三清管办字〔2021〕13号

关于印发《三清山农村户厕问题摸排整改工作方案》的通知

三清乡、枫林镇、港首办事处，各直属部门，驻山各单位，三清山旅游产业发展集团有限公司、三清山兴财投资有限责任公司：

    为扎实开展辖区农村户厕问题摸排整改工作，经管委会研究同意，现将《三清山农村户厕问题摸排整改工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                       三清山风景名胜区管理委员会办公室

                                 2021年6月3日      

三清山农村户厕问题摸排整改工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要批示精神，认真落实中央及省、市决策部署，根据《农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发〈全国农村户厕问题摸排工作方案〉的通知》（农办社〔2021〕4号）、《江西省农村户厕问题摸排整改工作方案》（赣农厅办字〔2021〕15号）、《关于切实做好农村户厕问题摸排整改工作的通知》（饶机发251号）精神，切实推进风景区农村户厕问题摸排整改工作，制定本方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识农村户厕问题摸排整改的重要性，牢固树立“小厕所、大民生”理念，坚持问题导向，全面摸排农村户厕问题，边查边改、立行立改，远近结合、标本兼治。强化组织领导，强化协同配合，强化督促调度，强化作风建设，尊重农民意愿，加强技术指导，健全完善工作推进机制，分类有序推进农村厕所革命，努力在农村厕所革命中“作示范、勇争先”，不断提升农民群众生活品质。

二、工作范围

风景区农村厕所革命工作开展的所有乡镇（办）、村。重点摸排2013年以来改造的农村户用厕所，包括卫生健康、农业农村部门和其他部门牵头改造的，以及老百姓自己改造的。

三、工作任务与时间安排

（一）问题摸排（7月底前完成）

1、摸排重点。重点摸排“问题厕所和工作推进中存在的问题”两类问题：一是问题厕所。重点聚焦目前不能使用或不能全年使用的厕所。二是工作推进中存在的问题。重点摸排：是否存在目标任务不合理，盲目赶进度、压任务；是否存在推进方式简单化，不尊重农民意愿强行推、简单把发厕具当成改户厕；是否存在不顾客观条件一种技术模式套到底，新技术新产品在大范围推开前未经过试验示范；是否存在产品和施工质量把控不严、改厕不到位不好用；是否存在管护机制不健全，设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题。

2、落实责任。风景区党委政府作为农村户厕问题摸排整改工作责任主体，把农村户厕问题摸排整改工作列入重要议事日程，督促农村厕所革命主抓部门会同扶贫部门抽调人员成立工作专班集中办公，提升工作质量，彻底解决存量问题。

3、摸排方式。以村为单位，对所有农村户厕逐村逐户逐厕进行拉网式排查，全面摸清农村户厕现状，摸排出的旱厕应及时予以拆除，实行“谁摸排、谁签字、谁负责”摸排整改责任制。要通过入户调查、查阅改厕台账、验收记录、资金奖补情况等方式，对农村户厕进行逐户逐厕排查。农户在家的，要结合询问农户使用情况和现场查看来判断是否属于问题厕所；农户不在家的，要实地查看或当场使用，检验厕所情况，防止乱填乱报。要确保排查范围全面、问题摸排准确、不留死角盲区。

4、建立台账。各地要及时将所有农户厕所情况和摸排出来的问题厕所分级如实录入由省扶贫办牵头建立的农村厕所革命大数据信息管理系统，建立问题厕所电子台账。风景区扶贫办、乡、村三级要逐级汇总好《农村户厕问题摸排调查表》等有关台账档案，以备督查检查。各地要在7月底前全面完成问题摸排工作。

（二）分类整改（8月底前完成）

对排查发现的问题厕所，制定整改方案，提出整改措施，并将整改方案于8月底前报市级农村厕所革命主抓部门审核备案。要明确整改重点、技术路线、力量组织、经费保障、时限要求等，并分级建立整改台账。对问题厕所实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。要坚持边排查边整改，不等不靠，对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争2021年底前全部完成整改；对因技术模式不适宜等导致的，明确时间表和线路图，逐步整改。对工作推进中存在的问题，也要提出整改措施，整改时限等要求。

（三）调度指导（摸排整改任务完成前）

    各级各单位应定期调度掌握工作进展、问题和困难等情况，确保有力有序有效推进。风景区管委会对乡镇（办）、村工作情况每半月一调度，以厕所革命信息大数据为依托，及时研判，形成常态化推进态势。同时采取部门联合督查指导等方式，对乡镇（办）、各村摸排整改情况进行检查指导。

(四)检查评估（9月底前完成）

对每一个问题厕所，要严格按照《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等3项国家标准整改到位。完成整改后，由管委会、乡镇（办）组织人员进行验收，确保符合标准且能够正常使用后，由农户签字同意后销号，整改进展情况每半个月分别报市级主管部门。

（五）巩固提升（长期坚持）

各级各单位要举一反三，把此次问题摸排整改与健全政策体系、优化制度设计、改进工作作风有机结合，结合党史学习教育，将农村改厕问题摸排整改列为“我为群众办实事”项目清单，切实提升农村改厕工作质量，力争“十四五”期间改一户、成一户、用一户、好一户。要严把农村改厕十关，有条件的地区，要推进改厕和污水治理一体化，积极探索推进厕所粪污资源化利用。要结合“万村码上通”5G+长效管护平台和“五定包干”村庄环境长效管护机制，建立完善农村改厕后续管护机制。

四、保障措施

（一）强化技术支撑。卫计委要牵头为摸排整改工作提供技术支持，组织做好业务培训和指导，所有排查人员必须先培训后上岗。扶贫办要对摸排登记、系统录入、审核人员进行业务培训，确保问题整改台账建立准确规范。各部门单位要选优配强摸排整改工作力量，组织熟悉情况的业务骨干和技术专家参与指导。

（二）强化资金支持。财政部门应安排专项资金，支持开展农村户厕问题摸排整改工作。加强资金监管，充分发挥财政以奖代补资金使用效益，为改善农村厕所状况提供资金保障。

(三）强化宣传动员。要以张贴宣传画册、发放宣传手册、入户宣讲等农民群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕的意义和政策，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性。要发挥群众监督和社会监督作用，大力推广农村人居环境治理“万村码上通”5G+长效管护平台，畅通群众投诉渠道，努力把问题解决在基层、解决在萌芽。要加大宣传力度，加大对农村改厕工作中涌现的典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心、支持农村改厕的良好氛围。

（四）强化督导考核。年终，省级将对全省户厕问题摸排整改工作进行考核排名，对工作开展不力的市、县（区）约谈。各级各单位要压实责任，强化督导，用好通报约谈等举措，全面彻底深入开展排查，扎实推进问题摸排整改工作。

附件：1.三清山农村户厕问题摸排整改工作专班

      2.农村户厕问题摸排村级调查表

          3.农村户厕采集表

附件1 :  

三清山农村户厕问题摸排整改工作专班

组  长：程水波    风景区党委委员、管委会副主任

方新国    管委会四级调研员

成  员：张邦城    农工部部长

        吴光喜    卫计委主任

        吴通益    扶贫办主任

        汪  舰    三清乡党委书记

        王其文    枫林镇党委书记

毛哲良    港首办事处党委副书记、主任

        郑  婷    农工部副部长

        吴梦婷    农工部干部

        胡静楠    卫计委干部

        卢  浩    扶贫办干部

户厕指标解释：

1. 农户数以户籍数为准；家庭人口数按照户籍人口计算。户主类型、厕所类型、化粪池结构、资金来源、改厕时间所属内容计算单位都为“户”。

2. 一户一厕是指一户农村家庭建造了一座，计算已改一座户厕。

3. 一户多厕是指一户农村家庭建造了几座户厕，只计算已改一座户厕。

4. 空挂户是指户籍在农村，但该农户在农村无住房，且未在农村居住。

5. 空心户是指农户在农村拥有所有权住房，但常年不在农村居住，且该农户自愿放弃户厕改造。空心户需要在系统拍照（上传）证明农户自愿放弃改厕的材料。

6. 一宅多户是指多户家庭住在同一幢住房，共用户厕，其中一户拥有该住房所有权，其余住户在农村无所有权住房。一宅多户的按照实际解决如厕农户户数计算改厕户数，如同一住房内住有三家农户，只要建造有一座户厕即计算已改三座户厕。

7. 一户多厕户、一宅多户、一户多宅至少有1个厕所能使用，是否有户厕问题选择“否”。

8. 厕所建设不规范，但能使用是指户厕建设不完全符合《农村户厕建设规范》等规范标准，但不影响农户日常使用。

9. 化粪池结构中“已粉刷砖砌式”是指已刷防水。

10. 卫生厕所指厕屋完整、粪便无暴露，并进行无害化处理的厕所，包括沼气池式、进入粪污处理系统（无格式、一格式、两格式才算卫生厕所）、三格式、未进入粪污处理系统（沼气池式、三格式）等厕所类型；非卫生厕所指粪便未进行无害化处理的厕所，包括旱厕、一格或两格式(未进入粪污处理系统)厕所。

11. 一体化预制式化粪池是指以高密度聚乙烯、合成树脂、玻璃纤维等材料制作而成的专门用于处理生活污水的一体化成型设备。

12. 进入粪污处理系统指前端是水冲式户厕，后端接入市政排污管网或村污水管道，排入粪污集中处理系统。

13. 自筹资金是指农户使用自有资金建设化粪池，未享受政府补助。

14. 政府补助是指由政府负责建设或农户使用自有资金建设，但享受了政府补助。

15. 改厕率是指已改成沼气池式（未进入粪污处理系统）数+一格式（未进入粪污处理系统）数+两格式（未进入粪污处理系统）数+三格式（未进入粪污处理系统）数+无格式数（进入粪污处理系统）数+沼气池式数（进入粪污处理系统）数+一格式（进入粪污处理系统）数+二格式数（进入粪污处理系统）数+三格式（进入粪污处理系统）数÷(总户数 -空挂户数-空心户数)×100%;卫生厕所改厕率是指已改成沼气池式（未进入粪污处理系统）数+沼气池式（进入粪污处理系统）数 +无格式（进入粪污处理系统）数+一格式（进入粪污处理系统）数+两格式（进入粪污处理系统）数+三格式数（未进入粪污处理系统）数+ 三格式（进入粪污处理系统数）数÷(总户数-空挂户数-空心户数)×100%。

16. 灰水主要指厨房、洗涤和洗浴等排放污水，其中厨房产生的污水包括淘米洗菜水、涮锅水等；洗涤和洗浴产生的污水包括洗漱、洗澡、洗衣、拖地等生活排水。

17. 黑水是即厕所粪污，水冲厕所产生的人粪尿和冲厕所水的混合物。

18. 改厕时间：填写最近一次政府补助改厕的时间。

摸排问题指标解释：

1. 不能使用：已失去厕所功能，一年四季均无法使用。

2. 不能全年使用：具备厕所功能，但一年中部分季节无法使用，如冬季无法使用。农户因外出务工导致厕所季节性闲置不属于问题厕所。

3. 后期维护问题：厕所维修缺乏服务支持等。其他问题：勾选并手动填写文字描述。

4. 是否厕改：针对有政府投入资金的改厕户。政府投入资金包括：财政资金、奖补资金、统筹资金、社会捐赠资金等。

5. 厕所粪污资源化利用途径不畅是指：对没有进入污水处理系统的厕所粪污，既没有自行清掏就地就近还田利用，也没有其他资源化利用的有效途径。

系统填报说明：

1. 门牌号为非必填项。

2. 年度月份只需要填写数字。

3. 勾选“是”有厕所问题，导致厕所出现问题的原因中至少勾选择一个问题原因。

4. 无厕所户不要填写“厕所建造年份”（含）之后的数据。

5. 旱厕不要填写“是否进入污水处理系统、黑水灰水是否分流、是否厕改、改厕时间、资金来源”。