三清管办字〔2020〕28号

关于印发《三清山加快推进城乡供水一体化工的实施

方案》的通知

三清乡、枫林镇，各直属部门、各驻山单位，三清山旅游产业发展集团有限公司，三清山兴财投资有限责任公司：

为做好三清山风景区城乡供水一体化工作，提升辖区居民居住和生活条件，结合三清山实际制定《三清山加快推进城乡供水一体化工作的实施方案》，现将该方案印发给你们，请认真组织实施。

三清山风景名胜区管理委员会办公室

                               2020年6月20日

三清山加快推进城乡供水一体化工作的实施方案

为加快推进三清山城乡供水一体化，保障农村饮水安全，促进乡村振兴，按照水利部和省委、省政府的统一部署，根据《江西省农村供水条例》《上饶市加快推进城乡供水一体化工作的实施意见》，结合三清山实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于农村饮水安全工作的重要讲话和指示精神，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，充分发挥政府和市场双重作用，依法加快构建现代农村供水保障体系，推进城乡供水一体化，提高人民群众幸福指数，为决胜全面小康、打造秀美三清山提供重要支撑。

二、基本原则

坚持政府主导，企业运营。农村饮水安全事关民生，县乡政府是农村供水安全保障的责任主体，实行地方行政首长负责制，明确行政管理、实施、服务三大主体。鼓励社会资本和有能力、有担当的供水企业参与农村供水工程的投资建设和运营管理。

坚持公益属性，群众参与。农村饮水安全工程属于社会公益性质，工程建设和运行保障要纳入当地财政统筹。要坚持以人民为中心的思想观，一切为了人民，一切服务人民，引导受益群众积极参与支持农村供水工程建设和运营管理。

坚持城乡融合，均等共享。打破行政区域界限和城乡二元供水结构，统筹推进城乡供水一体化、供水服务均等化，实行城乡一体为主、少数偏远乡村相对集中供水的补充格局。

坚持节水优先，长效运行。把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，整个建设运行过程科学规划、合理建设、绩效明显。充分运用市场机制，依法盘活现有资产，用好各项扶持政策，建管并重，实现建得成、管得好、用得起、长受益的城乡供水一体化目标。

三、总体目标

2020年底前，完成城乡供水一体化模式构建，落实推进城乡供水一体化的行政主管部门、实施主体和服务主体，将城乡供水一体化规划纳入三清山国土空间专项规划目录清单，开展城乡供水一体化规划、建设和管理。年内开工一个城乡供水一体化项目工程。到“十四五”期末，城乡供水一体化模式进一步优化，城乡供水工程体系基本建成，良性运行，管理目标基本达到，饮用水水源达到国家规定标准，农村居民饮水安全目标基本实现，2020年底前，农村集中供水工程收费处数比例达95%以上，水费收缴率达90%以上。

四、主要任务

（一）明确职责，落实举措。

1.明确主管部门。三清山农工部为三清山城乡供水一体化行政主管部门。制定出台贯彻落实《上饶市人民政府关于加快推进城乡供水一体化工作的实施意见》的具体实施方案，成立城乡供水一体化工作领导小组，建立健全城乡供水一体化运行调度、情况通报等工作机制。10月底前，完成三清山“十四五”农村供水一体化保障规划编制，将城乡供水一体化规划纳入三清山国土空间专项规划目录清单，完善本地城乡供水一体化规划。优先选择水量充沛、水质良好，便于保护的水源，推行以现有水库为主、河流为辅、泉水备用的供水格局。通过兴建水厂、集中供水管网，实现城乡水资源均衡利用，有力有序推进城乡供水管网建设，打造完善的城乡一体化供水体系。

2.确定实施主体。按照“统一规划、统一建设、统一管护”的要求，以水厂为主体，通过管网延伸、小型集中供水工程改造扩容、新建供水工程兼并整合现有其他农村供水资源，形成城乡供水网络体系，实现城乡供水“同网、同质、同服务”。一是三清山润泉自来水公司负责管理枫林镇的枫林社区、柴门村、中村村、中关村、玉坑村5个行政村的供水；金沙水厂负责管理西坑村和金沙服务区内的酒店餐馆和居民的供水；兴财公司负责建设运营其他行政村新建的供水设施；乡（镇）、村继续负责辖区内已建成的供水设施管理。二是独立村供水系统。对暂不具备城乡供水一体化联网条件的建制村中个别自然村、偏远山村，对由于地形地势变化较大，村庄相对分散，海拔较高，管网无法延伸，要作为农村供水一体化补充部分，采用独立村（自然村）供水系统，已经建成的村集中供水系统由乡（镇）、村统一管理，后期新建的集中供水系统由兴财公司统一管理，乡（镇）和兴财公司要共享城乡供水公共资源，方便管理。

3.加快工程建设。科学划定供水区，辖区内分为集镇供水区（三清乡、枫林镇供水区）和村级供水区两大类别。集团公司2020年要完成金沙水厂建设并投入使用，兴财公司2020年要完成八仙洞、双溪口集中供水工程的前期工作，力争2021年完成供水工程建设并投入使用。计划2020-2024年，城乡供水一体化覆盖农村人口分别达到50%、60%、70%、80%、90%以上，2025年巩固提升城乡供水一体化工作成效。到“十四五”期末，城乡供水工程体系基本建成，良性运行，农村居民饮水安全目标基本实现。

（二）科学管理，做好服务。

提高城乡供水一体化工程建后管理的效能，按照分别管理模式，“谁建设、谁负责、谁建设、谁收费”由三清山润泉自来水公司、金沙水厂、乡（镇）、兴财公司负责各自管辖的范围。要让农村用户在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务。加强水源保护，依法划定农村饮用水水源保护区和保护范围，设定水源保护区地理界标、警示标志和宣传牌，实行封闭化管理。加强应急措施，制定水源污染、水厂水质不达标、供水工程损坏停供等应急预案，一旦发生不测情况，及时应急处置。

（三）创新机制，用活政策。

农村饮水是否安全，水费收缴是其中一个硬核指标，要坚持水是资源的理念，实行有偿供水，计量收费、据实收费。三清山润泉自来水公司、金沙水厂、兴财公司等要坚持“成本核算、公平负担”的原则，推行“抄表到户”、“总表计量”等方式，兜住民生底线，按照规定收取水费。对特殊困难的人群按照国家政策，可以适当减免费用，确保户户都能用得起自来水。三清山润泉自来水公司、金沙水厂、兴财公司等要信息公开，定期公开水质、水价、水费收支情况，及时回复处理用户反映问题。真正实现城乡供水一体化成果全民共享。

五、保障措施

（一）加强组织领导。深化认识，提高政治站位和行动自觉，切实加强对农村饮水安全工作的组织领导，把推进城乡供水一体化作为有效解决农村饮水安全问题的重要举措，管委会成立分管领导为组长，有关部门负责人为成员的领导小组，统筹推进城乡供水一体化规划编制，实施方案制定和各项工作的协调落实。乡镇也要加强组织领导，成立相应的领导小组统筹推进。

（二）全面压实责任。建立起分工明确，责任清晰，目标具体的责任体系。明确管委会、乡（镇）政府城乡供水一体化工作的主体责任，农工部的农村供水工程的规划建设和运行监管责任，财政局负责城乡供水一体化建设的经费保障，景区管理（环保）局的农村饮用水源保护区划定、水环境保护和水源水质监测责任，卫计委的农村集中供水单位卫生监督和水质监管责任，经济发展局的水价核定责任，市场监督管理分局的水价监管责任；明确供水单位向用水户提供符合水质、水量要求的供水服务，保障正常供水责任；明确农村供水管理单位的工程运行管理责任。

（三）健全完善制度。建立健全城乡供水一体化工程建设、运营管理、经费保障等制度，实行规范化、长效化管理。完善“政府＋企业”合作模式，实现城乡供水“规划、融资、运营、建设、维护、服务”一体化、产业化，促进可持续发展。在源头取水、净化消毒、水质检测、输水供水等各个环节，严格按照制度规范操作。加强运行管理能力建设，建立县乡农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保有机构和人员管理，有政策支持，有经费保障。

（四）强化监督管理。加强宣传，动员社会各方积极参与支持城乡供水一体化工程建设，不断提升对供水设施和水生态环境的保护、用水缴费的自觉性，引导农村居民转变用水习惯，科学用水，节约用水。要将城乡供水一体化工作纳入地方经济社会发展规划、公共财政预算安排、重点工作考核内容真抓实做。对推进城乡供水一体化工作中的形式主义、官僚主义，或重视不到位、责任不落实、措施不得力的地方和单位进行警示约谈，造成严重后果的，予以追责问责。

附件：三清山城乡供水一体化工作领导小组成员名单

附件： 

三清山城乡供水一体化工作领导小组成员名单

组　长：程水波  管委会副主任（常务）

副组长：方新国  管委会四级调研员

成　员：张邦城　农工部部长

彭芳洁　经济发展局局长

廖长英  财政局局长

范佑平  景区管理（环保）局局长

吴光喜  卫计委主任

邱荣伟  建设房产管理局局长

童  磊  三清乡党委副书记、乡长

吴宝龙  枫林镇党委副书记、镇长

陈仁武  集团公司总经理

郑屹峰  兴财公司负责人

姚朝晖  自然资源分局局长

吴建辉  供电客服中心主任

罗清华  润泉自来水公司总经理

领导小组办公室设在农工部，颜立新同志兼任办公室主任。