为全面构建一二三产和“产、学、研、医、用”深度融合的中医药产业链，提升我市中医药企业综合实力和整体竞争力，加快推进上饶国家中医药健康旅游示范区创建，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（赣发〔2020〕14号）、《江西省人民政府关于加快中医药特色发展的若干措施》（赣府厅字〔2021〕34号）等文件精神，结合我市实际，提出如下若干措施。

一、打造中医药产业平台

1．创建上饶国家中医药健康旅游示范区。进一步落实《国家中医药健康旅游示范区认定标准》和上饶国家中医药健康旅游示范区建设相关规划，加快上饶国家中医药健康旅游示范区“一核五区”创建，推进婺源、德兴国家中医药健康旅游示范基地及省级森林康养示范基地建设。〔责任单位：市卫健委、市文广新旅局、市林业局、市农业农村局、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会，各县（市、区）政府〕

2．打造中医药产业创新平台。依托我市中医药产业发展基础和平台集聚，招大引强，创新发展，规划布局建设一批中医药产业园、道地中药材育种仿生栽培基地、定制药园、药食同源研发生产基地、中医药康养基地、区域中医医疗中心、中医康复中心、中医药特色诊疗平台、示范热敏灸小镇、中医药文化宣传教育和研学基地等项目和平台，加快中医药产业核心竞争力和综合实力提升。〔责任单位：市工信局、市卫健委、市林业局、市农业农村局、市科技局、市教育局、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会，各县（市、区）政府〕

3．加强中医药科技创新平台培育。加强国家级、省级重点研发计划立项申报，加强重点实验室和技术创新中心等中医药产业科技创新平台培育。鼓励企业和科研机构、高等院校等广泛开展研发合作，促进产业与资源、技术结合。鼓励企业在高端人才集聚度高的地区建立研发飞地。继续落实与北京中医药大学、江西中医药大学签署的共同推进中医药发展合作框架协议。与江西省中医药研究院建立中药产业战略合作关系。加速创新资源流动，加快科研成果的孵化、转化和产业化，增强中医药产业总体创新能力。〔责任单位：市科技局、市工信局、市卫健委、市林业局、市农业农村局、市科技局，各县（市、区）政府〕

二、推进重大项目建设

4．大力推进重点项目建设。加快组织实施一批重大产业项目。推进江西康恩贝中药有限公司固体制剂智能制造生产线、鄱艾文化旅游工厂、婺源佑美药业扩能增效、婺源药食同源研发基地、德兴中医药产业园、德兴宋氏葛业大健康产业园、上饶经开区恒康药业中药提取车间、赣东北中医药交易大市场等项目建设。抓好省、市级定制药园项目和省级森林康养基地建设。集中力量推动重点项目竣工投产，推动项目快速形成产能，尽快形成新的经济增长点。〔责任单位：市工信局、市发改委、市市管局、市林业局、市卫健委，相关县（市、区）政府〕

5．加大重大项目引进力度。发挥我市独有的生态优势、资源优势、区位优势、交通优势、旅游优势、文化优势，按照“做精中药饮片，做大中成药，做长中药保健品、化妆品”的方向，紧盯省内外知名药企，积极引进创新性强、技术含量高、市场前景好并对我市中医药产业发展有重大促进作用的中医药企业和平台项目。〔责任单位：市商务局、市工信局、市林业局、市农业农村局、市卫健委、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会，各县（市、区）政府〕

三、培育骨干龙头企业

6．扶持龙头企业发展。在资金、项目、平台、标准、科研、审批、准入等方面不断加大力度，依法扶持弋阳康恩贝、婺源佑美等一批我市中药行业龙头企业。鼓励和支持企业采取创新开发、并购重组、产能提升等方式，丰富产品线，加快形成领域内核心品种，提高市场占有率。鼓励中药企业采取“定制药园”、“企业+基地”、“企业+合作社+农户”、订单种植等灵活多样模式，提升产品质量。在中药材加工、中药饮片（含中药颗粒）、中成药等细分领域，努力培育一批“专精特新”企业、专业化“小巨人”企业。加快全市中药材特色产业园区和中药材产业基地建设步伐，加强优质中医药产业项目扶持，支持中医药科研课题立项、科技成果评价、科技成果转化等工作，支持符合条件的中医药企业，通过境内外上市、“新三板”挂牌等方式进行融资，培育现代化中药制造企业。〔责任单位：市工信局、市林业局、市农业农村局、市科技局、市市管局、市财政局、市金融办、市卫健委，相关县（市、区）政府〕    

7．提高中药材生产质量。开展珍稀濒危中药材资源保护，推进“赣十味”、“赣食十味”等饶产道地中药材种质资源收集、良种繁育、规范化种植养殖研究，切实保障中药材质量。支持道地中药材加工利用和中药饮片炮制研究。建设道地药材检测认证中心、道地药材质量评价研究中心，构建中药材监管全过程追溯体系。〔责任单位：市林业局、市农业农村局、市市管局、市卫健委，各县（市、区）政府〕 

8．加快中药产品开发。支持企业与国内外重点高校、高端研发机构及公共服务机构合作，构建源于传统知识与重大疾病防治的中药新药研发体系，针对慢性病、疑难病、新发突发传染病等中医药治疗优势病种，开发有效成分明确、作用机理清楚、疗效显著、安全性高的中药新产品。深度挖掘古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂的科学价值与临床价值，运用大数据、智能化手段进行科学分析、质量控制和现代化改造，开发应用广泛、疗效确切、特色明显的新品种。〔责任单位：市市管局、市卫健委〕 

9．推动中医药产业集聚发展。将中医药产业纳入《上饶制造业高质量发展“十四五”规划》，积极支持我市中医药产业创新发展，做大做强。支持鼓励中医药企业进驻园区，优化资源配置，夯实产业基础，积极引导弋阳、德兴、鄱阳、余干等有条件的县（市）中医药制造集聚发展。加快上饶国家中医药健康旅游示范区创建，支持德兴市打造以中医药产学研用为支撑的全产业链融合发展产业集群。〔责任单位：市工信局、市发改委、市市管局、市林业局、市农业农村局、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会，各县（市、区）政府〕

10．推进中医药信息化建设。推进5G、工业互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与中医药产业深度融合。加快建设智能车间、智慧工厂，促进智能制造，培育省、市两化深度融合省级示范基地和示范企业。充分发挥物联网等信息技术在推进中医药健康大数据应用发展和提升中医医疗服务保障能力等方面的作用。〔责任单位：市工信局、市卫健委、市大数据管理局〕

11．加强中医药人才培育。发挥政府引导作用，积极推动中药企业与北京中医药大学、江西中医药大学等高校、科研院所和医疗机构加强技术协作和人才培养，打造我市“医教学研用”协同创新体系。加强基层中医药人才队伍建设，积极按照国家要求开展面向基层卫生院中医类医学定向培养计划。继续落实适度提高中医药副高级职称评审通过率、创业孵化示范基地评定成功一次性补助等政策扶持。广泛联络高校、科研院所、招聘中介及其他人才服务机构，搭建中医药人力资源供需对接平台。〔责任单位：市人社局、市工信局、市林业局、市农业农村局、市卫健委、市科技局，各县（市、区）政府〕 

四、推动全产业链协同发展

12．推进热敏灸产业发展。提升艾草种植、艾产品加工生产供应能力，打造艾草规范化、规模化产业基地。支持鄱阳、德兴等地建设江西艾产品制造基地。提升热敏灸健康服务能力，构建热敏灸医疗健康服务体系，加快推进高质量热敏灸区域诊疗中心建设。加强热敏灸联盟建设，做大做优我市的江西热敏灸分院。推进热敏灸产业与养老服务体系建设融合发展，创建灸养结合的热敏灸小镇。〔责任单位：市卫健委、市工信局、市林业局、市农业农村局、市市管局、市医保局，各县（市、区）政府〕

13．积极推进本地中药企业产品进入医疗机构使用。制定《饶产中药大品种目录》，引导各级各类医疗机构按照相关规定和要求，择优选用本地中药企业产品（包括饮片）进入临床使用。加快补齐我市中药制造业短板，延伸中医药产业链。〔责任单位：市卫健委、市市管局、市医保局〕

14．提升中医药医疗服务水平。健全集预防保健、疾病治疗和养生康复于一体的中医药服务体系，发挥中医药在疾病治疗和养生保健中的优势，推广热敏灸等中医药特色诊疗技术。加强中医院内、外、妇、儿、骨伤、针灸、推拿、康复、老年病等中医特色优势专科（专病）建设。探索开展城乡一体化中医药服务，组建医联体、医共体和专科联盟，加快基层中医医疗机构基础设施建设，充分发挥县（市、区）中医院、综合医院和妇幼保健院对基层医疗机构的技术指导作用，提升城乡综合医疗服务水平。鼓励基层医疗卫生机构积极拓宽中医药服务领域，提供疾病治疗、健康维护、治未病和康复治疗等多元化服务。〔责任单位：市卫健委、市医保局、市市管局，各县（市、区）政府〕

五、加强政策扶持

15．加强资金扶持。工信、农业农村、林业、科技等部门发挥专项资金的引导作用，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补和直接补助等方式，支持中药材品种改良、标准化生产基地建设、地方标准制（修）订、新产品研发及产业化、企业技术改造和产业升级重大项目，支持中医药产业发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市林业局、市科技局、市卫健委，各县（市、区）政府〕

16．加强医保扶持。用足用好国家新版医保目录的过渡期政策，支持和帮助企业加快产品升级和质量提升。大力支持和推荐我市道地特色的“赣味”中药产品进入国家各类医保支付目录和基本药物目录；将部分临床应用安全有效、普遍使用的中医康复、中医适宜技术项目申请纳入报销。进一步推进医保支付方式改革，探索中医病种付费等支付方式，鼓励医疗机构提供中医药服务，更好发挥中医医疗保障作用。〔责任单位：市医保局、市卫健委〕

17．支持科技成果转化。积极组织中药企业和中医医疗机构申报科技计划项目、科技成果奖励。做好科技入园入企、科技特派员等服务，加强中医药科技成果转化和技术协同创新。〔责任单位：市科技局、市科协、市工信局、市林业局、市农业农村局、市卫健委〕