一、出台目的

为加强上饶市市级储备粮油管理，进一步提升全市粮食市场保障能力，确保筑牢粮食安全第一道防线。

二、起草背景

根据《江西省省级储备粮管理办法》（省政府第249号令），结合上饶实际，起草了《上饶市市级储备粮油管理办法》（以下简称为《办法》）。

三、起草依据

《江西省省级储备粮管理办法》（省政府第249号令）

四、起草过程

（一）征求意见情况

2020年12月，上饶市农业农村局起草了《上饶市市级储备粮油管理办法（初稿）》；2021年1月28日，通过OA系统向35家市直部门、“12+3”县（市、区）粮食行政主管部门征求意见。（1）对市财政局、德兴市提出的“在第二十一条、第二十三条、第三十四条中增加市农业发展银行，调整为‘由市农业农村局和市财政局、市农发行三家共同核定’”予以采纳；（2）对市农业发展银行提出的“第二十条与第二十一条位置互换”予以采纳；（3）对广丰区提出的“增加收购费用0.06元/公斤、增加原粮保管费用0.06元/公斤（《办法》中原粮保管费用为0.1元/公斤）”，经研究，市财政局认为按照省里储备粮标准没有依据予以支持，考虑各地财政差异和储备规模的不同，为更好保障储备粮油规模落实到位，拟在市级管理办法中不做修改，鼓励有条件的县（市、区）可以适当提高补助比例，增强储备粮油保障能力。2021年2月26日，市司法局出具了合法性审核意见（饶法规审〔2021〕19号）。

（二）对照省级文件

2021年5月11号，省政府印发了修订后的《江西省省级储备粮管理办法》（省政府第249号令），通过对照新修订的《江西省省级储备粮管理办法》，并结合上饶市情实际重新修改了《上饶市市级储备粮油管理办法》。2021年5月25日，通过OA系统再次向各相关单位征求意见。（1）对市市场监督管理局提出的“在第十七条中加入‘承储企业必须证照齐全有效’”予以采纳；（2）对市财政局提出的“将第二十九条中食用植物油保管费由每年0.2元修改为0.24元，增加食用植物油轮换费每公斤0.32元（每两年）”予以采纳。2021年6月7日，市司法局再次出具了合法性审核意见（饶法规审〔2021〕63号）。

（三）特色亮点情况

1.进一步明确储备粮权为各级政府。

2.进一步明确储备粮油补贴、费用和轮换价差由财政兜底并列入预算。

3.进一步明确监管主体市农业农村局、市财政局、中国农业发展银行上饶市分行和执行主体各承储企业的义务权利。

4.增加了落实主城区成品粮油储备的相关要求。

5.修改了月末储备库存要求（原来为年末实物不低于70%，修改后为月末不低于70%）和轮换架空期（原架空期为4个月，修改后为6个月）。

五、主要内容

《管理办法》从我市实际出发，进一步规范和加强了市级储备粮油管理，维护了粮食市场稳定，办法共分为八章四十九条。

1.总则。包含第1—11条，第1-2条明确储备目标为保障区域粮食安全和储备主体为市级人民政府。第3-5条主要对引用法规、适用对象和原则要求进行了阐述和明确；第6-8条对市级储备粮油的粮权、部门职责分工进行了明确；第9-11条明确办法的禁止事项和执行要求。

2.市级储备粮油的计划。包含第12—15条，主要明确市级储备粮油计划的下达和执行主体。第12条明确储备计划数量由部门会商后报市政府批复后下达；第13-15条明确计划下达的具体要求和程序。

3.市级储备粮油的存储。包含第16—25条，主要明确市级储备粮油的存储原则和应遵守的规定要求，明确市级储备粮油贷款原则和应遵守的规定要求。第16条明确存储布局、方式及存储企业选择；第17-20条明确对承储企业的条件、要求和负面清单；第21-25条明确存储成本、资金管理原则和检测检验要求。

4.市级储备粮油的轮换。包含第26—32条，主要明确市级储备粮油轮换的原则和应遵守的规定，以及补贴的相关规定。第26-28条明确轮换方式和时间要求以及轮换要求；第29-32条明确对市级储备粮油补贴标椎和月末库存标准以及相关要求。

5.市级储备粮油的动用。包含第33—37条，主要明确市级储备粮油动用的具体要求、相关流程和规定。第33条明确动用条件；第34-36条明确动用要求及费用核算认定；第37条明确补足要求。

6.监督检查。包含第38—42条，主要明确对市级储备粮油监督检查的具体要求和相关规定。第38条明确监督检测要求；39-41条明确对审计、农业农村局、财政以及存储企业的监督要求；第42条明确有关监督权利。

7.法律责任。包含第43—47条，主要明确对违反市级储备粮油管理办法的责任追究。第43条明确对粮食行政主管部门的责任追究；第44-47条明确对承储企业的责任追究。

8.附则。包含第48—49条，主要对轮换概念的解释及明确《管理办法》的实施时间。