三清乡、枫林镇、港首办事处，各直属部门，各驻山单位，各国有企业：
经研究，现将《三清山风景名胜区关于加强和改进乡村治理的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
党委办公室 管委会办公室
2023年2月27日
三清山风景名胜区关于加强和改进乡村
治理的实施方案
实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。为深入贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，夯实乡村治理基础，增进广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（中办发〔2019〕41号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕上饶市委“建设制造强市，打造区域中心”的发展目标和风景区党委“思想大解放、作风大转变、能力大提升、发展大提速”工作要求，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，奋力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。
（二）总体目标
到2025年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系更加完善，治理能力更加有效。到2035年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。
二、重点任务及考核标准
（一）组织建设
1.基层党建“三化”工作全面落实。牢牢把握“四个方面定标准，六个方面立规范，一张网络联整体”的工作思路，以增强党员群众满意度和获得感为导向，落细落实“三化”建设各项举措，持续推动基层党建全面进步、全面过硬。
2.扎实做好“党建+好商量”工作。精心搭建“好商量”平台，协商平台全面覆盖，协商议事精准管用，切实为群众办实事解难题，打造了“党建+好商量”三清山品牌。
3.乡村干部教育培训全覆盖。传承红色基因、讲好三清山故事，确保每年全覆盖轮训乡村干部，培训经费纳入各级财政预算予以保障。
4.实绩管理激发乡村振兴实干队伍。建立村干部实绩化管理体系，通过健全制度、创新载体、激励保障等措施，有效调动村干部的干事创业热情。
5.建立健全权力监督制度。建立健全乡村权力监督制度，规范小微权力运行，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴战略稳步有效推进提供坚强纪律保障。
（二）产业兴旺
1.种植产业发展兴旺。加大产业发展的支持投入，因地制宜，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，形成“一村一品，一村一特色”，发展壮大村集体经济。加快耕地抛荒整治，坚决制止耕地抛荒。
2.农业基础设施完善。确保农田水利灌溉设施齐全，能实现旱涝保收。
3.林业资源保护有力。坚决杜绝乱砍乱伐现象，切实强化林地资源管理，扎实做好森林防火工作，加强森林防火半专业队建设，多措并举做好松材线虫病防控除治及宣传工作。
4.实施乡村振兴战略。抓好乡村振兴项目谋划、实施和管理工作，做好已经完工的乡村振兴项目的管护与运营工作，发挥经济效益和社会效益。
（三）生态宜居
1.乡村规划体系健全。坚持“尊重农民意愿、保留乡村风貌、突出地方特色、节约农村资源、保护生态环境”原则，做到产业发展规划、村庄布局规划、土地利用规划、生态建设规划、公共服务规划同步实施，在2025年前实现乡村规划全覆盖。
2.人居环境整洁优美。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入开展村庄清洁行动，分类推进农村厕所革命，统筹推进农村生活垃圾污水治理，落实村庄环境长效管护“五定包干”责任，充分运用好全省“万村码上通”智慧管护平台，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进。
3.圈(拴)养家畜家禽。农村村民集中居住区（公路沿线、游步道沿线）禁止圈(拴)养、放养家畜家禽，农民养的家畜家禽应当实行圈(拴)养，不得随意放养，应做好人畜分居。
4.推进农村生活垃圾分类工作。以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为总目标，推广符合农村特点和农民生活习惯，简易便行的农村生活垃圾分类模式。力争到2023年底，辖区农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到60%以上。
5.严格实行禁猎禁渔。禁止使用一切夜间照明行猎、歼灭性围猎、火攻、电击、烟熏、水淹、陷阱、网捕等方法猎捕以及采取捣毁巢穴、掏蛋、捡蛋等其他破坏、妨碍野生动物正常繁殖和生长的行为。禁止惊扰野生动物、破坏野生动物生息繁衍场所及其生存环境；禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼、钓鱼等破坏渔业资源的行为。
6.禁止焚烧秸秆和产生烟尘或有害污染物的垃圾。实行全年禁烧，任何时候任何区域都不得露天焚烧农作物秸秆和产生烟尘或有害污染物的垃圾。禁止燃放烟花、鞭炮。
7.秀美乡村建设成果管护有效。有效保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存；有效管护秀美乡村建设成果，实行全民参与，营造良好的秀美乡村管护氛围。
（四）乡风文明
1.建设完善村级党群服务中心（便民服务中心、新时代文明实践中心）、卫生室、农家书屋、健身场所等设施，定期开展党员干部教育、农民学习教育、技能培训、文体健身等活动。
2.健全完善村规民约。依据党的方针政策和国家法律法规，结合各村实际，制定维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、精神文明建设等方面约束性规范。
3.积极开展文明村镇建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力纯正党风政风、敦化乡风民风、培育优良家风、建设文化新风、打造文明新风、发展绿色产业为建设标准，大力提升村镇农民文明素养，推进移风易俗，倡导文明乡风，推动文明村镇创建工作。
（五）治理有效
1.综合治理有序。加强网格员管理，完善网格队伍，建立网格员激励机制，发挥网格员在森林防火、农民违规建房排查等方面的作用。加强综合执法队伍建设。依法处理违规建房、野外用火、乱倒垃圾等农村违法违规行为，营造良好的发展环境。
2.信访矛盾纠纷调解机制健全。健全调解组织网络，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到小事不出村、矛盾不上交，无越级集体访和非正常上访问题。治安防范措施落实到位，不发生群体性事件，不发生影响社会稳定的案（事）件，不发生民转刑案件。
3.建房管控到位。坚持一户一宅，废弃空心房处置率达100%，无违章建筑，无乱搭乱建、乱占耕地现象。危旧房屋改造修缮到位，住房安全有保障。
4.推进平安乡村建设。科学研判分析本地平安建设工作，全力抓好“维稳、禁毒、反电诈”等工作，守护好人民群众的生命财产安全，全力推进平安三清山建设。
（六）生活富裕
1.农民人均可支配收入增幅高于上饶市农民人均可支配收入的增幅水平。
2.大力发展村级集体经济，所有行政村村集体经济年经营性收入都达到20万元以上，乡（镇、办）各至少有一个村过50万元。
3.健全覆盖全民的医疗保障体系。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
4.推进优质均衡教育发展。促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，适龄儿童入学率达100%，全面提高基础教育质量。
5.保障饮水安全。充分保障人民群众饮用水卫生安全和身体健康，让群众喝上放心水。
6.巩固脱贫成果推进乡村振兴建设。持续做好脱贫人口、农村低收入人口工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴，争创乡村振兴示范区。
三、考核工作方法和程序
（一）考核准备。拟定考核工作方案，每项考核内容由牵头考核单位负责组织制定汇总，经区乡村治理体系建设工作领导小组审核后统一下发。
（二）考核实施。采取单位自评、职能部门核定、领导小组审核、网上公示、区党委会审定的方式进行。
（三）加强考核的经常性管理。各牵头单位要加强考核台账管理，并于每月（季度）1日前将上个月（季度）考核评分情况报农业农村局汇总，经区党政分管领导审签后报区乡村治理体系建设工作领导小组通过，并作为年终考核依据。对被考核单位的全年打分汇总结果于次年1月31日前报区乡村治理体系建设工作领导小组办公室汇总。
（四）综合评定计分方法：三清山风景名胜区乡村治理实绩考核总分200分，由专项考核总分100分+常规考核100分组成。年终计算百分制时，专项考核的占70%，常规考核的占30%。
（五）所有考核结果定期在区级相关公开平台上予以公示公开。对考核结果有异议的，被考核单位应在公示期内向出具考核意见的单位询问、核实，必要时由区乡村治理体系建设工作领导小组组织有关出具考核意见的单位进行答疑。考核台账一经公示，各牵头考核单位无正当及必要理由不得对公示情况进行修改，否则将酌情扣减该单位考核分。经领导小组研究审定后，对每季度和年终考核台账实行建档封存，不得调整、修改。
四、考核结果运用
（一）考核结果审定。按照综合评定计分方法汇总，按照得分从第1名至第16名进行排名。
（二）考核奖惩兑现。风景区党委、管委会对年终考核获得一、二、三等奖的行政村进行通报表彰，并给予资金奖励。其中一等奖1名，奖励5万元；二等奖2名，各奖励3万元；三等奖3名，各奖励2万元。考核后三名的行政村，取消村党组织、村委会及两委干部的年度评优评先资格并作表态，乡（镇、办）党委负责人根据考核结果末位表态，分别扣除倒数第1名、倒数第2名、倒数第3名工作经费3万元、2万元、1万元，考核末3位的行政村所在乡（镇、办）若被评为全市先进单位的，不予处罚。
五、保障措施
（一）成立机构，加强领导。为加强乡村治理体系建设工作的组织领导，成立乡村治理体系建设工作领导小组，由区党委副书记任组长，区相关班子成员任副组长，各相关部门、乡（镇、办）主要负责人为成员，组织部、农业农村局牵头组织实施，领导小组办公室设在农业农村局（乡村振兴局），在乡村治理体系建设工作领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监督乡村治理体系建设各项工作。乡（镇、办）相应成立以党委书记为组长的工作领导小组，负责乡村治理体系建设工作，组建专门工作班子，确保工作顺利进行。参与乡村治理体系建设工作的单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。
（二）高度重视，提高认识。乡村振兴“治理有效”是国家治理体系现代化和“乡村善治”的必然要求，各相关单位要深入学习领会习总书记关于乡村治理的重要讲话精神和贯彻中共中央、省委、市委、区党委关于乡村振兴战略的决策部署，进一步提高思想认识，根据任务分工安排，及时制定工作推进计划，按照时间节点，有序推进乡村治理体系建设各环节工作，确保如期完成各项目标任务。
（三）创新方法，稳步实施。坚持区乡村联动，区级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。乡（镇、办）是为农服务中心，要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健统一管理服务平台，实现一站式办理。行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持统筹推进和分步实施的工作方法，加强统筹协调，鼓励探索创新，按程序、分步骤稳步推进，适时总结推广，上报先进案例。
（四）强化措施，抓好落实。一是加强督导调度，实行挂点包干制度，挂点县级领导要下沉一线，切实担负起指导、帮助、协调、督促的责任，定期深入一线现场办公、协调调度、破解难题。二是加强督促检查，各考核牵头单位要对乡（镇、办）工作进度情况开展常态性督查检查，并及时通报反馈督查结果。三是严格奖惩，将乡村治理工作列入各单位年度目标重点考核内容，表彰奖励在乡村治理体系建设工作中成效突出的单位和优秀工作者，严厉问责消极应付单位及人员。
本方案自2023年3月1日起试行。
附件：1.三清山风景名胜区乡村治理工作领导小组成员名单
2.三清山风景名胜区乡村治理实绩考核评分细则
附件1
三清山风景名胜区乡村治理工作领导小组成员名单
组 长：徐 炜 风景区党委副书记
副 组 长：程水波 风景区党委委员、管委会副主任
方新国 管委会四级调研员
成 员：韩赣军 党政办公室主任
张 圆 组织部副部长、人社局局长
俞宏虎 宣传统战部部长
彭芳洁 政法委（应急管理局）书记（局长）
张邦城 社会发展局局长
廖长英 财政金融审计局（国资办）局长（主任）
毛哲良 景区管理局（综合执法局）局长
姜瞿慧 文化和旅游局副局长（主持工作）
毛利平 农业农村局局长
甘志成 卫生健康委员会主任
单上伟 住房和城乡建设局局长
陈 炜 公安分局政委
刘战军 市场和质量监督管理分局局长
汪 舰 枫林镇党委书记
周明雨 港首办事处党委书记
陈俊杰 三清乡乡长
领导小组办公室设在市农业农村局，由毛利平同志兼办公室主任。
主办：上饶市人民政府办公室 承办：上饶市大数据发展管理局 政府网站标识码：3611000001
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