上饶市2020年脱贫攻坚工作总结

党的十八大、特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来，上饶市坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，坚持党政一把手负责制、四级书记抓扶贫，举全市之力、全社会之力，尽锐出战、攻坚克难，全市脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

一、脱贫攻坚总体成效

几年来，市委、市政府高度重视、高位推进，各地各部门压实责任、扎实履职，广大干部群众倾力帮扶、全力攻坚，全市决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就，主要体现在七个方面：

　　（一）减贫目标顺利实现。2020年4月，全市最后一个贫困县——鄱阳县，顺利摘帽，全市4个国家扶贫开发工作重点县全部退出，区域贫困全部解决。542个“十三五”贫困村（含9个深度贫困村）在2019年底全部出列的基础上，脱贫成效进一步巩固。到2020年11月底，全市剩余的2.3万贫困人口也全面达到脱贫标准，顺利实现退出。至此全市55.7395万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率从建档立卡初期的9.07%降至零，全市减贫目标顺利实现。在2019年度全省考核中，再获“好”的等次，位列全省“第一方阵”，同时10个县（市、区）也获得了“好”的等次。2016年以来，累计获省成效考核、绩效考核奖励资金近1亿元。

（二）脱贫基础全面夯实。一是基本医疗全面覆盖。全面筑牢基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”，全面落实了先诊疗后付费、一站式结算、家庭医生签约服务、慢性病门诊统筹报销等政策，让广大贫困群众“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”。2016年以来，全市累计投入123732.7万元，为贫困人口代缴城乡居民基本医保和重大疾病商业补充保险参保金，确保贫困人口100%免费参保，累计对2.33万名大病贫困患者实施专项救治、对6.1万名贫困患者实施大病免费救治。二是义务教育全面落实。着力构建起从学前教育到高等教育完整的家庭经济困难学生资助体系，大力推进控辍保学，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。2016年以来，全市累计资助贫困学生147.09万人次，发放教育资助金110656.79万元；累计劝导2747名学生重新返回校园。三是住房安全稳定解决。积极落实危旧房改造和易地扶贫搬迁政策，全力保障贫困群众住房安全。2016年以来，全市共搬迁建档立卡贫困户3331户12200人，对4.12万户贫困户实施了危房改造，通过“交钥匙工程”等方式，兜底解决了5031户特困农户的安居问题。四是饮水安全有效解决。2016年以来，全市共投资10.3亿元，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了15.57万名建档立卡贫困人口的饮水困难问题。严格按照中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》（TCHES 18-2018）要求，全面开展贫困人口饮水安全问题排查整改，确保每户贫困户水量、水质、用水方便程度、供水保证率等4项指标全部达标。五是保障水平大幅提高。全市农村低保由2016年的每人每月270元提高至2020年的470元。到2020年11月底，全市纳入农村低保16.18万户、24.8万人，其中建档立卡贫困户10万户、19.4万人。持续做好残疾人补贴发放管理工作，“十三五”期间，全市残疾人享受困难生活补贴114248人，享受护理补贴77019人，累计发放补贴3亿多元。

（三）脱贫动能不断增强。大力推进产业帮扶、就业帮扶、创业帮扶、公益岗位安置，大力扶持产业扶贫基地、产业扶贫车间、扶贫电商，脱贫帮扶从单纯“输血”到综合“造血”，从量的积累向质的飞跃转变，确保了每个贫困村至少有一个主导产业、每户贫困户至少有一条致富门路，贫困群众脱贫动能增强，可持续性得到充分保障。2016年以来，全市共培育有扶贫带动功能的扶贫龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体2405个，累计带动贫困户7.51万户，带动贫困人口24.11万人；培育残疾人种养殖示范基地1032个，带动残疾人贫困人口1328人；培育致富带头人4971个，培训新型农业经营主体带头人12432人次、农业产业精准扶贫带头人1251人次，打造创业致富带头人实训基地31个，选取创业导师69人。共建设光伏扶贫电站1576个，装机容量50.08万千瓦，已全部纳入国家补助目录，关联贫困户8.8万户，通过光伏发电收益共设置公益性岗位17881个，吸纳了17881名贫困人口就业，累计发放岗位工资5279.56万元。建设扶贫车间430家，吸纳贫困劳动力4420人。培训有就业需求的贫困劳动力13987人次，通过培训实现就业10195人次，发放职业技能培训补贴866.6万元。培训有志于电商产业的贫困残疾人2187人次，通过培训，有735人次在乡村开起网店，真正做到了在家中实现就业。举办“就业精准扶贫”专场招聘会、“春风行动、民营企业招聘周、金秋招聘月”等活动1409场次，提供岗位81.77万多个，达成就业意向的贫困劳动力2.39万人。累计开发就业扶贫公益性岗位69884个、吸纳贫困劳动力68855人次。安排生态护林员岗位2894个，受益贫困户年均新增收入1万元。

（四）人居环境显著改善。2016年以来，全市累计投入资金513285.9万元，实施村庄整治项目15837个，建成农村公路8347.2公里（其中贫困地区建设农村公路5377公里），修建饮水工程1665处、排水沟10074.5公里，农户改厕58223个，新建卫生室236个、文化活动室145个、休闲广场126个、垃圾收集点224个，安装路灯10730个。贫困地区基础设施和公共服务不断提高，农村“组组通”水泥路全面实现，农村电网改造升级目标提前完成，行政村有线宽带和4G网络全覆盖目标提前实现，农村人居环境明显提升。

（五）帮扶机制健全完善。健全完善了各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化支撑的投入体系，因地制宜、因户施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、多方位的监督体系以及最严格的考核体系等“八大体系”。完善了“市县抓落实、乡镇抓推进和实施”工作机制，各级党政一把手落实扶贫开发领导小组“双组长”责任制，坚持市县乡村四级书记带头抓、各级各部门合力抓、驻村干部和基层具体抓，形成“党政主体、部门齐抓、社会参与、党建引领、镇村联动”的专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“大格局”。

（六）帮扶队伍作风务实。全市共派驻1752个驻村工作队（扶贫工作组），选派1387名第一书记和2918名工作队员开展驻村帮扶工作，安排60596名干部结对帮扶贫困户。广大扶贫干部大力弘扬新时代井冈山精神、苏区精神和方志敏精神，尽锐出战、咬定目标、苦干实干、担当作为，有力地确保了扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。脱贫攻坚以来，全市累计有6名干部因扶贫工作献出生命。2016年以来，全市先后有12名个人荣获全省脱贫攻坚相关奖励，累计评选市级优秀扶贫干部2813人次。

（七）广大群众普遍认可。广大群众对脱贫攻坚工作给予高度评价，对结对帮扶工作高度认可，群众满意度逐年提升。据省级脱贫成效专项调查显示，贫困户享受产业帮扶占比99.49%、就业帮扶占比94.85%，有99.99%的贫困户认为生产生活状况明显改善，对今后发展充满信心。

二、2020 年工作任务完成情况

2020年是决战脱贫攻坚收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和超历史的洪灾给脱贫攻坚带来的双重冲击，全市各地各部门深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，统筹兼顾、压实责任、强化措施，高质量推进决战决胜脱贫攻坚的各项工作。截至11月底，全市剩余的2.3万贫困人口已全部脱贫。

（一）聚焦本领过硬，坚决提高干部落实能力。持续压实攻坚责任。首先，压实各级主体责任。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，市委、市政府、市扶贫开发领导小组定期研究部署，调度推进全市脱贫攻坚工作。同时，压实行业部门责任。对十大扶贫工程进行细化，形成齐抓共管的大扶贫格局。持续加强作风建设。深入贯彻中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，一年来，市级脱贫攻坚各类发文数量较去年同期减少43.75%，各类会议数量较去年同期减少38%，切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力抓政策落实、措施落地。持续优化扶贫力量。着力提升基层扶贫干部脱贫攻坚实战本领。一年来，全市共举办各类扶贫干部培训班2089期、培训160672人次，切实提高了扶贫干部的政策知晓度和工作效率。按照新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训计划要求，全市完成举办专题培训班16期，4475人参加培训（新任干部404人）。其中市本级组织培训1期，培训学员660余人（新任干部256人），实现了新选派驻村干部和新上任的乡村干部培训全覆盖。市委十分注重选拔使用脱贫攻坚一线的优秀扶贫干部，一年来，从各级驻村第一书记和驻村工作队员中提拔和进一步使用101人，职级晋升56人。大力宣传扶贫干部典型，共推荐34名个人参选全国、全省脱贫攻坚奖（其中4名个人获奖），在全市共推选21名“最美扶贫干部”（其中9名获评江西“最美扶贫干部”），掀起了学习先进、宣传先进、争做先进的热潮。

（二）聚焦剩余贫困，坚决完成全面脱贫任务。突出重点抓推进。聚焦我市脱贫攻坚重点区域，对未脱贫人口2000人以上的4个县（区）和贫困发生率1%以上的20个重点村实行重点推进。截至2020年11月底，挂点市领导到重点推进县实地督促指导累计47人次，挂点县领导到重点推进村实地督促指导累计226人次，各行业牵头单位实地督促指导累计102次。紧盯目标抓落实。紧盯“两不愁、三保障”目标，整合资源，精准帮扶。在保障义务教育方面，2020年共资助学生440033人次，发放资助金27787.61万元，其中资助建档立卡家庭学生224876人次，发放资助金12916.2万元；通过“雨露计划”工程补助贫困学生18447人次，补助资金2775.35万元；全市865名残疾儿童通过送教上门接受了教育。在保障基本医疗方面，全市建档立卡贫困人口中有15.5万人纳入慢性病管理，53.57万人进行了家庭医生签约，523家贫困村公有产权卫生室已全部开通医保便捷结算，一年来，贫困人口医疗报销总人次180913人次，医疗总费用12.35亿元。在保障住房安全方面，一年来列入改造计划的232户558人建档立卡贫困人口危房改造任务已全部完成。在保障饮水安全方面，共投资15492万元、建设饮水工程项目72个，并全面做好了“十三五”农村饮水安全巩固提升工程扫尾工作。同时，督促各地加快对农村饮水工程进行检测，9877个应检饮水工程已全部完成了检测。严防风险抓监测。采取“规范监测程序、加强监测排查力度、精准实施动态管理、开展及时精准帮扶”等方式，通过对全市4170个脱贫不稳定户和9021个边缘易致贫户实行监测预警和精准帮扶，目前已有 3322个脱贫不稳定户和6242个边缘易致贫户消除返贫致贫风险。全面推进“防贫保险”，有效降低返贫致贫风险，截至2020年11月底，我市12个县（市、区）和三清山风景名胜区均已购买防贫保险，累计购买金额达2229.13万元、惠及614939人；目前，享受保险理赔数（例）5643例，已办理保险理赔金额797.64万元。

（三）聚焦疫情灾情，坚决降低因灾返贫风险。及时应对部署。为减少疫情对我市脱贫攻坚工作的影响，及时召开全市扶贫开发工作会议和全市脱贫攻坚工作会议，全面部署了推进疫情防控和脱贫攻坚重点工作，提出了三个方面15条措施，并建立落实了“疫情风险期内每周一次、常态化防控后每月一次”的调度推进机制。在抗洪救灾过程中，各地把贫困户受灾情况列入重点关注对象，及时开展困难排查，及时给予生产生活帮扶，努力把洪灾影响降到最低程度。截至2020年11月底，全市共紧急转移安置贫困人口8049人，帮助21739名贫困人口解决了因灾饮水安全问题，帮助164名贫困人口解决了因灾住房安全问题。切实抓好复工复产。积极与浙江等劳务输入大省沟通，建立务工人员输出地与输入地会商机制，制定“点对点”包车工作方案，确保贫困农民工安全返岗。同时，坚持因户因人施策，通过开发公益性岗位、帮助扶贫车间复工复产等举措，安排贫困劳动力就地就近就业。截至2020年11月底，全市贫困人口实现务工就业24.65万人，比去年底增长8.2个百分点；共设置扶贫公益性岗位35587个，安排贫困人口上岗就业35587人。全市通过协调生产资料、用工、资金以及帮助销售等措施，共帮助1069个新型经营主体和3493户贫困户化解疫情影响；为272个受疫情影响的专业合作社和扶贫车间等经营主体发放专项补助资金3519.75万元。扎实推进消费扶贫。针对季节性农产品、生鲜类农产品、扶贫产品受疫情和灾情影响出现的“卖难”现象，加大扶贫产品认定力度，建立“线上线下”销售直通车，扎实推进扶贫农产品进超市、进食堂等“六进”活动，落实机关事业单位按要求采购贫困地区农副产品。截至2020年11月底，全市共认定扶贫产品1225个，累计采购销售扶贫农产品71947.54万元，其中机关事业单位采购扶贫产品金额累计10107.26万元。

（四）聚焦薄弱环节，坚决补齐各类短板。全力推进巡视、考核问题整改。按照省、市关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、主题教育检视和成效考核反馈问题整改工作的统一部署，截至2020年11月底，巡视“回头看”反馈意见整改、主题教育检视问题整改以及2019年度国家成效考核指出问题整改均已全部完成。全力推进全面排查整改。按照全省关于脱贫攻坚全面排查整改工作统一部署，聚焦“三落实”、“三精准”和“三保障”，精心组织问题排查、扎实推进问题整改。到2020年6月底，全市排查出的问题，均已整改到位。全力推进暗访督导问题整改。建立与省扶贫开发领导小组暗访督导成果共享机制，发现问题及时向涉及县（市、区）督办、向市直部门通报。截至2020年11月底，省第一期、第二期、第三期暗访督导在我市发现的问题均已整改到位。

（五）聚焦质量提升，坚决巩固脱贫攻坚成效。切实加大扶贫资金投入力度。一年来，全市共争取中央、省级财政专项扶贫资金12亿元，较上年增长22.12%，市本级投入财政专项扶贫资金9000.8万元，较上年增长22.92%。同时，我市按照“放得出、收得回、有效益”的原则，在推进扶贫小额信贷扩面增量和提质增效防风险两个方面双管齐下，切实帮助建档立卡贫困户发展产业资金不足的难题。截至2020年11月底，全市对扶贫小额信贷受疫情影响还款困难的贫困群众，累计办理展期续贷300户961万元，延期贷款172户814.38万元；对有贷款意愿、符合条件的，做到应贷尽贷，一年来累计新增贷款6776户23971万元。着力提升产业扶贫工作质量。按照《上饶市产业扶贫运行机制实施意见》，引导各县财政扶贫资金重点投向当地特色种养业，推动以广丰马家柚、婺源绿茶、铅山河红茶、万年稻米等特色优势种养业落地。截至2020年11月底，全市产业扶贫项目共投入财政专项扶贫资金64515.9万元，实施项目1555个，带动贫困群众8.6万户29.5万人，户均增收1500余元。大力培育带贫益贫主体。按照政治思想强、创业基础好、带动能力强的标准，选取了具有一定产业基础且发展良好的经营主体负责人作为致富带头人。截至2020年11月底，全市共培育致富带头人4971人，其中贫困村创业致富带头人3336人，非贫困村创业致富带头人1635人。一年来共培训致富带头人29期2743人次。加快扶贫龙头企业的认定工作，制定优惠政策促进扶贫龙头企业的发展，不断增强扶贫龙头企业的行业带动能力和示范引领能力，走规模化、集约化、集团化的发展路子。截至2020年11月底，全市培育扶贫龙头企业407家，吸纳贫困劳动力1.32万人，已获得认定的省级扶贫龙头企业18家，已申报待认定的省级扶贫龙头企业11家，市级扶贫龙头企业24家。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持。在实现“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困户3331户12200人全部入住的基础上，突出抓好产业发展、就业务工、管理服务等后续帮扶。截至2020年11月底，共扶持5708名移民务工就业、1877名移民发展种养产业，确保移民在搬迁后“稳得住、能致富”。进一步增强社会扶贫工作合力。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，倡议引导民营企业履行社会责任，通过到贫困地区招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式开展扶贫，累计组织动员500余家企业参与帮扶，共投入帮扶资金4.67亿元，实施帮扶项目1223个，共惠及贫困村793个。同时，市本级还通过上饶市扶贫开发协会，广泛有效动员具有扶贫益贫功能的61家企业参与脱贫攻坚，带动贫困人口10.2万人，帮扶金额5亿多元。发动60家企业向342名贫困学生捐款126.3万元。持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以推广扶贫“感恩加油站”和“爱心兑换银行”为抓手，深入推进扶贫扶志感恩行动。截至2020年11月底，全市已建成扶贫“感恩加油站”89个、“积分兑换银行”48个、扶贫“爱心小屋”86个，参与贫困农户达1.22万户。全市开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动238场次，参与群众9380人次。进一步加大身边脱贫典型的选树力度，扎实开展“脱贫之星”“感恩奋进”先进典型等宣传评选活动，共树评了135名依靠自己勤劳致富脱贫、带动贫困群众共同富裕的先进典型。

（六）聚焦脱贫成色，坚决做好总结宣传文章。精心组织主题宣传。在上饶日报、上饶广播电视台等主流媒体开设“决战决胜脱贫攻坚”“扶贫印记”等专栏专题，组织开展脱贫攻坚集中采访，多形式多角度展现全市脱贫攻坚工作的经验做法和突出成效，营造决胜脱贫攻坚收官之年的浓厚氛围。一年来，中央和省级主要媒体刊发我市脱贫攻坚稿件656篇，市级媒体和网络媒体刊发1224篇。市委宣传部和市扶贫办邀请市直有关部门举办了19场上饶市脱贫攻坚成果专题发布会，全面展示了我市打赢脱贫攻坚战的伟大实践、显著成就和宝贵经验，发布场次居全省第一。发布会还受到了中央省级各大主流媒体的关注和聚焦，产生了良好的社会影响。切实加强网络宣传。聚焦“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”主题主线，大力开展“脱贫中的上饶故事”“你笑起来真好看 镜头中的小康上饶”等网络主题活动，组织“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”微电影微视频征集活动，全市共收到发布作品40件。积极选树脱贫攻坚典型。组织开展脱贫攻坚征文、演讲比赛、短视频大赛、最美扶贫干部评选等一系列活动，大力宣传了一批脱贫攻坚典型人物和典型做法。全市在公共媒体发布决战决胜脱贫攻坚参赛短视频作品22个，“第一书记那些事”参赛文章20篇，推荐上报全省“最美扶贫干部”21人。

　　三、下步工作安排

下一步，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以防止返贫致贫为重点，以发展引领为要义，久久为功、再接再厉，全面提升脱贫质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　一是持续提升脱贫质量成色。进一步健全完善对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测帮扶机制，提前采取针对性的帮扶措施，着力防范返贫致贫风险。全力应对疫情灾情双重影响，持续推进产业扶贫和就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。

二是确保脱贫群众稳定增收。切实下好“绣花”功夫，紧扣群众受益，突出做优发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等关键环节，落实强保障、强服务、强责任等重点举措，全面推动扶贫产业高质量、可持续发展。切实提高就业组织化程度，确保有意愿的建档立卡劳动力家庭至少有一人就业。切实加大消费扶贫力度，构建扶贫产品有效对接市场需求的长效机制。

三是大力激发脱贫地区、脱贫群众发展潜能。进一步加大政策帮扶、思想帮扶力度，注重扶贫同扶志扶智相结合，改进工作方式方法，加强宣传引导，进一步转变脱贫群众观念，用更扎实有效的工作，促进贫困户转变“等靠要”思想，切实激发贫困群众用“自己的双手”发展致富的内生动力和自我发展能力。通过职业技能培训等方式，提高贫困群众生产技能和竞争能力，提振脱贫群众发展致富的信心和决心，不断增强脱贫群众的安全感、获得感和幸福感。

四是着力探索脱贫巩固长效机制。积极谋划2021年和“十四五”扶贫工作思路举措，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径方法，创新具有上饶特色的解决相对贫困的长效机制。