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上饶市人民政府办公室关于印发 上饶市防汛抗旱应急预案、上饶市森林火灾 应急预案、上饶市地震应急预案、上饶市 自然灾害救助应急预案的通知
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上饶市人民政府办公室

  

饶府办发〔2020〕13 号

  上饶市人民政府办公室关于印发

  上饶市防汛抗旱应急预案、上饶市森林火灾应急预案、上饶市地震应急预案、上饶市自然灾害救助应急预案的通知

  各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区,市政府各部门:

  《上饶市防汛抗旱应急预案》、《上饶市森林火灾应急预案》、《上饶市地震应急预案》、《上饶市自然灾害救助应急预案》已经市政府第 63 次常务会审定,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  上饶市人民政府办公室

  

  2020 年 8 月 27 日

  (此件主动公开)

  — 1 —上饶市防汛抗旱应急预案

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 市防汛抗旱指挥部

  2.2 地方各级防汛抗旱指挥部

  2.3 市中心城区防汛抗旱指挥部

  2.4 其他防汛抗旱指挥机构

  2.5 市领导防汛抗旱包片分工

  3 预防预警机制

  3.1 预防预警信息

  3.2 预防预警行动

  3.3 预警支持系统

  4 应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  4.2 Ⅰ级应急响应

  — 2 —4.3 Ⅱ级应急响应

  4.4 Ⅲ级应急响应

  4.5 Ⅳ级应急响应

  4.6 不同灾害的应急响应措施

  4.7 江河湖库紧急处置措施

  4.8 信息报送和处理

  4.9 指挥和调度

  4.10 抢险救灾

  4.11 安全防护和医疗救护

  4.12 社会力量与参与

  4.13 信息发布

  4.14 应急结束

  5 应急保障

  5.1 通讯与信息保障

  5.2 应急支援与装备保障

  5.3 技术保障

  5.4 宣传、培训和演练

  6 善后工作

  6.1 救灾

  6.2 防汛抢险物料补充

  6.3 水毁工程修复

  6.4 蓄滞洪区补偿

  — 3 —6.5 灾后重建

  6.6 防汛抗旱工作评价

  6.7 保险理赔

  7 附则

  7.1 名词术语定义

  7.2 预案管理与更新

  7.3 奖励与责任追究

  7.4 预案解释部门

  7.5 预案实施时间

  — 4 —1 总则

  1.1 编制目的

  为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于

  可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程

  度减少人员伤亡和财产损失,推动我市经济实现高质量、跨越式

  发展,为建设富裕美丽幸福现代化上饶提供坚实保障。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

  水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》

  《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》

  《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《江

  西省突发事件应对条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉

  办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规

  和《国家防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱

  灾害统计报表制度》《江西省突发公共事件总体应急预案》以及

  《江西省防汛抗旱应急预案》等有关规定,结合我市实际制定本

  预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处

  置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指

  由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害,下同)、台风灾害、干

  旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引

  — 5 —发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍

  生灾害。

  1.4 工作原则

  1.4.1 坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态

  救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一

  灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

  1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一

  指挥,分级分部门负责。

  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、

  人民健康安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主,

  防抗救结合的原则。

  1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制

  宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结

  合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家

  综合消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生

  产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,

  最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

  1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用

  洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水

  资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  — 6 —— 7 —

  2 组织指挥体系及职责

  市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),上

  饶市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)设立市防汛抗旱

  应急指挥部;各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、

  三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会和乡镇人民政府、

  有防汛抗旱任务的街办设立防汛抗旱指挥部,县级应急委员会设

  立县级防汛抗旱应急指挥部;市、县、乡三级防汛抗旱指挥部负

  责相应行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据

  需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图。

  国家防总

  省应急委

  长江防总

  江西省防汛抗旱指挥部(省防汛抗旱应急指挥部)

  上饶市

  防汛抗旱指挥部

  县级防汛抗旱

  指挥机构

  省防指有关

  成员单位

  市防指有关

  成员单位

  乡镇防汛抗旱

  指挥机构

  水工程管理单位

  防汛抗旱指挥机构

  企业防汛抗旱

  指挥机构

  县级防指有

  关成员单位

  行业主管部门2.1 市防指

  市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作,其办事机构市

  防指办公室(以下简称市防办)设在市应急管理局。当水旱灾害

  发生时,启动应急响应,市防指作为市防汛抗旱应急指挥部,负

  责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。

  2.1.1 市防指组成人员

  市防指由市人民政府市长任总指挥,分管应急工作的副市长

  和分管水利工作的副市长(主持日常工作)任指挥长,上饶军分

  区副司令员、市人民政府分管水利工作的副秘书长和市应急管理

  局、市水利局、市气象局主要负责同志任副指挥长。市应急管理

  局、市水利局、市气象局、上饶军分区、市公安局、市消防救援

  支队、武警上饶支队、市委宣传部、市委网信办、市工信局、市

  文广新旅局、市自然资源局、市教育局、市水文局、市发改委、

  市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、

  市卫健委、市国资委、市林业局、市城市管理局、市供销社、市

  公路管理局、上饶日报社、上饶广播电视台、中国电信上饶分公

  司、中国移动上饶分公司、中国联通上饶分公司、中国铁塔上饶

  分公司、国网上饶供电公司、省港航管理局上饶分局、上饶铁路

  车务段、中国石化上饶分公司等 36 个单位为指挥部成员单位。

  2.1.2 市防指职责

  市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作。主要职责是负

  责督促全市防洪抗旱规划的实施;执行上级防汛抗旱指挥调度指

  — 8 —令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应

  急水量调度方案,实施防汛抗旱指挥调度;组织指导汛前检查和

  清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组

  织建立与防汛抗旱有关的信息系统,负责依法发布全市汛情旱情

  通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;协调指导防汛抗旱经

  费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设

  和水毁工程的修复。

  2.1.3 市防指成员单位职责

  市应急管理局:承担市防指日常工作;组织防汛抗旱专项预

  案编制;按照分级负责的原则,组织协调重特大水旱灾害应急救

  援工作;组织开展水旱灾害的调查评估工作;督促市内工矿企业

  落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施。

  市水利局:组织指导水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督

  实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾

  调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据市防指授权实施

  权限范围内水利工程防汛抗旱调度并监督指导全市水利工程防汛

  抗旱调度;组织指导全市防汛抗旱水利工程体系的建设和管理;

  组织指导水利行业防汛抗旱水毁工程的修复;组织指导水利行业

  山洪灾害日常防治;承担水利行业防御洪水应急抢险技术支撑工

  作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。必要时提请市应急

  管理局以市防指名义部署水旱灾害防治工作。

  上饶军分区:根据汛情、旱情需要,组织指挥辖区民兵参加

  — 9 —抗洪抢险救灾行动,协调驻饶军兵种及预备役部队支援重大抗洪

  抢险救灾,负责向省军区申请对我市抢险救灾给予有关方面支援,

  负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障。

  市公安局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治

  安工作,负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,

  打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱

  物资设备等违法犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛

  紧急期间,协助组织群众撤离和转移,根据防汛需要实施交通管

  制。

  市委宣传部:负责牵头组织全市新闻单位对防汛抗旱工作进

  行宣传报道;负责防汛抗旱舆论引导。

  市委网信办:负责防汛抗旱网络舆情监测与引导。

  市发改委:负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复

  所需基建资金的筹集。负责协调调度防洪排涝和抗旱用电用油。

  市财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排

  资金,用于:防汛抗旱应急除险,水毁防洪工程、抗旱工程的修

  复,防汛抗旱非工程措施水毁修复;根据市防汛抗旱指挥部提出

  的资金分配建议,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门

  监督检查资金使用情况。

  市自然资源局:负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等

  地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指

  导协调和监督,及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警

  — 10 —信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持,

  做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规

  划工作。

  市气象局:负责监测天气气候形势,做好灾害性天气预测预

  报预警工作,及时向市防指提供天气实况和气象预测预报预警信

  息;承担气象灾害预警信息的发布;根据旱情的发展,组织指导

  人工增雨作业。

  市水文局:负责水、雨、旱情的监测、分析、预测、预报;

  负责墒情监测、分析,收集墒情资料并编制土壤墒情公报;负责

  发布洪水、枯水水情预警。

  武警上饶支队:根据汛情需要,组织指挥驻饶武警部队参加

  抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资及执行爆破等任务。协助做

  好维护灾区社会安全稳定工作,并根据市防指要求,申请调配抢

  险救灾物资、器材。

  市消防救援支队:根据汛情、旱情需要,组织指挥全市消防

  救援队执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,负责特

  大干旱时城乡群众的应急送水工作。

  市交通运输局、市公路管理局、省港航管理局上饶分局:组

  织指导全市水运和公路交通设施的防洪安全,负责协调、督促、

  检查所辖枢纽工程防洪安全,组织监管汛期通航秩序,督促地方

  政府加强渡运安全管理。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,

  配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。保障抗洪抢险车辆

  — 11 —的优先通行。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运

  输工具,必要时实行水上交通管制。

  市卫健委:负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救

  护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发

  公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  市工信局:负责协调有关工业企业防汛工作。

  市教育局:指导、协调、监督高校及地方教育行政部门做好

  防汛抗旱宣传教育工作;督促涉及防洪安全的学校落实汛期安全

  防范措施,保障师生生命安全,指导学校灾后规划重建工作。

  市文广新旅局、上饶日报社、上饶广播电视台:负责对全市

  防汛抗旱救灾工作进行宣传报道及重大灾情资料收集、录像工作,

  及时主动向上级新闻部门提供稿件;必要时,根据市防指的要求,

  及时发布防汛抗旱信息。市文广新旅局组织指导旅游景区、旅行

  社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促

  旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命

  安全。

  市农业农村局:负责组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农

  作物种子的供应。负责所辖场、所的堤防建设、管理和抗洪抢险

  工作。负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮

  供应,以及洪水威胁区内粮食转移等工作。

  市林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等器材的

  供应,组织做好林业系统的防汛工作。

  — 12 —市商务局:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活

  必需品的供应。

  市供销社:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资

  的筹集和供应。

  市住建局:负责有关城市城区小区排涝及城市公用设施建设

  工地等防洪安全工作。

  市城市管理局:负责城市市政设施和民用设施防洪保安工作

  (防台风期间要做好沿街广告招牌、高空易掉物品的安全防范工

  作);组织制定并实施城市防汛抗旱预案和应急供水预案;负责城

  镇地下水管网的管理工作;负责城区道路排涝;配合水利部门搞

  好城市防洪排涝工程建设。

  市国资委:负责督促指导出资企业编制防汛应急预案并实

  施,负责协调提供抗洪抢险所需炸药。

  中国石化上饶分公司:负责防汛抗旱所需油料的储备、供应

  和调运工作。

  中国电信上饶分公司、中国移动上饶分公司、中国联通上饶

  分公司、中国铁塔上饶分公司:负责保障所辖区内通信设施的防

  洪安全,做好汛期通信保障工作,保障水情信息和防汛抗旱调度

  命令、水旱灾害信息传递及时。紧急情况下,调度应急通信设备,

  做好应急通信线路的架设和通讯设施的供应,保障防汛指挥调度

  联络畅通。

  国网上饶供电公司:组织指导所辖电力部门防汛抗旱应急预

  — 13 —案编制并组织实施;负责按防汛抗旱要求实施电力调度,保障抗

  洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时

  供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和

  落实。

  上饶铁路车务段:协调指导辖区内铁路部门防汛抗旱应急预

  案编制并组织实施;组织负责铁路防洪工作;负责协调铁路运力,

  优先运送防汛抢险、抗旱、救灾、防疫人员和物资、设备。

  2.1.4 市防办职责

  市防办承担市防指日常工作。指导、推动、督促全市县级防

  汛指挥机构编制实施防汛抗旱体系建设规划、专项预案;负责重

  要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调

  度方案的批复并监督执行;指导协调水旱灾害综合预警,指导水

  旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调重特

  大水旱灾害应急救援工作;组织指导水旱灾害受灾群众基本生活

  救助。承担水旱灾情信息的统计发布;负责提出防汛抗旱经费、

  物资的计划和调配建议;组织指导水毁基础设施修复工作;组织、

  指导蓄滞洪区运用、补偿工作;组织指导防汛机动抢险队和抗旱

  服务组织的建设和管理;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管

  理等;组织或参与重点防汛安全事故的调查处理。

  2.1.5 市防指应急工作组组成及职责

  市防指决定成立综合协调、监测预警、宣传报道、抢险救援、

  水利调度、交通运输、灾评救助、医疗救助等 8 个应急工作组。

  — 14 —市防指启动应急响应时,各应急工作组在市防指统一指挥下集中

  开展工作。

  (1)综合协调组:由市应急管理局负责人任组长,统筹协

  调各工作组工作;收集、审核、发布重要信息;协调做好市防指

  领导赴现场指挥的相关保障工作;统筹协调各类会务保障工作。

  负责向省防指、市委市政府报送信息;负责汇总各地防指、市防

  指成员单位信息;负责值班信息编辑审核。

  (2)监测预警组:由市气象局负责人任组长,负责预测天

  气形势,分析水情、汛情发展趋势,做好预警;负责山洪灾害信

  息发布。

  (3)宣传报道组:由市委宣传部负责人任组长,负责组织

  协调新闻单位做好宣传报道;收集整理重大灾情、抢险救灾的文

  字音像资料;协调防汛救灾新闻发布和网络舆情监测引导工作。

  (4)抢险救援组:由市应急管理局负责人任组长,负责协

  调部队和其他应急救援队伍、专业抢险力量参加抗洪抢险,统筹

  调配各类防汛物资和抢险物资装备;抢险救援组承担军地抢险救

  灾联动工作。

  (5)水利调度组:由市水利局负责人任组长,负责水利工

  程调度;负责收集圩堤、水库、山塘等水利工程险情信息;负责

  组派水利专家,协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山

  洪灾害等险情处置。

  (6)交通运输组:由市交通运输局负责人任组长,保障抗

  — 15 —洪抢险车辆优先通行;组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、

  船舶等运输工具,必要时实行水上交通管制。

  (7)灾评救助组:由市应急管理局负责人任组长,负责协

  助各地开展洪涝灾情调查、灾害损失评估;指导做好灾区救灾和

  受灾群众救助工作。

  (8)医疗救助组:由市卫健委负责人任组长,负责指导医

  疗救助和卫生防疫工作,协调医疗救护队伍和医疗器械、药品保

  障,为受灾群众和抢险人员提供医疗服务;指导灾区开展饮用水

  源监测,防范、控制疫情的发生和流行。

  2.2 地方各级防汛抗旱指挥部

  县级地方人民政府设立防指,在市防指和本级人民政府的领

  导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。县级防指由本级人民

  政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事

  机构设在同级应急管理部门。乡镇人民政府按照省政府赣府厅发

  〔2007〕6 号文件要求,设立乡镇防汛抗旱指挥部,其机构参照

  县级防指组织结构设立。当水旱灾害发生后,启动应急响应,防

  指作为防汛抗旱应急指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事

  件应对工作。

  2.3 市中心城区防汛抗旱指挥部

  市中心城区防指参照市防指的组成结构,由市政府分管农口

  副秘书长任指挥长,市水利局分管副局长、信州区、广信区人民

  政府和上饶经济技术开发区管委会分管领导任副指挥长。组成单

  — 16 —位和人员视城区防汛抗旱任务需要确定。

  2.4 其他防汛抗旱指挥机构

  水利部门所属的江河管理机构、水利工程管理单位、施工单

  位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本

  流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的大型水利水电工程、

  大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以

  组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

  2.5 市领导防汛抗旱包片分工

  2.5.1 包片市领导职责

  监督指导包片区域防汛抗旱工作,重点督促贯彻落实市委、

  市政府关于防汛抗旱工作的总体部署;加强对包片区域县(市、

  区)委、县(市、区)政府的调度指导,及时掌握了解负责区域

  防汛抗旱形势;当启动防汛抗旱应急响应时,按照市委、市政府

  统一安排,开展对包片区域的督查。

  2.5.2 包片成员单位职责

  市防指包片成员单位协助包片市领导开展工作。主要职责是:

  监督指导包片区域防汛抗旱工作,重点督促贯彻落实市委、市政

  府关于防汛抗旱工作的总体部署,执行市防指调度指令;加强与

  包片区域防办联系,及时掌握了解包片负责区域防汛抗旱形势及

  发展态势,跟踪掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等情况;按

  照市防指统一安排,开展对包片区域的检查督查。

  3 预防和预警机制

  — 17 —3.1 预防预警信息

  3.1.1 气象水文信息

  (1)各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和水文情

  报的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

  (2)各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气和水文

  情报的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、

  水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构,

  并由防汛抗旱指挥机构及时报上一级防指。

  (3)当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时,水文

  部门应按有关报汛规定加密测验时段,分析江河洪水演变趋势,

  预测江河洪峰水位、流量,向社会公众发布水情预警,通知有关

  区域做好相关准备,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

  3.1.2 工程信息

  (1)堤防工程信息

  a.当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加

  强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报

  工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,并由防汛抗旱指挥机构

  及时报上一级防指。发生洪水地区的县级防指每日 8 时前向市防

  指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸、泵站发生重大险

  情应在险情发生后 2 小时内报至市防指,市防指对信息进行核实。

  b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准

  洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位

  — 18 —应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同

  时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部

  位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任

  人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢

  险决策。

  (2)水库工程信息

  a.在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢

  洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥机构批

  准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管

  部门和同级防汛抗旱指挥机构报告,并由防汛抗旱指挥机构及时

  报上一级防指。各类水库发生重大险情应在 2 小时内报至市防指,

  市防指对信息进行核实。

  b.当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预

  警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥

  机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责

  任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相

  应措施。

  c.当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝

  时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为

  群众安全转移争取时间。

  3.1.3 洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、

  — 19 —受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水

  电设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构等

  报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌

  握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报

  告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情

  在灾害发生后 2 小时内将初步情况报至市防指,并对实时灾情组

  织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清

  山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会及其防汛抗旱指挥机

  构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  3.1.4 旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受

  旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等

  方面造成的影响,以及采取的应对措施。

  (2)防汛抗旱指挥机构应及时掌握水雨情变化、当地蓄水情

  况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。地方各级人

  民政府和防汛抗旱指挥机构应按照国家防总《水旱灾情统计报表

  制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应迅速加报。

  3.2 预防预警行动

  3.2.1 预防预警准备工作

  防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、

  — 20 —组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗

  旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保

  护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛

  抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预

  警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,

  对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行

  应急除险加固,在有堤防保护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水

  管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,

  要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台

  风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水

  库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预

  案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应

  急方案,主动应对大洪水。针对江河湖堤防险工险段,制订工程

  抢险方案。

  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,

  合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、

  蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,

  — 21 —确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物

  资、查通讯为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确

  责任,限期整改。

  (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道

  非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在洪泛区、蓄滞洪区内

  建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批

  权的水行政主管部门审批。

  3.2.2 江河洪水预警

  (1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报

  工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪

  水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水

  文部门的规范程序执行。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水

  预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  (3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预

  报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  3.2.3 渍涝灾害预警

  当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按

  照分级负责的原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向

  社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区

  居民及企事业单位及时转移人员和财产。

  — 22 —3.2.4 山洪灾害预警

  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成

  因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等

  部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预防水平,及

  时发布预报警报。

  (2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然

  资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山

  洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,

  制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监

  测体系,落实观测措施,汛期坚持 24 小时值班巡逻制度,降雨期

  间加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实

  信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快

  速转移,并报当地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  3.2.5 台风灾害预警

  (1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)

  信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,及时将台风中

  心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛

  抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,市气象台应尽早向市级

  以下各级气象和防汛部门发布信息。

  (2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加

  强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

  — 23 —(3)水利部门应根据台风影响范围,及时通知有关水库、主

  要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应

  组织人员分析水情和台风带来的不利影响,加强工程检查,必要

  时实施预泄预排措施。

  (4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电

  缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查,必要时采取加固

  措施。

  3.2.6 蓄滞洪区预警

  (1)蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案,并按国家

  规定报批。

  (2)蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测,发现问题

  及时处理,并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

  (3) 运用蓄滞洪区,当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应

  把人民的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全

  转移方案实施转移。

  3.2.7 干旱灾害预警

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,

  因地制宜采取预警防范措施。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱

  灾害统计队伍,实时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据

  不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络的建设,鼓

  — 24 —励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范

  干旱灾害的发生和蔓延。

  3.2.8 供水危机预警

  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵

  害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布

  预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做

  好应急供水的准备。

  3.3 预警支持系统

  采用国家防汛抗旱指挥系统为我市防汛抗旱预警预防的支持

  系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、

  抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

  3.3.1 洪水、干旱风险图

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制

  本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险

  图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

  (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪

  抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

  3.3.2 防御洪水方案

  (1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪

  水方案,主动应对江河洪水。

  (2)防汛抗旱指挥机构应根据情况的变化,修订和完善洪水

  调度方案。

  — 25 —(3)各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批,凡经批

  准的防洪方案和调度方案,有关地区应坚决贯彻执行。

  3.3.3 抗旱预案

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应组织编制抗旱预案,以主动应

  对不同等级的干旱灾害。

  (2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定

  报上一级防汛抗旱指挥机构审查同意,报本级政府批准后实施。

  凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应坚决贯彻执行。

  4 应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为

  四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由市防办根据实时汛情灾

  情提出请示,经市防指指挥长审定,报市防指总指挥批准,以市

  防指的名义发布,并及时报省防指;Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和

  结束由市防办根据情况提出请示,经市防指副指挥长审定,报市

  防指指挥长批准,以市防指的名义发布,并及时报市防指总指挥

  和省防指。

  4.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行 24 小时

  值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情

  况启动相关应急程序。

  4.1.3 按照国家有关规定,有关水利、防洪工程的调度按照调

  度权限由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构授权水行政主管

  — 26 —部门负责,必要时,视情况由防汛抗旱指挥机构直接调度。各级

  防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及

  时报告有关工作情况。

  4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱

  指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等

  方面的工作。

  4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向

  同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡

  的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任

  何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

  4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近

  行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同

  时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾

  害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采

  取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延,

  并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.2 Ⅰ级应急响应

  4.2.1 当发生符合下列情况之一的事件时,市防指启动Ⅰ级

  防汛抗旱应急响应:

  (1)鄱阳湖湖口站水位达到 22.00 米(吴淞高程,下同),

  且呈上涨趋势。

  — 27 —(2)信江、饶河之一发生流域性特大洪水或同时发生流域性

  大洪水。

  (3)重要堤防或保护耕地 10 万亩以上堤防发生决口。

  (4)大型水库或重点中型水库发生垮坝。

  (5)全市 300 万亩以上农作物受旱。

  (6)全市 70 万以上人口因旱饮水困难。

  (7)3 个以上县(区、市)城区干旱缺水率大于 30%。

  (8)按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要启动Ⅰ级

  响应的情况。

  4.2.2 级应急响应行动

  (1)市防办及时向县(市、区含上饶经济技术开发区、三清

  山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,下同)人民政府和

  防指及市防指成员单位通报关于启动 I 级防汛抗旱应急响应的命

  令及有关汛情旱情等情况,有关县(市、区)、市防指成员单位按

  照《上饶市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别

  的应急响应。

  (2)由市防指总指挥主持召开全市紧急动员会部署工作;市

  防指总指挥主持市防指会商会,市防指各成员参加会议,根据需

  要,相关县(市、区)防指负责同志以视频方式参加会议,气象、

  水文、应急、水利、自然资源等有关部门、相关县(市、区)防

  指汇报有关情况。

  响应期内,市防指每天召开一次会商会,由总指挥或指挥长

  — 28 —主持,相关成员单位参加。

  (3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省

  防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位,适时召开新闻发

  布会向媒体和社会公众通报有关情况。

  (4)市防指报请市委、市政府派出由包片市领导带队,市防

  指包片成员单位参加的工作组,在 4 小时内出发赴一线进行分片

  督导。根据需要,在 2 小时内派出市防指专家组赴一线加强技术

  指导。

  (5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在 2

  小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急管理局

  等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,上饶军分区、武警上

  饶支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加

  抗洪抢险和抗旱救灾工作,市交通运输局等部门等做好防汛抗旱

  救灾物资、人员的运输保障工作。

  (6)市防指总指挥或指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员单

  位加强应急值守,实行 24 小时值班制度,市防指成员及联络员保

  持联络畅通。市委宣传部、市水利局、市自然资源局、市交通运

  输局、市公安局、上饶军分区、武警上饶支队、市消防救援支队、

  市卫健委、市气象局、市水文局等成员单位派员到市防办参与 24

  小时联合值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作和人员物资运输

  保障工作。市防指成员单位每日 17 时前向市防指报告本部门防汛

  抗洪抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

  — 29 —(7)市防指成立综合协调组、监测预警组、宣传报道组、抢

  险救援组、水利调度组、交通运输组、灾评救助组、医疗救助组

  等 8 个工作组,实行集中办公。

  (8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,

  由市防指报请市委、市政府及时向省防指请求增援。

  (9)相关县(市、区)防指根据预案规定,及时启动相应级

  别应急响应,做好有关工作,每日不少于 2 次向市防指报告防汛

  抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗

  旱工作部署应在第一时间报告。

  (10)市防指、有关县(市、区)防指根据汛情、旱情依法

  按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

  4.3 Ⅱ级应急响应

  4.3.1 当发生符合下列情况之一的事件时,市防指启动Ⅱ级

  防汛抗旱应急响应:

  (1)鄱阳湖湖口站水位达到 21.50 米,且呈上涨趋势。

  (2)信江、饶河之一发生流域性大洪水或同时发生流域性中

  洪水。

  (3)较重要堤防或保护耕地 5 万亩至 10 万亩堤防(单退圩

  堤超进水位除外)发生决口。

  (4)重要堤防或保护耕地 10 万亩以上堤防发生重大险情。

  (5)一般中型水库发生垮坝。

  (6)大型水库或重点中型水库发生重大险情。

  — 30 —(7)全市 220 万亩至 300 万亩农作物受旱。

  (8)全市 40 万至 70 万人口因旱饮水困难。

  (9)2 个县(市、区)城区干旱缺水率大于 30%;3 个以上

  县(市、区)城区干旱缺水率大于 20%且小于等于 30%。

  (10)超强台风登陆并将严重影响我市。

  (11)按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要启动Ⅱ

  级响应的情况。

  4.3.2 Ⅱ级应急响应行动

  (1)市防办及时向相关县(市、区)人民政府和防指及市防

  指成员单位通报关于启动Ⅱ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛

  情旱情等情况,有关县(市、区)、市防指成员单位按照《上饶市

  防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

  (2)由市防指总指挥主持召开全市紧急动员会部署工作;市

  防指指挥长主持市防指会商会,市防指各成员参加会议,根据需

  要,相关县(市、区)防指负责同志以视频方式参加会议,气象、

  水文、应急、水利、自然资源等有关部门、相关县(市、区)防

  指汇报有关情况。

  响应期内,市防指每天召开一次会商会,由市防指指挥长或

  副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报市防指总指挥。

  (3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省

  防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位,适时召开新闻发

  布会向媒体和社会公众通报有关情况。

  — 31 —(4)市防指报请市委、市政府派出由包片市领导带队,市防

  指包片成员单位参加的工作组,在 6 小时内出发赴一线进行分片

  督导。根据需要,在 2 小时内派出市防指专家组赴一线加强技术

  指导。

  (5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在 2

  小时内发出方向抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急管理局

  等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,上饶军分区、武警上

  饶支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加

  抗洪抢险和抗旱救灾工作,市交通运输局等部门等做好防汛抗旱

  救灾物资、人员的运输保障工作。

  (6)市防指指挥长或副指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员

  单位加强应急值守,实行 24 小时值班制度,市防指成员及联络员

  保持联络畅通。市委宣传部、市水利局、市自然资源局、市交通

  运输局、市公安局、上饶军分区、武警上饶支队、市消防救援支

  队、市卫健委、市气象局、市水文局等成员单位派员在市防办参

  与 24 小时联合值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作和人员物资

  运输保障工作。市防指成员单位每日 17 时前向市防指汇报本部门

  防汛抗洪抗旱救灾行动情况,重要信息及时报告。

  (7)市防指成立综合协调组、监测预警组、宣传报道组、抢

  险救援组、水利调度组、交通运输组、灾评救助组、医疗救助组

  等 8 个工作组,实行集中办公。

  (8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,

  — 32 —由市防指报请市委、市政府及时向省防指请求增援。

  (9)相关县(市、区)防指根据有关预案规定,及时启动相

  应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于 2 次向市防指报告

  防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防

  汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

  (10)市防指、有关县(市、区)防指根据汛情、旱情依法

  按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

  4.4 Ⅲ级应急响应

  4.4.1 当发生符合下列情况之一的事件时,市防指启动Ⅲ级

  防汛抗旱应急响应:

  (1)市水文局发布水情红色预警。

  (2)鄱阳湖湖口站水位达到 21.00 米,且呈上涨趋势;

  (3)信江、饶河之一发生流域性中洪水,或同时发生流域性

  小洪水。

  (4)保护耕地 1 万亩至 5 万亩堤防(单退圩堤超进水位除外)

  发生决口。

  (5)较重要堤防或保护耕地 5 万亩至 10 万亩堤防发生重大

  险情。

  (6)小(一)型水库发生垮坝,且对下游造成重要影响。

  (7)一般中型水库出现重大险情。

  (8)全市 160 万亩至 220 万亩农作物受旱。

  (9)全市 20 万至 40 万人口因旱饮水困难。

  — 33 —(10)1 个县(市、区)城区干旱缺水率大于 30%;2 个以

  上县(市、区)城区干旱缺水率大于 20%且小于等于 30%;3 个

  以上县(市、区)城区干旱缺水率大于 10%且小于等于 20%。

  (11)强台风登陆并将严重影响我市。

  (12)按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要启动Ⅲ

  级响应的情况。

  4.4.2 Ⅲ级应急响应行动

  (1)市防办及时向相关县(市、区)人民政府和防指及市防

  指成员单位通报关于启动Ⅲ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛

  情旱情等情况,有关县(市、区)、市防指成员单位按照《上饶市

  防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

  (2)由市防指指挥长主持召开市防指全体成员紧急会,动员

  部署防汛抗旱工作。市防指指挥长或副指挥长主持市防指会商会,

  市应急管理局、市水利局、市发改委、市财政局、市自然资源局、

  市气象局、市水文局等单位参加。根据需要,有关县(市、区)

  防指负责同志以视频方式参加会议,气象水文、应急、水利、自

  然资源等有关部门、相关县防指汇报有关情况。

  响应期内,市防指每 2 天召开一次会商会,由市防指副指挥

  长或秘书长主持,相关成员单位参加,并将情况报市防指总指挥、

  指挥长,通报市防指成员单位。根据汛期、旱情发展变化,适时

  增加会商次数。

  (3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省

  — 34 —防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位。

  (4)经市防指指挥长同意,组织由市防指包片组长成员单位

  县级干部带队的工作组,在 8 小时内赴灾区协助指导地方防汛抗

  旱工作;根据需要,在 6 小时内派出市防指专家组赴一线加强技

  术指导。

  (5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在 6

  小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下

  拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

  (6)市防指加强值守,市委宣传部、市水利局、市自然资源

  局、市交通运输局、市公安局、上饶军分区、武警上饶支队、市

  消防救援支队、市卫健委、市气象局、市水文局根据需要派员到

  市防办参与联合值班。气象、水文、自然资源等部门加强监测预

  报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。

  市防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等

  情况通报市防指成员单位。

  (7)市防指视情成立综合协调组、监测预警组、宣传报道组、

  抢险救援组、水利调度组、交通运输组等 6 个工作组。

  (8)市防指统一审核和发布汛情、旱情及防汛抗旱动态;通

  过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情

  及动态。

  (9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,

  由市防指报请市委、市政府及时向省防指请求增援。

  — 35 —(10)相关县(市、区)防指根据有关预案规定,及时启动

  相应级别应急响应,做好有关工作,每日向市防指报告防汛抗旱

  救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工

  作部署应在第一时间报告。

  4.5 IV 级应急响应

  4.5.1 当发生符合下列情况之一的事件时,市防指启动Ⅳ级

  防汛抗旱应急响应:

  (1)全市 24 小时平均降雨量超过 100 毫米,且降雨仍在持

  续。

  (2)市水文局发布洪水橙色预警。

  (3)鄱阳湖湖口站水位达到 20.50 米,且呈上涨趋势。

  (4)信江、饶河之一发生流域性小洪水。

  (5)保护耕地 1 万亩至 5 万亩堤防发生重大险情。

  (6)小(二)型水库发生垮坝,且对下游造成重要影响。

  (7)小(一)型水库出现重大险情。

  (8)全市 100 万亩至 160 万亩农作物受旱。

  (9)全市 10 万至 20 万人口因旱饮水困难。

  (10)1 个县(市、区)城区干旱缺水率大于 20%且小于等

  于 30%;2 个以上县(市、区)城区干旱缺水率大于 10%且小于

  等于 20%;3 个以上县(市、区)城区干旱缺水率大于 5%且小于

  等于 10%。

  (11)台风登陆并将严重影响我市。

  — 36 —(12)按照省防指和市委、市政府的要求或其它需要启动 IV

  级响应的情况。

  4.5.2 IV 级应急响应行动

  (1)市防办及时向相关县(市、区)人民政府和防指及市防

  指成员单位通报关于启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛

  情旱情等情况,有关县(市、区)、市防指成员单位按照《上饶市

  防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

  (2)由市防指指挥长主持召开市防指部分成员会,具体安排

  防汛抗旱工作。市防指副指挥长或秘书长主持市防指会商会,市

  应急管理局、市水利局、市自然资源局、市气象局、市水文局等

  单位参加。根据需要,县(市、区)防指负责同志以视频方式参

  加会议,气象、水文、应急、水利、自然资源等有关部门、相关

  县(市、区)防指汇报有关情况。

  响应期内,市防指每 3 天召开一次会商会,由市防指副指挥

  长或秘书长主持,相关成员单位参加,并将情况报总指挥、指挥

  长,通报市防指成员单位。根据汛期情、旱情发展变化,适时增

  加会商次数。

  (3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省

  防指、市委、市政府,并通报市防指成员单位。

  (4)经请示市防指指挥长同意,组织由市防指包片组长成员

  单位县级干部带队的工作组,在 10 小时内赴灾区协助指导地方防

  汛抗旱工作;根据需要,在 6 小时内派出市防指专家组赴一线加

  — 37 —强技术指导。

  (5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在 6

  小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下

  拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

  (6)市防办加强值守,市委宣传部、市水利局、市自然资源

  局、市交通运输局、市公安局、上饶军分区、武警上饶支队、市

  消防救援支队、市卫健委、市气象局、市水文局根据需要派员到

  市防办参与联合值班。气象、水文、自然资源等部门加强监测预

  报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。

  市防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等

  情况通报市防指成员有关单位。

  (7)市防指视情成立综合协调组、监测预警组、宣传报道组、

  水利调度组等 4 个工作组。

  (8)市防指统一审核和发布汛情、旱情及防汛抗旱动态;通

  过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情

  及动态。

  (9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,

  由市防指报请市委、市政府及时向省防指请求增援。

  (10)相关县(市、区)防指根据预案规定,及时启动相应

  应级别急响应,做好有关工作,每日向市防指报告防汛抗旱救灾

  工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部

  署应在第一时间报告。

  — 38 —4.6 不同灾害的应急响应措施

  4.6.1 江河洪水

  (1)当江河洪水超过警戒水位时,县(市、区)防指应按照

  批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍

  巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重

  点工程的防守或突击抢险。

  (2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛

  抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和

  洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适

  时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启

  动泵站抢排,启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水,清除河道阻水

  障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

  (3)在实施蓄滞洪区调度运用时,根据洪水预报和批准的洪

  水调度方案,做好蓄滞洪区启用的准备工作,主要包括:组织蓄

  滞洪区内人员转移、安置,分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破

  准备。当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时,按照启用程

  序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥机构批准下达命令实施分

  洪。

  (4)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规

  定,县级以上防汛抗旱指挥机构依法宣布进入紧急防汛期,并行

  使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  4.6.2 渍涝灾害

  — 39 —(1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度

  水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢

  复正常生活秩序。

  (2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,

  避免因排涝而增加防汛的压力。

  4.6.3 山洪灾害

  (1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,应急、

  水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职责分工做好相关工

  作。

  (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观

  测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关

  部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应

  立即通知相关乡(镇)、村、组按预案组织人员安全撤离。

  (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有

  序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移

  危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

  (4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或

  抢险突击队紧急抢救,必要时向当地综合消防救援队伍、驻军、

  武警部队和上级人民政府请求救援。

  (5)当发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织应急、

  水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴

  现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

  — 40 —(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机

  构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,

  避免发生更大的灾害。

  4.6.4 台风灾害

  (1)台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。

  (2)发布台风警报阶段。

  a.气象部门对台风发展趋势提出具体分析和预报意见,作出

  台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报同级人民政府

  及防汛抗旱指挥机构。水文部门做好洪水预报的各项准备。

  b.台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导以及水利

  工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各

  项准备工作。

  c.各级防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,

  督促对病险水库、堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措

  施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明

  显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位;

  平原河网水位高的应适当预排;鄱阳湖区要加强重点堤防的防风

  防浪准备工作。

  d.电视、广播、报纸等新闻媒体要及时播发台风预警信息和

  防指的防御部署。

  (3)发布台风紧急警报阶段

  a.气象部门及时作出台风可能经过我市的地区、时间和台风

  — 41 —暴雨的量级以及雨区的预报,水文部门据此提早作出江河洪水的

  预报。

  b.台风可能影响地区的各级防汛指挥机构领导及水利工程防

  汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案,进

  一步检查防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,当地

  人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移

  措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

  c.水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,

  并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度

  运行。蓄滞洪区应做好分洪的各项准备。

  d.洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、

  滑坡易发地区要提高警惕,落实应急措施。

  e.台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;

  对成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加

  固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,应迅速

  组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好市区树木的保护

  工作;卫生健康部门做好伤员的应急救治。

  f.电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风

  措施的播报和刊载。

  g.当地驻军和武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,

  一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

  h.各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构

  — 42 —报告防台风行动情况。

  4.6.5 堤坝决口、水闸垮塌、水库溃坝

  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防

  汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险

  情,并及时向下游发出警报。鄱阳湖、信江、饶河干流及主要支

  流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告市

  防指。

  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防

  汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情

  况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  (3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防

  堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,

  启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

  上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

  4.6.6 干旱灾害

  当发生干旱时,县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际

  情况,按特大干旱、严重、中度、轻度 4 个干旱等级,启动相关

  抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,负责组织抗旱工作。

  (1)强化地方人民政府行政首长抗旱目标责任制,强化防汛

  抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,

  动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水

  安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的

  — 43 —统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱

  物资,全面做好抗旱工作。

  (2)按规定启动相关抗旱预案,必要时依法可宣布进入紧急

  抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、

  应急调水、应急送水等。

  (3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时

  分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,

  加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,

  发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

  (4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水

  工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱

  增加水源。

  (5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节

  水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

  (6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民

  生活用水极度紧缺的地区应急送水。

  (7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水

  事纠纷。

  (8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

  4.7 江河湖库紧急处置措施

  紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹,以泄为主。在各控制站河

  段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪功能;当遇超过河道现状泄

  — 44 —洪能力的洪水时,首先弃守中小圩堤,继而按调度规程运用分蓄

  滞洪区(道),同时全力抢险,保护重点堤防、城市和地区的安全;

  遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。

  4.7.1 江湖抗洪紧急处置措施

  信江、饶河、鄱阳湖水位或流量达到国家或省规定的分洪标

  准,需要启用康山、珠湖蓄滞洪区的,应该严格执行经批准的防

  御洪水方案中规定的启用条件和批准程序;启用其他蓄滞洪区或

  分洪口的,应该严格执行经批准的防御洪水方案中规定的启用条

  件和批准程序。

  (1)鄱阳湖区

  a.当湖口站水位达到或超过 22.5 米时,全力防守湖区保护

  耕地面积 10 万亩以上重点圩堤,并随时做好康山、珠湖两座蓄滞

  洪区破堤分洪准备工作。省防指下达分洪命令后,按命令准时分

  洪。分洪顺序依次为康山、珠湖蓄滞洪区。按蓄滞洪区防洪预案

  转移区内群众确保人员安全。

  b.实施分洪后,如长江和鄱阳湖水位继续上涨并威胁 10 万

  亩以上圩堤安全时,适时对古埠联圩、枫富联圩、畲湾联圩等临

  时扒口分洪。

  c.当乐丰联圩情况危急时,按预定方案,迅速转移圩堤内特

  殊群体。

  (2)信江

  防洪重点是信瑞联圩和上饶市市区。当信江大溪渡水位达

  — 45 —25.92 米(梅港水文站水位 28.26 米,分洪道口外河水位 24.90 米,

  即 5 年一遇洪水位)时,信江洪水仍呈上涨趋势,貊皮岭分洪道

  高堰开始分洪溢流;当信江大溪渡水位达 27.25 米(梅港水文站

  水位 29.81 米,分洪道口外河水位 25.80 米,即 20 年一遇洪水位)

  时,信江洪水仍呈上涨趋势,扒开低堰堰顶填土全力启用分洪道

  分洪。若发生 50 年一遇大洪水,启用貊皮岭分洪道,力争使信江

  下游水位降至 20 年一遇洪水位以下。

  (3)饶河

  饶河由乐安河和昌江两大支流组成。防洪重点是沿河县(市)

  城区所在地和万亩以上堤防工程。若发生 20 年一遇以上大洪水

  时,沿河各地应按照防洪预案规定,做好沿河两岸堤防工程的安

  全防守和受影响区域内的群众安全转移工作。

  4.7.2 水库工程抗洪紧急处置措施

  各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;

  若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可

  能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,依法考虑启用非常溢洪

  道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取以上非常措

  施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群

  众安全转移工作。

  当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事

  时,按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案,迅速

  做好水库下游相关地区的安全转移工作,确保人民群众生命安全。

  — 46 —4.8 信息报送和处理

  4.8.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分

  级上报、归口管理、资源共享的原则。

  4.8.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重

  要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及

  时报告基本情况,同时抓紧进一步了解情况,随后补报详情。

  4.8.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,

  分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾

  情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,

  经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱

  指挥机构值班室报告。

  4.8.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱

  灾情、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即核查,对

  存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

  4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报告上一

  级防汛抗旱指挥机构,同时报市防指。

  4.8.6 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻县的,事发地防汛抗

  旱指挥机构应当及时向毗邻县通报;当水旱灾害涉及或者可能影

  响省外的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向相关地区通报,

  并向省防指报告;市防办接到特别重大汛情、旱情、险情、灾情

  报告后,应立即向市委、市政府和省指报告,并及时续报。

  4.9 指挥和调度

  — 47 —4.9.1 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动

  应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,

  向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌

  握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发

  展变化情况。

  4.9.2 事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析

  事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规

  定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采

  取处置措施,控制事态发展。

  4.9.3 发生重大水旱灾情后,上一级防汛抗旱指挥机构应及时

  派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要

  时可成立前线指挥部。

  4.10 抢险救灾

  4.10.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的

  防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追

  踪,并立即与相关部门联系。

  4.10.2 事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照

  预案立即提出紧急处置措施,供当地人民政府和上一级相关部门

  指挥决策。

  4.10.3 事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和

  力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场

  处置和救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险

  — 48 —情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或

  抗洪抢险专业队等实施。

  4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,

  由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位各司其职,团结协作,快

  速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

  4.11 安全防护和医疗救护

  4.11.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人

  员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和

  抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  4.11.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况

  做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保

  证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场

  受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行

  消毒、去污处理。

  4.11.3 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做

  好群众的救援、转移和疏散工作。

  4.11.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级

  领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮

  用被污染水源。

  4.11.5 对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场

  所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  4.11.6 出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机

  — 49 —构应根据需要组织卫生健康部门加强对受影响地区的疾病和突发

  性公共卫生事件的监测工作,落实各项防病措施。必要时,事发

  地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立临时医疗服务

  点。

  4.12 社会力量动员与参与

  4.12.1 出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事

  件的性质和危害程度,报经当地人民政府批准,对重点地区和重

  点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

  4.12.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参

  与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物

  资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  4.13 信息发布

  4.13.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  4.13.2 市级新闻单位公开报道的全市汛情、旱情、灾情及防

  汛抗旱动态等,按照国家有关规定进行审核和发布。

  4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织

  报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  4.13.4 新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方

  针,坚持实事求是、及时准确、适度把握的原则。

  4.13.5 各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,根据防汛

  抗旱形势明确新闻报道重点。

  4.14 应急结束

  — 50 —4.14.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,防汛抗旱指挥

  机构可视汛情旱情,依法宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  4.14.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、

  设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造

  成损坏或者无法归还的,要按照有关规定给予适当补偿或作其他

  处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补

  办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的

  林木组织补种。

  4.14.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协

  助当地人民政府进一步恢复正常生活、生产和工作秩序,修复水

  毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

  5 应急保障

  5.1 通讯与信息保障

  5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的

  责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算

  机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。

  5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合

  理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

  5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛

  抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。突发事件

  发生后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修

  损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应

  — 51 —急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及

  手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的

  安全。

  5.1.5 各级水文部门和水工程管理单位必须保证防汛信息及

  时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

  5.1.6 防汛抗旱指挥机构通过部门内部往来及机要电话等多

  种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

  5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式。

  5.2 应急支援与装备保障

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障

  (1)对历史上的重点险工险段或容易出险的水利工程设施,

  应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出

  现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,

  并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

  (2)防汛抗旱指挥机构和防汛工程管理单位以及受洪水威胁

  的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,

  应能满足抢险急需。

  5.2.2 应急队伍保障

  (1)防汛队伍

  a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民

  解放军、武警部队、民兵和预备役部队、综合消防救援队伍是抗

  — 52 —洪抢险的重要力量和突击力量。

  b.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍

  和专业抢险队伍(包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建

  的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动

  力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险

  任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  c.调动抗洪抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管

  理单位所管理的抗洪抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程

  管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支

  援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统

  一调动。

  d.调动部队参加抢险程序:一般情况下,市、县(市、区)

  防汛抗旱指挥机构向省防指申请,由省防指向省军区提出具体要

  求,由省军区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应

  说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以

  及需要使用的兵力、装备等。

  e.动用武警部队参加抗洪抢险救灾,由市、县(市、区)党

  委或人民政府,分别向驻地武警内卫执勤支队、武警内卫执勤中

  队提出兵力需求。提出兵力需求,应说明使用武警兵力的时间、

  地域、任务、力量规模等,并通报已采取措施。

  (2)抗旱队伍

  a.在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组

  — 53 —织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性的抗旱队,

  乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

  b.各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服

  务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供

  流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供

  抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

  c.有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,

  做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

  d.人工影响天气作业队伍、综合性消防救援队伍均为应急抗

  旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门根据旱情发展和有利

  作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;综合性消防救援队伍

  在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

  5.2.3 供电保障

  市发改委、市工信局、国网上饶供电公司,提前做好各项准

  备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电

  以及应急救援现场的临时供电。

  5.2.4 交通运输保障

  市交通运输局、公路管理局、上饶铁路车务段等交通运输部

  门,防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船

  舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和抗洪抢险人员、

  防汛抗旱救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的

  安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;蓄

  — 54 —滞洪区分洪时,做好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使

  用;紧急防汛期,负责河道禁航保障;特别急需时,提供应急抢

  险、救灾解困的航空运输保障。

  5.2.5 医疗保障

  医疗卫生防疫部门负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的

  医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重

  大突发公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  5.2.6 治安管理

  各级公安部门和武警部队,负责灾区的治安管理工作,依法

  严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全,盗窃防汛

  抗旱物资设备等违法犯罪行为,做好抗洪抢险、分洪爆破时的戒

  严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治

  安秩序。

  5.2.7 物资保障

  (1)物资储备

  防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”

  以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家、

  省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

  a.市级储备。市防指按计划储备草袋、编织袋、石料、潜水

  设备、土工布、柴油发电机、打桩机、移动照明系统、管涌抢护

  围井、冲锋舟和防汛快艇等,主要是用于水库、堤防等工程抢险

  以及救助、转移被洪水围困群众。市林业局、市交通运输局、上

  — 55 —饶铁路车务段和市商务局、市供销社等成员单位,汛前做好木材、

  毛竹、车辆、船舶、货运车皮等防汛抗旱物资设备的组织协调供

  应工作。

  b.县级储备。县防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立

  防汛仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪

  抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

  c.群众自筹。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛

  抢险物料。

  d.市级储备一定种类和数量的抗旱物资。易旱地区应积极做

  好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市,要建立

  应急供水机制,建设应急供水备用水源。

  (2)物资调拨

  a.物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,

  急用优先”的原则。市级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝

  灾害地区重要城镇、重点工程的抗洪抢险应急需要;县级储备的

  防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

  b.物资调拨程序。首先调用抗洪抢险地点附近的县(市、区)

  和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级

  防汛抗旱指挥机构进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,市级储

  备的防汛物资出现严重短缺时,则由市防指向省防指请求物资支

  援。

  c.当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需

  — 56 —时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物

  资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

  5.2.8 资金保障

  (1)各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本

  行政区域内防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理;防

  汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复;防汛抗旱物资

  储备等。

  (2)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱

  工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的防

  汛抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输、防汛抗旱应

  急除险以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗

  旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,

  确保专款专用。

  (3)各级人民政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费

  发生困难时给予专项补助。

  (4)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和

  专项审计,确保专款专用。

  5.2.9 社会动员保障

  (1)依照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人

  都有参加防汛抗洪的义务,都有保护水利工程设施和依法参加抗

  旱工作的责任。

  (2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的

  — 57 —发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期

  间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问

  题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建

  工作。

  (4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织

  有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防

  汛抗旱关键时刻,各级防汛抗旱行政责任人应靠前指挥,组织广

  大干部群众奋力抗灾减灾。

  5.3 技术保障

  5.3.1 建设全市防汛抗旱指挥系统

  (1)建立覆盖市、县(市、区)防汛抗旱指挥部以及重点水

  工程的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。完善市、

  县两级山洪灾害预警系统。

  (2)加强现有水文自动测报系统管理维护,确保各主要报汛

  站的水情信息在 20 分钟内传递至市防指。

  (3)建立和完善鄱阳湖、信江、饶河重要河段的实时洪水预

  报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

  (4)建立工程数据库及鄱阳湖、信江、饶河重点地区的地理

  和社会经济数据库,实现这些地区重要防洪工程基本信息和社会

  经济信息的快速查询。

  (5)建立鄱阳湖、信江、饶河重要河段和大型水库的防洪调

  — 58 —度系统,实现实时制定和优化洪水调度,为防洪调度决策提供支

  持。

  (6)建立市防指上至省防总,下至县(市、区)、乡镇防指

  之间的防汛抗旱异地会商系统。

  (7)建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的

  共享。

  (8)建设全市墒情监测和抗旱信息管理系统,为宏观分析全

  市抗旱形势和做出正确的抗旱决策提供支持。

  5.3.2 建立专家库

  各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库。当发生水旱灾害时,

  则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,

  以及指导抗洪抗旱救灾等。

  5.3.3 开展防汛抗旱信息技术研究

  (1)洪水预报模型的建立及参数。

  (2)主要江河水库联合调度模型的建立。

  (3)抢险信技术的研究推广和应用。

  (4)水工程出险加固技术研究推广和应用。

  (5)抗旱新技术研究推广和应用。

  (6)节水灌溉技术研究推广和应用。

  5.3.4 完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、

  信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾

  害预警能力。

  — 59 —5.4 宣传、培训和演练

  5.4.1 公众信息交流

  (1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息

  由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

  (2)当发生大范围的流域性降水,鄱阳湖和信江、饶河及其

  一级支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出

  现中度干旱时,市防指统一发布汛期、旱情通报。

  (3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本

  级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛

  网站和新闻媒体统一向社会发布。

  5.4.2 培训

  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥统一组织培

  训。市、县防指负责乡(镇)防汛负责人、中型工程等抗洪抢险

  技术负责人的培训。

  (2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定

  期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范

  安排课程,分类指导,考核严格,真正收到实效。

  5.4.3 演练

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演

  练,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善

  和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

  (2)专业抢险队伍必须根据当地易发生的各类险情,有针对

  — 60 —性地每年进行抗洪抢险演练。

  (3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演练,由市防指负责

  组织,一般 2 至 3 年举行一次。

  6 善后工作

  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活

  供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁设

  施修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  6.1 救灾

  6.1.1 发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负

  责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,

  各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

  6.1.2 应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款

  物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾

  群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净的水喝、有

  衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  6.1.3 卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人

  员,指导当地做好消杀灭工作,对灾区重大疫情、病情实施紧急

  处理,防止疫病的传播、蔓延。

  6.1.4 当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进

  行清除,保护灾区正常的生活环境。

  6.2 防汛抢险物料补充

  水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防

  — 61 —汛抗旱抢险料物的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要

  求,及时补充到位。

  6.3 水毁工程修复

  6.3.1 对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工

  程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在

  下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复

  功能。

  6.3.2 遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专

  用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  6.4 蓄滞洪区补偿

  康山、珠湖 2 座国家重点蓄滞洪区分洪运用后,按照《蓄滞

  洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他畜滞洪区由地方人民政府参

  照《蓄滞洪区补偿暂行办法》的有关规定进行补偿。

  6.5 灾后重建

  洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同

  级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。灾后重建原则

  上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

  6.6 防汛抗旱工作评价

  6.6.1 调查和总结

  水旱灾害应急工作结束后,市防指按照有关程序组织事件调

  查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,

  送交市应急管理局。

  — 62 —— 63 —

  6.6.2 防汛抗旱工作评价

  各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环

  节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和

  社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题。

  从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作

  的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

  6.7 保险理赔

  各保险机构成立应急工作组,积极配合受灾地区人民政府,

  切实做好救灾理赔工作,并在第一时间启动保险理赔应急预案,

  统筹调配人员和物资,深入灾区一线,开展查勘定损和理赔工作。

  7 附则

  7.1 名词术语定义

  7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴

  雨、特大暴雨六级,通常按其 24 小时降雨量划分如下:

  单位:毫米

  等级

  小雨

  中雨

  大雨

  暴雨

  大暴雨

  特大暴雨

  强度

  R<10 10≤R

  <

  2

  5

  25≤

  R

  <

  5

  0

  50

  ≤

  R

  <

  1

  0

  0

  100

  ≤

  R

  <

  2

  5

  0

  R≥250

  7.1.2 水位:指江、河、湖、水库的水面比固定基面高多少的

  数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征

  水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。水位采用吴淞高程系统。

  (1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要

  开始加强防守的水位。

  (2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水

  位。

  (3)汛限水位:指水库在汛期允许蓄水的上限水位,也是水

  库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛指

  挥机构审批核定。

  7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河

  水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

  (1)小洪水:洪水要素重现期小于 5 年的洪水。

  (2)中洪水:洪水要素重现期为 5~20 年的洪水。

  (3)大洪水:洪水要素重现期为 20~50 年的洪水。

  (4)特大洪水:洪水要素重现期大于 50 年的洪水。

  洪水要素:包括洪峰水位(流量)或时段最大洪量等,可依

  据河流(河段)的水文特性来选择。

  7.1.4 干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均

  值显著偏少的一种气候异常现象。

  7.1.5 农业旱情:耕地或农作物受旱情况,即土壤水分供给不

  能满足农作物发芽或正常生长需求,导致农作物生长受到抑制甚

  至干枯的现象。

  7.1.6 因旱饮水困难:指由于干旱造成城乡居民临时性的饮用

  — 64 —— 65 —

  水困难,属于长期饮水困难的不应列入此范围。具体判别条件为

  人均基本生活用水量小于 35L/d 且持续 15 天以上。上饶市因旱饮

  水困难等级划分如下:

  因旱饮水困难等级

  轻度困难

  中度困难

  严重困难

  特别困难

  困难人口(万人)

  10~20

  20~40

  40~70

  ≥70

  7.1.7 城市干旱缺水率:指因干旱导致城市供水不足,其日缺

  水量与政策日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率应

  按公式 7—1 计算:— 66 —

  式中:

  —— 城市干旱缺水率(%);

  —— 城市正常日供水量(m³);

  —— 因旱城市实际日供水量(m³)。

  城市旱情等级划分如下:

  城市旱情等级

  轻度干旱

  中度干旱

  严重干旱

  特大干旱

  城市干旱缺水率(%)

  5<Pg≤10

  10<Pg≤20

  20<Pg≤30

  Pg>30

  7.1.8 紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当

  江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设

  计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上防汛抗

  旱指挥机构可以依法宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关

  防汛抗旱指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

  7.1.9 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含

  本数。

  7.2 预案管理与更新

  本预案由市防办负责管理,每 5 年对本预案评审一次。由市

  防办召集有关部门、各县(区、市)防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市人民政府批准。

  各县(市、区)防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关

  江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府

  批准,并报市防指备案。

  7.3 奖励与责任追究

  汛期过后,各级防汛指挥机构应及时进行总结工作。对防汛

  抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按国家有关规

  定进行表扬或表彰;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定

  评定为烈士;对在防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中

  华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共

  和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

  《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监

  督严肃纪律的规定(试行)》等有关规定,追究当事人的责任;构

  成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.4 预案解释部门

  本预案由市应急管理局负责解释。

  7.5 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,同时原预案废止。

  — 67 —上饶市森林火灾应急预案

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  1.5 灾害分级

  2 组织指挥体系

  2.1 森林防灭火指挥机构

  2.2 扑火指挥

  2.3 工作组

  3 预警和信息报告

  3.1 预警

  3.2 火情监测

  3.3 气象服务

  3.4 信息管理

  4 应急响应

  4.1 先期处置

  4.2 分级响应

  — 68 —4.3 响应措施

  4.4 市级层面应对工作

  5 后期处置

  5.1 火灾调查评估

  5.2 工作总结

  5.3 奖励与责任追究

  6 综合保障

  6.1 队伍保障

  6.2 运输保障

  6.3 航空消防保障

  6.4 通信与信息保障

  6.5 物资保障

  6.6 资金保障

  7 附则

  7.1 灾害分级标准

  7.2 相关概念解释

  7.3 预案管理与更新

  7.4 预案解释

  7.5 预案实施时间

  — 69 —1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全森林火灾应对工作机制,加强火情预警监测,规范

  火灾处置程序,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和

  财产损失,维护林区稳定,建设生态文明。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、

  《国家森林火灾应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《江

  西省森林防火条例》、《江西省森林火灾应急预案》、《上饶市

  突发事件总体应急预案》、《上饶市机构改革方案》等有关规定,

  结合我市实际制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于我市境内发生的森林火灾及邻省、邻市发生在

  省境、市境边界处且对我市构成严重威胁的森林火灾的应对工作。

  1.4 工作原则

  1.4.1 统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,

  按照行政首长负责制要求,实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、

  失职追责。各级人民政府及其有关部门按照“分级负责、属地为主”

  的要求,落实森林火灾应急处置工作。

  1.4.2 协调配合,快速反应。市森林防灭火指挥部成员单位

  按照各自职责,依据本预案确定的任务,密切协作,快速反应,

  积极应对,形成合力。

  — 70 —1.4.3 科学扑救,以人为本。建立以专业扑火队伍为主、其他

  应急力量联合行动的扑火机制,把保障人的生命安全作为首要任

  务,加强重要设施和居民点的安全防范,努力避免人员伤亡,减

  少灾害损失。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、

  较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾(森林火灾分

  级标准见附则)。

  2 组织指挥体系

  2.1 森林防灭火指挥机构

  市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火

  工作。指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作。

  市森林防灭火指挥部成员及相关单位包括上饶军分区、市公

  安局、市应急管理局、市林业局、市委宣传部、市委网信办、武

  警上饶支队、市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化

  局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、

  市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电新闻

  出版旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市消防救

  援支队、市气象局、上饶日报社、上饶广播电视台、国网上饶供

  电分公司、省机场集团公司上饶机场分公司、电信上饶分公司、

  移动上饶分公司、联通上饶分公司、铁塔上饶分公司等。根据实

  际工作需要,可增加有关部门参加。各成员及相关单位职责如下:

  — 71 —上饶军分区:负责组织指挥辖区民兵参加森林火灾扑救行动;

  协调驻饶部队及预备役部队支援重大及以上森林火灾扑救,负责

  申请和协调驻饶部队遂行森林火灾扑救任务。

  市公安局:负责指导全市公安机关查处森林火灾案件和野外

  违规用火行为;指导维护火场治安秩序,根据需要实施局部交通

  管制。

  市应急管理局:协助市委、市政府组织重大以上森林火灾应

  急处置工作;按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作,统筹

  救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;

  组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施

  相关工作;牵头负责森林火情监测预警工作,适时组织林业和气

  象部门开展会商,发布森林火险、火灾信息;协调指导受灾群众

  的生活救助工作;承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作。

  市林业局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制

  森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展宣传教育、

  防火巡护、监测预警、火源管理、防火设施建设、督促检查等防

  火工作;收到森林火情报告后,及时向市森林防灭火指挥部办公

  室报告森林火情;指导基层林业部门做好森林火情早期处置相关

  工作;根据需要,指导、协调基层林业部门提供火场及周边地域

  森林植被等林业相关资料;指导全市森林公安机关查处森林火灾

  案件和野外违规用火行为。必要时,可以按程序提请,以市森林

  防灭火指挥部名义部署相关防治工作。

  — 72 —市委宣传部:指导协调森林防灭火宣传报道和舆论引导工作。

  市委网信办:协调森林防灭火网络舆情监测与引导。

  武警上饶支队:负责指导全市武警部队开展扑救森林火灾训

  练,组织指挥武警部队参加森林火灾扑救工作。

  市发展和改革委员会:负责全市森林防灭火基础设施建设纳

  入国民经济和社会发展规划,申报市级森林防灭火重点建设项目。

  市教育局:负责指导全市中小学和高校开展森林防灭火宣传

  教育工作,指导林区学校做好森林火灾安全防范工作,协调灾区

  学生安全疏散工作。

  市工业和信息化局:负责落实免收森林防灭火抢险救灾专用

  无线电台频率占用费政策和救灾电台应急频率指配等工作。

  市民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传

  统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

  市司法局:按照“谁执法,谁普法”的原则,加强森林防灭火

  的普法工作。

  市财政局:督促各县(市、区)落实森林防灭火工作经费;

  统筹安排市级森林防灭火专项资金,并纳入市级年度财政预算。

  根据需要,为重大、特别重大森林火灾扑救提供应急资金保障。

  市人力资源和社会保障局:负责落实全市森林防灭火从业人

  员人社部门相关政策保障措施,指导森林消防队伍建设和表彰奖

  励工作。

  市自然资源局:协调各县(市、区)森林防火行业管理工作。

  — 73 —市交通运输局:指导做好全市公路沿线管辖范围内的森林防

  灭火工作,组织协调运力,保障森林防灭火专用车辆的免费优先

  通行,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。

  市农业农村局:负责指导全市野外农事用火的管理,协助配

  合做好森林防灭火有关工作。

  市文化广电新闻出版旅游局:负责协调、指导和组织全市文

  化广电新闻出版旅游部门开展森林防灭火的宣传报道工作;负责

  督促和指导全市旅行社、导游开展森林防灭火宣传,配合有关部

  门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施,组织火灾发生地旅

  游团体及游客的安全撤离工作。

  市卫生健康委员会:负责医疗救护保障工作,做好受伤人员

  的救治和卫生防疫工作。

  市退役军人事务局:负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬

  和抚恤工作。

  市消防救援支队:负责组织全市消防救援队伍扑救森林火灾

  的教育训练工作,组织参与森林防灭火工作。

  市气象局:负责监测和分析天气气候形势,做好森林火险天

  气预测预报和高火险警报发布工作;根据需要提供火场天气预报

  和天气实况;适时组织开展人工影响天气作业。

  上饶日报社:负责配合森林防灭火部门做好森林防灭火工作

  的宣传报道,在重点防火期内要经常性地报道森林防灭火工作中

  的先进典型和火灾案例。

  — 74 —上饶广播电视台:负责配合森林防灭火部门做好森林防灭火

  宣传工作,播放森林防灭火公益性广告,报道森林防灭火工作中

  的先进典型和火灾案例,在天气预报时段内发布气象部门制作的

  森林火险天气预报信息。

  国网上饶供电分公司:负责督促、协调、组织定期对穿越林

  区的电缆、电线进行检测检修,防止因线路故障等引发森林火灾;

  根据扑火需要,做好“拉闸断电”工作;遇有较大以上森林火灾,

  必要时做好火场前线指挥部的电力保障工作。

  省机场集团公司上饶机场分公司:负责沟通协调上饶地区航

  空护林森林消防飞机保障相关工作。

  电信上饶分公司、移动上饶分公司、联通上饶分公司、铁塔

  上饶分公司:负责森林防灭火应急通信保障工作,确保市、县、

  乡、林场森林防灭火值班电话和林区行政村电话畅通;配合市森

  林防灭火部门通过短信平台开展森林防灭火宣传;遇有较大以上

  森林火灾,搞好火场前线指挥部的通信保障工作。

  县(市、区)、乡镇(街道)人民政府(包含经济技术开发

  区、高铁经济试验区、风景名胜区、国家级森林公园管委会,下

  同)根据需要设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导

  本区域的森林防灭火工作。

  2.2 扑火指挥

  森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨

  省、市边境对我市构成严重威胁的森林火灾扑救工作,由市森林

  — 75 —防灭火指挥部指挥,省森林防灭火指挥部负责协调和指导;跨县

  (市、区)的森林火灾扑救工作,由当地县(市、区)森林防灭

  火指挥机构分别指挥,市森林防灭火指挥部负责协调、指导。

  火灾发生地人民政府可根据需要,在森林火灾现场成立现场

  指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位和个人要服从现场

  指挥部的统一指挥。

  国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务,接受火灾

  发生地森林防灭火指挥机构的统一指挥。

  人民解放军、武警部队遂行森林火灾扑救任务,依照《军队

  参加抢险救灾条例》《中国人民武装警察部队部署和兵力调动批

  准权限暂行规定》的有关规定执行。

  2.3 工作组

  市森林防灭火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组

  组成及职责分工如下:

  (一)火场指导组。由市应急管理局牵头,市林业局、市公

  安局等部门参加。

  主要职责:根据需要,在启动Ⅳ级响应前,由市森林防灭火

  指挥部派出火场指导组,迅速赶赴森林火灾现场,传达领导指示;

  督促指导森林火灾发生地组织科学扑救;帮助森林火灾发生地前

  线指挥部分析、研判火场环境和火情态势,为其指挥决策提供技

  术支持和相关建议;指导森林火灾起因调查和火案查处;承办市

  森林防灭火指挥部交办的其它任务。

  — 76 —(二)综合协调组。由市应急管理局牵头,市林业局等部门

  参加。

  主要职责:传达领导指示;下达扑火指令;跟踪汇总森林火

  情和扑救进展,及时向市委、市政府和省森林防灭火指挥部报告,

  并通报各成员单位;综合协调各组工作,督办重要事项;承办市

  森林防灭火指挥部交办的其它任务。

  (三)火灾扑救组。由市应急管理局牵头,上饶军分区、武

  警上饶支队、市公安局、市消防救援支队、市气象局等部门参加。

  主要职责:协助火灾发生地人民政府制定扑火力量配置方案;

  提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气

  作业;协调调派专业森林消防队、消防救援队伍、人民解放军、

  武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参加火灾扑救工作;向

  省森林防灭火指挥部申请调派驻赣森林消防大队及航空消防力量

  等扑火装备支援。

  (四)医疗救治组。由市卫生健康委员会牵头,市应急管理

  局、市公安局、市交通运输局、省机场集团公司上饶机场分公司

  等部门参加。

  主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器

  械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治,协调受伤

  人员紧急转送等工作。

  (五)应急保障组。由市应急管理局牵头,市财政局、市交

  通运输局、市公安局、省机场集团公司上饶机场分公司、电信上

  — 77 —饶分公司、移动上饶分公司、联通上饶分公司、铁塔上饶分公司、

  上饶供电公司等部门参加。

  主要职责:做好应急通信、电力及航空消防保障工作;协调

  运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,

  及时疏导交通;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾

  资金。

  (六)信息发布组。由市应急管理局、市委宣传部牵头,市

  委网信办、市公安局、市林业局、上饶日报、市文化广电新闻出

  版旅游局、上饶广播电视台等部门参加。

  主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指

  导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作。

  (七)社会稳定组。由市公安局牵头,武警上饶支队、市教

  育局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市林业局等单

  位和部门参加。

  主要职责:根据需要协助群众转移和安置,加强治安管理,

  依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛

  盾纠纷。

  (八)专家组。由专家组成员组成。

  主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供

  政策、技术咨询与建议;承办市森林防灭火指挥部交办的其它事

  项。

  3 预警和信息报告

  — 78 —3.1 预警

  3.1.1 预警分级

  根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将

  森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、

  橙色和红色表示。(森林火灾预警等级分级标准详见附件 1)

  3.1.2 预警发布

  市、县应急管理部门和林业、气象部门应加强会商,制作森

  林火险预警信息,通过上饶市突发事件预警信息发布平台和广播、

  电视、报刊、互联网、手机短信、新媒体等渠道向涉险区域相关

  部门和公众发布,并报上一级森林防灭火指挥机构办公室。

  必要时,市森林防灭火指挥部向县(市、区)森林防灭火指

  挥机构发布预警信息,提出工作要求。

  3.1.3 预警响应

  (一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:

  (1)加强值班调度和火情监测。

  (2)未经批准不得在森林防火区内用火。

  (3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

  (4)县、乡两级人民政府检查森林防火物资、装备和队伍落

  实情况,做好扑火应急准备。

  (二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

  (1)市、县(市、区)、乡镇(街道)森林防灭火指挥机构

  加强值班调度和检查督促。

  — 79 —(2)护林员加强森林防火宣传和巡查,乡村干部深入包干责

  任片区督查,严格控制野外用火。

  (3)县级人民政府适时派出工作组深入基层检查督促,落实

  森林火灾防范和应急措施。

  (4)专业森林消防队和乡镇(街道)半专业扑火队进入应急

  状态。

  (三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

  (1)市、县(市、区)、乡镇(街道)森林防灭火指挥机构

  至少有一名副指挥长在岗待命。

  (2)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒

  体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,

  播放森林防火公益广告。

  (3)必要时县级人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等

  野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

  (4)市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入林区开展森林

  防火督查。

  (5)全市专业森林消防队、半专业扑火队进入战备状态。

  (四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

  (1)市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、

  市气象局等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

  (2)林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行

  动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时

  — 80 —向社会公布。

  (3)市人民政府适时派出工作组深入各地开展森林防火督查

  和指导。

  (4)全市专业森林消防队视情靠前驻防。

  3.2 火情监测

  利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热

  点监测图像及监测报告,通过林火远程监控、高山瞭望、地面巡

  护等形式,构建立体林火监测网络,密切监视火情动态。

  3.3 气象服务

  由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪

  预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时

  实施人工影响天气作业,为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创

  造条件。

  3.4 信息管理

  3.4.1 归口管理

  森林火灾信息由各级森林防灭火指挥机构办公室归口管理,

  严格按规定的时限和程序上报。

  3.4.2 信息报告

  县(市、区)、乡镇(街道)森林防灭火指挥机构及林业主

  管部门应按照“有火必报、立即逐级上报”的要求,及时、准确、

  规范报告森林火灾信息。市、县林业部门接到森林火情报告的同

  时,向本级森林防灭火指挥部办公室报告森林火情。当火灾发生

  — 81 —在架空输电线路 500 米以内时,应及时联系电力部门主管单位,

  防止发生人身触电伤亡事故。对以下森林火灾信息,市森林防灭

  火指挥部应立即向市人民政府和省森林防灭火指挥部报告,同时

  通报有关部门:

  (1)省际、市际交界处地区的森林火灾;

  (2)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

  (3)受害面积在 100 公顷以上的森林火灾;

  (4)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

  (5)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森

  林公园及其他重点林区的森林火灾;

  (6)超过 12 个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (7)需要省支持扑救的森林火灾;

  (8)其他影响重大的森林火灾。

  4 应急响应

  4.1 先期处置

  市森林防灭火指挥部办公室接到火情报告后,立即进入应急

  状态,派员驻守应急总值班室负责森林火情调度和火情信息上传

  下达。必要时,牵头组织市应急管理局、市林业局、市气象局相

  关业务科室负责人及有关专家进行会商,根据火情报告和地形、

  植被、气候等火场环境,对火情发展态势进行分析研判,及时向

  市森林防灭火指挥部领导提出意见和建议。市公安局在接到火情

  通报后,立即调度和督导森林火灾发生地公安部门迅速开展火案

  — 82 —侦破工作。根据需要,市森林防灭火指挥部派出火场指导组靠前

  调度指导。市森林防灭火指挥部根据森林火灾发展态势,适时启

  动森林火灾应急响应。

  4.2 分级响应

  根据森林火灾发展态势,按照分级响应、属地为主的原则,

  及时调整扑火组织指挥机构和力量。森林火灾发生后,当地应第

  一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林

  火灾和较大森林火灾,由县(市、区)森林防灭火指挥机构负责

  指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市、省森林防

  灭火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整,严格

  实行行政首长负责制。

  4.3 响应措施

  森林火灾发生后,各有关地方和部门根据工作需要,组织采

  取以下措施:

  4.3.1 扑救火灾

  基层森林防灭火指挥部立即就近组织村级扑火应急队、护林

  员队伍、乡镇(街道)和林场半专业扑火队、专业森林消防队赶

  赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调消

  防救援队伍、人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援

  力量,还可以报请省森林防灭火指挥部调配驻赣森林消防大队、

  航空消防力量等参与扑救。各扑火力量在现场指挥部的统一调度

  指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员应认真分析

  — 83 —地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,

  时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员

  残疾人、孕妇、学生、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑

  救的人员参加扑火工作。为防止在扑救火灾时发生人身触电事故,

  严禁在架空输电线路及电缆保护区内扑救火灾,如确有必要应及

  时与电力主管部门取得联系,待采取停电等安全措施后方可进行。

  4.3.2 转移安置人员

  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效

  阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民

  和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置

  工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保

  障。

  4.3.3 救治伤员

  迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。

  视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,

  实施现场救治。

  4.3.4 善后处置

  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林

  火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、

  抚恤。

  4.3.5 保护重要目标

  当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要

  — 84 —目标物和重大危险源受到火灾威胁时,及时通报有关单位,迅速

  调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目

  标安全。

  4.3.6 维护社会治安

  加强火灾受影响区域社会治安管理,实行局部交通管制,严

  厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行

  为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会

  稳定。

  4.3.7 发布信息

  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会

  和专业网站、官方微博、微信公众号等方式、途径,及时、准确、

  客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。

  发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失

  情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  4.3.8 火场清理

  森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划

  分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟

  并报现场指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

  4.3.9 应急结束

  在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格后,次生灾害后果

  基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

  4.4 市级层面应对工作

  — 85 —森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地

  扑救情况,市级层面应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个

  响应等级,其中Ⅳ级最低,Ⅰ级最高。

  4.4.1 Ⅳ级响应

  4.4.1.1 启动条件

  (1)发生死亡 1 人以上 3 人以下或者重伤 3 人以上 10 人以

  下,尚未扑灭明火的森林火灾;

  (2)发生在重点地区 4 小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (3)发生在重点时段 20 小时或其他时段 30 小时尚未扑灭明

  火的森林火灾;

  (4)发生其他危险性较大的森林火灾。

  符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部启动Ⅳ级响应。

  4.4.1.2 响应措施

  (1)市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,立即向指挥

  长、常务副指挥长、副指挥长及省森林防灭火指挥部报告火情,

  加强扑火指导,及时发布火灾相关信息。

  (2)督促火灾发生地县(市、区)森林防灭火指挥机构主要

  领导亲赴一线指挥,调动辖区专业、半专业森林消防队参加火灾

  扑救工作。

  (3)市森林防灭火指挥部指派一名副指挥长带领有关部门领

  导赴现场一线指导火灾扑救工作,火场指导组应先期到达现场,

  根据县(市、区)森林防灭火指挥部请求,调动市辖区内相邻专

  — 86 —业森林消防队支援。

  (4)根据需要督促火灾发生地做好医疗救助等工作。

  4.4.2 Ⅲ级响应

  4.4.2.1 启动条件

  (1)发生死亡 3 人以上 10 人以下或者重伤 10 人以上 50 人

  以下,尚未扑灭明火的森林火灾;

  (2)发生在重点地区 20 小时尚未扑灭明火的森林火灾;(3)

  发生在重点时段 40 小时尚未扑灭明火的森林火灾。

  符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

  4.4.2.2 响应措施

  (1)市森林防灭火指挥部及时组织火情会商,分析火险形势,

  研究火灾扑救措施,及时发布火灾相关信息。

  (2)督促火灾发生地县(市、区)森林防灭火指挥机构及时

  按程序调动辖区专业、半专业森林消防队、消防救援队伍、武警

  部队、民兵、预备役部队和相关扑火力量参加火灾扑救工作。

  (3)市森林防灭火指挥部常务副指挥长带领有关部门领导和

  工作组赴现场协调、指导火灾扑救工作;适时按程序及时调动市

  辖区专业森林消防队、消防救援队伍、武警部队、民兵、预备役

  部队和相关扑火力量参加火灾扑救工作;根据需要派出市医疗工

  作组赶赴现场开展医疗救助。

  (4)必要时,报请省森林防灭火指挥部调动驻赣森林消防大

  队、航空消防力量和相邻设区市专业森林消防队支援扑救,报请

  — 87 —省派出医疗工作组赴现场开展医疗救助。

  (5)市气象局提供天气预报和火场天气实况服务,根据气象

  条件指导当地开展人工影响天气作业。

  4.4.3 Ⅱ级响应

  4.4.3.1 启动条件

  (1)森林火灾初判达到重大森林火灾;

  (2)发生在重点地区 40 小时、重点时段 60 小时尚未扑灭明

  火的森林火灾;

  (3)发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储

  备设备,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。

  符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响

  应。

  4.4.3.2 响应措施

  根据需要市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医

  疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

  (1)成立市扑火现场指挥部,制定森林火灾扑救方案,市森

  林防灭火指挥部指挥长或常务副指挥长率各工作组赶赴一线协调

  指挥,及时调动辖区有效扑火力量参加火灾扑救工作。

  (2)市森林防灭火指挥部组织有关成员单位开展火情会商,

  分析火险形势,研究扑救措施和保障工作,及时发布火灾相关信

  息。

  (3)报请省森林防灭火指挥部调派驻赣森林消防大队和航空

  — 88 —消防力量、其他设区市专业森林消防队和全省机动专业队支援。

  (4)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移

  疏散、卫生应急队伍增援等工作。

  (5)协调市级新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

  4.4.4 Ⅰ级响应

  4.4.4.1 启动条件

  (1)森林火灾初判达到特别重大森林火灾;

  (2)严重威胁居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备

  设备,损失特别巨大,影响国土安全和社会稳定。

  符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部提请市人民政府

  启动 I 级响应。必要时,市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

  4.4.4.2 响应措施

  市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、

  应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

  (1)根据省森林火灾应急预案,I 级响应由省森林防灭火指

  挥部成立省扑火现场指挥部。

  (2)调动本市有效扑火力量参加火灾扑救工作,省扑火现场

  总指挥部统一调动全市和本省有效扑火力量参加火灾扑救工作,

  根据需要请求国家森林草原防灭火指挥部调派扑火力量予以支

  援。

  (3)迅速转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治工作,

  维护社会稳定。

  — 89 —(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行局部交通

  管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通。

  (5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害。

  (6)加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业。

  (7)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林

  火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

  (8)根据需要采取其它应急措施。

  5 后期处置

  5.1 火灾调查评估

  由火灾发生地森林防灭火指挥部办公室牵头,会同应急管理、

  林业及公安部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失

  情况等进行调查和评估,向当地人民政府和上级应急管理部门提

  交评估报告。经评估,涉嫌刑事犯罪的,由当地公安机关查处。

  发生受害面积在 500 亩以上的较大森林火灾由市森林防灭火指挥

  部办公室会同市林业局及市公安局进行调查评估。重大、特别重

  大森林火灾由省应急管理厅会同有关部门进行调查评估。

  5.2 工作总结

  火灾发生地森林防灭火指挥机构应及时分析火灾发生的原

  因,总结吸取经验教训,提出改进措施。较大森林火灾扑救工作

  结束后,县(市、区)森林防灭火指挥部向市森林防灭火指挥部

  上报火灾事故调查报告。重大、特别重大森林火灾扑救工作结束

  后,县(市、区)人民政府向市人民政府上报火灾事故调查报告,

  — 90 —并抄报市森林防灭火指挥部;市人民政府向省人民政府上报火灾

  事故调查报告,并抄报省森林防灭火指挥部。

  5.3 奖励与责任追究

  根据《江西省森林防火条例》、《江西省党政领导干部生态

  环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定,对在扑火工作

  中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有

  责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

  6 综合保障

  6.1 队伍保障

  扑救森林火灾以专业森林消防队等受过专业培训的扑火力量

  为主,消防救援队伍、乡镇(街道)和林场半专业扑火队、村级

  扑火应急队为辅,必要时可按程序调动人民解放军、武警部队、

  民兵、预备役部队等力量协助扑救工作。

  跨县(市、区)调动专业森林消防队执行扑火任务,由火灾

  发生地县级人民政府或其森林防灭火指挥机构提出申请,市森林

  防灭火指挥部根据《跨县(市、区)支援力量组成与调动原则》

  (详见附件 2)研究调配方案,下达调动命令,受援地负责组织

  后勤等有关保障工作。

  申请调动驻赣森林消防大队、其它设区市专业森林消防队增

  援扑火的,由火灾发生地县级以上人民政府或其森林防灭火指挥

  机构逐级申请,报省森林防灭火指挥部根据火场态势和扑火工作

  需要批准实施。

  — 91 —跨县(市、区)调动人民解放军、武警部队、民兵、预备役

  部队执行扑火任务,由市森林防灭火指挥部按有关规定,申请实

  施。

  6.2 运输保障

  增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主,特殊情况

  由民航部门或铁路部门负责组织实施。森林防灭火专用车辆执行

  扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在

  确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号

  灯的限制。

  6.3 航空消防保障

  市森林防灭火指挥部根据扑火需要,可向省森林防灭火指挥

  部申请,调动航空消防力量参与扑救森林火灾。本省航空消防力

  量仍无法满足扑火需要时,由省森林防灭火指挥部向应急管理部

  申请。

  6.4 通信与信息保障

  各级人民政府要建立健全扑火应急通信保障体系,配备与扑

  火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保

  障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应急管理、林业、

  气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火

  场实况图片图像、电子地图及火情调度、森林资源等信息,为扑

  火指挥提供辅助决策支持。

  6.5 物资保障

  — 92 —根据市本级森林防灭火工作需要,建立市级扑火物资储备库,

  储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资。县(市、区)森林

  防灭火指挥机构应建立本级扑火物资储备库,根据本地森林防灭

  火工作需要储备所需的扑火机具和装备。

  6.6 资金保障

  各级人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经

  济和社会发展规划,保障森林防灭火所需支出。处置森林火灾所

  需资金,按《上饶市突发事件总体应急预案》有关财力保障规定

  执行。

  7 附则

  7.1 灾害分级标准

  一般森林火灾:受害森林面积在 1 公顷以下或者其它林地起

  火的,或者死亡 1 人以上 3 人以下的,或者重伤 1 人以上 10 人

  以下的;

  较大森林火灾:受害森林面积在 1 公顷以上 100 公顷以下的,

  或者死亡 3 人以上 10 人以下的,或者重伤 10 人以上 50 人以下

  的;

  重大森林火灾:受害森林面积在 100 公顷以上 1000 公顷以下

  的,或者死亡 10 人以上 30 人以下的,或者重伤 50 人以上 100

  人以下的;

  特别重大森林火灾:受害森林面积在 1000 公顷以上的,或者

  死亡 30 人以上的,或者重伤 100 人以上的。

  — 93 —7.2 相关概念解释

  7.2.1 重点地区、重点时段的含义

  重点地区是指省级以上各类自然保护地;重点时段是指国家

  法定节假日和全国“两会”等国家组织的重大活动期间。

  7.2.2 以上、以下的含义

  本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

  7.3 预案管理与更新

  预案实施后,市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣

  传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各级人

  民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

  7.4 预案解释

  本预案由市应急管理局负责解释。

  7.5 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。原上饶市森林火灾应急预案(饶

  府厅字〔2017〕141 号)同时废止。

  附件:1.森林火灾预警等级分级标准

  2.跨县(市、区)支援力量组成与调动原则

  — 94 —— 95 —

  附件 1

  森林火灾预警等级分级标准

  森林火灾

  预警级别

  颜色

  标识

  危险

  程度

  易燃

  程度

  划分级别标准

  I 级

  (特别严重)

  红色

  极度

  危险

  极易

  燃烧

  森林火险等级五级,连续 20 日以上

  晴天,相对湿度 50%以下,可能发

  生重大、特大森林火灾。

  II 级

  (严重)

  橙色

  高度

  危险

  容易

  燃烧

  森林火险等级四级,连续 15 日以上

  晴天,相对湿度 50-60%,可能发生

  较大、重大森林火灾。

  III 级

  (较重)

  黄色

  中度

  危险

  较易

  燃烧

  森林火险等级三级,连续 7 日以上

  晴天,相对湿度 60-70%。

  IV 级

  (一般)

  蓝色

  低度

  危险

  难以

  燃烧

  森林火险等级三级以下,连续 7 日

  以上晴天,相对湿度 70%以上。附件 2

  跨县(市、区)支援力量组成与调动原则

  实施跨县(市、区)支援扑火,原则上以专业森林消防队为

  主,半专业森林消防队、武警部队、消防救援队伍、人民解放军

  和民兵、预备役部队为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从

  低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度

  和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。专业森林消防队跨县(市、

  区)调动按以下程序实施:

  (1)当信州区发生森林火灾时,广丰区、玉山县、广信区、

  铅山县专业森林消防队为增援第一梯队;弋阳县、横峰县、德兴

  市、三清山风景名胜区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、

  万年县、鄱阳县、婺源县专业消防队为增援第三梯队。

  (2)当广信区(含上饶经济技术开发区、上饶高铁经济试验

  区)发生森林火灾时,广丰区、铅山县、横峰县、信州区专业森

  林消防队为增援第一梯队;弋阳县、玉山县、德兴市、三清山风

  景名胜区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、万年县、鄱

  阳县、婺源县专业消防队为增援第三梯队。

  (3)当广丰区发生森林火灾时,玉山县、铅山县、广信区、

  信州区专业森林消防队为增援第一梯队;德兴市、弋阳县、婺源

  县、横峰县专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、万年县、

  — 96 —鄱阳县、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (4)当玉山县发生森林火灾时,德兴市、婺源县、广信区、

  广丰区专业森林消防队为增援第一梯队;铅山县、弋阳县、信州

  区、三清山风景名胜区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、

  万年县、鄱阳县、横峰县专业消防队为增援第三梯队。

  (5)当横峰县发生森林火灾时,玉山县、广信区、弋阳县、

  铅山县专业森林消防队为增援第一梯队;德兴市、广丰区、婺源

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、万年县、

  鄱阳县、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (6)当弋阳县发生森林火灾时,玉山县、广信区、铅山县、

  横峰县专业森林消防队为增援第一梯队;德兴市、广丰区、万年

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、婺源县、

  鄱阳县、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (7)当铅山县发生森林火灾时,玉山县、横峰县、广信区、

  弋阳县专业森林消防队为增援第一梯队;德兴市、广丰区、婺源

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;余干县、万年县、

  鄱阳县、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (8)当德兴市发生森林火灾时,婺源县、玉山县、鄱阳县、

  万年县专业森林消防队为增援第一梯队;余干县、广丰区、广信

  区、横峰县专业森林消防队为增援第二梯队;铅山县、弋阳县、

  信州区、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (9)当婺源县发生森林火灾时,德兴市、玉山县、鄱阳县、

  — 97 —广信区专业森林消防队为增援第一梯队;余干县、万年县、广丰

  区、横峰县专业森林消防队为增援第二梯队;铅山县、弋阳县、

  信州区、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (10)当万年县发生森林火灾时,余干县、鄱阳县、弋阳县、

  德兴市专业森林消防队为增援第一梯队;婺源县、广丰区、铅山

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;横峰县、玉山县、

  广信区、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (11)当余干县发生森林火灾时,万年县、鄱阳县、婺源县、

  德兴市专业森林消防队为增援第一梯队;广信区、广丰区、弋阳

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;玉山县、铅山县、

  横峰县、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (12)当鄱阳县发生森林火灾时,万年县、余干县、婺源县、

  德兴市专业森林消防队为增援第一梯队;弋阳县、广丰区、铅山

  县、信州区专业森林消防队为增援第二梯队;横峰县、玉山县、

  广信区、三清山风景名胜区专业消防队为增援第三梯队。

  (13)当三清山发生森林火灾时,玉山县、广丰区、德兴市、

  信州区专业森林消防队为增援第一梯队;广信区、弋阳县、横峰

  县、万年县专业森林消防队为增援第二梯队;铅山县、余干县、

  鄱阳县、婺源县专业森林消防队为增援第三梯队。

  — 98 —上饶市地震应急预案

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织机构

  2.1 市抗震救灾指挥部

  2.2 市抗震救灾指挥部办公室

  2.3 现场指挥机构

  3 预防与预报

  3.1 风险评估

  3.2 地震监测

  3.3 临震预报

  4 应急响应

  4.1 灾害分级

  4.2 分级响应

  5 灾情报告

  — 99 —5.1 震情速报

  5.2 灾情报告

  6 指挥与协调

  6.1 特别重大、重大地震灾害

  6.2 较大地震灾害

  6.3 一般地震灾害

  6.4 应急结束

  7 恢复重建

  7.1 恢复重建规划

  7.2 恢复重建实施

  8 保障措施

  8.1 队伍保障

  8.2 指挥平台保障

  8.3 物资与资金保障

  8.4 避难场所保障

  8.5 基础设施保障

  8.6 宣传、培训与演练

  9 其他地震事件应急

  9.1 强有感地震事件应急

  9.2 地震传言事件应急

  9.3 应对省内外邻近地区强震波及

  10 附则

  — 100 —10.1 奖励与责任

  10.2 预案管理与更新

  10.3 加强监督

  10.4 区域协调

  10.5 预案解释

  10.6 预案实施时间

  — 101 —— 102 —

  1 总则

  1.1 编制目的

  依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减

  少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国

  防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》、《江西省突发事件应对条

  例》、

  《国家地震应急预案》、

  《江西省突发公共事件总体应急预案》、

  《江西省地震应急预案》、《上饶市突发事件总体应急预案》等有

  关规定,结合我市实际,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于上饶市行政区域内地震灾害和其他地震事件的

  应急处置。

  1.4 工作原则

  1.4.1 坚持统一领导、分级负责,部门联动、属地为主,快速

  反应、科学施救的工作原则。

  1.4.2 坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态化减灾和非常

  态救灾相统一,全面做好地震应急的各项准备工作。

  1.4.3 坚持以人为本,把确保人民群众生命财产安全放在首

  位,保障受灾群众基本生活,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

  2 组织机构

  2.1 市抗震救灾指挥部市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾

  工作。主要职责:

  分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织市直

  有关部门、县(市、区)对受灾地区进行紧急援救;

  协调人民解放军、武警部队参加抢险救灾;

  根据地震监测预警或震区灾情情况,发布地震应急工作指令;

  必要时,向省抗震救灾指挥部提出跨市的紧急应急措施建议;

  视灾情请示省人民政府派出工作组和救援力量给予支援;

  承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

  市抗震救灾指挥部总指挥由市人民政府分管副市长担任,副

  总指挥由上饶军分区副司令员、市政府副秘书长、市应急管理局

  局长担任。必要时,由市长担任市抗震救灾指挥部总指挥,分管

  副市长担任第一副总指挥,其他人员作相应调整。

  市抗震救灾指挥部成员由上饶军分区、市应急管理局、市委

  宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市

  工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态

  环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、

  市公路管理局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫生健

  康委、市市场监管局、市文广新旅局、市大数据发展管理局、市

  气象局、上饶银保监分局、市民航发展局、武警上饶支队、市消

  防救援支队、市红十字会、国网上饶供电分公司、中铁南昌局集

  团有限公司上饶车务段负责同志组成。根据工作需要,可增加有

  — 103 —关地区、部门负责同志参加。

  2.2 市抗震救灾指挥部办公室

  市抗震救灾指挥部办公室设在市应急管理局,办公室主任由

  市应急管理局分管负责同志兼任。主要职责:贯彻市抗震救灾指

  挥部的决定,组织、协调、督促全市地震灾害应急处置工作;组

  织修订市地震应急预案,指导各县(市、区)和有关单位地震应

  急预案编制工作;承担市抗震救灾指挥部交办的其他工作。

  2.3 现场指挥机构

  市抗震救灾指挥部根据需要,在地震灾区成立现场指挥机构,

  靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。县级抗震救灾指挥部主要

  负责同志作为成员纳入市抗震救灾现场指挥机构。按照属地为主

  的工作原则,地震灾害发生地县级以上人民政府领导、指挥和协

  调本行政区域的抗震救灾工作。

  3 预防与预报

  3.1 风险评估

  市应急管理局组织开展地震灾害风险调查,摸清地震灾害风

  险底数,做好地震重点危险区地震灾害损失预评估和地震综合防

  范工作。

  3.2 地震监测

  全市地震监测台站对地震信息进行监测、传递、报送;上饶

  地震台对群测群防网络收集上报的地震异常信息进行分析处理并

  进行震情跟踪。

  — 104 —3.3 临震预报

  在省人民政府发布我市短期地震预报的基础上,市应急管理

  局负责组织震情短临跟踪工作,对明显临震异常,提出临震预测

  意见,报告市人民政府及省地震局、省应急管理厅;在紧急情况

  下,市人民政府根据预测意见发布四十八小时内的临震预报,宣

  布预报区进入临震应急期,同时向省人民政府报告;市抗震救灾

  指挥部组织预报区加强应急防范措施。

  4 应急响应

  4.1 灾害分级

  地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

  4.1.1 特别重大地震灾害是指造成 300 人以上死亡(含失踪),

  或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

  市内 6.0 级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

  4.1.2 重大地震灾害是指造成 50 人以上、300 人以下死亡(含

  失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。市内 5.0 级以上、

  6.0 级以下地震,初判为重大地震灾害。

  4.1.3 较大地震灾害是指造成 10 人以上、50 人以下死亡(含

  失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。市内 4.0 级以上、

  5.0 级以下地震,初判为较大地震灾害。

  4.1.4 一般地震灾害是指造成 10 人以下死亡(含失踪),或

  者造成一定经济损失的地震灾害。市内 3.5 级以上、4.0 级以下地

  震,初判为一般地震灾害。

  — 105 —4.2 分级响应

  根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ

  级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。市抗震救灾指挥部

  在省抗震救灾指挥部统一领导下,组织、指挥和协调全市抗震救

  灾工作。

  应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。市抗震救灾指挥部在省

  抗震救灾指挥部统一领导下,组织、指挥和协调全市抗震救灾工

  作。

  应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。由市抗震救灾指挥部领

  导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

  应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由震区所在县(市、区)

  抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。市抗震救

  灾指挥部组织支援工作。市应急管理等有关部门根据灾区需求,

  协助做好地震应急工作。

  对震中在市中心城区或其他特殊地区的地震,根据需要提高

  响应级别。

  地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及

  时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

  — 106 —— 107 —

  地震灾害分类标准及分级响应表

  地震灾害

  等

  级

  分级标准

  应急响应

  初判标准

  响应级别

  应急处置

  工作主体

  人员死亡

  (含失踪)

  直接

  经济损失

  特别重大

  地震灾害

  300 人以上

  占省上年

  GDP1%以上

  市内 6.0 级

  以上

  Ⅰ级响应

  省抗震救灾

  指挥部

  重

  大

  地震灾害

  50-300 人

  造成严重

  经济损失

  市内 5.0 级

  —6.0 级

  Ⅱ级响应

  省抗震救灾

  指挥部

  较

  大

  地震灾害

  10-50 人

  造成较重

  经济损失

  市内 4.0 级

  ——5.0 级

  Ⅲ级响应

  市抗震救灾

  指挥部

  一

  般

  地震灾害

  10 人以下

  造成一定

  经济损失

  市内 3.5 级

  ——4.0 级

  Ⅳ级响应

  县级抗震

  救灾指挥部

  注:以上包括本数,以下不包括本数。下同

  5 灾情报告

  5.1 震情速报

  市内发生 3.5 级以上地震,市应急管理局迅速完成地震发生

  时间、地点、震级、震源深度等速报参数收集,报市委、市人民

  政府,启动震情信息发布绿色通道,并及时续报有关情况。

  5.2 灾情报告

  5.2.1 地震发生后,震区所在乡级以上人民政府及时将灾情、

  社情等信息报上级人民政府和上级抗震救灾指挥部办公室,必要

  时可越级上报。发生较大以上地震灾害,市抗震救灾指挥部办公

  室迅速组织成员单位开展灾情收集、会商研判,报市委、市政府,

  并及时续报有关情况。5.2.2 市水利局、市自然资源局分别迅速了解水库等水利设施

  破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况,应急、交通运输、住房城

  乡建设、公安、教育、卫生等市直有关部门及时收集了解情况,

  报市抗震救灾指挥部办公室。

  5.2.3 必要时,上饶军分区协调人民解放军空军部队出动飞行

  器进行低空侦查及摄影,市自然资源局协调利用航空遥感和卫星

  遥感手段提供灾区影像和地图资料,出动飞行器开展灾情航空侦

  察,将情况报市抗震救灾指挥部办公室。

  5.2.4 发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国

  人,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报市抗震救灾

  指挥部办公室,由市抗震救灾指挥部报告省抗震救灾指挥部办公

  室。

  6 指挥与协调

  6.1 特别重大、重大地震灾害

  6.1.1 市、县(市、区)先期处置

  市抗震救灾指挥部及震区所在县(市、区)抗震救灾指挥部

  本着“先期处置”的原则,立即开展以下工作:

  (1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优

  先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向省抗震救灾

  指挥部办公室实时报告道路通行状况。

  (2)发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救;派遣

  消防救援等专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

  — 108 —(3)向省抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求。在通

  讯设施损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用信道,采取应急措

  施,保证救灾通讯畅通。

  (4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开

  放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本

  生活需要。

  (5)周密考虑救援队伍和市抗震救灾指挥部现场指挥机构的

  条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,一并考虑临时厕所

  的搭建。

  (6)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电

  视等基础设施,采取措施防范次生灾害。

  (7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活

  动,维护社会稳定。

  (8)加强信息报告,向省人民政府提出省地震应急响应级别

  和需要支援的应急措施建议。

  6.2 较大地震灾害

  6.2.1 县(市、区)先期处置

  市抗震救灾指挥部领导和组织抗震救灾工作。震区所在县

  (市、区)人民政府迅速开展以下工作:

  (1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救灾专用车辆优

  先通行,限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向市抗震救灾指挥

  机构实时报告道路通行状况。

  — 109 —(2)发动当地干部群众开展自救互救。必要时,派遣消防救

  援等专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

  (3)向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通讯设施

  损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用信道、采取应急措施,保

  证通讯畅通。

  (4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开

  放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本

  生活需要。

  (5)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电

  视等基础设施。

  (6)组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排

  查,采取措施防范次生灾害。

  (7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活

  动,维护社会稳定。

  (8)加强信息报告,提出需要支援的应急措施建议。

  6.2.2 市应急处置

  市抗震救灾指挥部办公室或震区所在县(市、区)人民政府

  向市人民政府提出市地震应急响应级别和需采取应急措施的建

  议,市人民政府决定启动相应级别响应。必要时,市人民政府直

  接决定响应级别。

  市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

  根据抗震救灾需求,可请求省抗震救灾指挥部支持。需要省人民

  — 110 —政府支持的事项,提请市人民政府向省人民政府提出请求。省人

  民政府启动响应后,接受省抗震救灾指挥部的统一领导。

  市抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、

  医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次

  生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损

  失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道等工作组。

  市抗震救灾指挥部对以下工作进行部署,并组织当地人民政府和

  有关部门实施:

  (1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享,保证持证救

  援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入重灾区,保

  证交通资源有序高效利用。

  (2)指挥调度通信资源,实施应急通讯与常规通讯并行,保

  证救灾通讯畅通。

  (3)派遣消防救援、地震灾害紧急救援、矿山应急救护、危

  险化学品应急救援、医疗卫生救援等各类专业抢险救援队伍,协

  调人民解放军和武警部队派遣专业队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸

  存者和被困群众。搜救行动要不留死角,并持续 7 天以上。

  (4)在保证交通畅通的前提下,统一采取物流模式配置救灾

  物资。市抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给。市县两

  级抗震救灾指挥部统筹人数和乡镇需求统一派送。乡(镇、街道)

  提出需求并组织分配安置。

  (5)组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理

  — 111 —援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复

  灾区医疗卫生服务能力和秩序。

  (6)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等

  基础设施,保障抢险救援通讯、电力以及救灾人员、物资运输畅

  通。

  (7)组织开展房屋、校舍等建(构)筑物安全性鉴定和重大

  危险源、重要目标物、大型水库、重大关键基础设施隐患排查与

  监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速

  抢险救援。

  (8)派出地震现场监测与分析预报工作队伍,布设或恢复地

  震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范

  工作。

  (9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违

  法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护

  社会稳定。

  (10)组织市直有关部门、非灾区县级人民政府和社会力量

  对灾区进行对口支援,引导志愿者安全有序参与救灾工作。

  (11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救

  灾宣传报道工作。

  (12)除和救灾有直接关系的领导同志及相关部门负责同志

  之外,其他同志均不以慰问、考察等名义赴灾区,避免占用抗震

  救灾交通资源和人力资源。

  — 112 —(13)执行省抗震救灾指挥部及市委、市人民政府下达的其

  他任务。

  各工作组组成及职责分工如下:

  (1)抢险救援组。由上饶军分区、市应急管理局牵头,武

  警上饶支队、市消防救援支队、市卫生健康委、市民航发展局等

  参加。

  主要职责:

  上饶军分区协调人民解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗

  震救灾,清理灾区现场。

  市应急管理局、武警上饶支队、市消防救援支队、市卫生健

  康委迅速调配所属救援队伍和装备,救援被困群众和受伤人员。

  市民航发展局协调救援人员和物资的民航空运、空投工作。

  (2)群众生活保障组。由市应急管理局牵头,市教育局、

  市财政局、市农业农村局、市商务局、市红十字会等参加。

  主要职责:

  市应急管理局组织制订、实施受灾群众安置与救助方案,会

  同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,指导协助当

  地人民政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,妥善解决遇难

  人员善后事宜。指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关

  信息和专业意见,引导群众安置和避险转移。

  市教育局指导当地教育部门和学校立即组织转移和安置遭受

  破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常

  — 113 —教学秩序。

  市财政局根据受灾群众生活保障需求统筹安排应急资金。

  市农业农村局组织农业救灾物资储备和调拨。

  市商务局、市农业农村局、市红十字会等部门紧急调配粮食、

  食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应,稳

  定市场秩序。

  市红十字会做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分

  配、使用、公示反馈等工作。

  (3)医疗救治和卫生防疫组。由市卫生健康委牵头,上饶

  军分区、武警上饶支队、市商务局、市水利局、市农业农村局、

  市市场监管局等参加。

  主要职责:

  市卫生健康委迅速组派医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤病

  员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

  协调市外医疗卫生救援队伍开展工作。

  市卫生健康委、市市场监管局调集、运送医疗器械、药品等

  物资。

  上饶军分区、武警上饶支队协调部队有关医院对受伤人员进

  行救治和转移后送。

  市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市市场监

  管局等检查、监测灾区饮用水源和食品,配合市卫生健康委防范

  和控制传染病等疾病的爆发流行。

  — 114 —市农业农村局协调、指导地震灾区及周围地区做好动物疫病

  预防工作,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防

  控。会同市卫生健康委开展人畜共患病防控。

  (4)基础设施保障和生产恢复组。由市发展改革委牵头,

  市大数据发展管理局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资

  源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市

  公路管理局、中铁南昌局集团有限公司上饶车务段、市水利局、

  市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市文广新旅局、上饶

  银保监分局、市民航发展局、国网上饶供电分公司等参加。

  主要职责:

  市大数据发展管理局组织协调各通信运营企业,迅速修复被

  毁损的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先

  保障抗震救灾指挥通信畅通。

  市工业和信息化局为灾区应急救援工作提供无线电频率保

  障。

  市交通运输局、市公路管理局、中铁南昌局集团有限公司上

  饶车务段等迅速查明交通中断情况,组织修复被毁损的公路、铁

  路、桥梁、隧道、港口等设施,开辟救灾绿色通道。协调组织应

  急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达,保障灾民

  转移的运输需求。

  市民航发展局督促、协调上饶三清山机场运营保障单位采取

  必要措施保障机场的有序运转。

  — 115 —市发展改革委、市工业和信息化局、国网上饶供电分公司等

  迅速组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优

  先抢修恢复城市供电;启用应急发电设备,保障应急救援用电需

  求。

  市发展改革委、市城市管理局组织力量并指导当地政府对灾

  区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复生

  产生活秩序。

  市文广新旅局组织修复广播、电视设施。

  市应急管理局、市发展改革委、市财政局、市住房和城乡建

  设局、市城市管理局、市商务局、市农业农村局、市水利局、市

  自然资源局、上饶银保监分局等按职责分工组织对受灾工矿商贸、

  水利和农业毁损情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,指

  导保险公司做好保险理赔和给付。

  (5)地震监测和次生灾害防范处置组。由市应急管理局牵

  头,市消防救援支队、市水利局、市自然资源局、市生态环境局、

  市气象局等参加。

  主要职责:

  市应急管理局加强震情监视,恢复地震监测设施,布设流动

  监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋

  势研判意见和强余震应对建议,指导次生灾害防范工作;监督矿

  山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库

  溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作,指导、协调相关安全生

  — 116 —产应急救援队伍参与应急处置。

  市气象局强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地

  震现场应急处置工作提供气象服务。

  市自然资源局组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警

  工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,按

  地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施,协助当地人民政府组

  织疏散群众。

  市生态环境局负责组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况

  进行监测,协助当地人民政府采取污染防控措施。

  市应急管理局、市生态环境局、市消防救援支队等加强对可

  能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易

  燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆

  炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。

  市水利局组织指导震区严密监视大坝堤坝等水利工程工情,

  发现被毁损的堤坝,立即组织专家对抢险紧急处置提供技术支持。

  (6)交通和社会秩序保障组。由市公安局、市交通运输局

  牵头,武警上饶支队等参加。

  主要职责:

  市公安局依法采取相应的交通管制措施,保证交通资源有序

  高效利用。建立救灾企业和志愿者备案报告机制,按市抗震救灾

  指挥部要求适度放行,维护道路交通秩序;防范和打击趁机进行

  盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗、借机传播各

  — 117 —种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安。

  市交通运输局负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、

  船舶等运输工具。

  市公安局、武警上饶支队加强灾区治安管理和安全保卫工作,

  加强对党政机关、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

  (7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由市应急管理局牵

  头,市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水

  利局、市生态环境局、市交通运输局、市公路管理局、上饶银保

  监分局等参加。

  主要职责:

  市应急管理局会同市自然资源局、市住房和城乡建设局、市

  城市管理局、市水利局、市生态环境局、市交通运输局、市公路

  管理局等部门,在各级人民政府的配合下,组织专家开展灾害损

  失评估。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设

  施破坏程度、环境影响程度等。组织开展地震烈度、发震构造、

  工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等调查,及时

  发布成果信息。

  上饶银保监分局指导保险公司做好保险理赔和给付。

  (8)建(构)筑物安全鉴定组。由市住房和城乡建设局牵

  头,市应急管理局、市城市管理局、市教育局、市水利局、市卫

  生健康委等参加。

  主要职责:组织力量对灾区民用房屋及学校、医院等人员密

  — 118 —集场所建设工程和震区重要水利工程进行评估、鉴定,对建筑安

  全情况进行分类,并设置明显标识,指导除险加固工作。

  (9)信息发布及宣传报道组。由市委宣传部、市应急管理

  局牵头,市委网信办、市文广新旅局等参加。

  主要职责:

  市委宣传部组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道,加强舆情

  收集分析,正确引导舆论。

  市委网信办做好网络舆情监测与引导。

  市应急管理局适时通过新闻发布会等形式,组织震情、灾情

  和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

  市文广新旅局协调广播电视开展抗震救灾宣传报道工作。

  6.3 一般地震灾害

  震区所在县(市、区)抗震救灾指挥部领导和组织抗震救灾

  工作。震区所在县(市、区)人民政府迅速开展以下工作:

  (1)依法实施交通管制和交通信息共享。

  (2)采取应急措施,保证应急通讯畅通。

  (3)组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍,开展人员搜救、

  医疗救护、卫生防疫等。协调驻地人民解放军、武警部队派遣专

  业队伍参与应急救援。

  (4)组织救灾物资调度和物流供给,开展灾民安置工作。

  (5)组织开展次生灾害防范和应急恢复工作。

  市抗震救灾指挥部根据应对工作需要或县级抗震救灾指挥部

  — 119 —请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物

  资装备,指导抗震救灾各项工作。

  市应急管理局、市公安局、市住房和城乡建设局等部门协助

  震区所在县(市、区)人民政府做好交通秩序保障、地震监测、

  趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及物资调运、

  灾民安置和社会稳定等工作。必要时,派遣地震灾害紧急救援队

  和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

  6.4 应急结束

  在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、

  地震次生灾害的后果基本消除,以及通信、电力、交通、供水、

  供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由

  启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

  7 恢复重建

  7.1 恢复重建规划

  特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有

  关部门和省人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划;重大地震

  灾害发生后,省人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划;较大、

  一般地震灾害发生后,市、县人民政府根据实际工作需要组织编

  制地震灾后恢复重建规划。市县应急管理部门会同同级自然资源、

  住房城乡建设等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和

  灾区重建详细规划意见。

  7.2 恢复重建实施

  — 120 —灾区各级人民政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发

  展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。

  上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指

  导。

  8 保障措施

  8.1 队伍保障

  市直有关部门、驻饶部队和各县(市、区)人民政府加强地

  震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品

  应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的

  物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

  城市供水、供电、供气等生产生活工程设施产权单位、管理

  或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

  乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,

  建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地发挥共

  青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地

  震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员

  机制。

  市县应急管理部门加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥

  辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失

  评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研

  究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜

  索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究,提供技术支撑。

  — 121 —8.2 指挥平台保障

  市应急管理局、市消防救援支队牵头构建地震应急现场指挥

  平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评

  估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障抗震救灾的合理

  调度、科学决策和准确指挥。市大数据发展管理局及震区所在县

  (市、区)人民政府负责提供相应的资源和信息支撑。

  市县两级人民政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和

  烈度速报技术系统建设、运维与更新,健全部门和军地间的资源

  统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制,提升对地震

  现场应急指挥平台的支撑能力。

  8.3 物资与资金保障

  市应急管理局、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化

  局、市农业农村局、市市场监管局等部门建立健全应急物资储备

  网络和生产、调拨及紧急配送体系,按国家和省、市有关规定储

  备抗震救灾物资,保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器

  械和药品等的生产供应。市县两级人民政府及其有关部门根据有

  关法律法规,做好装备器材、食品、燃料等应急物资储备工作,

  并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生

  活必需品和应急处置装备的生产、供给。

  县级以上人民政府保障抗震救灾工作所需经费。市财政对达

  到市级地震应急响应、受地震灾害影响较大和财政较困难地区地

  震应急工作给予适当支持。

  — 122 —8.4 避难场所保障

  市县两级人民政府及其有关部门,利用广场、绿地、公园、

  学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,

  统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资

  储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场

  所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、

  出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,

  确保正常使用。

  8.5 基础设施保障

  市工业和信息化局保障地震应急通信系统基础设施建设的无

  线电频率需求。

  市大数据发展管理局建立健全应急通信工作体系,建立有线

  和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信

  保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络

  等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即

  启动应急通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手

  段有效、畅通。

  市文广新旅局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播

  体系与地震信息发布绿色通道机制,确保人民群众及时准确获取

  政府发布的权威信息。

  市发展改革委、市工业和信息化局、国网上饶供电分公司加

  — 123 —强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的

  临时供电需求和灾区电力供应。

  市公安局、市交通运输局、市公路管理局、中铁南昌局集团

  有限公司上饶车务段、市民航发展局等建立健全公路、铁路、航

  空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,依法采取必要

  的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

  8.6 宣传、培训与演练

  各级宣传、应急、教育、文广新旅等部门密切配合,开展防

  震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与

  防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。

  各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区

  实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等具有专业技能的

  人才,进行地震应急知识和技能培训。学校将防震减灾知识教育

  纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,应急、教育等主管

  部门加强指导和监督。

  各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并积极组织开展

  地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委

  会、基层组织等,结合实际开展地震应急演练。

  9 其他地震事件应急

  9.1 强有感地震事件应急

  县(市、区)人民政府是应对本行政区域 3.5 级以下强有感

  地震事件的主体。

  — 124 —市内发生 3.0 级以上、3.5 级以下强有感地震,或发生产生较

  大社会影响的地震事件时,市应急管理局迅速向市委、市政府报

  告震情,并加强震情趋势研判,提出意见报告市人民政府。

  震区所在县(市、区)人民政府迅速获取地震影响和社会反

  应情况,报告市抗震救灾指挥部办公室。做好新闻及信息发布与

  宣传工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报市抗震救灾指挥

  部。

  市抗震救灾指挥部派出地震应急现场工作队协助当地人民政

  府开展工作。必要时,请求省地震局派出地震应急现场工作队给

  予指导。

  9.2 地震传言事件应急

  市内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影

  响时,有关县(市、区)人民政府及时报告市抗震救灾指挥部办

  公室。

  市抗震救灾指挥部督导传言发生地政府做好信息发布与舆论

  引导工作,采取措施平息地震传言。市应急管理局、市委网信办、

  市公安局根据情况派出专家分析传言起因,协助当地人民政府工

  作。

  9.3 应对省内外邻近地区强震波及

  省内外邻近地区发生地震影响我市,或省内发生特别重大地

  震灾害时,根据震情、灾情的危害与影响程度,市抗震救灾指挥

  部办公室向市人民政府提出应急响应意见,市人民政府启动相应

  — 125 —的应急响应,或者由市人民政府根据需求,直接启动应急响应,

  采取相应的应对措施。

  10 附则

  10.1 奖励与责任

  对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照

  国家和省、市有关规定给予表扬和奖励;对在抗震救灾工作中玩

  忽职守造成损失的,或严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法

  律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  10.2 预案管理与更新

  预案实施后,市抗震救灾指挥部办公室会同有关部门组织预

  案宣传、培训和演练。地震应急结束后,根据地震灾害响应分级

  情况,由各级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估,对预案

  执行情况进行总结。

  各县(市、区)人民政府制订本行政区域地震应急预案,报

  市应急管理局备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订

  地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级应急主管

  部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设

  施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、

  危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容

  的应急预案,报当地县级应急主管部门备案。

  市抗震救灾指挥部办公室根据实际情况,适时组织修订完善

  本预案。

  — 126 —10.3 加强监督

  市县两级人民政府将地震应急准备工作纳入政府目标考核体

  系。由市应急管理局会同市人民政府有关部门,对本预案实施的

  全过程进行监督,保障应急措施到位。

  10.4 区域协调

  对涉及两个以上行政区域的地震灾害,相关行政区域人民政

  府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作,

  跨区域事项由上一级抗震救灾指挥机构协调。

  10.5 预案解释

  本预案由市抗震救灾指挥部办公室负责解释。

  10.6 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。上饶市人民政府办公厅 2017 年

  11 月 23 日印发的《上饶市地震应急预案》同时废止。

  — 127 —上饶市自然灾害救助应急预案

  目 录

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织指挥体系

  3 灾害预警响应

  3.1 启动条件

  3.2 响应程序

  3.3 响应措施

  3.4 响应终止

  4 信息报告和发布

  4.1 信息报告

  4.2 信息发布

  5 市级应急响应

  5.1 Ⅰ级响应

  5.2 Ⅱ级响应

  5.3 Ⅲ级响应

  — 128 —5.4 Ⅳ级响应

  5.5 启动条件调整

  6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡期生活救助

  6.2 冬春救助

  6.3 倒损住房恢复重建

  7 保障措施

  7.1 资金保障

  7.2 物资保障

  7.3 通信和信息保障

  7.4 救灾装备和设施保障

  7.5 人力资源保障

  7.6 社会动员保障

  7.7 救灾科技保障

  7.8 宣传和培训

  8 附则

  8.1 名词术语解释

  8.2 预案管理与更新

  8.3 奖励与责任

  8.4 自然灾害救助款物监管

  8.5 预案解释

  8.6 预案实施时间

  — 129 —1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,

  规范紧急救助行为,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,

  提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,

  确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

  防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》

  《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》和《江西

  省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省自然灾害救助应急预

  案》《上饶市突发事件应对条例》《上饶市突发公共事件总体应

  急预案》《上饶市机构改革实施方案》等有关规定,结合我市实

  际制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案所称的自然灾害,是指发生在我市范围内的干旱灾害、

  洪涝灾害、台风、风雹(含雷电)、低温冷冻、雪灾等气象灾害,

  地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森

  林火灾和重大生物灾害等。本预案适用于上述自然灾害及其次生

  衍生灾害。

  发生自然灾害后,县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、

  三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会视情启动本级自

  — 130 —然灾害救助应急预案。达到本预案启动条件的,启动本预案。

  发生其他类型突发事件,根据市人民政府决定或工作需要可

  参照本预案开展应急救助工作。

  1.4 工作原则

  (1)坚持以人民为中心,确保受灾人员基本生活。

  (2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

  (3)坚持党的领导、政府主导、社会参与、群众自救,充分

  发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

  (4)坚持平战结合,推进防抗救一体化,实现灾害全过程应

  急管理。

  2 组织指挥体系

  市减灾委员会(以下简称市减灾委)为市人民政府的自然灾

  害救助应急综合协调机构,负责组织领导全市自然灾害救助工作,

  统筹指挥全市自然灾害应急救助具体工作,配合省减灾委员会开

  展特别重大和重大自然灾害救助活动。市减灾委办公室(以下简

  称市减灾办) 设在市应急管理局,承担市减灾委日常工作,主要

  负责向市减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,

  与市减灾委各成员单位和各地减灾委联系沟通,协调开展减灾救

  灾工作等。市减灾办主任由市应急管理局分管副局长担任。市减

  灾委成员单位按照《上饶市减灾委员会工作规则》和各自职责做

  好全市自然灾害救助相关工作。

  当发生较大、一般自然灾害时,由所在县(市、区)政府、

  — 131 —上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区

  管委会负责组织本区域内应急救助工作,市减灾委积极指导、支

  持灾区开展应急救助工作。当发生重大、特别重大灾情时,在市

  减灾委统一领导下,启动市级自然灾害救助应急响应,成立综合

  协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防

  疫、新闻宣传和灾后重建等工作组具体实施自然灾害应急救助工

  作。

  (1)综合协调组。

  由市应急管理局牵头,市农业农村局、市水利局、市自然资

  源局、市气象局、上饶市军分区、武警上饶市支队参加。

  主要职责:与相关部门和地方党委、政府衔接自然灾害救助

  工作;建立应急响应期间工作机制;统筹协调各工作组工作;汇

  总上报灾情、救灾措施及工作动态。

  (2)灾情信息评估组。

  由市应急管理局牵头,市农业农村局、市水利局、市自然资

  源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市

  公路局、市工业和信息化局、市林业局、市气象局、市统计局参

  加。

  主要职责:统计、收集、汇总、分析、报送重要信息;派出

  工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实

  评估;协助新闻宣传组统一发布灾情、救灾信息;准备灾区地理

  信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和

  — 132 —空间分析,提供应急测绘保障服务。

  (3)抢险救援组。

  由市应急管理局牵头,上饶军分区、武警上饶市支队、市公

  安局、市消防救援支队参加。

  主要职责:组织协调人民解放军、武警部队、国家综合性消

  防救援队伍、公安干警、预备役部队、民兵、专业救援队伍和社

  会救援力量以及其他应急救援队伍赶赴灾区,抢救被困群众及财

  产,转移安置受灾群众。

  (4)生活救助组。

  由市应急管理局牵头,市财政局、市民政局、市商务局、市

  交通运输局、市公路局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场

  监督管理局、市供销社、市红十字会、中铁南昌局上饶车务段、

  省机场集团上饶分公司参加。

  主要职责:申请、安排下拨救灾应急资金;调运粮食、食品、

  救灾种子、农药、药械等物资,保证灾区群众恢复生产生活必需

  品的供应;调配救助物品,保障受灾群众基本生活,做好受灾群

  众安置工作;根据需要及时启动救灾捐赠工作,接收和分配国内

  外捐赠款物。

  (5)安全维稳组。

  由市公安局牵头,武警上饶市支队参加。

  主要职责:组织调集警力及时驰援灾区,指导并协同灾区加

  强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护

  — 133 —现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进

  行。

  (6)医疗防疫组。

  由市卫生健康委牵头,市红十字会、市市场监督管理局参加。

  主要职责:迅速组织卫生救援队伍,抢救伤员;帮助灾区采

  取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;向灾区紧急调拨必要

  的医疗器械和药品;检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生

  活必需品。

  (7)新闻宣传组。

  由市委宣传部牵头,市委网信办、市应急管理局、市文广新

  旅局参加。

  主要职责:按照规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救

  灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

  (8)灾后重建组。

  由市发展和改革委员会牵头,市财政局、市应急管理局、市

  水利局、市教育局、市科技局、市住房城乡建设局、市自然资源

  局、市交通运输局、市公路局、市农业农村局、上饶银保监分局、

  市气象局、市林业局、市市场监督管理局、市税务局、中铁南昌

  局上饶车务段、国网上饶供电公司参加。

  主要职责:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾

  区住房以及其他基础设施规划建设方案,指导制定或落实各项恢

  复重建减免和优惠政策。组织力量抢修受损的基础设施,尽快恢

  — 134 —复供电、供水、交通、通信等。

  3 灾害预警响应

  3.1 启动条件

  相关部门发布自然灾害监测预警预报信息,出现可能威胁人

  民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的

  情况。

  3.2 响应程序

  县级以上人民政府或者政府的自然灾害救助应急综合协调机

  构应根据自然灾害预警预报启动本行政区域内的预警响应。

  对可能出现影响多地的自然灾害,市减灾办根据相关部门提

  供的灾害监测预报信息,结合有关地区的自然条件、人口和社会

  经济情况,进行分析评估,决定启动市级救灾预警响应。

  3.3 响应措施

  市级预警响应启动后,市减灾办立即启动工作机制,组织协

  调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

  (1)及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告预警响应

  启动情况;向可能受影响的县(市、区)政府、上饶经济技术开

  发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会减灾委及

  应急管理部门通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求。

  (2)加强值班值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对

  灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关应对措施。

  (3)做好救灾物资储备工作,紧急情况下提前调拨。启动与

  — 135 —交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制,做好救灾

  物资调运准备。

  (4)前置力量,派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导

  各项救灾准备工作。

  (5)及时向市人民政府报告市级预警响应工作情况。

  (6)向社会发布预警响应启动情况。

  3.4 响应终止

  灾害风险解除或演变为灾害后,市减灾办决定预警响应终止。

  4 信息报告和发布

  县级以上地方人民政府应急管理部门按照应急管理部《自然

  灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好

  灾情信息统计收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

  4.1 信息报告

  4.1.1 对突发性自然灾害,县级应急管理部门应在灾害发生

  后 2 小时内,将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府

  和市应急管理局及相关业务指导部门报告。市应急管理局在接报

  灾情信息 2 小时内审核汇总,并向市人民政府和省应急管理厅报

  告。

  对造成县级行政区域内 10 人以上死亡(含失踪)或社会高度

  关注、群众反应强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损

  失的突发性自然灾害,县级应急局应在灾害发生后立即上报县级

  人民政府、市应急管理局、省应急管理厅。市应急管理局接报后

  — 136 —立即报告市委、市政府和省应急管理厅。

  4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,市、县两级应

  急部门均须执行灾情 24 小时零报告制度,县级应急局每天上午 9

  时前将截至前一天 24 时的灾情向市应急局上报,市应急管理局每

  天上午 10 时前向省应急管理厅上报,特别重大灾情根据需要随时

  报告。

  灾情稳定后,县级应急部门应在 5 个工作日内核定灾情,向

  市应急部门报告。市应急部门在接到县级应急部门报表后,应在

  3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全市汇总数据(含分县数

  据)向省应急管理厅报告。

  4.1.3 对于干旱灾害,县(市、区)政府、上饶经济技术开

  发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应急部门

  应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在

  旱情发展过程中,每 10 日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解

  除后及时核报。

  4.1.4 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度,各级减

  灾委或应急部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,

  全面客观评估、核定灾情数据。

  4.2 信息发布

  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息

  发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发

  布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务

  — 137 —微信、政务客户端等发布信息。

  灾情稳定前,受灾地区县级以上减灾委或应急部门应及时向

  社会滚动发布自然灾害造成主要损失以及自然灾害救助工作动

  态、成效、下一步安排等;灾情稳定后,应及时评估、核定并按

  有关规定发布自然灾害损失情况。

  关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

  5 市级应急响应

  根据自然灾害的危害程度等因素,市级自然灾害救助应急响

  应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。

  5.1 Ⅰ级响应

  5.1.1 启动条件

  (1)在全市范围内因灾死亡 20 人以上或在一个县(市、区)

  政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济

  试验区管委会范围内因灾死亡 10 人以上;

  (2)在全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助 12 万人

  以上,或在一个县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清

  山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围内紧急转移安置

  或需紧急生活救助 6 万人以上;

  (3)在全市范围内倒塌和严重损坏房屋 2 万间或 6000 户以

  上或在一个县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风

  景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围内倒塌和严重损坏房

  屋 7000 间或 2000 户以上。

  — 138 —(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政

  府救助人数占当地农业农村人口 18%以上,或在一个县(市、区)

  政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济

  试验区管委会范围内需政府救助人数占当地农业农村人口 23%

  以上。

  (5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内

  失去收入来源、社会关注度特别高;

  (6)符合其他自然灾害专项预案Ⅰ级响应启动条件的情形。

  5.1.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾办、市应急管理局经分析评估,认定灾

  情达到启动标准后,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,按照

  市委、市政府决定,启动Ⅰ级响应。

  5.1.3 响应措施

  市委、市政府领导同志或市委、市政府指定的负责同志组织

  协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)政

  府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试

  验区管委会自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取

  以下措施:

  (1)召开会商会,市减灾委各成员单位负责人、市减灾委专

  家组成员及有关受灾县(市、区)负责人参加,对抗灾救灾重大

  事项做出决定。

  (2)及时贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于灾害应

  — 139 —急救助方面的决策部署。及时向市委、市政府、省应急管理厅以

  及各有关部门报送灾情。市应急管理局和各重点涉灾部门实行 24

  小时值班制度。

  (3)市委、市政府主要领导或指派市减灾委主任率工作组赶

  赴灾区,指导抗灾救灾工作。市减灾委副主任根据灾情发展和市

  委、市政府部署,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组

  赴灾区指导自然灾害救助工作。

  (4)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按

  照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求。市减灾委各成员

  单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日通报

  有关情况。必要时,市减灾委专家组组织专家进行实时灾情、灾

  情发展趋势以及灾区需求评估;准备灾区地理信息数据,组织灾

  区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应

  急测绘保障服务。

  (5)根据需求,组织协调人民解放军、武警部队、预备役部

  队、民兵和专业救援队伍参加抢险救灾,必要时协助地方人民政

  府运送、发放救灾物资;指导社会组织、志愿者队伍等社会力量

  参与灾害救助工作。

  (6)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨

  市级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,

  指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市

  场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输、铁路、民航等部门

  — 140 —和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠

  的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统

  一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

  (7)加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区

  群众紧急转移。

  (8)做好应急通信保障工作;组织协调救灾装备、防护和消

  杀用品、药品等生产供应工作;做好市政基础设施工程的安全应

  急评估等工作,对倒损住房恢复重建施工进行技术指导;指导灾

  区工程修复工作,做好应急供水工作;及时组织医疗卫生队伍赴

  灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作,必要时向

  国家卫健委请求支援;提供科技方面的综合咨询建议,协调适用

  于灾区救援救灾的科技成果支持救灾工作;做好倒损房恢复重建

  的规划选址;及时监测因灾导致的环境污染或变化等情况。

  (9)及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信

  息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作

  (10)灾情稳定后,根据市委、市政府和省应急管理厅关于

  灾害评估工作的有关部署,组织开展灾害损失综合评估工作,按

  有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (11)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.1.4 响应终止

  应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出建议,

  报市委、市政府同意后终止Ⅰ级响应。

  — 141 —— 142 —

  5.2 Ⅱ级响应

  5.2.1 启动条件

  我市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下

  列情况之一的:

  (1)在全市范围内因灾死亡 12 人以上 20 人以下或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内因灾死亡 8 人以上 10 人以下;

  (2)在全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助 6 万人以

  上 12 万人以下,或在一个县(市、区)政府、上饶经济技术开发

  区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围内紧急

  转移安置或需紧急生活救助 3 万人以上 6 万人以下;

  (3)在全市范围内倒塌和严重损坏房屋 8000 间或 2500 户以

  上、2 万间或 6000 户以下,或在一个县(市、区)政府、上饶经

  济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会

  范围内倒塌和严重损坏房屋2000间或600户以上、

  7000间或2000

  户以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政

  府救助人数占当地农业农村人口 13%以上 18%以下,或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内需政府救助人数占当地农业农村

  人口 18%以上 23%以下。

  (5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

  (6)符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

  5.2.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾办、市应急管理局经分析评估,认定灾

  情达到启动标准后,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议;市减

  灾委主任决定启动Ⅱ级响应,并向市委、市政府报告。

  5.2.3 响应措施

  根据市委、市政府的安排部署,市减灾委主任组织协调市级

  层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)政府、上饶

  经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委

  会自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)召开会商会,市减灾委各成员单位负责人、市减灾委专

  家组成员及有关受灾县(市、区)负责人参加,分析灾区形势,

  研究落实救灾支持措施。

  (2)及时贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于灾害应

  急救助方面的指示。及时向市委、市政府、省应急管理厅以及各

  有关部门报送灾情。市应急管理局和各重点涉灾部门实行 24 小时

  值班制度。

  (3)市减灾委副主任根据灾情发展和市委、市政府指示,率

  有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群

  众,核查灾情,指导受灾地区开展救灾工作。

  (4)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按

  — 143 —照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求。市减灾委各成员

  单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日通报

  有关情况。必要时,市减灾委专家组组织专家进行实时灾情、灾

  情发展趋势以及灾区需求评估;准备灾区地理信息数据,组织灾

  区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应

  急测绘保障服务。

  (5)组织专业救援队伍、社会组织、志愿者队伍等社会力量

  参加抢险救灾,必要时协调人民解放军、武警部队、预备役部队、

  民兵参与灾害救助工作。

  (6)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨

  市级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,

  指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放,做好灾区市

  场供应和价格稳定工作;协调指导交通运输、铁路、民航等部门

  和单位开展救灾物资、人员运输工作;向社会发布接受救灾捐赠

  的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统

  一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

  (7)根据需求,组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、

  卫生防病和心理援助等工作。

  (8)及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信

  息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作

  (9)灾情稳定后,受灾县(市、区)人民政府组织开展灾害

  损失综合评估工作,及时报送评估结果,按有关规定统一发布自

  — 144 —然灾害损失情况。

  (10)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.2.4 响应终止

  应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出建议,

  报市人民政府同意后终止Ⅱ级响应。

  5.3 Ⅲ级响应

  5.3.1 启动条件

  我市行政区域内,发生较为重大自然灾害,一次灾害过程出

  现下列情况之一的:

  (1)在全市范围内因灾死亡 8 人以上 12 人以下或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内因灾死亡 5 人以上 8 人以下;

  (2)在全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助 3 万人以

  上 6 万人以下,或在一个县(市、区)政府、上饶经济技术开发

  区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围内紧急

  转移安置或需紧急生活救助 1.5 万人以上 3 万人以下;

  (3)在全市范围内倒塌和严重损坏房屋 2500 间或 800 户以

  上、8000 间或 2500 户以下,或在一个县(市、区)政府、上饶

  经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委

  会范围内倒塌和严重损坏房屋 800 间或 260 户以上、2000 间或

  600 户以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政

  — 145 —府救助人数占当地农业农村人口 8%以上 13%以下,或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内需政府救助人数占当地农业农村

  人口 13%以上 18%以下。

  (5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去

  收入来源,社会高度关注;

  (6)符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

  5.3.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾办、市应急管理局经分析评估,认定灾

  情达到启动标准后,市减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应,并向市

  委、市政府报告。

  5.3.3 响应措施

  根据市委、市政府的安排部署,市减灾委副主任(市应急管

  理局局长)组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾

  县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、

  上饶高铁经济试验区管委会自然灾害救助工作。市减灾委及其成

  员单位视情采取以下措施:

  (1)及时组织市减灾委有关部门及有关受灾县(市、区)召

  开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)及时贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于灾害应

  急救助方面的指示。及时向市委、市政府、省应急管理厅以及各

  有关部门报送灾情。市应急管理局和各重点涉灾部门实行 24 小时

  — 146 —值班制度。

  (3)派出市减灾办负责同志带队、有关部门参加的联合工作

  组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导受灾地区开展救灾

  工作。

  (4)及时掌握灾情并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动

  态信息。

  (5)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨

  市级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类救灾物资,

  指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;协调指导交

  通运输、铁路、民航等部门和单位开展救灾物资、人员运输工作。

  (6)指导受灾县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三

  清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会做好医疗救治、卫

  生防病和心理援助等工作。

  (7)组织专业救援队伍参加抢险救灾,并指导社会组织、志

  愿者队伍等社会力量参与灾害救助工作。

  (8)灾情稳定后,指导受灾县(市、区)评估、核定自然灾

  害损失情况。

  (9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.3.4 响应终止

  应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出建议,

  报市人民政府同意后终止Ⅲ级响应。

  5.4 Ⅳ级响应

  — 147 —5.4.1 启动条件

  我市行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下

  列情况之一的:

  (1)在全市范围内因灾死亡 5 人以上 8 人以下或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内因灾死亡 3 人以上 5 人以下;

  (2)在全市范围内紧急转移安置或需紧急生活救助 2 万人以

  上 3 万人以下,或在一个县(市、区)政府、上饶经济技术开发

  区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围内紧急

  转移安置或需紧急生活救助 0.5 万人以上 1.5 万人以下;

  (3)在全市范围内倒塌和严重损坏房屋800间或260户以上、

  2500 间或 800 户以下,或在一个县(市、区)政府、上饶经济技

  术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会范围

  内倒塌和严重损坏房屋 400 间或 120 户以上、800 间或 260 户以

  下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,全市范围内需政

  府救助人数占当地农业农村人口 4%以上 8%以下,或在一个县

  (市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上

  饶高铁经济试验区管委会范围内需政府救助人数占当地农业农村

  人口 8%以上 13%以下。

  (5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去

  收入来源,或社会高度关注、群众反映强烈;

  — 148 —(6)符合其他自然灾害专项预案Ⅳ级响应启动条件的情形。

  5.4.2 启动程序

  灾害发生后,市减灾办、市应急管理局经分析评估,认定灾

  情达到启动标准后,市减灾委副主任(市应急管理局局长)或委

  托分管负责同志决定启动Ⅳ级响应,并视情报市人民政府。

  5.4.3 响应措施

  根据市减灾委的安排部署,市减灾办主任组织协调市级层面

  自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)政府、上饶经济

  技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会自

  然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)及时组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,

  研究落实救灾支持措施。

  (2)及时向市委、市政府、省应急管理厅以及各有关部门报

  送灾情。及时贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于灾害应

  急救助方面的指示。市应急管理局和各重点涉灾部门实行 24 小时

  值班制度。

  (3)市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查

  灾情,协助指导受灾地区开展救灾工作。

  (4)及时掌握灾情并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动

  态信息。

  (5)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,生活救助

  组及时下拨市级自然灾害生活补助资金,向灾区紧急调拨生活类

  — 149 —救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

  (6)根据受灾县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三

  清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会申请,给予医疗救

  治、卫生防病和心理援助等方面的支援。

  (7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.4.4 响应终止

  应急救灾工作结束后,由市减灾办、市应急管理局提出建议,

  报市减灾委同意后终止Ⅳ级响应。

  5.5 启动条件调整

  对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱的原中央

  苏区、罗霄山集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点地区以

  及少数民族聚集地区等特殊情况,或灾害对受灾县(市、区)政

  府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试

  验区管委会经济社会造成重大影响时,灾情达到预案启动标准的

  80%,可酌情启动相应等级的市级救灾应急响应。

  6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡期生活救助

  6.1.1 特别重大、重大灾害发生后,市应急管理局组织有关

  部门、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情

  况。

  6.1.2 市财政局、市应急管理局及时拨付过渡期生活救助资

  金。市应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、

  — 150 —资金发放等工作。

  6.1.3 市财政局、市应急管理局监督检查灾区过渡期生活救

  助资金、政策和措施的落实情况,定期通报灾区救助工作情况,

  过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

  6.2 冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,灾区人民政府为生

  活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  6.2.1 每年 9 月下旬开始,县级应急管理部门应着手调查、

  核实、汇总当年冬季和次年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮

  水、衣被等方面困难及需救助的情况,填报《受灾人员冬春生活

  需救助情况统计表》,于 10 月 15 日前报市应急管理部门。市应

  急管理部门接到县级应急管理部门的报表后,应及时核查、汇总

  数据,于 10 月 20 日前报省应急管理厅。县级应急管理部门以户

  为单位填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》,并报上一级

  应急管理部门备案。

  6.2.2 市应急管理局及时组织工作组赴灾区开展受灾群众生

  活困难状况评估,核实情况。市财政局、市应急管理局及时向省

  财政厅、省应急管理厅报送安排受灾群众冬春生活困难补助资金

  的请示。

  6.2.3 市应急管理局会同市财政局根据各县(市、区)政府、

  上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区

  管委会向市政府或各级应急管理、财政部门向市应急管理局、市

  — 151 —财政局的请款报告,结合灾情评估情况,制定资金补助方案,经

  市人民政府批准后,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、

  取暖等基本生活困难。

  6.2.4 市应急管理局指导各县(市、区)政府、上饶经济技

  术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应急

  管理部门通过政府采购、对口支援等方式,解决好受灾群众的过

  冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期

  救助工作绩效。

  6.2.5 各级发展改革、财政、农业农村等部门落实好以工代

  赈、灾歉减免政策,粮食和物资储备部门确保粮食供应。

  6.3 倒损住房恢复重建

  因灾倒损住房恢复重建由县(市、区)政府、上饶经济技术

  开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会负责组

  织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府

  救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优

  惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理

  布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

  6.3.1 灾情稳定后,县级应急管理部门立即组织灾情核定,

  进行需求评估,建立倒塌和严重损坏房屋需重建台账,逐级上报

  市应急管理局备案。

  市应急管理局根据各县(市、区)政府、上饶经济技术开发

  区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应急管理部

  — 152 —门倒损住房核定情况,及时组织评估小组,采取随机抽样、重灾

  点调查和电话调查相结合的方法,对倒塌民房和严重损房总体情

  况进行核实和评估。

  6.3.2 市应急管理局会同市财政局根据各县(市、区)政府、

  上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区

  管委会的请款报告,结合灾情评估情况,制定资金补助方案,经

  市人民政府批准后,专项用于各地倒损民房恢复重建。

  6.3.3 各级自然资源部门负责倒损房恢复重建的规划选址、

  测绘地理信息保障服务等工作。住房城乡建设部门负责倒损住房

  恢复重建的技术支持等工作。其他相关部门按照各自职责,做好

  重建规划、选址,支持做好住房重建工作。

  6.3.4 住房重建工作结束后,县级财政局会同应急局应采取

  全面普查、重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金

  管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市财政局、应急局。市

  财政局会同市应急管理局适时组成工作组开展实地抽查,对重灾

  区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

  6.3.5 保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行

  查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

  6.3.6 由市人民政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执

  行。

  7 保障措施

  7.1 资金保障

  — 153 —市财政局、市应急管理局、市发展改革委等部门,根据《中

  华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《江西省实施<自然

  灾害救助条例>办法》及上饶市国民经济和社会发展规划纲要等

  规定,安排市级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾

  资金分级负担的原则,建立和完善各级救灾资金分担机制,督促

  县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、

  上饶高铁经济试验区管委会加大救灾资金投入力度。

  7.1.1 县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景

  名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应当将自然灾害救助工作纳

  入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适

  应的资金、物资保障机制。

  县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜

  区、上饶高铁经济试验区管委会应按照上年度本级财政收入的

  3‰-5‰的比例安排自然灾害生活救助资金。根据自然灾害生活救

  助工作需要,安排必要的管理工作经费,确保查灾核灾、灾民安

  置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

  7.1.2 市财政每年按照规定及我市救灾工作需要安排市级自

  然灾害救助补助资金预算。

  7.1.3 县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风

  景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应根据经济社会发展水平、

  财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自

  然灾害救助政策,逐步完善救灾补助项目、提高救灾资金补助标

  — 154 —准。

  7.1.4 市、县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清

  山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会年度预算安排的救灾

  资金不足时,各级财政安排的预备费用要重点用于灾民生活救助

  和灾区恢复重建。

  7.2 物资保障

  7.2.1 市人民政府和自然灾害多发易发地区的县级人民政府

  应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局

  合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储

  备库(点)建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需

  要。

  7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;

  建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害

  的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,

  建立救灾物资生产厂家参考名录,健全应急采购和供货机制。

  7.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设

  和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资

  应急保障和征用补偿机制、救灾物资紧急调拨和运输制度。

  7.3 通信和信息保障

  7.3.1 电信监管机构应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害

  应急信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通

  信网络,确保信息畅通。

  — 155 —7.3.2 市、县两级减灾委各成员单位应保持日常通信畅通。

  灾害发生期间,灾害发生地减灾委成员应保持每天 24 小时通信畅

  通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情

  况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

  7.3.3 加强市级灾害信息管理系统建设,指导县(市、区)

  政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济

  试验区管委会加强应急信息网络建设,形成市、县两级救灾通信

  网络,确保市和各县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三

  清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会及时准确掌握重大

  自然灾害信息。

  7.3.4 各级应急部门应按照应急部《自然灾害情况统计制度》

  要求,加强灾害信息采集、报告、统计工作。

  7.3.5 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享

  平台,健全部门间灾情共享机制。

  7.4 救灾装备和设施保障

  7.4.1 各级人民政府应加大投入,确保各级减灾委办公室、

  应急管理部门及相关单位配备救灾管理必需的设备和装备。

  7.4.2 县级以上人民政府应根据自然灾害种类、发生频率、

  危害程度,配备救灾应急专用车辆、海事卫星电话等应急交通和

  通信装备。

  7.4.3 救灾应急期间,市减灾委可视情况调用各部门或单位

  的救灾设备和装备。

  — 156 —7.4.4 灾情发生后,县级以上人民政府要及时启用各类避难

  场所,科学设置受灾群众安置点,避开山洪、地质灾害隐患点,

  防范次生灾害,同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安

  全、治安等保障,确保安置点秩序。

  7.5 人力资源保障

  7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍、灾害管理人员队伍

  建设,提高自然灾害救助能力。市、县两级应急部门应有专职的

  灾害管理人员。乡(镇、街道)应明确负责灾害管理工作的人员。

  7.5.2 建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。

  市减灾委各成员单位和各县(市、区)政府、上饶经济技术开发

  区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会应根据灾害

  规律、主要灾种和工作职责,建立由相关专业人员组成的灾害救

  援救助应急队伍。积极组建、培训非专业灾害应急救援救助队伍。

  7.5.3 组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水

  利、农业农村、商务、卫生健康、林业、地震、气象、住房和城

  乡建设、红十字会等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区评

  估及灾害管理的业务咨询工作。

  7.5.4 推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖市、县(市、

  区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁

  经济试验区管委会、乡(镇、街道)、村的灾害信息员队伍。村民

  委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信

  息员。

  — 157 —7.6 社会动员保障

  7.6.1 建立和完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠

  动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接

  收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节的工作。

  7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支

  援机制。

  7.6.3 科学组织、有效引导,充分发挥乡镇政府、街道办事处、

  村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾

  害救助中的作用。

  7.6.4 全面建立政策性农村居民住房保险制度,探索巨灾保险

  机制,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

  7.7 救灾科技保障

  7.7.1 建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加

  快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移

  动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

  7.7.2 组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水

  利、农业农村、卫生健康、林业、地震、气象、测绘地信等方面

  专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制

  全市自然灾害风险区划图,制定相应技术和管理标准。

  7.7.3 鼓励和支持高等院校、科研院所、企事业单位和社会组

  织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓

  励救灾政策理论研究。

  — 158 —7.8 宣传和培训

  各级人民政府及减灾委成员单位应加强救灾工作的宣传和培

  训。市级每年有计划地组织 1-2 次县、乡两级灾害管理人员的培

  训。各县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名

  胜区、上饶高铁经济试验区管委会每年至少组织 1 次乡(镇、街

  道)、村(居)委员会两级灾害管理人员的培训。不定期开展对政

  府分管负责同志、各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者组

  织的培训。

  8 附则

  8.1 名词术语解释

  本预案所称的“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2 预案管理与更新

  市减灾办负责预案管理工作,会同市减灾委成员单位制定预

  案演练和评估制定,根据演练和评估结果对预案进行修订完善。

  各县(市、区)政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名

  胜区、上饶高铁经济试验区管委会参照本预案修订本地自然灾害

  救助应急预案,并报市减灾办备案。

  8.3 奖励与责任

  对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,

  按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中玩

  忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律

  法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  — 159 —— 160 —

  8.4 自然灾害救助款物监管

  建立健全纪检监察、审计、财政、应急等部门参加的救灾专

  项资金监管协调机制。各级财政、应急管理部门对救灾资金管理

  使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关地

  区和部门要积极配合纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物

  的管理使用情况进行监督检查。

  8.5 预案解释

  本预案由市减灾委办公室负责解释。

  8.6 预案实施时间

  本预案自印发之日起生效。原《上饶市自然灾害救助应急预

  案》(饶府厅字〔2016〕123 号)同时废止。

  上饶市人民政府办公室秘书科

  2020 年8月27日印发

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