿、烟花爆竹生产企业全部关停。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。成功创建全国禁毒示范城市。统计、审计、食品药品、国防动员、军民融合、外事侨务、民族宗教、人防、对台、科协、气象、红十字、工青妇、残联、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作取得新成效。

五年来，我们转变作风优服务，自身建设有了新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，连年获评全省“五型”政府建设先进集体。持续推进法治政府建设，落实常务会议专题学法等制度，协助制定地方性法规11部，认真办理省、市人大代表建议和政协提案1588件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。

回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须毫不动摇坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不折不扣推动上级决策部署落地见效；必须毫不动摇解放思想，坚持从实际出发，遵循经济发展规律，聚焦自身比较优势，推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应新时代、引领新发展，努力走出一条具有上饶特色的现代化之路；必须毫不动摇贯彻新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须毫不动摇牢记为民宗旨，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真心实意解决群众烦心事、操心事、揪心事，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数；必须毫不动摇把抓落实作为鲜明特质，不惧山高路远、不畏艰难险阻，干字当头、实字为先，担当尽责、较真碰硬，以“马上就办、办就办好”的优良作风奋力开创上饶现代化建设新局面。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，得益于省委省政府和市委的正确领导，凝结着全市792万人民的智慧和汗水，承载着历届市委、市政府打下的坚实基础！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻饶部队官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济总量不大、创新能力不足、质量效益不高，发展不平衡不充分仍是上饶的最大实际，新旧动能转换还需下更大功夫；城镇化率偏低，中心城市首位度不高；生态修复、污染防治和减排降碳任务繁重；优质公共服务供给不足；少数政府工作人员思想不够解放，缺乏勇于担当、创新破难精神。我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是上饶开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照市第五次党代会的总体部署，今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为时代主题，以跨越式赶超为必然要求，以“融入长三角、中部走前列”为路径定位，以不断满足人民群众对美好生活的向往为根本目的，全面加强党的建设，大力弘扬方志敏精神，强力推进“三大五提升”发展举措，奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程。

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能源消耗降幅完成省下达目标。

    为实现上述目标，主要抓好七个方面的重点工作：

    （一）聚焦实体经济，奋力打造现代化产业体系

    始终坚持以发展为第一要务，坚持创新核心地位，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

  抢占创新发展新赛道。紧盯硬科技。加大战略性新兴产业创新研发力度，推行重点项目“揭榜挂帅”，努力在光伏新能源、干细胞、基因测序等前沿领域形成更多引领性原创成果。实施独角兽企业—瞪羚企业—雏鹰企业梯次培育计划，确保高新技术企业总数突破1000家。提升软实力。深入实施高端人才引进、信江工匠培育计划，引进培育更多战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队。到2025年，力争新引进培育30个高层次科技人才团队，新招引培育100名领军人才、300名高端人才。营造生态圈。主动融入G60科创走廊，构建“一核一廊两城多链”区域创新体系。推动上饶高新区申报国家级高新区。设立光伏新能源创新国家实验室，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心和重点实验室、创新工作室。设立科技与金融协同发展基金，引导金融资源向科技创新集聚。

全力建设制造业强市。坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，实施工业三年倍增计划。壮大支柱产业。聚焦“2+4+N”产业集群，深入实施产业链“链长制”，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，力争到2025年有色金属、光伏新能源、电子信息产业营业收入分别突破3000亿元、2000亿元、1000亿元。光伏产业按“纵向打造产业链、横向营造生态链”工作方针，推进晶科能源“三年千亿计划”，促进光伏玻璃、焊带、胶膜、逆变器等供应链企业集聚发展，加速打造国家级光伏先进制造业集群。全力支持吉利、长城、爱驰做强做大，推动整车及电池电机电控全链条发展，加快建设全国重要新能源汽车产业集聚区。依托光学产业技术优势，整合推动光学产业由镜片走向镜头模组、迈向物联网、实现光机电一体化，持之以恒打造“中国光学城”。以江铜铜箔落户为突破口，提升有色金属产业精深加工水平，延伸拓展产业链条，打造有色金属产业重要生产基地。深挖非金属建材产业潜能，加快水泥建材传统产业技改提能，推进黑滑石精深加工规模化发展，打造国内知名非金属新材料产业基地。培育骨干企业。完善重点企业挂点帮扶机制，支持引导企业提升专业化优势、打造特色化品牌，培育一批单项冠军、“隐形冠军”、专精特新“小巨人”。大力培育和推进企业上市，力争实现上市企业“五年再翻番”。大力实施“十百千万”工程，到2025年，培育十亿级企业60家、百亿级企业10家、千亿级企业1家，规上工业企业总数突破2500家、营业收入突破8000亿元。打造拳头产品。积极推进品牌强市、质量强市建设，加快打造更多附加值高、竞争力强的拳头产品。加大拳头产品推广应用，切实抓好“开拓市场万里行”和产业链供应链专业化协作配套，提高企业适应市场、抢占市场的能力，提升“上饶制造”市场占有率、行业竞争力。

做强全域旅游。深入实施旅游“品质革命”，加速打造世界文化旅游目的地。唱响“山”的强音。加速三清山港首高标准开发建设，实现山上山下联动发展，进一步做靓“三清天下秀”品牌。全力推进武夷山国家公园建设。推动灵山、大茅山创建国家5A级景区，龟峰、葛仙山创建国家级旅游度假区，加快铜钹山、大鄣山、怀玉山等景区发展，着力展现山川秀美的独特神韵。做足“水”的文章。围绕“一湖两江”，加快建设“五湖连通”、灯光水秀城、瓦屑坝移民遗址公园、忠义文化园、康山印景等项目，开发“环湖观鸟”“鄱湖亲水”“湿地研学”等旅游产品，展示生态之美、湖光之美、水乡之美，打造国内一流湖泊型旅游度假区。释放“城”的潜能。建成华熙上旅城、十里槠溪、星月湖、水南历史文化街区、信江湾音乐谷等项目，推进云谷田园、望仙谷、白眉茶谷等城郊景区与城市旅游融合发展，加大国际品牌酒店引进力度，加快会展经济发展，围绕“吃、住、行、游、购、娱”全面导入“打卡型”品牌资源，推进全要素标准化规范化，加快建设国家级旅游休闲城市。彰显“村”的魅力。发挥婺源“中国最美乡村”效应，加快篁岭创5A和上市步伐，大力开发精品民宿、农家乐、休闲农庄，推动众多具有上饶特色、乡土风情、现代气息的秀美乡村串点成线、串珠成链，打造全国乡村旅游示范标杆。

    打造新经济发展示范区。大力发展数字经济。支持高铁经济试验区打造全国知名的大数据科创城，形成一批营业收入过百亿数字产业集群，力争数字经济营业收入突破1500亿元。开展企业“上云用数赋智”行动，推进人工智能、物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合。建设高质量光纤网络，实现乡镇以上5G网络全覆盖。抓好国际互联网数据专用通道、工业互联网标识解析二级节点等建设运营。着力完善数字治理体系，加快各类应用场景建设，推进数字技术在公共服务等领域广泛应用。加快发展大健康产业。加快国际医疗旅游先行区建设，壮大汉氏联合、海普洛斯等企业实力，培育发展干细胞治疗、基因检测、整形美容等高端医疗服务，加快发展健康检测、健康干预、慢病管理等健康服务业态。健全以中医医疗、养生保健为重点的中医药健康服务体系，加速打造国家中医药健康旅游示范区。积极布局未来产业。抢抓北斗规模应用市场化、产业化、国际化“窗口期”，培育“北斗+”“+北斗”新业态。紧盯前沿新材料、储能等未来产业，抢占发展制高点，赢得未来主动权。

    （二）聚焦扩大内需，奋力打造区域发展的新格局

  发挥区位交通综合优势，进一步拓通道、密网络、强设施、畅循环，加快打造新发展格局中“走出去”的跳板、“引进来”的前沿。

    夯实枢纽基础。建设区域交通枢纽。紧扣“上饶123出行交通圈”目标，全力推进“米字型”高铁、“四纵四横三联一环”高速网、“三纵三横一联十一环”国省干线公路网、一横多支航道网、市域通用机场网建设。建成昌景黄高铁、祁婺高速、动车存车场等项目，开工鄱万高速、开化至德兴高速等项目。全力打造上饶绕城高速，推进上浦高速、沪昆高速北移“四改八”、上景高速、甬金衢上高速上饶段加快建设。积极推动三清山机场扩建、九鄱鹰城际铁路、景鹰瑞铁路等项目。建设区域物流枢纽。加快建设上饶国际陆港，建成运营坑口西货站，完成无水港搬迁扩建，构建“一核两轴两板块三园多中心”物流业空间布局。大力发展智慧物流，申报建设国家骨干冷链物流基地、高铁快运物流基地，搭建现代化多式联运网络。

扩大有效投资。扎实开展“项目大会战”，确保每年完成投资1800亿元以上。围绕工业领域，加快企业设备更新和技术改造，扩大新能源、新材料、新一代电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业投资。围绕“两新一重”领域，实施一批强基础、添后劲、利长远的重大项目，推进充电桩、物联网等项目建设。围绕能源、水利领域，推进上饶电厂、铅山高桥抽水蓄能电站申报和建设；实施信江、饶河及支流防洪治理，加速大坳灌区、病险水库除险加固等建设，高标准建设鄱阳湖“双安”工程，真正达到“可以年年防洪、不要年年抢险”的目标。围绕生态文明领域，实施废弃矿山修复、重金属污染治理、水环境综合整治等项目，促进生态环境持续改善。围绕社会事业领域，实施公共卫生、教育、文体、养老托幼等项目，加大民生投入，推进公共服务均等化。

建设区域消费中心城市。坚持“城内大商场、城外大市场”布局，推进商贸消费升级行动。培育时代风尚。注入时尚元素，丰富万达、万力、新城吾悦老商圈业态，建设世贸云上上饶、铜锣湾广场等地标性商圈。积极引进一批头部企业，以“地域特色＋文化元素”为方向，开发有IP价值、有回味体验的消费项目，打造一批辨识度高、感受度强、美誉度好的时尚消费街区。营造市井情调。发展假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式，规划布局“5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”便民生活服务圈和社区商业邻里中心等便民消费设施，打响“饶帮菜”品牌，推动消费向各领域覆盖、全过程延伸、家门口体验，让市井街巷更有烟火气。点亮万家灯火。打造提升夜间经济示范街区，创新发展“食、游、购、娱、体、展、演”在内的夜经济多元业态，鼓励艺术、文创、文博、赛事等新兴消费业态创新、跨界、融合，通过研发场景、催生业态、培育市场、带动产业，延伸消费链条，营造沉浸式、体验型消费场景。

    （三）聚焦改革开放，奋力打造内陆开放高地

    坚决用足用好改革开放“关键一招”，致力以更深层次改革激发活力，以更高水平开放抢占先机，以“四最”营商环境加速发展。

    打造一流营商环境。行政审批做“减法”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”；围绕“人生十件事”，推进数据共享、流程再造，让群众和企业办事像网购一样便捷；推进“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批，完善“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度。优化服务做“加法”，鼓励支持民营经济发展，主动服务、靠前对接；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场格局，让服务像新鲜空气一样任由市场主体自由呼吸。政策扶持做“乘法”，严格落实各项惠企政策，确保减税降费、政策性奖补等红利直达企业，决不让政策在实施层面“卡壳”、在“最后一公里”搁浅。企业家是社会的宝贵财富，应当受到尊重和礼遇。我们将完善联系服务企业制度，做到“有呼必应、无事不扰”，最大限度保护和激发企业家信心！

提高资源配置效率。以完善产权制度和要素市场化配置改革为重点，加快形成统一开放、竞争有序的要素市场体系。优化资源要素配置，实施生产要素差异化支持政策，推动要素自由流动并向优势地区、优势行业、优势企业集中。推进国土空间全域综合整治，探索城乡建设用地定向弹性管控机制，优化项目用地保障及产业用地供给方式。落实户籍准入政策，健全人力资源市场体系。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，不断激发市场主体活力。

提升开放水平。全面融入长三角，推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，深化四省九方经济区协作，精致建设衢黄南饶“联盟花园”，打造江西对接长三角一体化发展先行区。始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全外来投资“直通车”制度，引导资本在重点产业链和现代产业领域扩大投资，打造投资最满意城市。把握“提高精准度、算好长远账、把好认定关、提升转化率”要求，立足产业定位、顺应政策导向，拿出十二分的拼劲招大引强，以项目促进要素集聚、企业汇聚，快速做大经济规模、做优经济质量。支持有条件的企业加快全球布局和兼并重组，培育一批国际化企业。积极发展对外贸易，探索外贸新业态、新模式，全力推进综合保税区、跨境电子商务综合试验区、航空口岸申报和建设，加快建设宁波、宁德出海通道，构建通江达海开放格局。

（四）聚焦“四精”要求，奋力打造现代化区域中心城市

    坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，做足“好山好水好风光”文章，完善城市功能、彰显城市品位，让上饶更有品质、更有颜值。

塑造城市品牌。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵”，凸显“秀峰入城、绿水绕城”风貌，彰显“十里青山半入城、一江春水绕城流”特质，打造“大美上饶、自在信江”品牌。推进历史文化名城创建，深度挖掘文脉底蕴，弘扬“崇信、创造、通达、向上”城市品格，讲好城市故事，打响城市品牌，不断提升上饶美誉度、影响力。

拓展城市骨架。加快城市高速外环、快速内环及跨江桥梁建设，构建主城区“双环五射”快速路网。加快一城三区一体化发展，推进铅山撤县设区，加速信江河谷城镇群资源配置一体化、便利交通一体化、宜居生活一体化，构筑“一群引领、一江示范”新格局。拓展城市未来空间，实行差异化定位、场景化设计，高起点规划、高标准建设、高质量运营“五大片区”，实现产城融合、职住平衡、生态宜居、功能完善。

建设高品质市区。全力创建全国文明城市和国家生态园林城市。推进城市绿化。坚持高标准、高品位、高水平，树立精品意识，抓好山、江、湖、河、路、景区、公园、社区绿化建设，打造百里信江风光带。突出成片绿化，处理好色彩的效应，把握好变化和统一、衬托和对比、节奏和韵律关系，做到绿成片、花成带、树成林，四季有花、四季常青。推进城市美化。激活“江南风韵、人文风采、现代时尚”元素，加强建筑轮廓、风貌、格调和色彩管控，优化城市天际线和标志性建筑集群，精心设计打造一批高颜值、时尚范的“城市家具”。推进城市更新。持续实施城市功能与品质提升行动，结合老旧小区改造、背街小巷整治，统筹推进老旧雨污管网、老旧燃气管网、空中网线等改造，加快水系联通，合理布局建设停车场、农贸市场等基础设施，建设畅通城市、韧性城市、宜居城市。

加强城市治理。加快“城市大脑”建设，推进“一网统筹、一网统管”。以绣花功夫推进城市环卫保洁、园林绿化、市政设施、市容秩序等标准化专业化精细化作业管理，努力打造全省最干净城市。完善网格化管理机制，推动服务下移、资源下沉，构建良性互动、共治共管的现代城市管理格局。

    （五）聚焦协调发展，奋力打造乡村振兴先行区

坚定不移走城乡融合、协调发展之路，以强县富民为主线，深入推进县域提质、乡村振兴，实现城乡高质量融合发展。

加快发展现代农业。坚决扛起粮食主产区政治责任，确保粮食种植面积稳定在870万亩以上、总产65亿斤以上。优化农业生产结构和区域布局，建设“一袋粮、一个柚、一只虾、一杯茶、一壶油、一桌菜”等优质农产品生产基地。加快推进一二三产业融合发展，积极发展“农业+”中央厨房、体验农业等业态。大力发展农民合作社、家庭农场及专业大户等农业新型经营主体，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。

扎实推进乡村建设。围绕“四建三治一管护”开展村庄整治建设，因地制宜打造新时代“五美”乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展村庄清洁行动，确保“十四五”期末“洁净村庄”全覆盖，实现“一处美”为“一起美”、“一时美”为“一直美”。推动公共基础设施向村覆盖、往户延伸，提升农村生活便利化程度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村振兴示范带建设，加大乡村振兴重点帮扶村支持力度。推进美丽集镇建设行动，增强带动乡村发展的能力。

提升县域综合实力。实施县域经济倍增计划，引导县域经济差异化、特色化发展，推动各地各展所长、争先进位。支持信州、广信、广丰、玉山联动加快发展，打造中部地区县域经济标兵板块。支持“铅弋横”融入中心城区，协同打造信江河谷城镇群产业板块。支持“鄱余万”滨湖板块融入大南昌都市圈协同发展，支持鄱阳县适时撤县设市、打造鄱阳湖东岸区域中心城市。支持婺源建设国家乡村旅游度假实验区，打造国际著名的乡村旅游目的地。支持德兴打造现代化魅力山城。打造特色块状经济，实施园区倍增行动，加快工业园区发展，推进园区升级整合，立足产业特色加快落地一批头部企业、骨干企业。强化“亩产论英雄”导向，实施工业“标准地”改革，注重发展效益，注重投入产出，千方百计降低开发成本，推动园区从数量规模型向质量效益型转变，使之真正成为县域经济增长极。到2025年，打造500亿级园区4家、千亿级园区3家，上饶经开区力争突破3000亿。

    （六）聚焦绿色发展，奋力打造生态文明建设样板

    深入贯彻习近平生态文明思想，全力走好生态优先、绿色发展之路，让青山常在、绿水长流、空气常新成为上饶最靓丽的生态名片。

深化污染防治攻坚。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气污染治理，严格管控扬尘、秸秆露天焚烧等污染。深入开展长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续推进鄱阳湖生态保护与修复，保护好生物多样性，守护好“一湖清水”。强化大坳水库等城乡饮用水水源地保护。加强农业面源污染防治，稳步提升土壤安全利用水平。

加快绿色低碳发展。全面落实碳达峰、碳中和要求，系统推进能源、工业、建筑、交通等重点领域低碳转型，加快培育壮大绿色产业和循环经济，积极创建国家循环经济示范区。全面推动国土绿化高质量发展，提升生态系统碳汇增量。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。

健全生态制度体系。严格落实河湖长制、林长制，坚决打好重点水域禁捕退捕持久战。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，压实企业环境治理主体责任。探索建立健全生态产品价值实现机制，着力拓宽“两山”转换通道，实现生态产品保值增值。

（七）聚焦共享发展，奋力打造共同富裕美好家园

  始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚定不移在推动发展中提升“民生温度”、增加“幸福厚度”，更好满足人民对美好生活的向往。

    加大社会保障力度。实施更加积极的就业政策，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。健全基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善分层分类社会救助制度体系。推进DRG付费改革、长期护理保险制度国家试点。深化双拥共建，扎实做好退役军人服务管理保障工作。

加强公共服务供给。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展。扎实做好“双减”工作。打造特色职业教育体系。推动高等教育内涵式发展，支持上饶师范学院打造特色鲜明的一流高等师范院校，支持江西医学高等专科学校升本工作。深化医疗体制改革。推进“三名”工程和“三甲医院”扩容工程。完善城乡三级医疗服务网络，打造30分钟基层医疗卫生服务圈。发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全残疾人托养服务机制。支持弋阳腔、鄱阳渔歌等地方戏曲文化发展。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。促进城乡公共文化服务一体化，打造县城和中心镇15分钟、一般村镇20分钟公共文化服务圈。实施公共体育设施建设补短板五年行动计划，打造城市社区15分钟健身圈。

加快平安上饶建设。常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，防范化解金融、房地产、食品药品等领域各类风险。严格落实安全防范警示日制度，坚决防范重特大安全事故。完善安全应急机制，提高防灾减灾救灾能力。深入推进市域社会治理现代化试点。常态化开展扫黑除恶专项斗争。积极化解信访矛盾纠纷。依法打击电信网络诈骗等各类突出违法犯罪活动。

三、持续加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将始终在市委的坚强领导下，坚持以“五型”政府建设为统领，不断加强自身建设，持续加快职能转变，进一步增强政府执行力和公信力。

对党绝对忠诚。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署落地见效，真正以实干诠释忠诚。

坚持依法行政。忠实履行宪法法律赋予的职责，真正让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理议案建议提案。深化政务公开，真正让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

    坚决担当作为。坚持以发展论英雄，敢为人先、敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为、敢拼敢抢，全力攻克制约发展的矛盾和问题，全力推动各项工作争一流、排前列。弘扬真抓实干、雷厉风行作风，说了就做、定了就干、干就干成，做骁勇善战的“快刀手”、创新发展的“开路先锋”。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者撑腰鼓劲。

永葆清廉本色。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。坚持“勤俭治市”，各级政府带头过紧日子，切实把有限的资金用在刀刃上。推进“廉洁上饶”建设，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以铁肩担重任，以实干促发展，勠力同心、砥砺前行，奋力谱写高质量发展跨越式赶超崭新篇章，为建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶而不懈奋斗！