——2012年2月15日在上饶市第三届人民代表大会第二次会议上

上饶市人民政府市长 潘东军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划起步之年，也是市、县、乡三级集中换届之年。面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，全力推进经济社会平稳较快发展，圆满完成了市二届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全市生产总值突破1千亿元，达到1110.6亿元，增长13.1%。全社会固定资产投资突破1千亿元，达到1049.7亿元，增长31.4%。财政总收入突破150亿元，达151.5亿元，增长33%，其中一般预算收入95.6亿元，增长31.7%。县县财政收入过5亿元，其中上饶县、铅山县、信州区、玉山县、横峰县突破10亿元，广丰县、德兴市突破20亿元。社会消费品零售总额378.2亿元，增长18％。城镇居民人均可支配收入17698元，农民人均纯收入6134元，分别增长13.9%和15.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力转变经济发展方式，产业结构进一步优化

农业结构进一步优化。全面落实各项强农惠农政策，农业农村经济形势喜人。农业生产获得全面丰收，粮食产量连续八年创历史新高，达65亿斤，鄱阳、余干被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号；全市肉类总产29.3万吨，增长4.1%，水产品总量继续位列全省第一，达43.9万吨，增长3.6%，马家柚、红芽芋等一批特色水果、蔬菜走俏市场。农业产业化经营水平持续提升，新增万年贡米集团、恩泉茶油公司为国家级农业龙头企业，全市省级以上龙头企业达到70家，250家市级以上龙头企业实现销售收入177.3亿元，增长16%，直接带动94.7万农户增收15亿元。全市新增农民专业合作社468家，总数达2096家，带动农户21.3万户。

工业主导地位进一步提升。主攻工业取得新成效，全年新开工亿元以上工业项目40个，总投资254.3亿元，全市工业增加值突破500亿元，占生产总值的比重达到45%，比上年提高2.9个百分点，其中规模以上工业增加值316.2亿元，增长21.2%，增幅列全省第二位。决战园区取得新成果，全市工业园区主营业务收入1471.8亿元，增长43.6%，新增1个过百亿元工业园区，总数达到5个，其中广丰工业园区达到281亿元，上饶经济技术开发区达到407亿元。重点扶持的有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业快速发展，主营业务收入达1128.1亿元，增长44.3%；实现增加值228.7亿元，增长23.6%，其中新能源产业实现增加值70.8亿元、增长57.4%。重点培育的龙头骨干企业晶科能源主营业务收入149.4亿元，增长82.6%，成为我市第一个过百亿元的工业企业。

服务业发展进一步加快。旅游业提质提速成绩喜人，三清山成功创建国家5A级景区，婺源被批准为全国唯一的乡村旅游度假实验区和首批休闲农业与乡村旅游示范县，鄱阳湖国家湿地公园正式挂牌，德兴大茅山和万年神农源景区申报国家风景名胜区通过部级评审，全年接待国内外游客2914.5万人次，增长46.7%，其中境外游客17万人次，增长51.9%；旅游总收入达到215.3亿元，增长50.3%。城乡市场体系建设取得重要进展，我市被国家商务部列为国家级农产品现代流通综合试点城市，“农贸市场标准化改造”工程顺利实施，投资2000多万元的中心城区八角塘农贸市场改造一新，并获全省首家“中国绿色市场”称号；组织上饶地方产品外销形成常态机制，“家电下乡”、“万村千乡”、名优特产品展销和“农超对接”活动蓬勃开展；粮食、供销、石油、盐业购销两旺；城乡消费继续扩大，城市消费品零售额达到268.8亿元，农村消费品零售额达到109.4亿元，分别增长17.9%、17.8%。金融保险业快速发展，新增村镇银行1家，新增保险机构3家，小额贷款公司发展到13家，融资担保机构发展到32家，上饶银行实现了营业网点市域全覆盖；全市金融机构年末本外币存款余额突破千亿元，达1165.6亿元，增长19%；各项贷款余额692.1亿元，净增118.8亿元，增长19.8%，增幅在全省设区市中名列前茅；全市保险业实现总保费23.1亿元；耐普股份、鑫星农牧、远泉集团完成上市前的股份制改造。

（二）加快推进新型城镇化，城乡面貌发生新的变化

城镇化建设步伐加快。全市开工城镇建设项目347个，完成投资218.8亿元，新增建成区面积20平方公里，新增城镇人口18万人，城镇化率提高2.01个百分点，达到41.74%。现代化区域中心城市建设步伐进一步加快，市中心城区开工城建项目76个，完成投资89亿元，建成区面积突破60平方公里，达到63.1平方公里，新增7.3平方公里；中心城区饮用水源、截污干管、保障性住房、47条里弄小巷改造等一批民生工程进展顺利。

城市管理有效跟进。健全了市、区、街道、居委会四级管理构架，构建了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。集中开展了城市交通秩序、环境卫生和社会治安综合整治三项治理活动并取得积极成效。创建国家园林城市获得通过。

新农村建设深入推进。围绕“湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村”建设，共筹措资金9.8亿元，新建新农村村点1541个、农村清洁工程5012个，农村面貌有了新的变化。

生态环境进一步优化。完成造林绿化“一大四小”工程53.2万亩，创建森林乡镇60个、森林村庄200个。鄱阳县莲花山成功创建国家森林公园，全市国家级森林公园增至9家，占全省1／5强。环境治理和监测力度加大，化学需氧量削减5841.5吨，二氧化硫削减4923吨，氨氮削减549.5吨，氮氧化物削减6040吨，均完成年度减排任务。

（三）突出重大项目带动，基础设施建设成效显著

重点工程快速推进。三清山机场、黄金埠电厂二期获国家批准立项，宁德港上饶码头项目政府间合作协议正式签订。配合合福高铁、杭南长高铁建设地方征地拆迁工程基本完成。德昌高速、上武高速竣工通车，高速公路通车总里程突破500公里，达552公里，在全省设区市居第二位。德上高速公路、天然气入饶工程、万年综合码头建设进展顺利。改造国省道干线公路300公里，硬化农村公路1369公里，完成渡改桥5座。市体育中心、丰溪大桥、20万吨自来水厂等一批公共基础设施项目建成使用。在重大项目的强劲拉动下，全社会固定资产投资保持较快增长，其中限额以上固定资产投资达到828.5亿元，增长25.9%。

水利建设再掀高潮。全面落实中央和省关于加快水利改革发展的决定与实施意见，开展了“农田水利基本建设年”和水利冬修“双百”大会战活动，重点实施了100个水利项目、6个农村小水利重点县建设项目、30万人农村安全饮水工程，新增和恢复灌溉面积10万亩，改善灌溉面积15万亩。水利冬修完成投资20亿元。

信息化建设快速发展。大力推进鄱阳湖智慧工程，着力推进“两化融合”。全年电子信息制造业实现主营业务收入250亿元，增长85%。全市移动电话用户达到372.4万户，固定电话用户达到71.9万户，互联网用户达到27.8万户，有线电视用户达到63.7万户。

（四）进一步深化改革开放，发展活力不断增强

重点领域和关键环节改革进展顺利。全市国有工业企业改制实现了“三个到位”目标，朝阳磷矿破产程序进入最后阶段，江铜收购、开发朝阳磷矿矿区资源工作进展顺利。非工口七个系统97户国有企业改革全面完成，安置职工12.3万人，德兴市、余干县国有农垦企业改革做法在全省推广。国家基本药物制度改革步伐加快。文化体制改革、农业科技推广体系改革扎实推进。启动了国有林场改革试点工作。统计制度四项改革顺利推进。

扩大开放取得新进展。充分利用香港周、赣台会、泛珠会、低碳会等招商平台，精心组织开展各类招商活动并取得积极成效。全年实际利用外资5.9亿美元，增长18%；引进省外5000万元以上项目实际进资247.2亿元，增长31%。外贸出口逆势强增，完成出口总额24.2亿美元，增长59%，其中农产品出口额继续保持全省第一，达4.3亿美元，增长46.9%，上饶茶叶出口基地被列为全国首批外贸转型升级示范基地。开通了上饶至宁波北仑港“五定班列”。新增国际友好城市1个。

非公经济不断壮大。新增个体工商户24877户、私营企业3863户，分别增长13.9%、18.4%。全市非公经济完成增加值700亿元，占生产总值的比重达到63%。

（五）着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定

民生工程扎实推进。公共财政继续向民生倾斜，全市财政用于教育、社会保障、保障性住房、农林水事务、医疗卫生等重点民生领域的资金达到152.4亿元，比上年净增37.2亿元，民生工程66件实事全面完成。新增城镇就业11.3万人、转移农村劳动力15.5万人。发放小额担保贷款7.4亿元，扶持带动就业4.1万人次。社会保障制度进一步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建立，城乡低保、企业职工养老金、农村五保户和城镇“三无”特困群众等保障标准进一步提高。新开工建设保障性住房24477套，发放廉租住房租赁补贴2079万元，惠及16856户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫工作，完成了7249人扶贫移民搬迁、4697人地质灾害避灾移民搬迁。

社会事业全面发展。深入实施科技创新“633611”工程，新增国家高新技术企业5家，国家创新型试点企业1家，新增上饶县为“全国科技进步先进县”。教育投入进一步加大，校安工程完成投资6.4亿元，新建及维修校舍面积53.7万平方米，横峰、铅山、广丰、余干、万年、上饶县、德兴教育园区部分建成并投入使用，上饶中学落成开学。公共卫生服务能力进一步提升，完善了城镇居民医保统筹基金、大病补充医疗保险、城镇职工医疗保险和新农合等医疗保障制度，累计为1787例白内障患者、866例唇腭裂患者、52例白血病患儿、439例先天性心脏病患儿实行了免费救治，启动了对困难尿毒症患者免费血透救治。深入实施文化进社区、送戏进农村文化惠民工程，覆盖城乡的公共文化服务体系进一步完善，群众性文化生活日益活跃。村村通广播电视工程建成并通过验收，实施了有线电视数字化整体转换。成功承办了第七届城市运动会女子足球甲组决赛，全民健身活动蓬勃开展。计划生育打击“两非”专项行动取得成效，低生育水平进一步巩固，出生人口性别比下降3个单位值。第八届村（社区）“两委”换届工作顺利进行。我市首获“全国双拥模范城”称号。

社会大局安全稳定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳中趋好。切实加强和创新社会管理，用群众工作统揽信访工作的“万年模式”在全市推广，领导接访、领导包案和积案化解工作成效明显。打击“两抢一盗”、网上追逃等专项行动取得重大成效，依法打击违法犯罪力度明显加大，社会治安形势持续好转，公众安全感得到提升。

民族宗教、涉台事务、气象水文、防震减灾、应急管理、食品药品监管、检验检疫、国防动员、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、住房公积金、地方志、红十字、残疾人、审计、老龄、档案、保密、慈善等各项工作都取得新的成绩。

一年来，政府自身建设得到进一步加强。依法行政取得成效。市政府出台了《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》、《上饶市政府信息公开暂行办法》等文件，组织开展了撤地设市以来的规范性文件清理。组织开展了行政执法大检查，加强了行政执法人员资格管理，执法行为和行政处罚裁量权进一步规范。扎实开展了行政复议工作，我市荣获“全国行政复议工作先进单位”称号。行政效能明显提升。扎实开展了“发展提升年”和“改进干部作风，优化发展环境，狠抓工作落实”活动，政风行风明显好转，政府工作效率进一步提高。行政监督得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注意听取各方意见和建议，按期办结人大代表建议76件、政协提案149件，满意率达99.5%。落实政府信息公开条例，推进政务公开、村务公开和电子政务，全年主动公开各类政府信息13.2万条，政府工作透明度不断提高。廉政建设扎实推进。在全市开展了影响政风行风系列专项督查和专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，依纪依法查办了一批违法违纪腐败案件。

各位代表，过去一年的成绩和进步来之不易，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向驻饶部队、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位，向所有关心、支持、参与上饶建设和发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。发展不足、经济总量偏小、城乡居民收入偏低仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次不高、中心城市辐射带动力不强、县域经济发展不平衡仍然是我们要下力气解决的重要问题。千方百计减轻资源和环境的压力、全力以赴加快转变经济发展方式仍然是我们必须牢牢抓住的工作主线。加强和创新社会管理、保障安全生产、维护社会和谐稳定仍然是我们重要的工作任务。提高依法行政水平和工作效率仍然是政府机关工作中要解决的主要问题。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

    二、2012年的工作任务

2012年是本届政府全面履职的第一年，也是我市站在新起点上推进宜居宜业宜游现代化区域中心城市建设的关键一年。今年的发展形势更为复杂严峻，保持经济平稳较快发展面临诸多挑战和考验。受欧债危机的影响，世界经济复苏的不稳定性、不确定性因素增多，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出。经济增长下行、要素成本上升、节能减排形势严峻、能源资源约束增强等问题给我们保持经济社会又好又快发展带来的难度进一步加大，省内各设区市你追我赶的发展态势给我们带来的慢进则退的工作压力进一步加大。但我们也要看到今年的有利因素和条件：当前我国经济发展总体向好的基本面没有变，工业化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段性特征没有变，世界范围内产业加快转移的趋势没有变，随着近年来交通条件的极大改善我市独特的资源和区位优势所形成的强劲发展势头没有变，加上多年持续高强度投入所蓄积的发展能量正加速释放，我们仍处在大有作为、加快发展的重要时期。特别是换届后，全市上下所形成的人心思干、人心思上、人心思和、求新思变的良好创业干事氛围，为我们加快发展提供了难得的工作基础。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强危机意识和忧患意识，善于在解放思想中开阔视野，勇于在转型发展中激发动力，敢于在奋力赶超中争先进位，努力推进经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第十三次党代会和市第三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省确定的今年经济工作的总体要求，紧紧围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的奋斗目标，主动对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的发展，深入推进大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定“八大战略”，更加注重提升发展质量和速度，更加注重增强发展动力和后劲，更加注重发展实体经济和保护生态，更加注重改善民生和维护稳定，更加注重优化环境和提升效能，努力推进上饶经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政总收入增长20%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外资增长10.5%，外贸出口增长5%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长13.5%，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在7.53％。以内，城镇调查失业率控制在3.35%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省政府下达的指标之内。

实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）大力推进“主攻工业、决战园区”战略，着力提升战略性新兴产业的比重

突出抓好一批投资5亿元以上工业项目的开工建设。重点推进晶科能源硅片、组件，博能客车产业园，昂大轮毂，金山金矿日采选5000吨，江钨集团上饶镍粗炼，和丰铜业二期，中利再生资源循环利用，鄱阳低辐射镀膜环保玻璃，沃达水控年产1000万套智能温控卫浴、岩瑞铜业年产10万吨电解铜、汇拓资源410万千伏安环保蓄电池生产线、大州金属年产10万吨电解锌、沃普斯电气年产160万套中央空调设备、君业生物制药甾体激素原料药生产、大华黄金玻纤土格栅布生产、长河锂电池扩建、发旺实业煤机液压机械生产、申泰印刷彩印包装生产、聚芳永茶产业链综合投资、嘉俊能源年产100万吨甲醇柴油等项目建设，力争早开工、早投产、早达标。

力促四大产业加速集聚。围绕有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业，抓紧构建大功率芯片、LED照明系列产品和光学精密仪器生产基地，高纯多晶硅、薄膜太阳能电池生产基地，锂电池生产基地，铜材精深加工、黄金采选加工、铅锌冶炼加工基地，客车生产基地，汽车零部件生产基地，镁质陶瓷生产基地等7大产业基地，将优质要素资源向基地产业集中，形成一批特色明显、体系完整的产业集群。力争七大产业基地建设总投资400亿元以上，四大主导产业主营业务收入增长40%以上。加快推进工业化和信息化的深度融合，着力发展电子信息产品制造业，积极培育有核心竞争能力的信息产业。

加快骨干企业的改造升级。积极运用信息技术推进骨干企业转型升级。支持优势企业通过兼并重组、合资合作、上市嫁接等多种途径做强做大。完善一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务“四个一”服务企业的举措，继续为企业发展创造良好的环境。力争新增主营业务收入过10亿元企业5家，过20亿元企业2家，过50亿元企业1家。

着力打造特色工业园区。完善工业园区基础设施建设，支持有条件的园区扩区升级。努力提升园区产业配套能力，延长产业链，促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。力争工业园区主营业务收入达到1700亿元以上，其中上饶经济技术开发区过500亿元，广丰工业园区过300亿元，横峰、玉山工业园区过200亿元，万年工业园区过120亿元，铅山、弋阳、德兴、余干工业园区过100亿元，鄱阳工业园区过80亿元，婺源工业园区过30亿元，力促工业园区上规模、上水平。

强化节能减排措施。重点实施晶科能源单晶炉、多晶炉节能改造和广丰县芦林纸业燃煤锅炉及电机系统节能改造等项目。推广使用财政补贴节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机。建设广丰再生资源回收利用产业基地，扩建改造上饶市医疗废弃物集中处置中心。积极争取德兴市列入全国资源型城市可持续发展规划。推进乐安河环境整治工程。加快污水收集管网建设。开工建设上饶经济技术开发区和余干、婺源、鄱阳、万年工业园区污水处理厂及弋阳、德兴、横峰、铅山垃圾无害化处理项目。加快生态工业园区创建步伐，力争全市生态工业园区总数达到6个，其余5个列为创建试点单位。

(二)大力推进现代农业建设，切实增强保障能力

着力提升农业综合生产能力。稳定粮食生产，提高优质稻比重，确保全年粮食播种面积稳定在860万亩左右，产量60亿斤以上。大力发展优势特色农业，重点打造以万年贡米、弋阳大禾谷为主的水稻产业，以红芽芋、枫树辣椒为主的蔬菜产业，以马家柚、金标柚为主的水果产业，以婺源绿茶、上饶白眉为主的绿茶产业，以瘦肉型生猪、玉山黑猪为主的生猪产业，以湖鸭、白银鹅、山羊为主的畜禽产业，以虾蟹、泥鳅、荷包红鲤鱼为主的水产产业，以红花油茶为主的油茶产业，以园林绿化苗木为主的苗木花卉产业，以杨树、泡桐为主的速生林产业等10大农林产业。大力扶持规模以上农业龙头企业的发展，力争新增30家以上农业龙头企业，力争市级以上农业龙头企业年销售收入突破200亿元。培育壮大赣东北农产品批发、江南米业、远泉花卉苗木交易中心等10个特色农产品市场。大力发展城郊型农业，加快现代农业科技示范园建设，着力抓好中心城区“菜篮子”工程。

切实加强农田水利设施建设。深入开展“农田水利建设年”活动。整合小农水、农村土地整治等涉农资金6亿元，建设高标准农田23.6万亩。加快实施病险水库除险加固、灌区续建配套、农村安全饮水等工程，确保已开工的重点小（1）型和小（2）型病险水库在汛前完成主体工程、年内通过竣工验收，启动里湖、军潭、段莘、双河口等中型水库除险加固工程。续建鄱阳湖二期防洪工程第六个单项、五河重点段治理、中小河流治理等项目，推进七一、饶丰、鄱湖三座大型灌区续建配套与节水改造工程。抓紧大坳灌区、貊皮岭灌区前期工作。完成6个小农水重点县项目建设，解决30万农村人口的饮水安全问题。建成伦潭水利枢纽工程。

不断完善农业服务体系。建立健全农业科技推广、农产品质量安全、农业机械化推广、动植物检验防疫、农业行政综合执法、气象防灾减灾和服务等支撑体系，扶持发展农民专业合作组织，减少农业面源污染，努力提高农业安全、高产、优质、高效生产水平。整合培训资源，加强农业实用技术和劳动技能培训，提高农民的就业和增收能力。

（三）大力推进现代服务业发展，不断提升服务业品质

快速发展壮大旅游产业。加大旅游品牌创建和宣传力度。力争三清山成功创建世界地质公园，婺源部分景区创建国家5A级景区，万年神农源、德兴大茅山创建国家级风景名胜区，鄱阳湖国家湿地公园、葛仙山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、神农源、铜钹山等创建国家4A级景区。争取婺源汪口和理坑作为徽州古村落文化遗产拓展项目、铅山黄岗山作为武夷山世界自然和文化遗产拓展项目跻身世遗行列。加大旅游产品宣传力度，加强与长三角、珠三角、海西经济区旅游城市和香港、台湾地区的区域合作，开拓日韩及东南亚国家旅游市场，大力培育入境游市场。加快完善旅游基础设施。重点抓好婺源国家乡村旅游度假实验区、龟峰旅游服务区、灵山景区、三清山枫林服务区、大茅山服务区、港首服务区、葛仙山服务区、黄岗山旅游公路与服务区、余干瑞洪休闲度假区、怀玉山旅游度假区、玉山七里街旅游综合体、茅家岭主题公园、葛源红色旅游服务区等旅游设施配套建设。认真谋划和推进中心城区旅游业发展。加快上饶旅游集散中心建设，做好中心城区旅游宣传和策划，着力挖掘中心城区历史文化，大力发展旅游文化产业，形成“以文兴旅、以旅促文”和“游览在景区、集散在城区”的格局。与景区旅游相配套，拓展乡村旅游空间。充分利用乡村旅游资源，科学规划乡村旅游发展，把开发景点与提升农家乐发展水平结合起来，促进以农家乐为重点的乡村休闲旅游业健康发展，使之真正成为吸引游客的亮点和致富农民的重要增长点。力争全年实现接待旅游总人数3900万人次，增长34%；旅游总收入290亿元，增长38%；旅游业各项主要指标继续保持全省领先。

大力繁荣商贸物流业。继续推进“家电下乡”、“万村千乡”、农贸市场和农家店标准化改造、农村商品配送中心建设，力争年底农家店覆盖全市所有乡镇、行政村。积极培育商贸龙头企业和大市场，重点扶持20家左右年销售额达20亿元以上的大型商贸流通企业。依托产业资源优势，规划建设上饶（沙溪）综合物流园、鄱阳湖生态水产城、万年国际珍珠城、赣东再生资源交易市场、赣东北国际商贸物流中心、广丰红木木雕文化产业园等特色专业市场。完善三江新城商业网点建设，启动上饶大市场升级改造。组织我市绿色生态名优特产品进入大城市、大商场、大超市、大批发市场。大力推进电子商务，积极发展以信息技术为支撑的现代物流业。加强市场监管，保障市场供应，稳定物价水平。

做大做强金融保险业。加强政银企对接，积极做大金融规模，支持地方金融机构发展壮大。积极引进国内金融机构来饶设立分支机构。加强诚信体系建设，防范金融风险。加大对中小企业信贷支持力度，确保中小企业贷款增幅不低于25%。力争金融机构本外币存款余额新增200亿元，贷款余额新增120亿元。积极推进“三农”保险，增强风险抗御能力。加快培育上市资源，大力支持耐普股份、鑫星农牧、远泉集团境内上市和金苑服饰、圣达威电工境外上市，加快婺源旅游集团、葛佬公司、源森茶油等重点企业的上市辅导工作，力争年内培育1-2家企业上市。

（四）大力推进城乡协调发展，进一步改善人居环境

全力加快中心城区基础设施建设。以民生类、基础类、功能类项目为重点，增强中心城区综合承载能力。加快推进三清山机场大道、龟峰南大道、龟峰北大道延伸路、滨江路东西延伸路、天佑大道、320国道中心城区段南移等6条城市道路建设。加快推进老火车站片区、汪家园、三江口、金山、老体育中心等5个城市综合体建设。加快推进龟峰、东岳、马鞍山、红石等4座大桥新改建工程建设。加快推进污水处理厂、上饶师范、凤凰工业园等3个迁建项目建设。加快推进城市引水、三江导托渠和城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园）建设。争取增设沪昆高速经开区西互通立项开工。

努力提升中心城区管理水平。大力实施创建工程，全面启动“省级生态园林城市”创建工作，加快辛弃疾公园、植物园和黄金山等生态公园建设，力争中心城区绿化覆盖率和绿地率分别提高1.5个百分点。加大信江、丰溪河与槠溪河等水环境综合治理力度，确保水环境功能区水质达标率100%。大力实施畅通工程，优化交通环境，加强交通堵点、乱点和“黑车”整治，增加停车场所，确保百辆汽车停车位30个以上。优先发展公共交通，调整完善公交线网，新增、更换公交车辆50辆。加强出租车行业管理，提高出租车服务质量。大力实施“两违整治”工程，规范综合执法，对违法用地、违法建筑定期巡查，依法严肃查处各类违法用地和违法建筑行为。大力实施平安工程，加强车站等公共密集场所、城区与园区结合部、城乡结合部建设和管理。加强城市环境保护和综合治理，保障城市饮水、生态和人居安全。构建数字化城市管理平台，完善城市公共服务，增强城市应急保障和防灾减灾能力。

着力增强县域城镇带动能力。充分发挥县城和重点镇在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，加大县城和重点镇建设力度，进一步提升功能，彰显特色。完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施，大力改善和优化镇容镇貌，加强学校、医院、养老院、福利院、农贸市场等公共服务设施配套建设，提升城镇教育、文化、卫生水平，增强城镇人口集聚能力。

深入推进新农村建设。坚持走“三区”建设模式，新选择1300个自然村点开展新农村建设。完成农村公路建设800公里。加大农村垃圾处理整村整乡推进力度，巩固提升农村清洁工程成效。扎实开展造林绿化“一大四小”工程建设“质量效益年”活动，高质量完成35万亩造林任务，着力打造森林城市、通道精品。

扎实推进智慧上饶建设。加快推进光网工程，完善信息基础设施建设，发展第三代移动通信网络。大力提升城市信息化应用水平，加快空间地理信息数据交换平台系统建设，推进城市交通智能化、城市管理网格化、智能电网等城市管理和公共服务信息化工程，提升上饶城乡管理智能化水平。

（五）大力推进重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑

着力抓好重大交通和能源项目建设。开工建设九景衢铁路、高铁上饶枢纽站房，续建杭南长、合福2条高铁。续建德上高速公路，开工建设德上高速公路三清山连接线。开工建设上饶综合交通枢纽。开工建设三清山机场。开工建设宁德港上饶码头。开工建设黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组和上饶城东220千伏输变电工程。继续实施农网改造升级工程。加快推进天然气入饶管网工程建设。

切实抓好重大项目前期工作。重点开展环鄱阳湖旅游公路、上饶至鄱阳高速公路弋阳至万年段、经开区热电联供厂、上饶火电厂、500千伏潭埠至信州第Ⅱ通道线路等20个重大项目前期工作。

千方百计搞好重大项目的用地、资金保障。全力做好在建续建项目的协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。适应国家从严从紧的供地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓地综合开发试点工作，把对上争取增量和对内盘活存量结合起来，千方百计保障重大项目用地需求。健全政银企合作机制，加强融资平台建设，着力缓解企业和项目融资难问题。全面开展财政性资金使用情况绩效评估，充分发挥财政资金整体效益和杠杆作用。

（六）大力推进改革开放，不断增强发展活力

稳步推进各项改革。不断深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，大力推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，进一步减轻群众基本用药费用负担。巩固非工口7个系统国有企业改革成果，抓好农垦企业改革扫尾工作。继续深化集体林权制度改革，力争年底前完成国有林场改革任务。切实做好分类推进事业单位改革工作。完善机关事业单位资产管理体制改革。支持凤凰光学集团股权多元化改革。积极推进农村金融改革和政策性农业保险。健全统计调查基础保障体系。

不断提升开放水平。深入推进“三个对接”战略，继续围绕12个重点招商产业，瞄准央企、省企、台企和长三角、海西经济区企业，大力开展定向产业招商，确保重点产业招商实际进资突破150亿元。扩大利用外资领域，突出现汇进资，提升利用外资水平。继续鼓励企业“走出去”对外承包工程。大力支持晶科能源、凤凰集团等重点企业扩大出口，积极申报光学、太阳能光伏出口基地为国家外贸转型升级示范基地，推动外贸出口整体升级。加强上饶“无水港”、上饶至宁波北仑港“五定班列”等开放平台建设，抓紧国家级上饶出口加工区申报工作，积极争取南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关。

着力强化自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策，鼓励企业加大技术研发投入，促进科技成果产业化、本地化。不断完善科技服务体系，积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度，健全人才柔性引进机制，完善相关配套政策，大力引进创新人才和创新团队。

激发全民创业热情。全面落实发展非公经济的政策措施，坚持“非禁即入”原则，加快创业平台建设，降低创业门槛，改善创业环境，优化创业服务，促进非公经济快速健康发展。力争全年新增个体工商户2.5万户、私营企业3000家以上，注册资本400亿元以上。

（七）大力推进民生工程，促进社会各项事业全面进步

深入实施积极的就业政策。努力以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，重点做好大学生、农民工和就业困难人员三类人群的就业、创业工作。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自谋职业。力争新增城镇就业5.1万人，转移农村劳动力7.6万人，发放小额担保贷款3.5亿元。鼓励支持在外成功人士回乡创业。

继续完善社会保障体系。做好社会保险工作，力争新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数达到237万人，城镇基本养老保险缴费人数达到42.3万人。实施城镇居民基本医疗保险市级统筹，全年城镇基本医疗保险参保缴费人数达到122.7万人。确保工伤保险参保达到31.2万人，被征地农民养老保险参保达到5万人。确保住房公积金覆盖率达到90%。

提高社会救助水平。城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元，农村五保户集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。加强残疾人保障体系、服务体系和无障碍体系建设，为17490名残疾人提供康复救助和服务，新增10个以上残疾人就业、创业基地。加快发展老龄事业，推进市本级社会养老中心建设。

着力推进扶贫开发。大力实施整村推进工作，重点抓好648个贫困村和少数民族群众聚集区扶贫开发。继续开展移民搬迁扶贫，完成深山库区和地质灾害频发区贫困群众移民搬迁1万人。以四个国定贫困县为重点，深入推进连片开发战略和产业化扶贫工作。继续抓好21.3万水库移民的稳定和后期扶持工作。积极争取有关县（市）列入中央苏区振兴规划。

加快保障性住房建设。抓好市中心城区和万年县“三房合一、租售并举”试点，并抓紧在全市推开，逐步减少经济适用住房建设，实现公共租赁住房和廉租住房统筹建设、并轨运行。充分发挥住房公积金制度在促进保障性住房建设中的作用，多渠道筹集资金，确保全年建设各类保障性住房4万套。

努力促进文化繁荣。加快推进文化体制改革，支持广电、报业、出版等文化产业加快发展。推进公共文化服务体系建设，力争年内实现“农家书屋”行政村全覆盖。重视历史文物、文化古迹、革命旧址遗址和非物质文化遗产的保护，加强优秀传统文化的挖掘和利用。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，深入实施“市民道德工程”，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，为实现跨越式发展提供思想道德保障。扎实开展“扫黄打非”工作，强化网吧、音像制品监管，净化文化市场。加强网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。做好地方综合年鉴编辑工作。

全面发展社会各项事业。加大教育投入，巩固提高义务教育，协调发展学前教育、高中教育、高等教育、职业教育和特殊教育，抓紧筹建江西高等医学专科学校和上饶幼儿师范高等专科学校，做好迎接国家二类城市语言文字工作评估并确保顺利通过验收。突出抓好市、县骨干医院能力建设，提高医疗技术水平；抓紧艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病、地方病防控。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康。广泛深入开展全民健身运动，实施农民体育健身工程，提高竞技体育水平。健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。加强民族和宗教事务管理，增强社会和谐共建力量。加大国防教育力度，加强国防动员和民兵预备役建设，深入推进双拥工作。继续做好外事、侨务、对台、保密、地震、档案、慈善等工作，支持发展妇女儿童、关心下一代事业。

（八）大力推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

突出抓好安全生产。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化安全生产和安全监管主体责任，严格落实安全生产规章制度。大力开展交通、消防、建筑、煤矿、非煤矿山等领域安全生产隐患专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径，深入推广“万年模式”，强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访制度，依法规范信访秩序，加大信访积案化解和督查督办力度，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

进一步加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主方针，严厉打击各类刑事犯罪，有效降低可防性案件发案率，确保社会治安形势进一步好转。深入开展普法教育，切实做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。加强人民调解工作，加大法律援助力度，提高法律服务水平。

着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案，加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，加快人民防空融入应急管理体系步伐，加强红十字应急救护队伍建设，提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。

    三、切实加强政府自身建设

全面完成今年的各项目标，任务十分艰巨。我们将以改革创新精神，进一步巩固“改进干部作风，优化发展环境，狠抓工作落实”活动成果，以扎实开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动为抓手，切实加强政府自身建设，更好地履行政府职责。

严格依法行政，规范权力运行。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，及时回应社会关切。深入推进政务公开，加快电子政务建设，继续推进网上审批、电子监察系统建设，加大工程建设领域项目信息公开力度，进一步完善信息和新闻发布制度，提高决策透明度和公众参与度。切实加强法制、诚信和人文环境建设，着力营造公平、高效、有序的社会环境，让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。

优化政府服务，提升行政效能。实行政府工作项目化服务，对全年工作建立项目库、排定时间表，一项一项抓落实。严格执行市政府《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》，健全保障落实的工作机制，明确具体目标、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核。工作松懈时“上发条”，遇到困难时“加油门”，发现落后时“抽鞭子”。建立重要工作推进责任追究制，严格奖罚措施，严明政务纪律，对违反规定的，必须严肃问责。深入推进行政审批制度改革，探索和完善各种形式的便民利民服务措施，面对面接访，心贴心沟通，实打实办事，打造群众“看得见、叫得应、用得上、信得过”的责任政府。

深化作风建设，加快职能转变。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，层层增强责任心、落实责任制、当好责任人，真正做到定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，不推诿、不拖沓、不折腾。深入推进学习型机关建设，有序组织机关公务员到基层挂职锻炼，努力使政府工作人员的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要，切实解决公务员队伍中“老办法不能用、新办法不会用”的问题。大力推行“一线工作法”，各级领导干部要围绕今年的工作任务，带头深入基层，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立，真正以各级干部的辛苦指数来不断提升人民群众的幸福指数。

强化勤政廉政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“三重一大”事项集体决策制度，从源头上遏制腐败。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则，强化廉洁从政制度的执行监督，切实增强政府工作人员的勤政廉政意识。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的原则，深入推动节约型机关建设，积极推进公务消费和公务接待制度改革，大力削减行政成本，把有限的资金资源更多用在科学发展和民生改善上。

各位代表，上饶正在崛起，形势催人奋进，发展任重道远，使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上饶市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗！