上饶市卫生和计划生育委员会文件

饶卫发〔2015〕20号

关于印发《上饶市卫生计生委关于推进

生育服务证制度改革的工作方案》的通知

各县（市、区），三清山风景名胜区人口计生委(卫生计生委)，上饶经济技术开发区社会发展局：

现将《上饶市卫生计生委关于推进生育服务证制度改革的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：上饶市卫生计生委关于推进生育服务证制度改革的工作方案

                     上饶市卫生计生委

                                     2015年9月8日

  上饶市卫生和计划生育委员会办公室        2015年9月8日印发  

上饶市卫生计生委关于推进生育服务证

制度改革的工作方案

为更好的使改革生育服务证制度工作在我市得到贯彻落实，根据《江西省卫生计生委关于推进生育服务证制度改革的实施方案》（赣卫指导发[2015]5号），结合我市实际，制定以下工作方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

    （一）指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策，以全面深化改革为动力，以优质服务为引导，以信息化为支撑，深化生育服务证制度改革，建立与调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展相适应的服务管理新机制，推进计划生育治理体系和治理能力现代化。

    （二）总体目标

    通过推进改革生育服务证制度工作，维护群众合法权益，满足服务需求，提高计划生育服务管理水平，为稳妥扎实有序实施单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展提供保障。

    （三）基本原则

    依法行政。将改革生育服务证制度纳入法制轨道，依法规范行政行为，文明执法。

    便民利民。尊重群众的计划生育主体地位，简化程序，优质服务，提高群众满意度。

统筹协调。发挥卫生计生资源整合优势，加强与相关部门沟通，形成推进改革合力。

二、实行一孩生育信息登记制度

（四）实行一孩生育信息登记。夫妻双方均属初育的，可以在结婚后持夫妻双方结婚证、户口本、身份证到一方户籍地或现居住地乡镇（街道）进行登记，自愿领取《生育服务证》；也可在生育第一个子女后半年内进行登记并自愿领取《生育服务证》。办理时限不超过5个工作日。

（五）扩增申办地点。按照首接责任制的原则，群众可就近申办，县、乡级卫生计生机构都应受理一孩生育信息登记；对婚育信息核实有把握的地方，可在村级实行一孩生育登记。鼓励有条件的地方，在民政部门婚姻登记处设《生育服务证》办理窗口。

三、简化办理《再生一胎生育证》

（六）规范办证流程。申请再生育的夫妻，可向一方户籍地乡镇（街道）提交申请，提供身份证、结婚证、户籍证明、单位或村（居）出具的证明。乡镇（街道）审核后，报县（市、区）办理《再生一胎生育证》。已怀孕且符合再生育资格的育龄群众，在生育前均可申请办理《再生一胎生育证》。鼓励对婚育信息核实有把握的地方，在乡镇（街道）实行再生育一胎审批发证。婚育信息可以省辖区内核实的，办理时限不超过10个工作日，需要跨省（区、市）核实的，办理时限不超过20个工作日。

（七）推行承诺制度。对婚育情况难以核实的，由夫妻双方对其真实性作出承诺后，予以办理。卫生计生部门应做好相应社会调查并形成书面材料存档。以虚假承诺获得再生育资格，一经查实，予以取消；已经生育的，依法依规进行处理，并将失信记录纳入社会征信系统。

（八）实行由生育证办理机关主动核查申请人婚育信息制度。申办夫妻有一方属跨区域的且由于特殊情况无法出具婚育证明的，由申请人书面写出无法出具婚育证明原因。办理机关主动进行信息核查，在办理时限内未收到信息协查回复的,即通知申请人承诺办理。 

（九）提供委托代办服务。当事人因身体、外出等原因无法亲自办理的，可凭委托函委托他人代为办理。鼓励有条件的社区、村（居）民委员会实行全程代理办证服务制。

（十）逐步推行网上办证。在官方网站上传再生育审批申请表格，方便群众下载填写，并逐步实现全流程网上办证。跨地区、跨部门需要提供婚育情况证明的，通过人口信息互联互通综合管理平台予以解决。

四、改进计划生育服务管理

（十一）做好健康教育。以计划怀孕夫妇、孕产妇和哺乳期妇女为重点人群，以孕前优生、孕产期保健、住院分娩、儿童保健、计划生育为重点内容，普及科学知识，加强咨询指导。倡导自然分娩和母乳喂养。

（十二）加强生育服务。积极推进国家免费孕前优生健康检查项目，全面落实出生缺陷综合防治措施。落实孕产期保健、儿童保健等基本公共服务项目和基本计划生育技术服务。推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。

（十三）完善生育管理。及时签发出生医学证明，健全出生人口信息报告制度。加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。严肃查处违法生育特别是违法多孩生育。

（十四）促进规范统一。以县级为单位，制定统一规范的一孩生育信息登记本、承诺书、委托函、申办流程图等相关文本；要严格制定并落实一次性告知制度、首接责任制度、限时办结制度、代办服务制度、委托办理制度、网上申请办证制度、个人承诺制度、免费办证制度和责任追究制等八项制度。落实“三个严禁”：严禁以任何理由违规设置计生证件，严禁以任何理由要求申请人提供规定外的证明材料和附加要求，严禁以任何理由收取工本费、服务费或者“搭车”收取押金、保证金等费用。切实保护申请人隐私。

五、强化保障措施

（十五）加强组织领导。各地卫生计生委要高度重视，把改革生育服务证制度摆上重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科（股）室各负其责。要制定工作方案，细化改革措施，明确时间进度，加强考核评估，确保各项措施落实到位。

（十六）加强宣传培训。宣传改革生育服务证制度的主要内容和措施，通过多种形式将生育证申办、领取的条件、程序、所需材料告知群众，在乡（镇、街道）政务公开栏、村（居）务公开栏、政务服务窗口公开，提高群众对改革措施的知晓度。让群众了解依法享有的权利和应当履行的义务，提高实行计划生育的自觉性。加大培训力度，增强卫生计生部门和工作人员依法行政、文明执法的意识和能力，转变职能，改进作风，更好地为群众服务。

（十七）加强督查调度。采取各种措施，对生育服务证制度改革工作的宣传、培训、制度（岗位职责）完善和落实、推进进度、信息采集和录入等方面开展专题督查调度，推进工作及时、高效、全面开展，不留空白。

（十八）加强信息采集。卫生计生部门要依托基层工作网络，采取入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握辖区人口变动信息，及时更新全员人口数据库基础信息，同时与公安、民政、教育、社保等部门建立信息交换共享机制，定期核查人口基础信息，防止出现因生育证制度改革而造成的统计误差。

（十九）落实责任追究。建立服务评价和反馈机制，自觉接受媒体和群众的监督。明确岗位人员职责，细化责任追究制度。对在办证工作中不依法行政、推诿拖延、不作为乱作为的，要严肃查处，追究有关领导和工作人员的责任。