一、我市基本概况

上饶位于江西省东北部，北纬27º48´～29º42´，东经116º13´～118º29´之间，属内陆区域。上饶全境东西宽210千米，南北长194千米。土地总面积22791平方千米，山地面积2342平方千米，丘陵区面积14436平方千米，平原区面积6013平方千米，分别占上饶市总面积的10.27%、63.34%和26.39%。现辖3个市辖区、8个县、代管1个不设区的市。

二、统计调查基本情况

（一）数据概况

全市统计调查体育场地12025个，分别归口4182家单位管理。全市体育场地总面积1132.7259（万平方米），人均场地达到1.663156（平方米/人）。其中：全民健身路径3377条，篮球场5378个（三人制296个），乒乓球场地3448个，羽毛球场3423个，排球场1995个，小运动场473，健身步道499条（总长1075447米，步行道499条，登山步道116条，步行骑行综合道18条，自行车骑行道19条），足球场162个，体育馆13个，游泳馆23个等多种场地。本次统计共采集录入场地数据12025条。

1.全市体育场地总数量、总面积、人均面积

上饶市

场地数量（个）

场地面积（万平方米）

人均场地面积（平方米/人）

总数

12025

1132.7259

1.663156

2.各县（市、区）总体育场地面积、人均体育场地面积

县（市、

区）

场地数量（个）

场地面积

（万平方米）

人均场地

面积

（平方米）

人均场地面积排名

信州区

643

69.387

1.6098

7

广丰区

968

127.7312

1.6394

6

上饶县

693

80.559

1.1163

11

横峰县

470

36.6882

1.9178

3

弋阳县

395

40.18

1.0990

12

铅山县

522

54.9741

1.2443

10

鄱阳县

2849

235.6654

1.7541

4

万年县

819

62.9239

1.6937

5

余干县

1880

187.967

2.0460

2

玉山县

909

89.1026

1.4980

8

婺源县

1179

106.7574

3.0935

1

德兴市

698

40.7935

1.3436

9

（二）数据分析

从普查情况分析，我市体育场地存在以下几个特点：

按场地归属单位所在系统分析，教育系统数量较多，相关单位达到1672家，占总量的39.98%，体育系统只有43家，占1.03%。占比最高的是其他单位（村居委会、企事业单位等），总计2467，达到58.99%。

2.按场地管理单位组织机构划分，占比重最大的管理单位是村委会，合计1778个，占比42.51%；其次为各事业单位，合计1553个，占比37.13%；再次分别为，机关（176个，4.21%）、企业（173个，4.14%）、居委会（265个，6.34%）、民办非企业（208，4.97%）、社会团体（7个，0.17%）、其他组织机构（22个，0.53%）。

3.按场地资金来源划分，基本以财政资金为主，总投资达28.2583亿，占比82.92%；其次为社会资本投入，达5.8225亿，占比17.08%。

4.按场地类型分析，占比前三的场地分别为，篮球场5378个，占26.66%；乒乓球场3448个，占17.09%；羽毛球场地3423个，占16.97%。三类场地共占场地总数的60.72%。

5.按县域分布分析，若以场地数量来看，各县市区之间发展并不平衡，数量最高的鄱阳县拥有场地2849个，数量最低的弋阳县拥有场地395个；以人均场地面积来看，各县之间任不均衡，最高的婺源县达到了3.0935，最低的为弋阳县，只有1.0090。

三、存在的问题和困难

(一)场馆的规划、建设方面的问题。一是体育场馆布局不尽合理，与城市发展结合不够，各区域分布不均衡，比如建设选址不当、功能定位不合理、影响赛后使用等。一些地区将场馆建在城市边缘地带，由于大型赛事与平时健身活动的服务半径存在很大差异，因此距离问题使场馆赛后运营问题受到很大影响。二是体育场馆的建设作为城市标志性建筑，建成后利用率低。在大型运动会结束后往往长期闲置，给政府造成了财政负担，一定程度上也造成了资源浪费。

（二）税收和能源费用方面，国家有关优惠政策得不到落实。许多地方对体育场馆的能源使用费完全按商业标准收取。体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种成本支出。为保障场馆的公益性质，场馆常常采取低收入措施以满足群众健身需求。但是目前的税收和能源费用已成为场馆公益性运营的沉重负担，甚至导致场馆无法正常向社会免费低收费对外开放。

(三)场馆维护成本资金得不到保障。目前各地普遍还没有制定对待场馆公益事业的相应政策，在没有大型赛事推动的情况下，政府很难再有款项对场馆进行正常的维修，导致有些场馆由于年久失修而无法保证正常的安全使用寿命。由于缺乏促进体育场馆可持续发展的保障政策。实际工作中，因为得不到对体育场馆公益事业相应的政策支持，使体育场馆难以正常开展活动和生存发展，弱化了体育场馆为群众健身的社会功能、缩短了体育场馆的使用生命周期、制约了场馆的可持续性发展。

五、建议和发展方向

(一)完善公共财政体育投入机制，制定配套政策措施支持体育场地建设。

1.研究制定、完善社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶持政策。推动建设公共体育场地设施管理服务网络平台。

2.明确公共体育场馆公益性定位，合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。落实体育税费政策。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求。在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，并依法依规办理用地手续。

3.建立由政府主导，发动社会力量资助的公共体育场馆发展基金，保障公共体育场馆维护发展。参照发达城市成功经验，建议公共体育场馆发展基金列入计划的政府财政拨款。维修基金与体育彩票公益金一样，由政府财政部门掌控，专款专用，以确保体育场馆建设与维修的良性发展。

(二)统筹建设健身场地设施，合理规划体育场馆布局。

1.推进体育场的与市政设施融合建设，在建设城市公园、绿地、市民中心等公共设施中，布局各类体育场的地，实现体育运动运动与群众休闲运动共同发展；

2.推进体育场地与社区融合建设，在实施老旧城区改造、社区楼盘新建是，有条件的应布局体育场地设施，把体育场地建设在群众身边；

3.立足于对现有的大型体育场馆的维护与利用，加快发展各类相关的体育产业。紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。