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上饶市2021年度法治政府建设工作总结
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2021年,在省推进法治政府建设工作领导小组的指导帮助下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届中全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设规划纲要(2021—2025)》和《江西省2021年法治政府建设工作要点》的总体要求,突出重点、夯实责任、多措并举,全面落实法治政府建设各项工作任务,努力提高行政机关依法行政水平,为建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶营造了良好的法治环境根据《江西省2021年度法治政府建设考评方案》要求,现将我市2021年法治政府建设工作总结如下:

一、2021工作开展情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

1.落实领导干部学法制度。为提高领导干部法治意识,我市下发了《上饶市2021年度市政府常务会议学法计划》,每季度一次安排市政府常务会议学法活动,学习了《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国退役军人保障法》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例等法律法规。

2.积极加强法治宣传教育。深入推进习近平法治思想学习宣传。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入《2021年全市普法依法治理工作要点》,落实到普法工作全过程2021年,我市举办习近平法治思想系列宣讲活动262场次,覆盖人数258万,使习近平法治思想在饶城大地家喻户晓、深入人心。二科学部署开展八五规划20218月,市人大常委会通过了《上饶市人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》,《决议》探索普法服务供给新模式,突出学习宣传宪法、民法典等重点内容。三深化乡村依法治理。加强乡村法治宣传教育积极开展民主法治示范村创建活动,正式命名了50个村(社区)为第五批市级民主法治示范村(社区)。大力开展法律明白人培养工程2021年,我市共遴选农村法律明白人”89.12万人,法律明白人参与法治宣传23.3万件次,化解矛盾纠纷5.97万件次,参与社会事务3.6万件次,引导法律服务14.2万件次。四是着力打造红色法治文化上饶市大力挖掘整理宣传闽浙皖赣革命苏区法治建设成果,横峰县打造了闽浙皖赣革命苏区旧址及枫林法治文化基地,被评为全省首批法治文化示范基地我市推荐的《赣东北特区苏维埃暂行刑律》等一批法治建设成果有望补写入中央依法治国办编写的《中国共产党百年法治大事件》我市培育的德兴市采茶戏法治文艺演出队、信州区小百花越剧演出队等一批群众性法治文艺演出团体以群众熟悉和喜爱的传统乡音演绎法治文化,传播法治声音,取得了良好效果。五全力推进法治宣传教育全覆盖大力组织全市各地各单位干部群众踊跃参加全国普法办主办的全国“4.15”全民国家安全教育日网络知识竞赛,参赛和获奖人数均在全国名列前茅。六是法治宣传切实为群众办实事。20215月起组织开展全市我为群众办实事法治宣传进万家活动,市普法办组织专业力量编印《上饶市地方性法规宣讲册》《上饶市民法典宣讲册》等图文并茂、通俗易懂的宣讲册共计万余册,全部免费发放给群众。

(二)依法全面履行政府职能

1.严格依法防控。20211030日我市铅山县突发新冠肺炎疫情以来,市委、市政府迅速行动、科学应对、果断处置,14天内实现了社会面清零见底,28天全面恢复正常生产生活秩序,实现了围剿见底、全面清零目标,疫情处置实现了六个未发生,即未发生一例外溢病例、未发生一例游客感染、未发生一个除我市以外的风险点,未发生一例院内感染、未发生一例校园感染、未发生一例重症病例,取得了我市常态化疫情防控以来第一次处置突发疫情重大考验的全面胜利。一是强化应急保障工作。先后制定下发了《市委办公室、市政府办公室关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》和《上饶市突发事件总体应急预案》,举办了应急指挥通信演练,做好疫情防控关键期安全生产工作企业复工复产安全生产工作。二是强化协调保障。制定下发了《关于印发〈上饶市新冠疫情封控区和管控区解封解控实施方案〉的通知》等系列文件,规范封控区和管控区解封解控实施流程,做好数据保障和流调溯源。三是做好常态化疫情防控工作。制定下发了《关于调整上饶市新冠肺炎疫情防控应急指挥部内设机构和工作职责的通知》等系列文件,规范我市常态化疫情防控工作,做好重要节日节点疫情防控,境外人员排查管控,中高风险地区人员排查管控等工作。四是开展疫苗接种工作。制定下发了《关于印发〈上饶市(信州区)新冠病毒疫苗接种(保供)工作方案〉的通知》等系列文件,推动全市大规模疫苗接种工作高质高效稳妥进行。截至2021125日,我市已完成全程免疫人数为439.79万人,完成率为95.65%。五是严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。我市专门制定下发《关于进一步强化重点场所疫情防控工作的紧急通知》等系列通知,强化重点场所疫情防控管理,严格落实宾馆旅店防控措施,对未落实三验一戴”“四实措施以及不按防疫相关规定违规经营的,依法从严查处,形成高压严管态势。2021年,查处了铅山县中医院涉嫌使用不符合经注册的产品技术要求的医用外科口罩案等3起案件,处罚10.9万元。

2.深化放管服改革。一是持续优化赣服通功能,拓展移动终端功能。积极打造赣服通”4.0版,上饶分厅已上线本地特色应用266116项事项实现了无证办25个政务服务事项,实现与一窗式综合服务平台对接;在全省率先创新人生十件事联办改革,跑部门由46个减少为10个,提交材料由137份减少为41份,办理时限由231个工作日减少为55个工作日,总办件量达4万余件。2021年,市县两级赣服通分厅提供了2132项服务事项,上线电子证照53种,开具证照73万张,征用证照4.7万次,注册实名用户194.5万,各类应用累计访问3090万人次,平均每月活跃用户43.1万人次。二是推动惠企政策兑现。完善帮代办制,我市出台了《上饶市政务服务中心帮办、代办服务制度》,大力推广无偿帮办代办服务,已帮助群众办理网上自助申报等197件次。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,梳理事项14项,办理471完善延时错时预约服务机制,出台了《上饶市政务服务中心建设补充规范(2021版)》和《上饶市延时错时预约服务规范(2021版)》,重新梳理公布市本级延时错时预约服务清单,其中,市本级大厅延时、预约服务事项978项,市直分中心延时、预约服务事项145项。2021年,办理业务约3.3万件。三是推动建设全省统一网上中介服务超市。2完成与江西省网上中介服务超市平台对接,建成网上中介服务超市实现一网选中介,2021年,全市项目业主入驻1336家,中介机构入驻432家,发布项目8217个,各项数据列全省第一方阵。四是全面开展了政务服务好差评。实现与国家、省政务服务好差评系统顺利对接,2021年,全市共收到评价数据422万条,整改反馈率100%,满意率99.9%,相关数据位列全省第一方阵。五是大力开展六减一增专项行动。下发了《关于集中开展政务服务事项标准化梳理工作的通知》《关于开展上饶市一体化政务服务能力提升评估的通知》,组织了政务服务事项标准化梳理工作。目前,我市行政许可事项承诺时限压缩占比达58.97%;行政许可事项即办件占比26.36%;行政许可事项零跑动占比23.64%;行政许可事项平均跑动次数0.77次。六是全面推行互联网+监管,落实全省统一行政权力清单制度。2021年,我市共领取监管事项 11781项、检查实施清单8783项,检查实施清单编制率100%,覆盖率80.38%,正确率100%,发布了监管动态信息14610条,曝光台信息3123,市本级在权责清单管理系统中认领事项3505项。

3.打造一流法治化营商环境。一是积极推行证明事项和设企经营许可事项告知承诺制。2021年,我市认领市本级负责实施的告知承诺制证明事项135项,涉及17个市直部门的行政事项79认领中央层面设定的涉企经营许可事项132项,地方层面设定的涉企经营许可事项5项,其中,直接取消审批15项、审批改为备案9项、实行告知承诺14项、优化审批服务99项(含地方层面设定的5项)。二是深化证照分离改革。通过照后减证和简化审批,推动解决市场主体经营前办证多办证难问题,企业办事负担降低,创新创业热情得到释放。20217-8月,上饶市新登记企业4170户,同比增长13.8%;新登记个体工商户27173户,同比增长233%。三是落实市场准入负面清单制度,推动非禁即入普遍落实。在政府网站上公布我市破除市场准入不合理限制及隐形壁垒受理电话和联系人名单,及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒努力营造稳定透明可预期的营商环境。四是积极贯彻《江西省投资项目容缺审批+承诺制办理模式暂行办法》,推行投资项目容制审批+承诺制,目前,共办理容缺审批+承诺制业务600余件。五是大力推广六多合一集成审批模式。大力推行多审合一将市本级44个工改事项176个审批流程中涉及到的13个市直单位58名审批人员全部集中市政务服务中心,实行审批闭环,杜绝审批体外循环。大力推行多系统合一,通过一窗进制度落实,市本级工改全事项、全流程均在工改系统审批,杜绝线下审批。大力推行多测合一目前在省自然资源厅已公布的14批测绘中介服务机构名录名单中,我市共有29家机构入选市本级不动产多测合一整合后开展测绘业务合计1450件。大力推行多规合一土规”“城规国民经济总体规划三项规划为基础,并将三项规划数据导入上饶市多规合一系统。大力推行多评合一多介合一,共有13个事项纳入区域评估。

4.强化生态环境保护。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。印发了《上饶市流域上下游横向生态保护补偿实施方案》《关于推进生态环境损害赔偿工作常态化的意见》的系列文件,生态环境损害赔偿工作进入常态化工作阶段,2018年改革至今已启动生态环境损害索赔案件81件,赔偿金额达4100余万。其中,俞人某生态环境损害赔偿案为全省第一大案,万年某药业赔偿案一同入选江西省生态环境损害赔偿十大典型案例。同时,为全面落实《江西省实施生态环境监督执法正面清单推动差异化监管工作方案》要求,我配套印发了《上饶市生态环境保护监督执法正面清单实施细则》,持续对正面清单进行动态调整和完善,2021共梳理出5大类别158家正面清单企业,在网站上向社会公布。二依法推进长江大保护五河两岸一江一湖全流域治理。制定《上饶市高质量打好污染防治攻坚战十五大攻坚行动实施方案》《上饶市生态鄱阳湖流域建设行动计划2021年重点工作的通知》等文件,开展了鄱阳湖生态环境专项整治水环境治理水生态修复,清洁化改造整治劣V类水和城市黑臭水体工作有效改善生态环境。三是全面推行领导干部自然资源资产离任审计。领导干部自然资源资产离任审计以党委和政府主要领导干部为审计对象,重点加强对水、矿产、土地、森林、草原等自然资源和重要生态环境保护事项的责任审计,通过审计对领导干部进行相应的审计评价和责任界定,藉此强化领导干部在任期间的责任担当意识,督促其自觉履行自然资源管理和生态环境保护的义务。目前,我市建设占用耕地1.34万亩、灾害损毁0.03万亩,共减少耕地1.37万亩;通过土地整治增加耕地3.684万亩,年度净增耕地面积2.314万亩,我市耕地面积大于等于规划下达的耕地保有量考核指标。我市实际划定永久基本农田525.22万亩,其中水田422.83万亩(占80.5%),较全市水田占耕地总面积的比例77.45%3.05%,永久基本农田面积大于等于规划下达的永久农田保护面积考核指标。

三)完善依法行政制度体系

1.健全行政立法机制。坚持科学、民主、依法立法,紧紧围绕市委市政府中心工作,自觉将立法决策融入改革发展决策,为服务我市经济社会高质量跨越式发展提供法治依据。编制了《上饶市人民政府2021年立法计划》,严格按照立法程序开展行政立法工作。《上饶市文明行为促进条例(草案)》和《上饶市道路交通安全条例(草案)》均按时按质提请市人大常委会审议,经省人大常委会批准,两件地方性法规分别于2021101日、202211日起施行。同时,对省司法厅审查修改的《江西省征收土地管理办法》《江西省候鸟保护条例》《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等提出了修改意见。

2.推进依法决策。为进一步健全科学民主决策机制,我市在制定《上饶市人民政府关于加强全市重大行政决策工作的意见》的基础上,出台了《上饶市人民政府贯彻落实制度实施意见(试行)在决策过程中,我市始终做到个注重:一是注重增强决策内容的透明度。市政府每作一项重要决策,都采取一定方式,在一定公众范围内予以告示,广泛听取意见,年度重大决策事项目录也在政府门户网站进行了公示。二是注重听取专家意见。在重大决策过程中,我市不但注重听取群众意见、部门意见,还注重听取专家意见。如:在每月定期召开的规划设计审批会上,都要邀请专家出席,举行专家论证会,并将论证情况、决策情况记录在案;重大建设项目的可研报告评审会,都要听取专家和代表意见,并充分讨论。注重听取政府法律顾问、律师意见。市政府法律顾问列席市政府常务会议已成惯例,为市政府科学民主决策发挥了积极作用。市直各单位聘请的法律顾问、律师也积极参与政府决策,在疑难案件的办理、行政复议和行政诉讼中提供了法律参考。四是注重重大决策事项风险评估。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目都事先进行社会稳定风险分析,并制定社会稳定风险防范措施。五是注重决策的合法性。为确保决策的合法性,我市在《上饶市人民政府关于规范性文件制定和管理的暂行规定》中明确规定:政府规范性文件出台前,必须由司法行政机关对规范性文件的合法性进行审查,否则不上政府常务会研究。2021年,市司法局对《上饶市十四五开放型经济发展规划》《上饶市十四五制造业高质量发展规划》《上饶市物流业发展中长期规划(2021-2030)》等重大行政决策事项进行合法性审核,提出具体明确的审核意见,为市政府科学决策提供了法治参考。

3.加强行政规范性文件管理。制定出台了关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作的通知,要求各地各单位明确法制审核机构或者法律顾问负责合法性审核工作,在我市全面推行行政规范性文件合法性审核机制,确保有关文件和合同合法合规。截至2021128日,共审核各类文件150件,审核市政府签订的合同15向省政府和市人大常委会报备行政规范性文件7回复市直各部门征求意见稿30件,参加各类协调会、论证会30余次。没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权,被上饶市人大常委会或者省政府责令改正或者撤销的情况,以及被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

四)完善行政执法工作体系

1.强化行政执法监督。一是持续推进双随机一公开监管工作。截至2021128,我市各级行政执法部门通过平台制定了4219个检查计划,发起检查任务4146起,公开检查结果61307个,公开执法案件9829件,制定联合抽查计划405,联合检查与总事项占比为12.55%二是认真开展行政执法主体编号工作根据《江西省司法厅关于做好行政执法主体编号工作的通知》要求,我市认真组织开展了行政执法主体编号工作,转发了省厅工作通知,市、县两级司法行政部门会同本级政府行政执法部门对第一、二批公告的行政执法主体进行了编号,共计对市、县两级498家行政执法主体进行了编号。三是积极探索多领域包容审慎执法。上饶市积极推行包容审慎监管模式,切实转变执法观念,规范涉企执法行为着力优化营商环境。20216月,上饶市司法局联合多部门出台了《上饶市市场监管、生态环境、农业农村、文广新旅、交通运输、应急管理等领域轻微违法违规行为免罚清单》,梳理87轻微违法违规行为免予行政处罚。四是推行证明事项告知承诺制。为深入推进放管服改革,持续开展减证便民行动,20217月,我市公布了《上饶市市本级实施告知承诺制证明事项目录清单》,认领了市本级负责实施的告知承诺制证明事项135项,并政府门户网站公开。五是开展了行政执法案卷评查。为加强行政执法监督检查,规范行政执法行为,20219月份,我市组织开展了2021年上饶市行政执法案卷集中评查活动,随机抽选了各(县、区)和市直行政执法部门的167宗行政执法案卷进行评查,10月份又开展了案卷抽查活动。通过案件评查抽查,提高了行政执法部门执法水平,增强了公信力,提升群众对行政执法工作的满意度。

2.深化行政执法改革。一是深入推进综合行政执法体制改革。我市印发了七个领域综合执法队伍组建方案,组织召开了个领域综合执法队伍改革推进会,完成了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村应急管理、城市管理综合执法队伍整合任务。支持开发区完善管理体制将市市场监督管理局经开区分局、市市场监督管理执法稽查局经开区分局由市市场监督管理局管理成建制委托上饶经开区管委会管理,调整后实行局队合一,理顺了管理体制。二是推进基层整合审批服务执法力量我市于201911月正式启动全市整合基层审批服务执法力量改革工作积极推动资源、服务、管理向基层下沉,乡镇(街道)机构改革取得了阶段性成效。目前,全市乡镇(街道)共精简机构956个,精简率达41%。全市乡镇(街道)共核定综合便民服务中心5096名事业编制,建成村级便民服务点2635全市乡镇(街道)整合现有站、所、分局执法力量和资源,组建综合行政执法大队,共核定2828名事业编制专门用于行政执法工作三是大力承接首批下放基层权限通过承接首批下放基层权限初步缓解基层责任无限大,权力无限小的现状。目前,全市街道赋权事项数量平均为52项,其中最少的为24项,最多为97项,赋权90项以上的占33%;乡镇赋权事项数量平均值为87项,其中最少的为45项,最多的为97项,赋权90项以上的占95%创新制度建设,进一步理顺县乡关系。全市各乡镇(街道)均建立了《政务服务事项清单》,已制定出台《职责准入制度》和《跨部门跨领域执法联席会议制度》,明确上级部门、基层人民政府以及派驻机构的权责界限,进一步理顺乡镇与上级部门和派驻部门的权责关系,形成工作合力。

3.强化安全生产监管。一是高位推动压实责任。《上饶市安全防范警示日制度将每月16日确定为全市安全防范警示日,市、县两级党政主要领导亲自参加、亲自带队督导开展安全防范警示活动2021年,市安委会部署开展了2次综合督查,分别派出12个综合督查组,分赴全市各地督导安全生产工作,有效地传达压力、压实责任。二是聚焦主责主线打好防范主动仗全力推进专项整治三年行动十大攻坚战有序推进危险化学品安全生产专项整治三年行动工作开展非煤矿山安全生产十大攻坚战和大排查建材行业安全生产专项整治行动,加强安全监管,遏制事故多发局面。

五)加强行政权力制约监督

1.自觉接受各类监督。一是认真办理人大建议。市四届人大六次会议期间,人大代表共提出建议106件,交政府系统办理103件,占总数的97.17%。市政府系统承办的所有建议均在规定时间内办理完毕,市人大代表满意率100%。二是认真办理政协提案。市政协四届六次会议以来,市政府系统按时保质保量完成了225件提案办理工作,委员满意率达100%。民主监督评议结果显示,政府系统37个主办单位均为良好以上,其中市发改委、市大数据发展管理局、市政务服务管理局、市公安局等14个主办单位得分在110分及以上,被评议为优秀。三是尊重并执行人民法院生效裁判,支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼,积极主动履行职责或纠正违法行为。2021年,全市检察机关共发出行政非诉执行检察建议20件,采纳20件,发出行政审判活动违法检察建议5件,采纳5件。四是支持人民法院依法受理和审理行政案件并按期答辩。2021年,全市检察机关受理行政生效裁判监督案件22件,目前作出不支持监督申请16件,终结审查4件。

2.全面推行政务公开。一是三管齐下扩大覆盖面。紧扣重大决策公开,制定并公开2021年度重大行政决策事项目录,对所有重大政策文件,除依法应当保密的外,一律按照谁起草、谁公开、谁解读原则,切实做好政策文件和解读方案、解读材料组织、审签、部署、发布四同步工作。紧扣重要事项公开,聚焦涉及公共利益、公众权益以及社会关注度高的重要事项,及时主动进行立体式、全方位解读公开、回应关切,依申请公开政府信息答复率100%。紧扣重点领域公开,在重大建设项目领域实行全生命周期管理,对项目选址、用地预审、环评、规划许可、招投标等环节进行全过程公开;在行政执法监管领域落实执法过程、典型案例、处罚结果三公开,切实提升执法办案公信力、震慑力;在公共资源配置领域严格实行谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开制度,探索建立公共资源配置黑名单制度,将公共资源交易平台与其他政府信息系统进行整合,有效实现资源互通共享、信息公开透明。二是两端发力提升精准度。优化线上平台,把政府网站作为政府信息公开第一平台来打造,全面完成全市政府系统网站集约化改造,实现了平台全汇聚、资源全共享、信息全互通。打造线下专区,把政务公开与政务服务深度融合,在市政务服务大厅高标准打造了政务公开专区,完善专区常规服务和特色功能,最大限度为社会公众提供政府信息查阅、依申请公开受理、政策咨询、办事查询等服务,有效提高了群众满意度。此外,还对政府信息公开平台500多个栏目进行优化升级,新开设政府机构职能、六稳”“六保、行政执法等栏目,实现同类信息同步集中公开。

3.加强政务诚信建设。一是加强信用信息归集共享。为统一信用信息归集标准,我市印发了《上饶市2021年市级公共信用信息资源目录》,市公共信用信息平台已与省公共信用信息平台实现对接,省市信用信息平台实现互联互通共享。截至11月,累计归集各类公共信用信息296万余条。二是开展政务诚信失信治理。根据全省政务失信治理统一工作部署要求,市发改委同市中级人民法院对本市范围内已列入及可能列入政务失信治理对象清单的政府部门、事业单位进行了详细认真摸排核实。经核实,我市余干县自然资源局因有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务已被市中级人民法院列入失信被执行人名单,是目前我市唯一的政务失信治理对象,目前正在抓紧督促余干县整改。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制。一是开展社区网格化服务管理试点。为全面落实矛盾纠纷多元化解的要求,我市在铅山县永平镇开展网格化服务管理试点工作。自20217月该项工作启动以来,永平镇社区网格化服务管理中心大力探索人民调解与诉讼调解对接机制,明确工作机制,积极开展诉前调解工作,有效减轻了法院诉讼压力、降低了当事人诉讼成本,在化解矛盾纠纷方面发挥了积极作用。二是推进综治中心实体化建设。我市积极推动《市委政法委关于进一步理顺和加强各级综治中心、社区网格化中心整合建设的意见》落实落地,推进综治中心与社区网格化中心深度融合。截至目前,除高铁试验区还在建设中,其余县(市、区)已基本完成整合建设;全市233乡镇(街道)已全部完成整合建设;除广信区因行政区划调整,新增的5个村(社区)未完成外,其余村(居)已按照规定基本完成整合建设。三是认真开展矛盾纠纷排查大化解有效防范民转刑案件专项行动严格落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度,对容易产生矛盾纠纷的重点地区、领域、行业、人群要求相关单位及时掌握社情民意,把握化解矛盾的主动权对可能激化的矛盾纠纷,由主要领导包案对可能采取极端行为的人员,逐一落实见面、化解、稳控、消除危险的责任对多次化解无果、情绪依然激烈易引发案件的当事人,在进行思想教育和心理干预的同时,公安机关采取防控措施,对被害人及时实施人身保护对排查出的各类矛盾纠纷和重点人员、特殊人群,充分发挥各级社区网格化综治中心和矛盾纠纷排查调处中心职能作用,实行分级负责、归口调处化解制度,落实到单位,落实到人。

2.坚持和发展新时代枫桥经验一是健全完善人民调、行政调解、司法调解等多元化解纠纷联动机制建立行政复议、行政裁决与行政调解双轨运行机制,将行政调解贯穿于行政复议全过程。试点推进司法调解,司法行政部门会同法院设立律师调解工作室,开展律师调解试点工作。目前,全市两级法院建立律师调解工作室18家,律师兼任调解员103人。其中,江西梦启航律师事务所还与市经开区建立涉企纠纷诉调对接中心,参与诉前调解,为园区企业排忧解难。是织密人民调解组织网络。目前,全市共建立各类调解组织3538个,配备调解人员20631名,基本形成了横向到边,纵向到底,上下贯通的调解组织网络。同时,为进一步加强我市调解专家队伍建设,全市选聘197名调解能手进入调解专家库。三年来,全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷36135件,调解成功35629件。实现了无群体性纠纷械斗、无因民间纠纷引发群体性上访、无重大民转刑案件三无目标。三是积极开展行政调解工作2021年,全市共办理行政调解案件11510其中,行政争议案件1324件,与行政机关有关或行政机关参与调解的民事纠纷10186件。上饶市政府成功调解了6件行政复议案件,市司法局医患矛盾纠纷调解中心调解医患矛盾纠纷60余件

3.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。一是贯彻落实行政复议体制改革方案。20216月,上饶市下发了《上饶市行政复议体制改革实施方案》由市和县(区)政府集中行使行政复议职权。上饶市司法局按照便民、快捷和一站式服务要求,配备独立的办公场所和必要的设施设备,能够满足行政复议办案需要,行政复议工作经费也增加到70。二是加强行政复议监督纠错力度。我市坚持有错必纠,充分发挥行政复议监督纠错功能。2021办结行政复议案件69件,撤销6件,确认违法1件,责令履行2件,发出建议书3份,行政机关提交整改情况及履行情况报告。三是建立行政复议委员会。202112月,上饶市行政复议办公室下发《关于选聘市行政复议委员会委员的公告》,向全市公开选聘行政复议委员。四是创新工作机制。实行行政复议申请一次性告知,设置规范格式文本提供给申请人使用,在办公场所张贴了行政复议受理须知、申请指南、办案流程等。推行线上+线下申请行政复议,线上利用全国行政复议平台网上申请窗口实施线上申请行政复议,线下通过公开统一的邮寄地址,方便申请人以邮寄形式申请行政复议,拓宽复议渠道,切实降低了群众维权成本。

4.提供优质高效公共法律服务。一是持续推进公共法律服务标准化规范化建设。市本级组建了市公共法律服务中心,并在广信区、婺源县、德兴市和弋阳县等四个公共法律服务中心创建示范点,其中,婺源县紫阳镇公共法律服务工作站被授予全省首批公共法律服务工作站示范点。截至2021128,建成市级公共法律服务中心1个,县级公共法律服务中心12个,乡镇一级公共法律服务工作站209个,222个实体平台全部运行,初步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。全市45律师事务所、28个基层法律服务所和209乡镇公共法律服务工作站实现对接全覆盖2021年,全市办理公共法律服务事项66576人次,受理法律援助案件5597二是加强法律顾问团作用。上饶市法律顾问团成立于2014目前共有成员25。自成立以来上饶市法律顾问团认真履职,在解决各区域涉及法律问题的具体事项上发挥了重要作用2021年,为市四套班子进行了80余项法律服务,参与市人大及其常务委员会立法论证会议3在长城汽车入驻、江铜项目入驻、彩虹集团入驻、峰巢项目入驻、吉利汽车入驻等项目上进行全程法律服务,为我市政府投资合同的订立提供了很大的帮助和辅助作用参与市政府与江西佳利商城发展有限公司投资合同纠纷仲裁案件专家讨论,并发表法律意见三是切实提高仲裁公信力。上饶仲裁委员会进一步健全完善仲裁工作体制机制,丰富拓展仲裁服务方式和领域,加强仲裁机构和人才队伍建设,立足上饶实际,打造有特色的仲裁品牌,切实提高仲裁公信力。2021年,上饶仲裁委共办理案件507件,调解和解案件256件,调解和解案件占总案件数的50.49%,涉案标的总额7.64亿余元。其中,办理涉及企业复工复产案件50余件,占案件总数9.8%,真正助力疫情防控与经济社会发展两手抓、两手硬、双胜利

七)完善法治政府建设推进机制

1.加强法治政府建设工作领导。一是统筹安排全市2021年法治政府建设工作。2021年初,下发了《上饶市2021年法治政府建设工作要点》,明确了全年重点工作,并将各项工作任务分解,责任具体落实到部门。6月份,市委全面依法治市委员会召开了次会议市委主要领导提出要着力深化法治政府建设,进一步提高政府依法行政能力和公信力。二是认真法治政府建设报告制度每年年中和年底都认真对照法治政府建设年度工作要点、工作台账确定的目标任务,对半年和年度法治政府建设工作开展情况进行全面总结,针对存在的问题提出整改措施,并按规定及时向省委、省政府、省推进法治政府建设工作领导小组办公室报送。年度工作总结也及时在政府门户网站予以公开。

2.强化统筹推进机制。一是高位部署。我市将坚持党对全面依法治市工作的领导与强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责紧密结合,坚持党的领导下开展全面依法治市工作,确保工作的正确政治方向。市委、市人大、市政府、市政协对全面依法治市工作高度重视,市委市政府多次专题研究解决深化农村法律明白人、深化信息化警务(勤务)工作机制改革、推进智慧检务建设、行政执法规范化等法治建设工作。市委市政府主要领导率先垂范,市委书记多次就全面依法治市工作作出批示指示,在全市领导干部大会上强调为全面依法治市工作把方向、指路径、强支持;市长作为监誓人出席市政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式。市委政法委召开市县两级政法系统领导干部参加的全市政法系统警示教育大会,以身边的案例释法,要求领导干部务必发挥关键少数带头尊法学法守法用法的示范引领作用。二是强化机构。2019年机构改革后成立。我市设立了中共上饶市委全面依法治市委员会,委员会下设办公室,办公室设在市司法局,由政法委书记兼办公室主任,政法委常务副书记、司法局局长兼办公室副主任。市司法局设置中共上饶市委全面依法治市委员会办公室秘书科,负责处理市委全面依法治市委员会办公室日常事务依法治市办秘书科目前已配科长1名、副科长1名,工作人员1名。三是强化推动。市委依法治市委员会印发了《关于健全工作制度统筹推进全面依法治市工作的通知》,构建了上下贯通、高效协同的工作体系。市委常委会、市政府常务会将法治建设列入年度工作要点,通过每半年听取1次有关法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题;下发《中共上饶市委全面依法治市委员会年度工作要点》《上饶市法治政府建设工作要点》,科学制定法治上饶建设指标体系和考核标准,落实牵头部门和责任单位,并定期调度督查各地各部门推进工作任务情况,推进工作任务落实。

3.强化考核评价和督促落实。一是建立健全法治政府建设考核评价办法。为加强对法治政府建设进展情况的督促检查,有效推动法治政府建设的贯彻落实。我市制定了《上饶市法治政府建设考核评价实施办法》《上饶市2021年法治政府建设考核评价方案》,将深入学习贯彻习近平法治思想、依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系7个方面的工作纳入法治政府建设考核评价体系。二是开展专项督查。8月份,我市开展2021年度法治政府督查暨全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制工作督查,对各地推进行政规范性文件合法性审核、行政执法三项制度推行、综合执法体制改革等7个方面工作进行了督查;12月份又开展了2021年度法治政府建设暨行政执法监督工作督查对各地推进法治政府建设工作情况行了督查,通过督查,推进法治政府建设各项基础工作的落实。

4.积极参与示范创建。一是贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)市政府常务会议专题研究学习了《实施纲要》会议要求,全各部门要将深入学习贯彻实施纲要》进一步强化法治思维、法治意识,聚焦法治政府建设关键环节和纲要任务举措,不断提高我法治政府建设的水平。为此,我市还起草了上饶市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)(初稿),目前,正在征求意见当中。二是积极参与法治政府建设示范创建活动。根据法治政府建设示范创建活动的要求,我市扎实推进法治政府建设示范创建,经过自下而上,民主择优的推荐方式,推荐了婺源县横峰县为我市法治政府建设单项示范创建候选地区,德兴市、万年县为我市法治政府建设综合示范创建候选地区。

2021年,我市在法治政府建设工作中虽然取得了不错的成绩,但对照全面建设法治政府工作要求,仍存在一些困难和问题。如,全市法治政府建设工作开展不平衡,县(市、区)之间、部门之间的工作存在差距;在找准突破口、抓住关键点,统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活基层行政执法力量较为缺乏,行政执法水平不高行政执法三项制度还需进一步推进,执法规范化水平有待进一步提升因机构调整改革调整合并,基层法制机构力量被削弱等等,这些困难和问题我市将在今后的工作中加以解决。

二、2022年工作打算

2022年全市法治政府建设工作的指导思想是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委省政府,市委市政府的决策部署,围绕全市中心工作,坚持问题导向,不断完善依法行政制度体系,加快推进法治政府建设进程上饶高质量发展提供坚强法治保障,重点做好以下工作

1.始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行,把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程,在党委领导下推进法治政府建设深入开展。

2.进一步提升政府依法履职效能持续推进放管服改革工作,着力提升服务效能,切实优化营商环境。全面推行双随机、一公开监管,加强抽查结果信息共享。

3.完善政府立法强化调研论证,突出重点领域,规范立法流程。加强规范性文件管理,认真落实我市规范性文件制定计划报送有关要求,对规范性文件审查实行提前介入、靠上服务。

4.严格执行重大行政决策制定程序切实提高重大行政决策公众参与度,选择一些市政府重大行政决策事项开展听证活动,提高决策水平。认真做好重大行政决策合法性审查工作,履行审查职责,提高审查质量。

5.规范行政执法行为。全面贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

6.加强复议应诉工作。加强行政复议工作,规范简易程序和一般程序,探索案件分类规范和管理。做好行政应诉工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,加大对全市行政机关负责人出庭应诉情况的督办通报力度。

7.进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。全面加强公共法律服务工作,加强人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,防范化解重大风险和矛盾。

8.加强法治教育培训进一步提升干部队伍素质常态化开展市政府常务会集体学法活动,定期举办执法人员法治培训班,组织好线上线下法治知识考试,提升全市干部法律知识水平,不断提高运用法治思维、法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平。

    上饶市推进法治政府建设工作领导小组

                        20211221

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