上饶市市场监督管理局

2020年度预算项目支出绩效评价报告

为深入贯彻落实《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发〔2019〕10号）精神、根据《上饶市财政局关于开展2020年度市直部门预算项目支出绩效绩效自评工作的通知》（饶财绩〔2021〕4号）的要求，我局对本单位2020年预算项目支出绩效进行了自评。现将项目支出绩效评价情况及自评结果报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

根据市委办公厅市政府办公厅关于印发《上饶市机构改革实施方案》的通知（饶办字〔2019〕2号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<上饶市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（饶办字〔2019〕32号）文件，我局现有上饶市市场监督管理局、上饶市计量所、上饶市产品质量监督检验所、上饶市食品药品检验检测中心、上饶经济技术开发区市场监督管理局、三清山风景名胜区市场监督管理局及上饶市市场监督管理局高铁经济试验区分局共7个预算单位。上饶市市场监督管理局、上饶市产品质量监督检验所、上饶市食品药品检验检测中心有项目支出任务。市局本级927万元，市产品质量监督检验所230万元、市食品药品检验检测中心102万元、市卫生健康委30万元、林业产业发展管理局8万元，共计1494万元。

上饶市市场监督管理局是市政府工作部门，《上饶市委办公室、市政府办公室关于印发上饶市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（饶府厅发〔2019〕32号）明确了市场监督管理局二十四项主要职能，包括负责市场综合监督管理；负责市场主体统一登记注册工作；负责监督指导和统筹协调市场监督管理综合行政执法工作；负责垄断行为的举报、线索核查、分析和上报；负责监督管理市场秩序；负责宏观质量管理；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责食品安全监督管理综合协调；负责食品安全监督管理；负责统一管理计量工作；负责统一管理标准工作；负责统一管理认证认可与检验检测工作；负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传；负责药品、医疗器械和化妆品安全监督管理；负责药品、医疗器械和化妆品标准管理；负责药品、医疗器械和化妆品质量管理；负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理；负责药品、医疗器械和化妆品监督检查；贯彻执行国家保护商标、专利、原产地地理标志灯知识产权的法律法规与方针、政策；按规定要求，承担对口事业服务机构业务工作的指导、协调和监督职责；积极贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府。市委、市政府有关安全生产工作的决策部署和工作要求；完成职责领域的相关人才工作；完成市委、市政府交办的其他任务。

专项资金投入和使用情况。2020年度我局共有12个项目，市财政拨款1494万元，其中：食品药品抽样检验及农产品质量安全经费380万元（含分配市卫生健康委30万元、林业产业发展管理局8万元、市产品质量监督检验所230万元、市食品药品检验检测中心102万元），打击传销、规范直销管理经费20万元，食品药品科普知识宣传教育基地（服务站）创建经费5万元，取缔无照经营专项经费5万元，取消药品、医疗器械检验收费补助21万元，取消食品许可证审查费20万元，食品安全从业人员健康体检费175万元，专利专项工作经费30万元，专利奖励经费55万，市场监督管理专项经费633万元，市长质量奖90万元，行政许可事项专家评审工作经费60万元。

（二）项目绩效目标

1、深入开展打击和防范传销。

根据《省打传办、省工商局、省公安厅、省综治办、省文明办关于印发<江西省创建无传销城市工作考评办法》（赣打传办[2014]1号）第七条“建立打击传销工作经费保障机制，政府打击传销专项经费拨付到位”精神，我局承担着打击传销牵头和行政执法工作，深入开展打击和防范传销，做好创建无传销城市工作，巩固传销整治成果，维护市场经济秩序和社会和谐稳定。

2、确保食品许可审查正常开展

根据《江西省人民政府关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》（赣府发[2015]29号）以及国家总局工商办字[2012]232号关于转发《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》、《江西省财政厅江西省发展和改革委员会关于印发2012年江西省行政事业性收费项目目录的通知》（赣财综[2012]143号），取消了食品许可证审查费，由市级财政予以保障，确保食品许可审查正常运行。。

3、取缔无照经营专项工作

根据《江西省查处取缔无证无照经营联席会议办公室关于开展2012年无证无照经营综合治理考评工作的通知》（赣查无联办[2012]2号）“市政府建立无证无照经营综合治理经费保障机制，将联席会议办公室工作经费列入专项经费”。

4、质量检定工作

依据《江西省产品质量监督管理条例》第十二条：“以监督抽查方式进行产品质量监督检查时，不得向被检查者收取检验费用，技术监督行政管理部门所需检验费用由同级财政列支，其它主管部门所需检验费用由其自有资金开支。”和《国家质量监督检验检疫总局第133号令》第七条：“监督抽查不得向被抽检企业收取检验费用。国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门专项经费解决。”积极维护市场经济秩序，打击假冒伪劣，维护消费者权益，保障工作正常开展。

5、产品质量定期检验

落实财政部、国家发展改革委2015年9月29日下发的《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税[2015]102号）中关于取消产品质量监督检验费中的定期检验费的文件精神，我局不再收取此项费用，该项补助经费用于正常开展产品质量监督检验工作。

6、推动质量兴市工作

组织实施质量兴市战略，推进名牌战略，实施缺陷产品召回制度，加强工业产品许可证管理，推动地方社会经济发展。依据《上饶市质量发展纲要》《饶府发[2012]9号》“各级政府要加大对质量工作的投入，财政部门要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在名牌培育、食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。”

7、加强市场监督管理

根据《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号），自2017年4月1日起，取消计量收费和产品质量监督检验收费。计量收费和产品质量监督检验收费停征后，对我局经费保障影响大。依据财税[2017]20号文件精神，“取消、停征或减免上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障，不得影响依法履行职责。

8、两品一械”监管全面加强。坚持问题导向和底线思维，集中力量开展重点检查或飞行检查，重点查处非法渠道购药、使用过期药品、不按规定储存冷链药品、异常超量采购麻精药品和含麻制剂等不法行为。积极开展中药饮片、第二类精神药品等专项整治。强化药品零售企业执业药师打卡制度，确保全市打卡率达到95%以上。

9、举办“化妆品安全科普宣传周”活动。部署开展化妆品“线上净网线下清源”、高风险化妆品和保健品专项整治行动，检查化妆品企业、保健食品企业、婴幼儿配方乳粉企业、食盐企业，查处各类案件。

10、知识产权保护更高效。将打击假冒商标、假冒专利、商标侵权、专利侵权等违法行为纳入市场监管综合执法行动。深入开展“铁拳”、“蓝天”等转型行动。全市申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利同比增长。

11、组织开展行政许可事项专家评审。

12、实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率。建立三级网格体系，明确职责任务。打造餐饮样板店，统一监管尺度。完善督查机制，每日挂号销账。强化经费保障，确保“五个统一”。实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率四项100%。市本级全面完成店前灶“三防”设施改造，打造了餐饮行业“上饶标准”。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

全面评价预算项目经费对市场监管方面发挥的积极作用。深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”的指示要求，突出抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管，人民群众满意度不断提高。

（二）绩效评价原则、指标体系等。1.绩效评价原则：客观评价、实事求是2.评价依据：以取得成果为依据3.评价指标体系：共分为4个指标分类，4项一级指标，8项二级指标，28项三级指标。（详见《项目支出绩效评价表》）

评价方法及标准:1、根据完成工作任务和取得工作成绩进行比较研究。2.问卷调查。对受益对象和社会公众进行满意度调查。

（三）绩效评价工作过程：1.前期准备：完善指标体系，整理取得成效。2.组织实施：对投入、产出和效果进行全方位评价。3.分析评价：按照评价标准逐条研判打分。4.报告出具：据实反应工作经费绩效情况。

三、综合评价情况及评价结论（附项目支出绩效自评表）

按照《上饶市财政局关于开展2020年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩〔2021〕4号）的要求，我局绩效评价工作领导小组及时组织开展本单位2020年度项目支出绩效评价工作。评价小组通过检查项目支出有关帐目，收集整理支出相关资料，合理分析相关材料，形成绩效自评结论。12个项目从可持续发展角度而言，整体发挥的社会效益明显，一是食品安全形势持续向好。二是“两品一械”监管全面加强。三是工业产品安全显著提升。四是创新特种设备安全监管。五是市场治理效能整体提升。六是信用监管领域更广泛。七是市场竞争秩序更公平。八是价格监督检查更有力。九是知识产权保护更高效。十是消费投诉维权更优质。保障了上饶市的经济、社会发展。经评价小组综合分析，自评结果为优。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

12个项目实施时间为2020年1月至2020年12月。由市财政拨款1494万元，拨款到位1494万元，资金到位率达100%。主要用于食品药品抽样检验及农产品质量安全，打击传销、规范直销管理，食品药品科普知识宣传教育基地（服务站）创建，取缔无照经营专项，取消药品、医疗器械检验收费补助，取消食品许可证审查费，专利专项工作，专利奖励，市场监督管理专项经费，市长质量奖，行政许可事项专家评审工作、食品安全从业人员健康体检。

（二）项目过程情况

2020年12个项目共计支出1494万元，支出率达到100％，各项指标均达到年初制定目标，项目的成效均达到预期效果。

项目资金主要用于食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管、质量强市、商标品牌战略、扶持小微企业发展、加强反不正当竞争执法、深化民生维权和安全监管、加大市场规范监管工作等经济活动中的办公费支出227.5万元、印刷费9.5万元、维修（护）费支出23万元、培训费支出2.9万元、会议费支出2.9万元、差旅费支出95.7万元、委托业务费166.1万元、劳务费17.3万元、公务用车运行维护费支出29.5万元、其他业务费69.8万元、聘用人员工资福利支出64.3万元、资本性支出209.5万元以及转移性支出576万元（市长质量奖、食品药品抽检经费、取消食品、计量药品强制检测经费补助等）。

为使项目的管理更加规范，我局根据财务管理内部控制制度，对项目经费管理及开支审批程序等都作出了明确规定，确保做到专款专用。为使项目经费支出更加高效，年初我局依据项目的申报情况制定了全年的工作计划，每季度总结汇总工作开展情况及项目执行情况，并对存在的问题进行分析，确保项目按时、保质、保量执行完成。项目预算的开支严格遵守各项财经纪律及我局财务管理制度，没有出现违规花钱、突击花钱等情况。

（三）项目产出情况

2020年上饶市市场监督管理局12个项目财政拨款1494万元，共计支出1494万元，支出率达100%。项目的开支主要做了以下工作：

（一）紧盯“保安全”，监管职责落实落细。深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”的指示要求，突出抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管，人民群众满意度不断提高。

一是食品安全形势持续向好。积极开展食品生产企业“双随机、一公开”检查，全面部署食品生产加工小作坊集中加工区和示范点创建工作，落实小作坊集中加工示范区2个，小作坊示范点38个。针对性开展“辣条”“辣片”、固体饮料、桶装水和食品添加剂“两超一非”等专项整治，排查安全隐患1200多条，建立食品生产安全形势分析制度。以农贸市场、大型超市、农批市场为检查重点，开展豆制品、芽苗类农产品、非洲猪瘟和野生动物保护等专项整治，督促企业落实农产品快检制度。以“餐饮业质量安全提升”为引领，扎实推进春季护校行动和文明餐桌活动，通过强化日常监管和专项整治，进一步督促经营者主体责任落实，确保餐饮环节食品安全。

二是“两品一械”监管全面加强。坚持问题导向和底线思维，集中力量开展重点检查或飞行检查，重点查处非法渠道购药、使用过期药品、不按规定储存冷链药品、异常超量采购麻精药品和含麻制剂等不法行为。积极开展中药饮片、第二类精神药品等专项整治，检查各类药品企业1110家，完成中药饮片抽检6批次。强化药品零售企业执业药师打卡制度，确保全市打卡率达到95%以上。举办“化妆品安全科普宣传周”活动，部署开展化妆品“线上净网线下清源”、高风险化妆品和保健品专项整治行动，检查化妆品企业56家、保健食品企业4727家、婴幼儿配方乳粉企业3211家、食盐企业4720家，查处各类案件19件，扣押盐产品66.775吨。

三是工业产品安全显著提升。严格工业产品企业证前审核和证后监督，进一步落实企业主体和属地监管责任，严厉打击各类质量违法行为。完成化肥类、成品油等企业产品质量抽检470批次，铜产品、民用口罩、水泥类企业产品质量抽检145批次，查办不合格产品类案件12起。对全市18家水泥企业、8家食品相关产品、3家电线电缆企业进行证后巡查。以上饶光学产业、婺源旅游标准化、德兴黄金作为重点行业开展质量提升行动，充分发挥重点行业质量效应引领示范作用。晶科能源获中国质量标杆奖、中国市场信用等级AAA评定、井冈质量奖，郭安海等两名个人获井冈质量奖提名奖。全市累计新增江西名牌22个，汉氏贵金属等5家企业获第四届上饶市长质量奖。

四是创新特种设备安全监管。在全省率先启动并建成气瓶充装质量追溯系统建设。全市100家涉充装单位（其中：96家充装单位、、4家检验单位）全部完成了系统终端建设，各类气瓶赋码建档近40万只，实现了“气瓶档案一目了然、气瓶行踪一网归集、气瓶安全一路可查、气瓶问题一律放心”。高位推进96369平台建设及电梯保险制度，全市已近2000台电梯安装了96369终端设备和购买电梯保险。深入开展“安全生产月活动”，突出机电类特种设备、锅炉压力管道和移动式压力容器等重点行业领域的专项整治，检查生产使用单位1400家，约谈企业103家，发现排查安全隐患1355余个，下达监察指令书515份，查封设备26台（套），查办案件86起。强化燃煤锅炉改生物质或天然气的技术改造环节管理，完成注销、拆除32台，改为生物质锅炉18台，主动停用20台，责令停用4台，全市建成区10t/小时以下燃煤锅炉已全部淘汰。

五是市场治理效能整体提升。积极适应新形势新要求市场发展新需要，推动信用监管、重点监管和行业规范，着力解决政府关注民众关心的热点难点痛点问题，进一步提高监管效能，释放市场活力。信用监管领域更广泛。加大企业年报宣传和督促力度，2020年全市应报企业数92804户，已报企业数73772户，年报率为79.49%。大力推行“双随机、一公开”监管机制，编制双随机抽查事项清单，建立了全局执法人员库。开展僵尸企业清理吊销工作，立案吊销288户。对全市328户即将列入严重违法失信企业告知修复方式及救济方法。市场竞争秩序更公平。构建打击防范网络传销体系，全市2592个社区和村委会100%完成“无传销社区（村）”。查处传销窝点7个，抓获传销人员42人、刑拘16人。突出重点领域开展反不正当竞争执法。全市共立案16件，结案14件，案值4.7万元，罚没39.5万元。推进行业清源专项整治，聚焦市场监管领域16个重点领域，整治行业乱象，着力铲除黑恶犯罪滋生土壤。价格监督检查更有力。围绕企业成本降低，规范涉企收费。对全市40余家供电供水供气企业开展专项检查，对未执行优惠的1家供电单位、1家涉嫌存在价格欺诈的供气企业立案查处，处理转供电各类投诉28起，责令改正8起，立案查处6起，退还多收电费53万余元，行政处罚86703元。推进涉企收费专项治理工作，突出医疗领域、教育领域和房地产领域价格整治，进一步规范中小学教育收费公示。重点加强政府下属单位、行业商业协会、金融机构、行政服务中介机构、人才市场及口岸码头等领域加大检查力度，共检查相关涉企收费单位96家，立案5件，退还多收费用2468元，罚没76万余元。知识产权保护更高效。将打击假冒商标、假冒专利、商标侵权、专利侵权等违法行为纳入市场监管综合执法行动。深入开展“铁拳”、“蓝天”等转型行动查获涉嫌销售假冒专利产品案件2起，责令下架和查扣侵权产品价值5万余元。全市申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利6676件，同比增长3.2%。博能客车有限公司等3家公司，通过实施核心技术专利项目产业化，产出技术专利50多件，产生经济效益1000余万元。消费投诉维权更优质。充分发挥12315统一咨询投诉热线作用。一年来，共完成相关咨询投诉举报电话34305件，同比增长79.2%，其中咨询21512件、投诉6180件、举报6613件，已完成处理34177件，处理率99.6%，为消费者挽回经济损失1235.99万元。与上饶广播电台合作，创办“天天3.15”特别栏目，进一步畅通消费者投诉维权渠道。2020年，全市消协组织共受理投诉475件，解决468件，解决率为98.5%，累计为消费者挽回经济损失245万余元。

（二）讲政治、顾大局，创国卫任务圆满完成。按照市委、市政府工作部署，市本级和中心城区“五区”同创，严密组织、科学筹划、精准实施，为我市国家卫生城市创建工作提供了坚实保障。

一是夯实监管基础。建立三级网格体系，明确职责任务。打造餐饮样板店，统一监管尺度。完善督查机制，每日挂号销账。强化经费保障，确保“五个统一”。实现行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率四项100%。市本级全面完成店前灶“三防”设施改造，打造了餐饮行业“上饶标准”。

二是凝聚共治合力。通过市区联合、部门联手、政企联动、社会联治，彻底遏制违规违法经营乱象。发动群众广泛参与监督管理，形成共治力量，逐步完善餐饮监管“上饶模式”。三是提升行业形象。开展餐饮业星级评定活动，通过示范引领促进行业提升。全面引导路边餐饮摊点入店经营，打造“白鱼赤乌”美食城等5个小餐饮集中规范经营样板市场，彻底扭转上饶餐饮行业“脏乱差”的局面，擦亮餐饮行业“上饶名片”。

（三）打赢“阻击战”，疫情防控有力有序。市场监管部门始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不计得失、不顾风险，始终冲锋在疫情防控的第一线。

一是全力加强防疫用品质量和价格的监管。疫情发生后，全市市管部门及时发布《价格提醒告诫书》，召开医药经营单位约谈会，警示有关经营者严格遵守相关法律法规，切实履行社会责任，规范自身价格行为。每日派出执法队伍对各药械流通企业销售的口罩、消毒水等医药用品进行价格检查，对相关药械的购进渠道和药品质量进行查验，杜绝滥用市场支配地位违法涨价、恶意控销等各种价格违法行为，确保药械市场秩序稳定，确保群众用药用械安全。

二是加强餐饮和农贸市场的防控和监管。从禁止禽类与野生动物交易、严格人员出入管理、加强农产品检测、开展清洗消毒、强化现场督查五个方面入手，全面规范农贸市场防疫工作，确保人员与食品安全；向全市餐饮行业发布倡议书，规范餐饮服务经营行为，加强水产品采购加工管理，严禁采购加工野生动物，确保餐饮行业食品安全。

三是全力保障全市医疗防护物资供应。市管部门赴防护物资生产企业现场办公，帮助企业解决实际困难。市局成立6个帮扶小队，挂点帮扶28家生产企业尽早形成产能。同时，对产品的生产、流通、使用等环节实施有效监管，确保产品合格、使用合规。积极发挥技术机构支撑作用，对人员密集场所和医疗系统的红外测温设备进行免费检测校准，把好“体温关”。

四是抓好铅山县督导点的防控工作。按照市防控指挥部要求，牵头督导铅山县疫情防控工作，先后17次深入农贸市场、超市、小区、高速路口、县城出入口等地现场督导疫情防控工作，针对督查发现的问题第一时间反馈铅山县防控办，确保各项防控措施落实到位，所有发现的问题立行立改。

（四）围绕“惠民生”，服务发展用心用情。坚持疫情防控和服务发展两手抓，全面推动企业学校复工复学，提出“强化监管”向“强化服务”工作理念，统筹做好市场监管领域各项工作。

一是推出促进经济稳定增长有力举措。结合市场监管职能，对农贸（农批）市场、食品生产行业、食品流通行业、餐饮服务行业、药品零售企业、医疗器械经营企业等相关行业企业提出具体复工工作指导意见，在确保做好疫情防控工作的前提下，让企业复工复产有章可循、有规可依。从优化推进“网上办、不见面、快递送”服务模式、支持疫情防控物资生产、全力服务企业复工复产、切实降低企业成本、进一步严格市场监管五个方面出台20条措施，进一步简化办事流程、创新服务方式、开通绿色通道、维护市场秩序，全力为复工复产的企业提供便利服务。

二是持续优化营商环境，降低企业办事成本。在形式上，积极推进“网上办、不见面、快递送”，全面推行延时服务、错时服务和容缺办理服务；在时间上，进一步压缩企业开办时间，市局窗口实现由法定的5个工作日压缩为当场办结、立等可取；采取自我声明承诺、告知承诺、远程视频评审等方式代替现场核查，允许企业在疫情结束后再办理复查、换证申请，确保企业不因疫情耽误正常运行；在内容上，高效承接省局下放行政许可事项（共5大项10小项），有序推进“以照含证、集约办理”改革，实行“一次申请、信息共享、分头审批”，切实降低企业制度性交易成本。截止2020年12月底，全市共有市场主体425068户，其中：内资企业8373户，私营企业102629户，外资企业567户，农民专业合作社14378户，个体工商户29121户。

三是立足职能创新服务，助力企业复工复学。积极搭建“政银企”沟通平台，发挥政府融资担保作用，帮扶企业开展商标权质押贷款，6家企业续贷1.9976亿元。积极扩宽融资渠道，在与农商银行合作推出“诚商信贷通”的基础上，针对广大个私经济业主融资难、融资贵等难题，联合邮储银行推出“个私诚信贷”政银合作产品，帮助个私经营户缓解生存压力，尽快复工复产。在疫情期间，对申请贷款的商户简化程序的同时，实行“一次不跑”上门服务机制。截至目前，为全市评定为星级诚信商户的7509户个体工商户续贷和新增贷款约21.46亿元。其中，今年新增贷款达4.7亿元。积极跟进各类学校复学计划，对中心城区120家大中专院校、中小学和幼儿园进行了检查，全力做好返校师生食品安全保障工作。

（四）项目效益情况

项目预期目标全部达成，通过项目的实施，加强了上饶市辖区的商事制度改革、商标发展、市场监管、质量、标准化、计量执法、食品药品安全及特种设备安全监察等工作，严厉打击了扰乱市场经济秩序、食品药品安全违法、计量违法、质量违法、特种设备使用管理违法等行为，规范了市场经济秩序，有效地保障广大消费者合法利益和生命安全。充分达到了项目实施的任务目标及预期成效。

五、主要经验及做法、存在的问题和原因

我局2020年度项目资金均能够严格按预算执行，绩效目标完成情况整体良好。但部分项目由于资金不足，覆盖面不够，一定程度上影响了绩效目标完成。2021年，我们将继续严格按预算执行，希望能够得到更多的专项资金支持，争取全面完成绩效目标。

附件：2020项目支出绩效评价表

上饶市市场监督管理局

2021年7月9日