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关于对《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见(征求意见稿)》征求意见的通知
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关于对《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见(征求意见稿)》征求意见的通知

各县(市、区)政务办,上饶经开区管委会、三清山风景名胜区管委会、高铁试验区管委会党政办,市直有关单位:

  现将《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见(征求意见稿)》印发你们,请认真研究,提出修改意见建议,修改意见加盖公章后于3月4日上午下班前反馈至邮箱:srszwfwglj2020@126.com 。逾期视为无意见。联系人:周光明 8236996。

附件:

1.《上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施的实施意见(征求意见稿)》

    2.市直有关单位

                                                 上饶市政务服务管理局

                             2022年3月2

附件1:

上饶市贯彻落实纵深推进“放管服”改革

进一步提升政务服务若干措施的

实施意见

                    (征求意见稿)

为持续深化“放管服”改革,大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”,聚焦打造“全省一流、可比浙江”的营商环境,实现我市营商环境进入全省第一方阵,争当全国政务服务满意度一等设区市,根据《关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》(赣府厅发[2022]5号)文件,结合实际,制定如下实施意见。

一、贯彻落实权责清单制度。根据法律、法规、规章的立改废释情况,及时落实好全省统一行政权力清单。全面实行行政许可事项清单管理,推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理,实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。贯彻落实全省行政备案事项清单,法定依据的原则上全部取消,实现清单之外无行政备案事项。2022年底前,根据省里统一部署,完成梳理市、县两级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介服务事项清单,针对权限下放承接情况开展“回头看”。2023年进一步巩固提升。(牵头单位:市政务服务管理局、市委编办、市司法局、市市管局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

二、全面设立通用综合窗口。大力推进政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变,实施“一网、一门、一窗、一次”改革,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式,推进综合受理“一窗化”。除特殊情况外,依申请政务服务事项应进必进综合性政务服务大厅;除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外,其余事项全部实行综合窗口无差别受理。依托一体化平台,推动线上线下一体化受理、办理。进一步细化拆分事项的办事情形,明确办事材料,达到“最小颗粒度”,并完善办事指南及审查要点,推进办事指南标准化、办理要件规范化、办理材料精简化,实现同一事项无差别受理、同标准办理。2022年底前,实现市县乡三级政务服务中心(便民服务中心)通用综合窗口全覆盖;按照“省级批发、市县零售”模式,2022年底前,按省里的部署在市、县两级政务服务大厅可受理省级行政许可事项30%;2023年底前,按省里的部署在市、县两级政务服务大厅可受理省级行政许可事项50%。(牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

三、深入推进“一件事一次办”改革。依托江西政务服务网、赣服通、赣政通等平台,聚焦企业和群众关切,巩固提升“一件事一次办”“一链办理”等改革经验,继续做实做细自然人全生命周期“一件事”集成改革,不断优化线上流程、推进数据共享,推进法人全生命周期“一件事”集成改革,制定实施方案,梳理“一件事一次办”事项清单,推出更多事项“一件事一次办”。深入推进跨部门“一照通办”改革,让更多准营许可事项纳入“一照通办”改革范围。2022年底前,实现市级高频“一件事”不少于40+1(企业开办)项。2023年底前,市级高频“一件事”再推出不少于40项。   (牵头单位:市政务服务管理局、市市管局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

四、提升智能化政务服务效能。加快推进“一网通办”服务能力全覆盖进一步加大系统对接力度,全面推动数据共享,电子证照、电子印章、电子签名应用,着力解决数据通而不动的问题,真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。重点加快公安、市场监管、税务、人力资源社会保障、招投标等领域电子证照、电子印(签)章互通互认,推进全场景无障碍应用,深化“免证办理、相同材料只交一次”改革,分级分类打造“一站式”主题集成服务。加快政务服务移动端和自助端建设,依托基层延伸和“政银合作”等举措,打造“15分钟政务服务圈”。推进线上线下深度融合,实现数据同源、功能互补、无缝衔接。积极推行赣通码试点应用,在更多领域提供“一码通省”服务。2022年底前,市县两级自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平台对接,市县两级依申请政务服务事项网上可办率达90%以上,“一网通办”率达90%以上。2023年底前,除涉密等特殊事项外,市、县两级依申请政务服务事项全部实现网上可办。(牵头单位:市政务服务管理局、市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

五、持续推动“赣服通”迭代升级。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务,推动“赣服通”持续迭代升级,做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用,加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验,实现秒批秒办,推动高频服务“掌上办”。2022年底前,市县两级高频政务服务事项掌上可办比例达85%以上,其中秒批秒办事项达15项以上,涉农惠农事项达5项以上,办理使用数据、电子证照、电子材料比例达55%以上。2023年底前,市、县两级秒批秒办服务事项达30项以上,高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达80%以上,掌上可办比例达100%,全面推进数据资产场景应用上线。(牵头单位:市政务服务管理局、市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

六、大力提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协同,加快推动政务办公“一网办、掌上办”。进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”,整合材料、再造流程。进一步完善“赣政通”与“赣服通”的联通渠道,全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。2022年底前,落实市、县、乡、村四级平台组织架构全覆盖,活跃率突破35%以上,市级机关内部“只跑一次”事项20项以上,县级机关内部“只跑一次”事项5项以上。市级自建办公自动化系统(OA)与“赣政通”实现全面对接,实行“前店后厂”政务服务模式。2023年底前,活跃率突破50%以上,市级机关内部“只跑一次”事项50项以上,县级机关内部“只跑一次”事项15项以上。市、县两级公文交换、会议管理、督查督办融合运转,市、县三级实行“前店后厂”政务服务模式。(牵头单位:市大数据管理局、市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

七、大力推进政务服务机构改革。大力支持县(市、区)和开发区设立政务服务数据管理局或行政审批局,整合优化职能,强化人员配置,构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。同时,2022年底前,将有改革意愿、符合机构限额要求的市、县(市、区)和开发区全部纳入改革范围。   (牵头单位:市政务服务管理局、市委编办、市司法局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

八、积极推进规范精准监管。建立与全市权力清单相协同的监管事项目录清单,推动“照单监管”。大力推进“互联网+监管”,科学构建企业信用风险分类指标体系,依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平台等,全面归集企业登记注册、备案、列入经营异常名录等信息,推进企业信用风险分类管理。建立重点监管事项清单制度,对涉及人民群众生命健康和安全的食品、药品、特种设备等领域实行重点监管、全链条监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖,使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警,适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管,依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度,推广“企业安静日”,寓服务于监管,让执法更有温度。2022年底前,对诚信经营者“无事不扰”比例达80%。2023年底前,对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。(牵头单位:市市管局、市发改委、市大数据管理局、市司法局、市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

九、打通惠企政策兑现“最后一公里”。在市县两级设立惠企资金兑现“直通车”,按照“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种方式,除有特殊要求的资金外,实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付,提高政策兑现完整率及满意度。加快实现全市政务服务中心(含园区)“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。2022年底前,市县两级落实与省级“惠企通”平台对接,市县两级实现免申即享类事项25项以上、即申即享类事项10项以上、承诺兑现类事项30项以上。2023年底前,市、县两级符合要求的惠企政策全部实现免申即享、即申即享和承诺兑现。(牵头单位:市政务服务管理局、市发改委、市财政局、市税务局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十、持续推动“异地通办”。强化数据共享互认,推进跨省(区、市)数据共享应用,开展点对点“异地通办”,进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项,推动更多事项“异地可办”;依托全国一体化政务服务平台,推动更多事项“网上办”“掌上办”;强化异地通办专窗功能,加强线上线下平台融合,2022年底前,国家部署的“跨省通办”、省级部署的“省内通办”事项全部落实到位,市级高频服务事项基本实现“市内通办”。2023年底前,“跨省通办”“省内通办”“市内通办”高频事项基本实现全程网办。   (牵头单位:市政务服务管理局、市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十一、推进涉企审批服务改革。优化企业服务办事流程,着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用,完善工程建设项目审批制度“一窗进”“一码清”“一把抓”改革;对涉企经营许可事项实行清单管理,落实告知承诺制,推动涉企服务事项实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理。(牵头单位:市政务服务管理局、市住建局、市发改委、市自然资源局、市市管局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十二、加强基层政务服务能力建设。规范乡镇(街道)行政权力事项和村(社区)公共服务服务事项,依法赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限,并动态调整。优化乡镇(街道)政务服务流程,完善办事指南,推进政务服务标准化,实行首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗、延时错时预约服务等制度,乡镇(街道)全面设立通用综合窗口。持续提升政务服务“一网通办”能力,不断完善“政务服务网”“赣服通”服务应用功能,实现更多高频政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”。综合考虑老年人习惯,保留适当的线下办事服务渠道,配备好引导人员,提供好全程陪办帮办代办服务。(牵头单位:市政务服务管理局、市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十三、动态调整开发区赋权清单。全面落实权责清单制度和开发区赋权清单动态调整机制,坚持“依法依规、权责一致、公开透明、便民高效”原则,围绕区域经济社会发展目标,结合法律法规立改废、全省统一行政权力清单实施和开发区发展提升需求等情况,及时对开发区赋权清单进行动态调整,提高开发区管理服务效能。(牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十四、进一步优化中介服务。贯彻落实全省统一行政审批中介服务事项清单,严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。进一步完善网上中介服务超市,全面推行“一网选中介”。按照“谁准入、谁管理,谁使用、谁管理”原则,加强中介服务机构信用监管,引进优质中介服务机构,培育中介服务市场,推动中介服务减时、降费、提质,让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽疾。2022年底前,落实省里统一的行政审批中介服务事项;2023年巩固提升中介服务整治成效。(牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十五、开展全国政务服务满意度一等设区市建设行动。深化“放管服”改革,落实“基层点单、市县零售、省级批发”的精准赋权模式,大力推进“一件事一次办”改革,全面推动数据共享,完善“赣服通”功能,加快“综合窗口”建设,推进窗口人员队伍专业化建设,加快形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系。(牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十六、拓展12345热线服务功能。进一步完善12345政务服务便民热线功能,增强政务服务热线投诉处理能力,对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通,实现“接诉即办”。打造特色“一企来”企业服务平台,强化营商环境投诉整改率和满意率在评价体系中的运用,推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。强化热线数据分析能力,推进政务服务热线上下联动,加快与信访、非公企业维权等投诉平台对接,通过多渠道汇聚数据,全方位分析研判,为政府科学决策提供数据支撑。努力把政务服务热线建设成为全市政务服务的“总客服”、改进提升工作的“监督哨”、领导科学决策的“智参谋”。2022年底前,实现全市所有市场主体难事有渠道反映、问题有专人受理。推动热线数据全量汇聚,形成数据分析报告,为领导决策参考提供依据。2023年底前,不断拓宽热线智能化场景,实现热线智能化应用。(牵头单位:市政务服务管理局、市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十七、持续强化政务服务保障。建立完善激励和容错机制,鼓励因地制宜大胆探索,创造更多改革“一招鲜”“土特产”。积极运用政府网站、政务新媒体等渠道,加强对各项利企便民政策的发布和解读,全方位回应社会关切,畅通互动回应渠道。完善政务服务帮代办机制,为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务;完善延时错时预约服务机制,擦亮政务服务365天“不打烊”品牌;完善标准化管理机制,提升规范化管理水平,提高服务效能;完善政务服务“好差评”制度,倒逼政府部门深化改革、改进服务。强化政务服务目标考核,定期调度“放管服”改革任务落实情况,强化正向激励,提升暗访督查效应;常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动;巩固提升“窗口腐败”专项整治成效,持续深化作风建设。(牵头单位:市政务服务管理局、市发改委;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

十八、持续推进公共资源交易和政府采购。加大“不见面开标”和“远程异地评标”力度,优化现有交易制度和交易流程,争取新增工程设计、监理模块,同时推广电子保函,便利企业投标、降低企业投标成本;做好评审专家和中介机构场内评价工作,确保交易项目规范有序进行;探索实施跨单位批量采购。(牵头单位:市政务服务管理局;责任单位:市直相关部门,各县[市、区]政务办和管委会党政办)

附件2:市直有关单位(35个)                                                          

市发改委、市委编办、市大数据发展管理局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市农业农村局、市城管局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市公积金管理中心、市退役军人事务局、市应急管理局、市气象局、市金融办、市市管局、市人防办、市医保局、市档案局、市税务局、市消防支队、市国安局、市邮政管理局。

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