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关于印发《关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展实施方案》的通知
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三清管办字〔202112


关于印发《关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展实施方案》的通知

三清乡、枫林镇、港首办事处,各直属部门,驻山各单位,三清山旅游产业发展集团有限公司、三清山兴财投资有限责任公司:

《关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展的实施方案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                   三清山风景名胜区管委会办公室

                    2021428日     

关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神,以新发展理念引领我区油茶产业高质量发展,促进油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益,根据国家发改委等 10 部委印发的《关于科学利用林地资源促进林木粮油和林下经济高质量发展的意见》(发改农经〔2020〕1753 号)、《江西省人民政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展的意见》(赣府厅发〔2020〕39 号)和《上饶市人民政府办公室关于推动油茶产业高质量发展的实施方案》(饶府办字〔2020〕76 号),结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真落实习近平总书记关于发展油茶产业的一系列重要讲话精神,扎实推进全市油茶产业高质量发展,着力构建现代油茶产业发展体系,将油茶产业打造成我区群众脱贫致富、促进乡村振兴和打通“两山”转换通道的示范产业,为建设国家生态文明试验区和内陆开放型经济试验区作出更大贡献。

(二)基本原则

坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用,积极支 持、引导社会力量广泛参与,完善油茶产业发展运行机制,推动形成油茶产业高质量发展强大合力。

坚持生态优先、绿色发展。利用油茶经济、社会和生态效益兼备的多功能特性,做好绿色发展文章,以发展促国土复绿增绿,以发展促生态功能提升,以发展促“六稳”“六保”,以发展满足人民群众日益增长的优美生态环境与优良生态产品需要。

坚持规划引领、集约发展。以一流规划引领发展,突出先进水准、一流品质和三清山特色。扩面增量、提质增效,因地制宜、精准施策,提高油茶资源培育质量和产量,创新经营机制,构建产业利益联结机制,延伸油茶加工产业链,提升茶油产品高附加值,有序推进油茶产业三产融合,彰显油茶产业高效益。

坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量,把脉产业链条,聚焦问题导向,强化攻关,精准打通产业链堵点断点,实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶规模企业(合作社),建设一批油茶高产示范种植园,带动全区油茶产业高质量发展。

坚持规范市场、打造品牌。积极配合品牌整合,积极融入“上饶山茶油”公共品牌。配合加大油茶产业标准体系建设力度,强化检测检验技术支撑和市场监管,以三清山模式积极响应全面提升上饶茶油质量和品牌效应。

(三)主要目标

唱响“上饶山茶油”品牌“天下三清”系列子品牌,执行“上饶山茶油”标准,全面实施油茶产业“三增”工程。至 2025 年,100 亩以上油茶种植企业(合作社)达到 1家以上;油茶高产林面积增加至 0.8 万亩以上;油茶产业综合产值增加2000万元。基本形成链条完整、产品多元、品牌有名、竞争有力、市场有量的油茶产业高质量发展新格局。

二、重点任务

(一)扩面增量,培植壮大油茶种植经营规模。全面建立健全三清山油茶资源数据库,将种植面积100亩以上油茶企业(合作社)重点登记入库。推行“企业+合作社+基地+农户”和“五统一 分”(统一整地标准、统一栽植标准、统一抚育标准、统一管护标 准、统一技术指导,分户管理和受益)等种植经营模式,引导林农采取返租倒包、代管、入股分红(分油)等方式与油茶企业(合作社)合作。实行政府重点帮扶、协会重点引导、项目资金技术重点倾斜等措施,整合油茶林和宜油茶林地等资源要素,向有情怀、有资金、有技术的油茶企业(合作社)集中,培育壮大一批油茶规模种植、专业种植企业(合作社)。通过改造提升低产低效油茶林,良种良法新造高产油茶林,增加油茶鲜果和茶籽产量,提升品质,为油茶精深加工奠定坚实基础。鼓励油茶企业(合作社)只种植不加工,只卖果不榨油。充分发挥农垦公司作用,助力油茶产业规模化发展。到 2025年,全区高产油茶林面积稳定在 0.8万亩以上,100亩以上的油茶种植企业(合作社)达到 1家。打造面积 300 亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地 2个。〔牵头单位:农工部,三清乡、枫林镇、港首办事处;责任单位:自然资源分局、社会发展局、生态林场、农垦公司〕

(二)大力发展油茶庄园,促进一、二、三产深度融合发展。 依托油茶示范基地,充分挖掘油茶特有旅游文化资源,招商引资油茶龙头企业融入乡村振兴战略,结合美丽集镇、秀美乡村建设,重点打造油茶产业与镇村紧密联结、以油茶文化为主题的特色村庄和精品山茶油庄园,促进油茶产业与体验、休闲、旅游、康养、研学等产业深度融合,发展油茶产业综合体。到2025年,努力建成精品山茶油庄园(民宿) 1个以上、油茶特色村庄2个以上。〔牵头单位:农工部;责任单位:经济发展局、旅游局、卫健委、自然资源分局、三清乡、枫林镇、港首办事处、兴财公司〕

(三)提质增效,培育做强油茶精深加工,唱响上饶山茶油品牌。开展茶油公益检验检测,严格区分鲜榨有机绿色、压榨和浸出茶油,打击假冒伪劣和以次充好。执行上饶市油茶产业协会制定的上饶山茶油行业规范,强化行业监管和自律,建立健全三清山茶油信用体系,曝光违反行业规范企业(小作坊),清理整顿油茶加工企业(小作坊),重点扶持有情怀、有资金、有技术和有品牌市场的加工企业,培育做强油茶精深加工。全力配合打造“上饶山茶油”公用品牌,做精公用品牌下“天下三清”系列品牌,唱响“上饶山茶油”品牌,强化“中国油茶之乡”品牌影响力。支持油茶重点产地和企业举办精品茶油推介活动;支持油茶企业和社会团体申报茶油产品“三品一标”等品牌认证,加强油茶产品知识产权保护;加强与电商平台合作,开展形式多样的茶油产品网络促销活动,推动油茶产品网络销售。〔牵头单位:市场监督管理分局、经济发展局、农工部;责任单位:财政局、旅游局、卫健委,三清乡、枫林镇、港首办事处〕

三、政策措施

(一)落实油茶产业扶持资金。加大对国家和省级油茶项目补助资金的争取力度,做到应补尽补。管委会财政每年统筹安排一定资金,作为油茶产业发展专项扶持资金,重点用于公益检测、油茶林提升改造、山茶油庄园(民宿)、特色村庄建设、科技创新和人才引进、考核奖补、品牌打造等。〔牵头单位:财政局、农工部;责任单位:经济发展局旅游局、自然资源局、扶贫办、农垦公司三清乡、枫林镇、港首办事处

(二)落实油茶经营主体奖励措施。单个经营主体纳入省级新造、低改或提升补助面积达100亩以上并通过验收的项目,按标准经农工部、财政局联合验收、核实无误的,对集中连片100亩以上新油茶林的,财政给予一次性500元/亩(造林第二年)的奖补;对集中连片100 亩以上低产油茶林改造达到《指南》建设标准的财政给予400元/亩(造林第二年200元/亩,第三年200元/亩)的奖补;对集中连片100亩以上低效油茶林提升达到《指南》建设标准的财政给予200元/亩(造林第二年100元/亩,第三年100元/亩)的奖补;对面积 300亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地给予一次性补助5万元/个(不影响享受财政对低产油茶林改造奖补)〔牵头单位:财政局;责任单位:农工部

(三)强化油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准,推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶企业联合国内油茶研究一流科研院所,开展科研攻关、新品种研发和技术改造,支持申报省级以上科技计划项目。建立油茶科技特派员机制,加强对油茶产业技术服务。加大招商引资力度,引进科技含量高的企业,靠大联强,做活做强油茶产业。多渠道引进科技人才,按规定享受政策。加快引进和推广油茶剥壳、烘干等先进机械设备,降低生产加工成本,提升产业效益。在油茶重点区域培养一批油茶栽培“乡土专家”,开展面向林农、企业(合作社)等各类经营主体的技术培训和现场指导。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系,合法取得技术服务性收入。〔牵头单位:人社局、农工部;责任单位:三清乡、枫林镇、港首办事处

(四)支持油茶林区基础设施建设。连片(含合适的隔离带) 100 亩以上的油茶林,允许修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库,相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理,并办理相关手续。在符合农村公路、农机奖补、测土配方、水土保持、水肥灌溉、扶贫项目等政策条件前提下,交通运输、农业农村、水利和扶贫部门重点支持。〔牵头单位:社会发展局农工部;责任单位:财政局、自然资源局、扶贫办〕

(五)加大金融保险政策扶持。加大“财园信贷通”“财政惠农 信贷通”“金穗油茶贷”“林农快”“林业贷款贴息”等支持力度,对油茶产业转型和整合的企业简化贷款审批程序和信贷投放力度。抓住中国人保财险开拓森林保险新领域契机,支持参加油茶保险试点,降低油茶种植户经营风险。积极探索油茶采摘、种植人员人身意外保险新举措。省财政已经将油茶保险纳入省级保费补贴产品目录,试点设立油茶综合险和茶果价格指数险,财政对保费给予适当补贴。〔牵头单位:财政局、农工部;责任单位:扶贫办,三清乡、枫林镇、港首办事处

(六)完善土地使用政策。放活林地流转政策,海拔在 500 米以下、坡度在25°以下、阳光充足、排水良好、灌溉条件具备、土壤层较厚的宜林地、迹地和低效残次林地优先发展油茶产业;鼓励采取出租(转包)、入股、转让等方式流转集体油茶林地经营权、所有权和使用权,允许通过租赁、特许经营等方式,开展国有油茶资源资产有偿使用,符合政策规定的依法核发不动产权证。允许对第一轮退耕还林生态林地进行评估后,依法依规调整林种种植油茶,并优先办理林木采伐审批手续;允许对第一轮退耕还林中的经济林更新为油茶。调整出的林地,优先流转给经营面积在 100 亩以上亩均年产油量 30 公斤左右的企业(合作社)。〔牵头单位:农工部;责任单位:自然资源局,三清乡、枫林镇、港首办事处

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立风景区油茶产业高质量发展工作领导小组,统筹推进油茶产业有关工作。建立全油茶产业发展考核机制和油茶产业发展联席会议制度,直属有关部门要密切协作细化政策措施,形成工作合力。乡、镇、办要建立相应组织领导机构和工作机制,把油茶产业高质量发展作为“一把手工程”来抓,认真研究政策措施,建立和完善政策、资金、项目等方面扶持机制,制定油茶产业高质量发展实施方案。

(二)强化督查考核。将油茶产业发展列入风景区乡、镇、办年度目标管理绩效考核内容。出台《三清山风景区油茶产业高质量发展年度考核办法》,根据全市油茶产业发展目标,对乡、镇、办油茶产业年度建设任务、建设质量、保障措施等重点工作开展专项督查和考核。建立健全定期调度通报制度,及时通报全油茶产业工作情况,根据考核结果,对油茶产业发展中做出突出贡献或成绩的单位给予表彰奖励,对工作滞后的加强指导、督促和约谈。

(三)强化行业监管。公安、市场监管、农工部等相关部门要加强协调配合,加强油茶良种苗木、产品加工、市场流通等环节监管,加强油茶资源保护,严厉打击种苗假冒伪劣油茶产品掺杂使假和破坏油茶资源等违法违规行为,规范油茶产业发展秩序,净化油茶产业发展环境。加强油茶地理标志与知识产权保护,打击恶意侵权行为。建立健全质量可追溯体系,确保油茶产品质量安全。油茶产业协会要强化行业自律,自觉维护市场秩序。加强乡村治理,打击偷盗油茶果行为。

(四)强化宣传引导。各地各部门要充分利用广播电视、报纸、网络平台等媒介大力开展油茶产业扶持政策和栽培管护技术、茶油品质功效、鉴伪知识等宣传,积极推介“上饶山茶油”公用品牌“天下三清”系列品牌,各级媒体要开辟油茶公益专栏,宣传“上饶山茶油”“天下三清”系列品牌,让油茶产品更加深入人心。及时总结和宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例,为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。

附件:1.三清山风景区推动油茶产业高质量发展工作责任

      分配清单

2.三清山风景区油茶产业高质量发展任务分配表

          2021-2025)

3.三清山风景区油茶产业高质量发展领导小组名单

及工作职责


附件1:

三清山风景区推动油茶产业高质量发展工作责任分配清单


具体工作

牵头单位

责任单位

重点任务

(一)扩面增量, 培植壮大油茶种植经营规模。

1. 全面建立健全上饶市油茶资源管理数据库,将种植面积100 亩以上油茶企业(合作社)重点登记入库。

农工部

2. 推行“企业+合作社+基地+农户”和“五统一分”)等种植经营模式,引导林农采取返租倒包、代管、入股分红(分油)等方式与油茶企业(合作社)合作。

农工部

乡、镇、办

3. 整合油茶林和宜油茶林地等资源要素,培育壮大一批油茶规模种植、专业种植企业(合作社)。改造提升低产低效油茶林,良种良法新造高产油茶林。

农工部

乡、镇、办

4. 到 2025 年,全市高产油茶林面积稳定在0.8 万亩以上,100 亩以上的油茶种植企业(合作社)达到 1 家。打造面积 300 亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地2个。

农工部

乡、镇、办

自然资源

社会发展

农垦公司

(二)大力发展油茶庄园,促进一三产业深度融合发展。

5. 将油茶文化和旅游“联姻”,鼓励重点油茶企业结合美丽集镇、秀美乡村建设,重点打造油茶产业与镇、村发展紧密联结,以油茶文化为主题的特色村庄和精品山茶油庄园(民宿),促进油茶产业与体验、休闲旅游、康养等产业深度融合,发展油茶企业综合体,到 2025 年,努力建成精品山茶油庄园 (民宿)1 个以上、油茶特色村庄2 个以上。

农工部

旅游局

卫健委

自然资源

乡、镇、办


具体工作

牵头单位

责任单位

(三)提质增效, 培育做强油茶精 深加工,唱响上饶山茶油品牌。

6. 开展茶油公益检验检测,严格区分鲜榨有机绿色、压榨和浸出茶油,打击假冒伪劣和以次充。清理整顿油茶加工企业(小作坊),培育做强油茶精深加工。

市场监督管理分局

财政局

经济发展局

卫健委

农工部

乡、镇、办

7. 制定茶油行业规范,建立健全茶油信用体系,曝光违反行业规范企业(小作坊)。

农工部

市场监督管理分局

8. 着力打造“上饶山茶油”公用品牌和“天下三清”系列品牌。

市场监督管理分局

农工部

乡、镇、办

9. 支持油茶企业和社会团体申报茶油产品“三品一标”等品牌认证,加强油茶产品知识产权保护。

农工部

市场监督管理分局

10. 结合文旅推广活动支持油茶重点产地举办精品茶油推介活动。组建茶油销售平台,加强与电商平台合作,开展形式多样的茶油产品网络促销活动,推动油茶产品网络销售。

农工部

旅游局


具体工作

牵头单位

责任单位

政策措施

(一)落实油茶产业扶持资金。

11. 加大对国家和省级油茶项目补助资金的争取力度,做到应补尽补。

农工部

12. 财政每年统筹安排一定资金,作为油茶产业发展专项扶持资金,扶持油茶高质量发展。

农工部

财政局

经济发展局

自然资源分局农垦公司

乡、镇、办

(二)落实油茶经营主体奖励措施。

13. 单个经营主体纳入省级新造、低改或提升补助面积达100亩以上并通过验收的项目,按标准经农工部、财政局联合验收、核实无误的,对集中连片100亩以上新建高质量油茶的,财政给予一次性500元/亩(造林第二年)的奖补;对集中连片100 亩以上低产油茶林改造达到《指南》建设标准的财政给予400元/亩(造林第二年200元/亩,第三年200元/亩)的奖补;对集中连片100亩以上低效油茶林提升达到《指南》建设标准的财政给予200元/亩(造林第二年100元/亩,第三年100元/亩)的奖补;对面积300亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地给予一次性补助5万元/个(不影响享受财政对低产油茶林改造奖补)

财政局

农工部

(三)支持油茶产业技术支撑。

14. 落实油茶产业种植标准,推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。

农工部

乡、镇、办

15. 鼓励油茶企业联合国内油茶研究一流科研院所,开展科研攻关、新品种研发和技术改造,支持申报省级以上科技计划项目。

农工部

16. 加大招商引资力度,引进科技含量高的企业,靠大联强,做活做强油茶产业。多渠道引进科技人才,按相关规定享受政策待遇。

人社局

农工部

乡、镇、办

17. 加快引进和推广油茶剥壳、烘干等先进机械设备,提升茶油加工产业链效益。

农工部


具体工作

牵头单位

责任单位

(四)支持油茶林区基础设施建设。

18. 连片(含合适的隔离带)100 亩以上的油茶林,允许修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库,相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理,并办理相关手续。在符合农村公路、农机奖补、测土配方、水土保持、水肥灌溉、扶贫项目等政策条件前提下,交通运输、农业农村、水利和扶贫部门重点支持。

乡、镇、办

社会发展局

农工部

财政局

自然资源分局

扶贫办

(五)加强金融保险政策扶持。

19. 加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“金穗油茶贷”“林农快贷”“林业贷款贴息” 等支持力度,对油茶产业转型和整合的企业简化贷款审批程序和信贷投放力度。

财政局  农工部

市扶贫办

乡、镇、办

20. 支持参加油茶保险试点,降低油茶种植户经营风险。试点设立油茶综合险和茶果价格指数险,各级财政对保费给予适当补贴。

农工部

财政局

乡、镇、办

(六) 完善土地使用政策

21. 允许对第一轮退耕还林生态林地进行评估后,依法依规调整林种种植油茶,并优先办理林木采伐手续;允许对前一轮退耕还林中的经济林更新为油茶。调整出的林地,优先流转给经营面积在100 亩以上,亩均年产油量 30 公斤左右的企业(合作社)。

农工部

自然资源分局

乡、镇、办

(七)组织保障

22. 加强油茶良种苗木、产品加工、市场流通等监管,加强油茶资源保护,严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假和破坏油茶林资源等违法违规行为,共同维护油茶产业发展秩序,净化油茶产业发展环境。加强油茶地理标志与知识产权保护, 打击恶意侵权行为。建立健全质量可追溯体系,确保油茶产品质量安全。加强乡村治理,打击偷盗油茶果行为。

公安分局            市场监督理分局

农工部

23. 积极推介 “上饶山茶油”公用品牌和“天下三清”系列品牌,各级媒体要开辟油茶公益专栏,加大宣传,让油茶产品更加深入人心。及时总结和宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例,为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。

宣传部

旅游局

农工部

24. 出台《三清山风景区油茶产业高质量发展年度考核办法》,根据全市油茶产业发展目标, 对乡、镇、办油茶产业年度建设任务、建设质量、保障措施等重点工作开展专项验收、督查和考核。建立健全定期调度通报制度,及时通报全市油茶产业工作情况。

农工部

有关成员单位


附件2:

三清山风景区油茶产业高质量发展规划任务分配表(2021-2025)

单位:亩,个,万元

单位

高产油茶林面积

300 亩以上高产示范基地

精品山茶油庄园(民宿)

油茶特色村庄

油茶年综合产值

新造

低改

三清山管委会

8000

2

1

2

2000

三清乡

2000

1

500

枫林镇

3000

1

1

1

800

港首办事处

3000

1

700


附件3

三清山风景区油茶产业高质量发展领导小组名单及工作职责

为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神,落实江西省人民政府《关于推动油茶产业高质量发展的意见》,以新发展理念引领我油茶产业高质量发展,进一步加强全油茶产业发展工作的组织领导,促进我油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益,成立三清山风景区油茶产业高质量发展领导小组,组成人员名单及工作职责建议如下:

一、人员组成

长:    风景区党委书记

副组长:叶武庆风景区党委委员、管委会副主任

        吴金火管委会四级调研员

员:陈养青党政办公室主任

张邦城农工部部长

俞宏虎  宣传统战部部长

彭芳洁  经济发展局局长

周明雨  社会发展局局长

廖长英  财政局局长

赖信伟旅游局局长

吴光喜卫计委主任

人社局局长

吴通益扶贫办主任

张文明生态林场场长

姚朝晖自然资源分局局长

刘战军市场监督管理分局局长

公安分局副局长

吴信江农垦公司负责人

领导小组下设办公室,办公室设在农工部张邦城同志兼任办公室主任。

二、工作职责

贯彻落实国家林业和草原局、省政府、市政府、管委会关于油茶产业高质量发展的各项方针政策和工作部署;研究制定我区油茶产业高质量发展的扶持政策体系与技术质量标准;协调解决油茶产业发展和政策落实过程中的问题;负责指导实施油茶产业发展项目;协调、指导和督促乡、镇、办贯彻落实扶持油茶相关政策、完善配套措施;考核考评乡、镇、办油茶产业目标管理绩效,推动油茶产业高质量发展。


三清山风景名胜区管委会办公室        2021428日印发  

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