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关于对《上饶市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的解读
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一、起草依据

根据《江西省人民政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江西省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(赣府厅字〔202120号文件精神,结合我市实际制定《实施方案》

二、起草过程

《实施方案》起草主要经历三个阶段。一是部署阶段2021年4月,我委收到市政府办公室批转的《江西省人民政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江西省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(赣府厅字〔202120号)后,按照市政府领导指示的要求,我委认真组织各有关部门进行了部署并到相关单位进行了调研。二是起草阶段。5月我委根据各有关单位的意见和建议,结合我市的实际情况,形成了《实施方案(征求意见稿)》。三是完善阶段5月15日起,我委书面征求了拟联合发文的市财政局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等单位的意见,并根据征求意见情况进行了修改形成了《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》围绕着清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的工作目标、工作任务及工作要求三个方面制定了具体方案。

(一)工作目标。到2025年,全市清理规范供水供电供气供暖行业收费工作取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,政府投入机制进一步健全,相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖,水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

(二)工作任务。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展主要包括清理取消不合理收费、加快完善价格形成机制、严格规范价格收费行为、着力提升服务水平、积极改善发展环境五项工作任务。

(三)工作要求。要求各地加强组织领导落实主体责任、加强协同配合稳妥推进实施、加强统筹推进妥善处理关系、加强宣传引导营造良好氛围确保各项任务落实到位。

上饶市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案

发展改革委       财政

市城市管理局  市住房和城乡建设局  市场监管局

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020129号,以下简称《意见》)要求,根据《江西省人民政府办公厅关于转发省发展改革委等部门江西省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(赣府厅字〔202120号)精神,坚持“权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进”原则现就我清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费,促进行业高质量发展制定本实施方案。

工作目标

到2025年,全市清理规范供水供电供气供暖行业收费工作取得明显成效,科学、规范、透明的价格形成机制基本建立,政府投入机制进一步健全,相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖,水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

二、工作任务

(一)清理取消不合理收费。

1.《意见》中明确取消的供水供电供气供暖环节收费、接入工程费用、其他各类收费项目其他未列明但也属于不合理收费项目的,自2021年3月1日起全部取消责任单位:各县(市、区)政府上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,发展改革委

2.本方案公布之日起,严禁各地采取特许经营协议等方式新增授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入。原已确定的收取专项建设费用补偿收入的收费项目应结合理顺价费关系、建立健全补贴机制逐步取消,具体取消时间由县(市、区)确定,最迟取消时间为2025年底。责任单位:各县(市、区)政府上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

(二)加快完善价格形成机制

3.进一步完善以“准许成本加合理收益”为基础的供水价格动态调整机制。在严格成本监审的基础上,综合考虑企业生产经营及行业发展需要等因素,合理制定价格建筑区划红线内供水(含二次加压调蓄)设施依法依规移交给供水企业管理的,其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。责任单位:各县(市、区)政府上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

4.结合电力体制改革,及时准确落实国家及省里的电价相关政策有序放开各类电源上网电价,有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格,逐步取消工商业目录电价,完善峰谷分时电价政策。进一步完善高可靠性供电收费政策和自备电厂系统备用费政策,继续减免余热、余压、余气自备电厂系统备用费。责任单位:发展改革委供电公司

5.按“准许成本加合理收益”原则完善城镇燃气配气价格,由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网,企业自用的储气设施,以及其他与配气业务相关的设备设施等,纳入配气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本,纳入企业经营成本。责任单位:省直管县政府,市发展改革委

6.城镇集中供暖价格实行政府定价鼓励实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价,不具备条件的地区按供热面积计收热费。热电联产的供热企业,应将成本在电、热之间合理分责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,发展改革委

(三)严格规范价格收费行为。

7.明确可保留的收费项目。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前,为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等收费实行市场调节价企业应明确服务项目、服务内容,做好收费项目标准明码标价及宣传解释工作。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

8.合理制定城镇老旧小区供水供气改造工程费用,确定城镇老旧小区供水供气改造工程费用要合理确定利润率准确分摊各项费用,合理制定价格,偏高的价格要尽快降低责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,发展改革委

9.严格落实国家城镇供水供电供气供暖成本监审和定价办法,各地在制定价格过程中要加强成本和价格信息公开,保障用户知情权。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,发展改革委

10.规范转供水供电供气供暖企业经营行为,对具备表计条件的,转供部门经营者要按照政府规定的销售价格执行,不具备表计条件的,由终端用户公平分转供范围内物业公共部位、公用设施和配套设施的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息公示制度及时向终端用户公开。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

(四)着力提升服务水平。

11.各行业主管部门要进一步梳理完善现有的供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、建设、验收、运行维护等制度规定,建立健全系统性技术标准体系。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,住房城乡建设局、市城市管理局

12.各行业主管部门要探索制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系。通过多种方式,加强行业服务质量管理,提升行业整体服务质量。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局

13.各行业主管部门要加强监督检查,规范企业的收费行为。供水供电供气供暖企业全面理自查现行收费项目和标准,取消不合理收费,纠正强制性收费,降低高收费标准,不断提高工作效率和服务水平。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

(五)积极改善发展环境。

14.提升市政配套基础设施规划建设管理水平,储备土地应进行必要的前期开发建设,与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用按规定纳入土地开发支出,不得由供水供电供气供暖企业负担责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会

15.深化供水供电供气供暖行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制,引导社会资本有序进入推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展。实行投资、建设、运营和监管分开,鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离,促进公平竞争和工程质量。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局

16.鼓励各地结合实际情况,建立健全制度体系,合理界定政府、企业、用户的权利义务。尤其对建筑区划红线内外的工程,要分清管网设施设备产权和运行维护、抢修、更新改造的责任,明管理边界,确保主体明确、权责相符。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局

17.加强对供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管和反垄断执法,严格查处各类价格违法行为,及时向社会公开曝光违法违规典型案例,发挥警示作用维护公平竞争市场秩序。责任单位:各县(市、区)政府,上饶经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区管委会,市市场监管局

三、工作要求

(一)加强组织领导落实主体责任各地、各部门和各相关企业充分认识规范供水供电供气供暖行业收费的重要意义,高度重视,加强领导、强化协调,精心组织、周密安排结合本地实际和部门、企业职责,逐项细化分解各项工作任务明确责任、措施和时限要求,确保各项工作有力有序推进。

(二)加强协同配合稳妥推进实施各地、各部门要对照实施方案要求,认真履职尽责,主动担当作为,加快工作进度。对涉及跨领域、多部门参与的工作,积极沟通协调;密切配合,着力形成上下联动、协调并进、抓落实的工作格局。

(三)加强统筹推进妥善处理关系各地、各部门要兼顾各方利益,对取消收费后属于公共服务范围的,应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。对需要理顺价格的,要精心选择合适时机,加大财政投入力度,对低收入群体予以重点关注,做好兜底保障工作。对采取特许经营等方式的供水供电供气供暖企业,要善处理好价格补偿和政府补贴的关系,保障项目正常运营。

(四)加强宣传引导营造良好氛围各地各部门和各相关企业要通过多种道、多种方式广泛宣传清理规范供水供电供气行业收费促进高质量发展重要意义和典型经验做法,加强政策解读,及时准确解读相关政策措施,积极回应社会关切,营造良好围。

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