《上饶市防汛抗旱应急预案》解读

2023年5月17日，上饶市人民政府办公室印发了《上饶市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），2020年8月27日上饶市人民政府办公室印发的《上饶市防汛抗旱应急预案》（饶府办发〔2020〕13号）同时废止。为便于各地和有关单位更好地了解掌握本次修订的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：

一是落实国家防办和省防办工作部署的要求。国家防办和省防办高度重视预案修订工作。2022年初，国家防办专门下发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。2022年10月，省防办组织召开了宣贯会议，对省防汛抗旱预案进行了详细解读，阐述了省预案修订的指导思想，解读了重要变化内容，督促指导各地加快市县两级预案修订工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2020年修订，三年来我市防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

二、修订过程

根据国家和省、市有关规定，市应急局组织对《预案》（2020版）进行修订，在经过分析论证、充分征求吸纳各方意见以及第三方法律机构和市司法局合法性审核、市政府办公室审核的基础上，2023年5月17日，市政府办公室印发《上饶市防汛抗旱应急预案》。

三、预案的总体框架

修订后预案共设置9个章节。

（一） 总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则；明确全市防汛抗旱工作组织体系。

（二） 组织指挥机构及职责。明确市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）、市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“市防办”）、应急工作组等组成和职责。

（三） 市防指工作机制。明确市防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

（四） 防汛抗旱准备。明确思想、组织、工程、预案方案、物资准备、队伍、通信、防汛检查、河道清障、培训演练、专家组和值班值守等准备内容。

（五） 监测预报预警。明确气象、水文、水利等部门监测和预报职责。明确各类预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确预警响应启动条件和响应行动内容。

（六） 应急响应。分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动。

（七） 应急保障。明确应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等工作内容。

（八） 善后工作。明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

（九） 附则。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四、修订内容要点

修订《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都做出了较大调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了地方和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系。首次提出了前方指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下，基层可组建临时指挥机构。

三是明确了市级组织机构。突出了市防指在全市防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了市防指领导、市防指、市防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

四是健全了市防指工作机制。明确了市防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等6类工作机制。新增了河道清障、培训演练、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。

五是整合了预防和预警机制。将“预防和预警机制”整合、充实、细化为“防汛抗旱准备”和“监测预报预警”，明确市防指需进行的各项准备工作以及各有关成员单位在监测预报预警工作当中所对应的职责，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。

六是优化了响应启动条件。新增了“暴雨预警、全市多个县（市、区）启动防汛应急响应”作为防汛应急响应启动条件，精简了流域性洪水指标条件，新增了“全市多个县（市、区）启动抗旱应急响应”作为抗旱应急响应启动条件。

七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了市防指领导坐镇指挥的要求，当启动一级防汛应急响应时，增加了停工、停产、停学等刚性约束措施。

八是调整了部分成员单位名称和职责。新增市直机关工委、市生态环境局、市乡村振兴局、团市委、中国安能集团第二工程局有限公司赣东北应急指挥中心共5个成员单位；其中，市直机关工委、团市委、安能二局赣东北指挥中心已于2022年指挥部成员调整时增加，本次在预案中进一步明确并补充其职责分工。