一、出台目的

为全面深入推进我市“十四五”时期农业水价综合改革，进一步加大农业水价综合改革力度，指导全市紧紧围绕“保障国家粮食安全和国家水安全”，加快形成全局部署、全域推进、全程控制、全面提速的改革局面，确保如期完成“十四五”农业水价综合改革任务，保障农田水利工程长效良性运行，促进农业节水及节水减排和农业可持续发展，支撑乡村振兴和经济社会可持续发展，助力全面建设社会主义现代化国家新征程。

二、起草背景

党中央、国务院高度重视农业水价综合改革，2014年以来连续8年的中央1号文件都对农业水价综合改革进行了部署；2016年1月，《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）印发，对实施农业水价综合改革进行全面系统的部署安排。2016年以来，国家发改委、财政部、水利部和农业农村部等中央部委每年都联合印发文件，对农业水价综合改革工作进行专项安排部署。

2016年8月，《江西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（赣府厅发〔2016〕39号）出台，对农业水价综合改革提出具体要求，明确各设区市选择1-3个基础条件较好的县（市、区）和省直管试点县先行先试，在2020年前率先实现改革目标，到2025年全省基本完成改革任务。近年来，省委深改委和全省粮食安全省长责任制、乡村振兴、最严水资源管理制度等四项考核，也都涉及农业水价综合改革，且考核权重逐年上升。同时，省农业水价综合改革联席会议根据《江西省2016年水利统计年鉴》有效灌溉面积，确定我市改革任务450.165万亩。

为贯彻落实党中央国务院改革决策部署和省委省政府改革要求，2017年，我市研究出台《上饶市人民政府办公厅关于印发推进农业水价综合改革实施方案的通知》（饶府厅字〔2017〕2号），进行了小面积改革试点和专项改革，并于2019年在横峰县启动第一批整体推进县改革试点，2020年在信州区、德兴市、婺源县启动第二批整体推进县改革，在铅山县启动第三批整体推进县改革；通过改革试点和专项改革，我市“十三五”初步落实改革任务98万亩。

2021年4月，全省农业水价综合改革现场推进会要求全面铺开，整县推进，加快推进农业水价综合改革； “十四五” ，我市农业水价综合改革也相应全面扩围提速、进入深水区，12个县（市、区）均为农业水价综合改革整体推进县。按照省四项考核要求，结合贯彻落实全省农业水价综合改革现场推进会精神，围绕全局部署、全域推进、全程控制、全面提速的思路，2021年起在全市12个县（市、区）全面铺开农业水价综合改革，确保2025年全面完成450万亩改革任务。考虑到2017年下发的《实施方案》试点阶段性任务已完成，根据省里考核的要求，结合上级改革精神，立足市情，起草了《关于全面推进上饶市“十四五”农业水价综合改革的指导意见（送审稿）》（以下简称《指导意见》）。

三、起草依据

1.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）；

2.《江西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（赣府厅发〔2016〕39号）;

3.其它政策文件。

四、起草过程

（一）征求意见情况

2021年5月，市水利局起草了《指导意见》。9月下旬、11月上旬，《指导意见》先后两次向12个县（市、区）人民政府和6个成员单位（市发改委、财政局、农业农村局、供销社、广播电视台和上饶日报社）征求意见，收到3个单位4条意见，2条采纳，2条未采纳。经研究，对信州区政府提出的“第7大点第2小点多渠道筹措精准补贴资金中‘探索农村安全饮水一并打包管理的多维一体模式’这句话建议删除，安全饮水维养应该放入城乡供水一体化中去，不应该在此改革范围内；第十一大点第1小点完善信息管理平台建设中‘建设县级农业水价综合改革信息管理平台’建议改为各县区根据本地的改革需要建立信息管理平台，因为省厅不作考核要求’’，因“根据《国家发展改革委 财政部关于印发<关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见>的通知》（发改农经〔2019〕1645号）和省改革精神，鼓励建立农村公共基础设施打包管理的多维一体模式。同时，建立改革信息化管理平台，目的是发挥信息化管理在工程管理、运行维养、防灾减灾、计量设施、农业供用水管理、资金管理和监督考核等方面的作用，全面提升农田水利管理水平，支撑农田水利工程长效良性运行”，未予采纳。2021年10月26日，市司法局出具了合法性审核意见（饶法规审〔2021〕125号）。

（二）对照省级文件

起草过程中，通过认真学习、反复研讨，努力将中央、省、市有关文件及会议精神融汇在《指导意见》中，确保相关精神得到全面贯彻、准确体现。同时，立足上饶实际，在充分征求相关部门意见的基础上，进一步明晰改革思路和路径、细化改革任务和举措，明确各部门责任，清单制+责任制，确保改革任务能够顺利完成。具体体现如下：

一是在总体要求方面，结合实际进一步明晰改革思路和路径，细化了目标任务。结合市情，因地制宜、注重实效，明确“整县推进农业水价综合改革”的思路，确定“政府主导、两手发力，问题导向、目标引领，因地制宜、整县推进，综合施策、注重实效”改革原则和“以县域为单元、以灌区为主体、以创新为动力、以四项机制为主线、以考核为抓手”改革路径。同时，为确保2025年全面完成450.165万亩改革目标任务落实成效，对450.165万亩改革目标任务进行了细化，明确后期增加的有效改革面积按照上级改革要求执行。

二是在重点任务方面，细化了“四项机制”建设任务及其它相关改革任务。立足实际，将重点改革任务细化为 “完善农田水利灌排体系、建立多元化农田水利工程管护机制、构建结构简单的农业水价形成机制、建立与财力相匹配的精准补贴机制、建立适用丰水地区的农业节水激励机制、建立合适的农业水权制度体系、配套完善四级农业供用水计量体系、建立信息化管理平台”八个方面，尤其突出“改革落地成效”，实现“保障农田水利工程长效良性运行、促进农业节水和节水减排”两个目标，保障国家粮食安全和国家水安全。

三是在保障措施方面，进一步强化了改革的组织领导。突出“多措并举、协同配合、监督考核、合力推进”，为进一步强化改革的组织领导和充分发挥组织推动作用，成立了上饶市农业水价综合改革领导小组，根据政府机构改革和部门职能调整情况，调整了水利、农业农村部门的改革责任分工，增加了上饶日报社和上饶广播电视台为改革成员单位，以加大改革宣传培训力度，最大可能“营造改革氛围、达成改革共识、形成改革合力”。

（三）特色亮点情况

1.针对“十四五”改革艰巨任务和紧迫形势，我市是全省11设区市政府中首个出台 “十四五”农业水价综合改革指导意见的设区市，以加强对全市“十四五”农业水价综合改革工作的指导。

2.为进一步强化改革组织领导和充分发挥组织推动作用，成立市委常委、市政府副市长饶清华为组长、“市水利局、发改委、财政局、农业农村局、日报社、广播电视台”为成员单位的上饶市农业水价综合改革领导小组。

3.根据政府机构改革和部门职能调整情况，调整和明确了改革责任分工，突出“既要落实改革责任分工，又要强化协同配合联动，更要充分发挥组织推动作用”，以形成改革合力，全面将改革向纵深推进，确保2025年全面完成450.165万亩改革任务。

4.《指导意见》从三个方面十六项对上级改革政策和文件精神进行了详细解读和贯彻落实，突出“立足市情、因地制宜、政府主导、上下联动、左右协同、合力推进”，清单制+责任制。

五、主要内容

《指导意见》正文包括总体要求、主要任务、保障措施等三个方面内容，共十六条。上饶市农业水价综合改革领导小组组成人员名单及主要职责、县（市、区）改革任务作为附件印发。

（一）总体要求。明确了改革的指导思想、基本原则和主要目标。

（二）主要任务。有八项：一是完善农田水利灌排体系。二是建立多元化农田水利工程管护机制。三是构建结构简单的农业水价形成机制。四是建立与财力相匹配的精准补贴机制。五是建立适用丰水地区的农业节水激励机制。六是建立合适的农业水权制度体系。七是配套完善四级农业供用水计量体系。八是建立信息化管理平台。

（三）保障措施。共五条：一是强化组织领导。二是强化协调配合。三是强化资金保障。四是强化监督考核。五是强化宣传引导。