能源是推动社会经济发展必不可少的助动力,是重要的战略资源,对社会经济持续、平稳、健康发展都发挥着十分重要的促进和保障作用,而经济社会的发展也会带来能源的变革。因此,能源消费与经济发展存在着密不可分的关系。本文拟通过近十年来全市经济发展与能源消耗相关数据对比分析,查找出经济发展与能源消耗之间的关系。
近年来,上饶市经济社会发展取得了长足的进步,能源消费主体、产业结构均发生了不小改变,这些变化势必会引发能源消费及其结构的变化。本文拟从单位强度、能源消费主体、能源品种结构等变化来阐述能源消费变化与经济发展的关系,并根据资源禀赋、产业格局、节能降耗形势等变化提出一些继续推进节能降耗的一些意见和建议,不妥之处,请大家斧正。
一、能源消耗与经济发展关系——“四说”经济发展与能源消耗
从图一来看,能源消费随着经济的增长而增长,但它们并没有明显的同步关系。从整个走势来看,全市能源消耗的增长幅度始终是低于地区生产总值的增幅,这表明全市经济发展的对能源消耗的依赖程度在稳步降低。
图一 2006年-2014年全市能源消费与地区生产总值(GDP)增长幅度图
备注:2011年因耗能大户弋阳海螺水泥和万年水泥厂6号窑竣工投产的影响,导致全市能源消耗大幅增长。
(一)单位强度变化“数说”经济发展与节能降耗
1.单位GDP能耗持续下降反映了经济发展对能源消耗的依赖程度在逐渐降低
单位GDP能耗降低率反映了一个地区经济发展对能源消费依赖程度的变化情况,当单位GDP能耗降低率为正数时,说明经济发展对能源的依赖程度变低;反之,则说明经济发展对能源的依赖程度变高。从表1可以看出,全市单位GDP能耗在超额完成“十一五”下降20%目标的基础上,“十二五”继续保持持续下降势头。单位GDP能耗持续下降,表明全市经济增长对能源依赖程度变得越来越低。
表1 上饶市2006-2014年单位GDP能耗下降情况表
|
“十一五”累计下降20.57%
(目标为20%)
|
“十二五”前四年累计下降4.17%
(完成目标进度为87.78%)
|
|||||||
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
2010年
|
2011年
|
2012年
|
2013年
|
2014年
|
|
单位GDP能耗下降率
|
3.13
|
4.61
|
5.81
|
4.62
|
4.32
|
1.19
|
6.08
|
3.74
|
3.94
|
2.主要耗能产品单位产品能源消耗下降彰显了经济社会发展所带来生产工艺的改进和管理水平的提升促进了能源利用效率的提高
单位产品能耗反映了产量(工作量)与能源消耗的数量关系,是集中反映单位产品耗能水平,体现行业或企业产品生产的装备技术水平、工艺技术水平和管理水平的重要指标。从表2可以看出,2014年与2005年相比,全市主要耗能产品的单位产品能耗均有不同程度的下降。其中:随着全市所有水泥熟料立窑生产线淘汰和数条日产5000吨水泥熟料生产线的先后建成投产,水泥熟料水泥生产各项能耗指标均有较大幅度的下降;随着永利电厂的停产和余干黄金埠电厂的投产,火力发电标准煤耗、火力发电供电标准煤耗和发电厂用电率均大幅下降。
表2 2005年和2014年单位产品能源消耗量对比表
目 录
|
计量单位
|
指标值
|
单位产品
能耗降低率
|
|
2005年
|
2014年
|
|||
单位粗铅综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
417.85
|
401.41
|
-3.93
|
单位铅冶炼综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
623.27
|
506.90
|
-18.67
|
析出铅直流电单耗
|
千瓦时/吨
|
119.96
|
120.00
|
0.03
|
单位电石生产电力消耗
|
千瓦时/吨
|
1667.91
|
-
|
-
|
单位电石生产综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
1228.18
|
-
|
-
|
机制纸及纸板综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
641.32
|
387.54
|
-39.57
|
每吨水泥熟料烧成标准煤耗
|
千克标准煤/吨
|
133.06
|
111.60
|
-16.13
|
每吨水泥熟料综合电耗
|
千瓦时/吨
|
322.37
|
58.10
|
-81.98
|
每吨水泥熟料综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
150.87
|
111.60
|
-26.03
|
每吨水泥综合电耗
|
千瓦时/吨
|
323.92
|
81.20
|
-74.93
|
每吨水泥综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
137.52
|
85.10
|
-38.12
|
单位铜冶炼综合能耗
|
千克标准煤/吨
|
-
|
226.89
|
|
吨铜加工材消耗电量
|
千瓦时/吨
|
1619.80
|
438.41
|
-72.93
|
吨铜加工材消耗能源量
|
千克标准煤/吨
|
274.17
|
409.28
|
49.28
|
火力发电标准煤耗
|
克标准煤/千瓦时
|
2274.56
|
294.66
|
-87.05
|
火力发电供电标准煤耗
|
克标准煤/千瓦时
|
2571.70
|
308.08
|
-88.02
|
发电厂用电率
|
%
|
11.55
|
4.36
|
-62.25
|
3.重点行业能源利用水平提高印证了各行业经济发展质量
全市工业企业能源消费主要集中非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、电气机械和器材制造业、化学原料及化学制品制造、电力及热力的生产和供应和黑色金属冶炼及压延六个行业,这六个行业2014年消耗的能源(等价值)占全部规模以上工业综合能源消费总量的82.63%(约占全社会能源消耗的45%左右),因而这些行业能源利用水平直接影响工业能源消耗量乃至全社会能源消耗量。
受近年来招商引资质量的提高、生产工艺的更新改造和管理水平的不断提高等因素的影响,全市主要耗能行业单位增加值能耗持续下降。(1)随着非金属矿业制品业的资源整合以及落后产能的逐步淘汰,该行业在“十一五”单位增加值能耗同比下降近50%的基础上,单位增加值能耗从2010年的6.67吨标准煤/万元(增加值为2010年不变价,下同)降为2014年的5.59吨标准煤/万元;电力及热力的生产和供应业单位增加值能耗在2007-2010年间的下降16.76%的基础上,再从2010年的1.02吨标准煤/万元降为2014年的0.99吨标准煤/万元;有色金属冶炼及压延业单位增加值能耗在“十一五”下降31.67%的基础上,再从2010年的0.33吨标准煤/万元降为2014年的0.20吨标准煤/万元;食品制造业单位增加值能耗在“十一五”下降45.71%的基础上(降幅较大主要受德兴市百勤异VC钠2万吨/年D-异抗坏血酸钠扩建项目竣工投产的影响),再从2010年的1.23吨标准煤/万元降为2014年的0.66吨标准煤/万元;化学原料及化学制品制造业的单位增加值能耗在“十一五”期间下降近五成的基础上(主要受婺源县盛发电石有限责任公司和婺源高宝电石有限责任公司的关停以及怀玉山活性炭(集团)有限公司等企业节能技改的影响),再从2010年的0.61吨标准煤/万元降为2014年的0.47吨标准煤/万元。这些行业单位增加值能耗的降低,反映了这些行业能源利用水平得到了提升,表明全市主要耗能行业节能降耗工作正扎实有效推进。
(二)措施量化“诉说”经济发展与节能降耗
1.节能减排长效机制的建立和完善,确保了经济发展的同时节能降耗有保障
近年来市委、市政府高度重视节能降耗工作,将绿色崛起贯彻于市委、市政府各项决策部署中。具体表现为:一是制定并分解了节能减排目标。自2006年以来,市政府分别与各县(市、区)政府、重点企业分别签订了“十一五”和“十二五”期间节能减排目标责任书,进一步细化节能目标的同时强化了各级政府(企业)的责任。二是实行节能减排公报和考核制度。市政府专门成立了生产总值能耗核算和考核领导小组,制定并落实了《上饶市节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》,按年度对各县(市、区)各项能耗指标完成情况进行通报并组织人员对主要节能减排项目进行核查。三是强化问责和表彰奖励制度。根据《上饶市人民政府办公厅关于印发上饶市“十二五”单位GDP能耗考核体系实施方案的通知》,依据《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《江西省开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案》和政府绩效管理有关规定,将各县(市、区)节能目标责任评价考核结果交由干部主管部门和纪检监察机关,分别作为领导干部综合考核评价和监督检查的重要依据,并对节能绩效考评结果实行问责。四是建立健全节能工作领导机构和协调机制。市政府成立了议事协调机构(上饶市应对气候及节能减排工作领导小组),并健全了定期召集有关成员单位研究节能减排相关工作和年度节能专项资金安排等工作的机制,定期调度重点节能项目实施情况,确保全市节能减排工作有序推进。
2.严格的产业准入管理机制,确保了经济发展的同时能源消耗增量可控制
一是严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。自2007年以来,对未按要求进行节能可行性研究分析报告的项目申请,市、县两级投资主管部门不予受理;对节能分析评估、审查不过关的项目,不予审批或核准。仅2014年,全市共否决不符合节能要求的高耗能项目4个,减少能源消耗增量5万吨标准煤。二是建立资源环保型工业项目联审工作机制。对以森林资源为原料的林产加工项目和以矿产资源为原料的资源加工项目,实行部门联审制度,严格把好资源环境关。三是实施和强化环评“区域限批”制度。市政府制定下发了《关于加强高耗能、高排放项目准入管理的实施意见》,对重要减排措施不落实、未按期完成减排任务、超过排放总量控制指标、主要河流控制断面不达标、城市污水处理厂建设严重滞后且不正常运行以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业,依照有关规定,暂停该地区或企业新增污染物项目的环评审批。通过实施严格的产业准入管理机制,确保节能减排降耗关口前移,有效地控制了一些高能耗、高污染的项目落地。
3.狠抓重点领域(行业)的能源有效利用,确保了经济发展的同时节能降耗有抓手
一是狠抓建材、火电等重点行业节能技改。建材、火电行业是全市工业能源消耗的主要行业,为切实做好这些行业的节能降耗,确保节能降耗有抓手、有落脚点。近年来,全市不断在这两个行业实施节能技改。具体有:增加余热回收发电装置(2014年,全市规模以上水泥企业余热发电量就高达5.69亿千瓦时,占全市工业用电量的比重达7.8%)、提高入分解炉煤粉燃尽率(通过对回转窑分解炉喷煤口位置进行了技改,由原先两个喷煤管改为四个喷煤管以提高分解炉煤粉燃烬率。通过优化工艺操作参数后弋阳海螺水泥厂2014年的吨熟料标准煤耗为
4.加大对节能减排的扶持与引导力度,确保经济发展的同时节能降耗可持续
一是不断争取中央和省级财政专项资金对节能减排项目的扶持。近十年来,全市积极争取国家节能专项资金,支持一批节能减排重大项目建设。诸如:江西省金瑞铜业再生阳极铜冶炼工艺节能技改项目、江西炫陶陶瓷有限公司外墙通体砖窑炉节能改造项目、罗家墩金矿采矿选矿电机系统节能改造工程、骏马食品烤鳗生产线及燃煤锅炉节能技术改造项目、江西虎山水泥余热余压发电项目、金山金矿电机系统节能技术改造项目、德兴市百勤异VC钠有限公司年产2.4吨异VC钠项目节能技改工程等数十个节能技改项目,通过国家节能专项资金这一杠杆撬动企业和银行资金助力节能减排重大项目建设,在实现节能降耗的同时提高企业的经济效益。二是充分发挥税费和价格政策的引导作用。通过实行差别电价政策,严格执行单位产品能耗限额标准、取消对高耗能企业的优惠电价政策,对脱硫火力发电企业实行每度电加价1分5厘等举措,充分发挥税费价格政策的引导作用。三是有序引导重点耗能企业开展清洁生产。按照“点、线、面”系统推进的思路,有计划、有步骤的开展重点耗能企业清洁生产工作。自2006以来,全市陆续引导数十家重点用能企业开展清洁生产审核工作并通过省工信委、省环保厅的评估验收。这些项目共涉及清洁生产方案350多项,大大削减了物料流失及污染排放总量。四是积极鼓励企业加强节能技术创新,加快节能新技术的研发和推广,大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备。仅2014年,全市就安排市级科技发展基金80万元,有8个项目获得省级节能减排科技示范工程专项40万元资助,用于节能技术研发和节能产品产业化示范。五是实施重点节能示范项目。诸如:上饶师院投资智能电控系统改造项目(监测校园用能情况)、市司法局办公大楼改建中广泛采用中空玻璃、LED灯、节水型水箱等节能产品开展建筑节能等,通过示范引导,倡导节能新风、营造节能氛围。
5.强化节能减排监督管理与宣传教育,确保了经济发展的同时节能降耗有成效
一是组织开展节能减排专项督查。近年来,全市先后针对不同污染源,开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动;从2008年开始,对千家节能行动企业上一年度节能减排目标责任进行考评,通报了考评结果。对存在问题的企业提出改进意见并督促其整改。二是加大节能减排执法力度。加强了执法队伍建设,坚持有法必依、执法必严、违法必究,严厉查处各类违法行为。对于群众反映强烈的环境污染问题,进行挂牌督办,做到处理到位、整改到位、责任追究到位。三是加强节能减排的计量、统计、监测和管理体系建设。加强和完善了机构建设,在发改委、环保局和统计局设立了相关科室并落实相关负责人员,确保节能降耗统计、监测工作有序开展。四是加强节能减排宣传教育。每年通过全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界环境日等系列专题宣传活动,加大节能宣传力度,同时通过新闻媒体加强舆论监督,确保节能降耗有成效。
(三)经济结构调整“细说”经济发展与节能降耗
1.产业结构优化推动了节能降耗。(1)从第一产业来看:近年来,全市不断深化农村各项改革,紧紧围绕“农业产业强起来,农民群众富起来”这一目标,通过持续不断从涉农部门(畜牧、蔬菜、果业)选派了技术骨干深入农业生产第一线、强化农业科研合作(目前全市已建立了两家院士工作站和一处博士后工作站)、整体稳步推进新型职业农民培训试点等举措并辅以资金投入和政策扶持,全市农业产业化加快发展,涌现了万年贡米、铅山红芽芋、横峰葛业、玉山油茶等被列入《江西省农业产业集群发展规划》的10大产业集群,农产品品牌的知名度不断提升,农产品的附加值不断提高,第一产业单位增加值能耗正呈现稳步下降态势。第一产业增加值能耗在“十一五”累计下降23.5%的基础上,再从2010年的0.1061吨标准煤/万元下降到2014年的0.0975吨标准煤/万元。(2)从工业来看:在市委、市政府先后出台的《关于实施主攻工业战略的若干意见》、《上饶市工业发展战略规划》、《上饶市四大主导产业发展规划》、《上饶市新能源产业发展规划》等政策的指引下,全市工业在加速发展的同时,内部结构也在逐步优化调整,整体竞争力逐步提高。具体表现为:一是制造业得以迅速发展和提升。制造业增加值占全部工业增加值的比重由2005年的79.4%提高到2014年84.4%。二是高新技术产业发展加快,工业的核心能力大大提高,高新技术产业增加值从2007年的17.79亿元增加到2014年的138.01亿元,其占规模以上工业增加值的比重从2007年的11.82%提高到2014年的21.13%。三是企业规模持续壮大。全市主营业务收入过100亿的企业从2005年的53户(无10亿以上企业)增加到2014年的385户(其中:过100亿1户,50-100亿4户,10-50亿元42户)。在工业内部结构不断优化的同时,全市单位工业增加值能耗持续下降。全市工业节能降耗在“十一五”期间累计节能达140多万吨标准煤的基础上,“十二五”继续稳步推进,“十二五”前四年工业节能量为97.8万吨标准煤。(3)从建筑业来看,全市资质内建筑业企业从2005年的109家增加到2014年的195家,年产值也从2005年的提高44.99亿元到2014年的429.35亿元。其中:在外省完成的产值从2005年的不足20(19.66)亿元增加到2014年的188.20亿元。大量建筑业的不断成长壮大,使得全市建筑业单位增加值能耗在“十一五”下降21%的基础上,再从2010年的0.073吨标准煤/万元降为2014年的0.055吨标准煤/万元(4)从第三产业来看,第三产业占GDP的比重从2010年的31.45%提高到2014年的35.66%。金融业、营利性服务业占GDP的比重分别从2010年的1.42%和4.0%提高到2014年的2.45%和5.35%。
这些产业结构的调整带动了用能结构的调整,全市第一、二、三次产业和居民用能的结构从2010年的2.43:73.58:12.29:11.70调整为2014年的2.73:67.79:14.67:14.80,第二产业用能占比下降,第三产业和居民用能占比提升明显。
2.能源消费主体优化夯实了节能降耗。随着经济社会的发展,经济活动单位增加(2013年与2004年相比,法人单位和产业活动单位分别增长了98.63%和79.44%),能源消费主体向能源利用效率更高的方向集聚。这些可以从近三次全国第经济普查数据对比得以印证。一是从法人单位、产业活动单位和个体经营户构成来看,它们的构成从2004年的9.96:14.00:76.04调整为2008年的14.16:18.52:67.31再调整到2013年的17.83:22.62:59.55,更顺应经济发展规律、能源消耗利用效率更高的法人单位和产业活动单位占比迅速提升。二是从法人单位构成来看,企业法人单位、机关和事业法人、社会团体法人和其他法人占比从2004年的43.58:28.63:27.79调整为2008年的49.7:23.9:26.4再调整到2013年的57.4:20.8:21.8,更顺应经济发展规律的企业法人单位占比快速提升,而机关和事业法人、社会团体法人和其他法人占比则下降明显。三是从个体经营户构成来看,单位产出能耗更低的第三产业个体经营户占比提升明显。第二和第三产业构成从2004年12.61:87.39调整为2008年的6.4:93.6在调整为2013年的6.3:93.7。
(四)能源品种消费变化“述说”经济发展与节能降耗
经济持续稳定健康发展,节能技改的不断深入、节能新应用的不断推广等,促使能源品种及其结构不断变化。
1.能源品种结构变化反映了经济发展所带来的结构节能。一是水电及电力净调入占比稳步提高。从全市能源消费构成来看:水电及电力净调入消费在全社会能源消费中的占比从2007年的14.4%提高到2014年的18.11%。二是天然气占比小幅提升。天然气在全社会能源消费中的占比从2007年的不足0.1%(0.08%)提高到2014年的0.32%。三是煤炭消费占比大幅减少。其占比从2007年的73.0%大幅下降为2014年的64.83%。四是余热发电实现从无到有。全市有余热发电企业从2007年的1户增加到2014年13家,余热发电量从2599万千瓦时到2014年的47127万千瓦时,增长了17.13倍。
表3 2007年和2014年全社会能源消费构成表
|
能源消费总量
|
煤品燃料
|
油品燃料
|
天然气
|
水电及电力净调入
|
其它能源
|
2007
|
100
|
73.00
|
10.52
|
0.08
|
14.40
|
2.01
|
2014
|
100
|
64.83
|
14.76
|
0.32
|
18.11
|
1.98
|
2.全社会用电结构变化述说了产业结构调整所引发的电力消费变化。一是从近5年全社会用电构成来看,全行业用电总体呈现下降趋势,而居民用电占比则是稳中有升。二是从三次产业用电构成来看,第一产业用电占比上下波动明显。第二产业用电占比自2011年后呈现逐年下降态势。其中:采矿业占比呈现逐年下降态势,其占工从2010年的33.02%下降为2014年的29.08%;制造业电力占工业用电量的比重一直维持在50%左右;电力、燃气生产及其供应业占比则从2010年的16.77%稳步提升到2014年的20.32%。第三产业用电量占比提升态势明显。其中:交通运输及邮政仓储业和公共事业占比下降明显,其用电量占比分别从2010年的21.32%和34.01%下降为2014年的15.35%和25.30%;信息及计算机相关行业、批零住宿及餐饮业和金融及房地产相关行业占比大幅提升,其占比从2010年的6.69%、29.38%和8.60%分别提高到2014年的9.10%、38.19%。和12.05%。三是从城乡居民用电构成来看,城镇居民用电占比提升明显,其占比从2010年的43.01%提高到2014年的47.81%。其中:城镇居民用电占比大幅提高了2.06个百分点,农村居民只提高了0.55个百分点。
表4 2010-2014年全社会用电量及其构成表
|
用电量(万千瓦时)
|
占全社会用电量的比重(%)
|
||||||||
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
全社会用电总计
|
775474
|
939997
|
947247
|
1036947
|
1101067
|
83.09
|
83.78
|
80.67
|
79.89
|
80.49
|
A、全行业用电
|
644358
|
787483
|
764123
|
828407
|
886255
|
2.49
|
1.63
|
2.01
|
1.94
|
1.98
|
第一产业
|
19285
|
15338
|
19002
|
20074
|
21781
|
70.17
|
71.82
|
68.43
|
67.30
|
67.75
|
第二产业
|
544115
|
675126
|
648158
|
697894
|
745975
|
68.90
|
70.00
|
66.49
|
65.66
|
66.26
|
#工业
|
534289
|
658009
|
629794
|
680885
|
729579
|
10.44
|
10.32
|
10.24
|
10.65
|
10.76
|
第三产业
|
80956
|
97020
|
96962
|
110441
|
118493
|
16.91
|
16.22
|
19.33
|
20.11
|
19.51
|
B、城乡居民生活用电
|
131115
|
152513
|
183121
|
208542
|
214813
|
7.27
|
6.95
|
8.57
|
9.52
|
9.33
|
城镇居民
|
56394
|
65313
|
81136
|
98683
|
102702
|
9.64
|
9.28
|
10.77
|
10.59
|
10.18
|
乡村居民
|
74721
|
87202
|
101987
|
109858
|
112113
|
83.09
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二、全市节能降耗所面临的瓶颈:“制度不全、升级较缓、掣肘较多”
(一)节能减排制度体系建设尚不完善,全民节能意识不强
从2007年下发《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕16号)文件之后,各地陆续响应国家建设资源节约型和环境友好型社会的号召,并将节能减排提上更重要的议事日程加以高位推进。近十年来,各地虽然陆续出台了一系列文件和举措,但节能减排制度体系建设尚不完善。具体表现为:一是节能的社会氛围尚未形成。近年来,节能降耗工作越来越受到各级党委和政府的重视,但整个社会还未形成良好的节能风气,节能还没有成为广大居民的自觉行动。二是节能法规制度建设相对滞后。虽然《节能法》已颁布实施,但与《节能法》相配套的法规仍不健全,尚未建立有效的节能激励机制,对重点用能单位、行业的制约机制尚不健全。三是节能监管体系建设相对滞后。主要表现为:(1)是各部门间职能配置存在重复交叉、职责不清现象。一方面,我国在节能减排管理机构的设立和调整过程中,只注重对新机构的授权,而没有撤销或没有完全撤销原部门的相关职能;另一方面,我国现行管理体制中管理主体众多,但由于统管部门与分管部门间的职责分工不明确,容易导致管理缺位、错位和越位。(2)是中央与地方的关系未理顺,在一定程度上阻碍了条管单位节能减排相关政策的贯彻执行。四是节能舆论宣传体系不完善。目前,全市节能舆论宣传主要集中在6月份,而且宣传方式较为单一,没有形成一整套行之有效的宣传体系,宣传效果不是很理想。
(二)经济产业结构调整升级进展不快,能源结构调整受阻
1.农业附加值不高。(1)是农产品精深加工不足,附加值低。我市农业资源及产品虽然丰富但目前还仍停留在粗放型的传统农业发展阶段,农产品资源开发层次浅、附加值低。(2)是农产品的档次不高。我市在国内外市场能叫响的名牌产品和拳头产品很少,能进入大中城市超市的产品更不多。(3)农产品竞争能力不强。受农产品品牌意识淡薄影响,品牌营销、市场拓展乏力。(4)休闲观光农业不强。我市生态环境良好,农业资源较丰富,但休闲观光农业开发不足。(5)龙头企业规模小,辐射能力不强。全市农业龙头企业普遍存在规模小、管理较落后、资金不足、发展壮大缓慢等问题。2014年,全市市级以上农业龙头企业实现销售收入285.5亿元,占全省规模以上农产品加工企业实现销售收入不足一成(9.16%)。
2.工业结构有待进一步优化。近年来,全市工业取得了长足的进步,但受资源禀赋的影响,工业结构有待进一步优化。具体表现为(1)高耗能工业增加值占规模以上工业增加值的比重高。2014年,其占比为50.79%,比全省平均水平高11.24个百分点。(2)企业创新不足。一是高新技术产业占比低。2014年,全市高新技术产业增加值占GDP的比重仅为8.90%,比全省平均水平低1.9个百分点。二是创新投入不足。全市创新投入总体而言尚显不足,特别是中小企业的创新投入普遍不足。以2014年为例,全市科技经费支出为20469.3万元,占GDP的比重仅为0.13%,分别比全省和全国平均水平低0.87和1.96个百分点。(3)产业链条不长。目前,我市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比,产业关联度不高,集群配套能力不强。主要表现在:产业集群内的企业生产的产品结构雷同,存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象,“断线”产品多,产业链条延伸不够,未能形成一条完整的产业链;企业产能、发展水平大体相当,行业集中度较低,资源配置不尽合理。这些都制约了产业集群的长远发展。
3.第三产业发展不强。第三产业发展不强主要表现在两个方面:一是发展速度不快。近些年来,全市第三产业增加值增长速度虽然保持较快增长,但增速均低于同期GDP增长速度。2010-2014年第三产业增加值增长速度平均增速为8.34%,低于GDP增速(8.8%)0.46个百分点。二是第三产业占比不高。2014年,第三产业占GDP的比重仅为35.66%,分别低于全省、全国平均水平0.22和12.53个百分点;与周边省相比有明显的差距,分别比福建省和浙江省平均水平低3.94和12.21个百分点;也比毗邻周边省的地市低,分别比金华市、衢州市、丽水市和黄山市低12.96、6.21、7.45和7.4个百分点。
(三) 部分节能降耗掣肘因素依然存在,节能降耗挖掘空间受限
1.自然资源禀赋带来的制约。全市石灰石、黑滑石、有色金属等矿产资源较为丰富,造成了从事水泥生产、有色金属冶炼等高耗能企业也相对较多,进而导致了我市工业产业结构格局在短时间内很难改变,这样的产业布局导致以煤炭为主的能源消耗结构在短期内调整难度不小。
2.部分重点企业节能潜力有限。(1)是行政措施节能边际效益递减。全市节能减排在历经“十一五”时期大批量淘汰落后产能和“十二五”以来较大范围的节能技术改造及清洁生产之后,诸多高耗能企业节能潜力被不断挖掘,后期节能空间变得越来越小。(2)是生产工艺、设备更新放缓带来的制约。一方面,因目前有一部分行业出现产能过剩、个别行业严重过剩,造成市场供大于求的局面短期难以改变,影响了企业市场预期和对生产工艺、设备更新等投入,造成生产工艺、设备更新放缓;另一方面,因部分高耗能企业生产工艺较为先进,使得部分企业短期内不会更新生产工艺(设备),后续节能只能靠管理节能,而相对于工艺节能来说,管理节能的成效要小的多。
3.居民用能的刚性增长。随着城镇化率的提高、居民居住条件的改善、民用车辆拥有量的增加、家用电器增多等造成近年来居民生活用电(2009-2014年,全市城、乡居民用电年均分别增长12.74%和8.45%)等能源消耗较快增长,这些给全市节能降耗工作带来一定的阻力。
三、新常态经济下节能降耗工作所面临的机遇
(一)经济新常态带来的机遇。一是“三期叠加”为我们加快转变发展方式,调整产业结构,提供了一个有利的市场时机。如果利用好这个时机,就可以化挑战为机遇,实现下一轮经济在高的起点上发展。二是“大众创业、万众创新”给我们带来新机遇。在“大众创业、万众创新”的时代背景下,创业创新、业态创新势必会进一步激发,单位产出能耗相对较低的企业(产业)必将加快发展。三是四个国家战略出台给上饶绿色崛起带来的发展机遇。从2009年的《鄱阳湖生态经济区规划》到2014年的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》,再到2015年的《长江中游城市群发展规划》,这些国家战略的持续推出,绿色崛起的新政策、新举措、新办法陆续制定和推出,势必给我们加快发展升级创造新机遇。
(二)区位及交通优势。一是区位优势。上饶是江西的东大门;是整个中部地区对接东部沿海发达地区的“桥头堡”;素有“牙闽、控皖、襟淮、面浙”、“豫章第一门户”和“四省通衢”之美誉;同时又地处长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区“三区”交汇以及毗邻昌九工业走廊、皖江城市群和珠三角经济区,有着得天独厚的区位优势。二是交通优势。全市境内交通便利。铁路方面:京福高铁与杭南长客运专线形成十字交汇,并与峰福线、皖赣线和浙赣线以及建设中的九景衢形成“三横三纵”的铁路网;高速公路方面:上武、上德、昌德高速与沪昆、景鹰、景婺黄高速,形成“三横三纵”的高速公路网。再加上即将建成的三清山机场、鄱阳湖港区建设和上饶“无水港”,连接东西、贯通南北、通“江”达“海”的区域交通枢纽已然初具雏形。
(三)生态优势。习近平总书记在谈到环境保护问题时曾指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”而上饶的生态优势则比较明显,具体表现为:(1)植被资源丰富。2014年,全市森林覆盖率高达61.8%。全市有种子植物近4000种,蕨类植物约420种,苔藓植物近100种,已发现的药用植物有560多种。值得一提的是,我市拥有被专家称作“珍稀植物王国,奇禽异兽乐园”的武夷山和被学者誉为“植物宝库”的三清山(怀玉山脉)。(2)人居环境较好。一是水质好。2014年,全市主要河流监测断面水质达标率99.51%,集中式饮用水源地水质达标率100%;二是自然保护区多且占辖区面积比重高。目前全市有灵岩洞、鹅湖山、龟峰、铜钹山、云碧峰、岑山、五府山、怀玉山、莲花山共9个国家级森林公园,另外还有武夷山国家级自然保护区和鄱阳湖长江江豚、婺源鸳鸯湖和广丰铜钹山三个省级自然保护区,我市自然保护区占辖区面积比重高达8.14%,比全省平均水平高0.84个百分点;三是城市绿化好。城区人均绿化覆盖面积
(四)资源优势。一是农产品资源丰富。鄱阳湖的银鱼、婺源的茶叶、万年的贡米、横峰的葛粉等闻名遐迩,特别是婺源开发的有机茶,在国际市场享有盛誉,占欧盟市场80%份额。还有诸多诸如铅山汤粉、葛源豆腐、弋阳国道鱼、饭麸果、广丰羊肉粉、婺源的荷包鲤鱼等特色小吃。这些为发展壮大餐饮业、做大做强旅游产业提供了坚实的基础。二是矿产资源丰富。目前,已发现各类矿产79种,其中:查明资源储量的有48种。矿产地500余处,已列入全省矿产资源储量表的184处,其中大型矿床25处,中型矿床43处,小型矿床116处。主要矿产有金、银、铜、铅、锌、煤,东聚磷、萤石、滑石、膨润土、石灰岩等。三是旅游资源丰富。上饶旅游资源得天独厚,特色鲜明,境内山水风光雄伟瑰丽,人文景观内涵深厚,民俗风情钟灵毓秀,有世界自然遗产和世界地质公园三清山、国家地质公园龟峰、“中国最美的乡村”婺源等多个著名旅游景点,还有上饶集中营、灵山、铜钹山、怀玉山、葛仙山、神农宫、信江书院、鹅湖书院、辛弃疾墓等诸多景点。
四、加速节能降耗的意见和建议
节能降耗是减轻环境压力、实现可持续发展的必然选择,是一项长期的战略任务,是一项系统工程,不仅关系到节能降耗目标能否实现,还关系到经济平稳较快发展的良好势头能否继续保持。因此,我们要坚定不移地进一步推进节能降耗工作。要进一步节能降耗工作我认为除了抓节能宣传和节能技改外,更重要的是从调整经济发展方式入手。
(一)加速经济发展方式转变,降低能源消耗强度
一要大力推动“大众创业万众创新”,加速中小微经济加快发展,降低能源消耗需求强度。通过“大众创业、万众创新”使创业创新、业态创新发展起来,通过“大众创业、万众创新”提升经济发展质量。(1)要通过科学及时地编制并公布诸如《上饶工业发展规划》、《上饶市旅游产业发展总体规划》等各类规划;大力宣传党和国家关于支持创业、鼓励创业的政策措施;在高校学生、军人、外出务工者等一切有创业可能的群体中广泛开展创业培训、传授市场经济知识等措施让“大众创业、万众创新”热起来、火起来、动起来。(2)要充分挖掘创业条件,助力大众创业万众创新。要充分利用景区、景点、土地、山林、水域等资源,结合“互联网+”平台(诸如APP、微信推广等),大力推进旅游公司、酒店、商业街、农家乐、林家乐、餐饮店、特色旅游商店、家庭农场、种养殖大户、专业合作社、农副产品加工等创业创新、业态创新发展。(3)要充分用好资产平台,落实好大众创业。利用闲置厂房、闲置乡村学校、闲置办公场所、闲置商品房屋等各类资产,打造中小企业创业园或创业基地,呼吁各类创业主体办工厂搞经营,逐步形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的火热局面。(4)要创新大众创业服务工作,保障大众创业万众创新。通过大力推进政府部门权力清单和办事流程公示制度、搭建创客与创业信息共享平台、完善创业服务体系等畅通创业者、创业信息发布和创业交流沟通,为大众创业提供便捷服务。(5)是要加大创业扶持,助力创业项目发展。各级政府对初创企业的扶持方式要从选拔式、分配式支持向普惠式、引领式转变;要通过设立“创业基金”、“园贷通”、小额担保、贷款贴息等方式,充分利用财政资金的杠杆作用,撬动银行、保险、证券、创投等资本要素投向创业创新领域。通过“大众创业万众创新”优化产业结构,实现绿色崛起。
二要加大优质招商力度,加快产业经济发展转型。各地要充分挖掘并依托本地优质资源,认真研究招商项目的可行性,在选好招商项目、规划好项目布点的基础上,进一步加大招商引资力度,着力引进一些有影响力的大企业,发展一批优势产业。通过大力培育科技含量高、经济效益高、辐射带动强、资源消耗低、环境污染低的企业。通过招大商、招优商逐步优化全市产业结构布局,提升经济发展质量。
三要大力发展循环经济,切实提高资源回收利用。各地、各部门要以发展循环经济为方向,以“企业内部小循环、产业之间中循环、园区经济大循环”为目标。一是充分利用减量技术、再利用技术、资源优化技术等循环技术,促进煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用和再生利用,切实提高工业利用效率,减少污染物排放总量;二是充分发挥园区利用循环技术的有利条件,以园区建设为平台,引导产业关联度强的企业向园区集聚,促进产业之间的中循环。通过变废为宝,提高资源利用率,从而达到节能能源的目的。
(二)加快能源保障体系建设,促进能源多元化结构调整
一是调整优化能源生产消费结构。以“西气东送”为契机,加强成品油、天然气储备体系规划建设,协调推进成品油、天然气供应保障,逐步推动能源消费结构以煤、电为主逐步向煤、电、油、气为主,以新能源与可再生能源为补充的能源结构转变,大幅提高清洁能源使用率。
二是发展新能源规模化应用。要用好用足国家节能减排财政综合示范政策,重点开发推广新能源规模化应用。在工业园区、城市综合体、大型湖面和住宅小区等可以实施“太阳能光伏发电”的场地,推广应用太阳能光伏发电,切实提高新能源应用规模。
(三)加强重点领域节能监管,提高重点领域能源利用率
一要突出抓好冶金、电力、建材等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作。一是推动企业积极调整产品结构,加快节能技术改造,降低能源消耗;二是抓好重点耗能产品节能,开展钢材、水泥等重点耗能产品综合能耗对标找差距活动;三是组织制定和实施分行业的节能技术改造计划,有序推进各行业的节能技术改造。
二要大力推进建筑节能。认真贯彻《建筑节能条例》,严格执行国家《公共建筑节能标准》和《江西省居住建筑节能设计标准》,积极推广使用新型节能墙体材料,确保新建建筑达到节能标准。在抓好新建建筑节能的同时,大力推动既有建筑节能改造。
三要加强交通运输节能。一是通过加快高速公路、城市道路、乡村公路一体化建设,进一步完善综合运输网络,提高运输效率,实现运输节能。二是加速推进“黄标车”和老旧车退出机制,由于“黄标车”和老旧车辆燃油燃烧不充分造成燃油浪费的同时污染了空气。特别是“黄标车”尾气排放控制技术落后,尾气排放达不到欧1标准,排放量相当于新车的5至10倍。因此,公安、交通、环保等部门应当拿出切实可行的方案促使“黄标车”和老旧车的有序退出运营。三是在重点运输企业积极推广节油新技术以降低机动车百公里油耗和运输船舶油耗,通过以上举措进一步推进交通运输节能。
四要合理引导商业和民用节能。一是推进城市灯光节能,在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中大力推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。二是严格控制室内空调温度。在所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于
五要推动政府机构节能。各级政府要从自身做起,厉行节约,带头节能。逐步完善政府机构能耗统计体系,制定能耗定额,重点抓好行政办公建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能,将能效等级高的节能产品纳入各级政府优先采购范围。
六要提高节能减排技术的创新能力。一方面,要加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域,支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品,着力增强自主创新能力,解决技术瓶颈。另一方面,要加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目,推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场,推进污染治理市场化,促进节能服务产业和环保产业的健康发展,鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。
(四)加大节约能源宣传力度,提高社会公众节能自觉性
节能是每个公民应尽的义务,节能要靠全社会的共同努力,只有通过网络、电视、手机客户端和平面媒体等媒介多角度、全方位不断深入持久地开展节能宣传教育,才能让每个公民正确认识国情,树立资源忧患意识,增强自觉节能的意识。只有企业管理者的节能意识提高了,才能将节能纳入企业发展规划,加强节能管理,加快技术改造,实现节能降耗;只有职工的节能意识提高了,才能要他们发挥聪明才智,不断革新,改进工艺,提高设备运行效率,杜绝跑冒滴漏,减少损失浪费;只有政府管理者的节能意识提高了,才能在制定规划和政策中体现节能优先的方针,才能严格依法管理,制止破坏和浪费资源的现象;只有建筑设计师的节能意识提高了,才能在设计出给你以美感的节能型建筑作品;只有消费者的节能意识提高了,才能自觉选购节能型产品,在日常工作和生活中注意点滴的节约;只有中小学生的节能意识提高了,我们的节能事业就大有希望。因此,无论是在生产建设还是在消费领域,我们都要节能放在突出位置,节能优先既要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、金融和价格政策中,也要体现在社会生产和生活的各个方面。只有依靠政府、企业、中介机构和消费者共同努力,才能真正地把节能工作推向深入。
参考资料:
1.相关年份的《上饶市经济社会统计年鉴》
2.上饶市第三次全国经济普查主要数据公报
3.《上饶市经济普查年鉴-2003(2008和2013)》
4.相关年份上饶市工业统计快讯
5.相关年份全省各设区市单位GDP等能耗指标公报
6.《上饶地方志》