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1、第二条 本市行政区域内国土空间规划划定的城镇开发边界以外的农村集体所有土地上，新建、改建、扩建、重建农村住房及其监督管理等活动，适用本条例。--标红字体建议改成村民住房。
2、第四条“村民会议可以制定有关村庄风貌、宅基地管理、农村住房纠纷化解等内容的村规民约”，村民会议的提法比较模糊，建议改为“村民代表大会”。
3、第五条 建议修改为“农业农村主管部门负责本行政区域内农村住房建设工作的统筹协调”，负责农村宅基地改革和管理，参与编制村庄规划，指导农村宅基地的合理布局、分配、使用、流转和闲置宅基地、闲置住宅的盘活利用，完善宅基地用地标准，组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查等工作。
“自然资源主管部门负责指导”编制村庄规划，统筹安排宅基地用地规模和布局，保证合法的农村村民住房建设的用地需求，实施乡村规划许可，办理农用地转用审批等相关手续，引导农村住房建筑风貌，开展不动产登记等工作。
“水利、林业、乡村振兴、文广新旅、交通运输、生态环境、应急管理”建议改为“水利、林业、乡村振兴、文广新旅、交通运输、生态环境、公安、应急管理”。
4、第八条 “是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制”——建议删除这段文字。
“乡（镇）人民政府在村庄规划批准前，继续执行批准的土地利用总体规划和乡村规划”——建议删除这段文字。
5、第九条“生态保护红线”后加“生态保护红线规定可行的除外”。
6、第十条（二）建议删除“确需”两字，（三）建议删除“因地形条件限制、居住分散”这段文字，（四）建议该段不能放入第十条中，需另作一条。另第十条中对农民建房的宅基地、建筑规模均做了上限要求，在实施过程中，大量要实施农业生产的农户提出了在住房以外建设生产附属用房要求，没有生产附属用房已经严重影响了农村村民的正常生产和生活，特别是乡村振兴实施后，从事农业生产的农村村民越来越多，强烈建议允许从事农业生产的家庭在合法宅基地范围内，建设生产附属用房，层数不得超过一层，面积不超过30平方米，并纳入规划许可和不动产登记中。同时建议增加或明确“农村住房建设中关于地下室建设和附房建设的相关规定条款，明确每户住房建设的建筑占地面积不得超过120平方米；总建筑面积不得超过350平方米的面积规定，是否包含了地下室和附房的面积，以便对农村住房建设管控”。
7、第十二条 农村村民异地建住房的，应当在住房竣工入住后六个月内，拆除原有宅基地上房屋，将原有宅基地交还农村集体经济组织；因有其他共有人或者与他人房屋毗连，无法单独拆除的，应当在具备拆除条件时自行拆除，并将原有宅基地交还农村集体经济组织。但是，属于不可移动文物或者传统建筑的，不得拆除。-- 标红字体建议改成历史建筑。
对农村集体经济组织收回的宅基地，由县（区）人民政府自然资源主管部门依法注销其不动产权属证书，乡（镇）人民政府依法注销其农村宅基地批准书。 ---标红字体建议改成依申请注销。
8、第十五条 第七款“出卖、出租、赠与或者以其他形式转让农村住房后，再申请宅基地的”改成“出卖、出租、赠与本村已有宅基地村民或非本村村民或以其他形式转让农村住房后，再申请宅基地的”。
9、第十七条 农村村民申请住房建设应当按下列程序办理审批手续：（一）建房申请人向户口所在地村民小组提交申请。村民小组收到农村村民住房建设申请后应当及时组织讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建住房高度和建筑面积等情况予以公示。公示时间不得少于五日。无异议或者异议不成立的，村民小组应当提交村民委员会或者村集体经济组织（以下统称村级组织）审查。村级组织应当审查材料是否真实、建房申请是否符合规划、是否征求相邻权利人意见等；审查通过的，应当签署意见报送乡（镇）人民政府。------村民小组能否确定拟用地位置？（二）市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起五个工作日内进行审查，对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证，并告知 乡（镇）人民政府；对不符合规划要求的，不予核发，书面告知申请人并说明理由。涉及占用农用地的，办理农用地转用审批手续时间，不计入前述审批期限内。 -----目前各地做法是联席会议审议制度。（三）第二款建议修改为：乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起五个工作日内组织现场勘查和实地审核。经审核不符合规划许可或者宅基地批准条件的，应当退回申请材料，并书面告知理由。符合规划许可批准条件的，应当将初审意见和申请材料，报市、县（市、区）人民政府“农业农村主管部门审批”。（四）第三款建议修改为：“市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起五个工作日内组织相关部门进行联合审查。自然资源主管部门对符合规划要求的，十个工作日内核发乡村建设规划许可证，并告知乡（镇）人民政府；对不符合规划要求的，不予核发，书面告知申请人并说明理由。涉及占用农用地的，办理农用地转用审批手续时间，不计入前述审批期限内。”（审查时间太短，农民建房的量是十分大的，且乡镇人民政府一般都是按时间批次来申请的，五个工作日要完成审核发证是相当困难的。）
10、第十八条“乡、村庄规划区内，农村村民在不超出原有宅基地范围申请住房建设，并符合规划等要求的，由受委托的乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证，并报县（市、区）人民政府自然资源主管部门备案”建议调整为“乡、村庄规划区内，农村村民在不超出原有宅基地范围申请住房建设，且经自然资源部门核实符合规划要求的，由受委托的乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证，并报县（市、区）人民政府自然资源主管部门备案”。调整原因：少量已建成的宅基地因历史调查原因并不属于建设用地，需要重新核实地类，不然容易造成土地违法，使群众利益受损。
11、第二十条 乡（镇）人民政府、市、县（市、区）人民政府自然资源主管部门应当公开农村村民住房建设审批的申请条件、申请资料目录、申请受理机关、审批机关、审批程序、审批时限等，并及时公布审批结果。------建议删除自然资源主管部门或者改为农业农村部门。
12、第二十一条 农村村民应当按照乡村建设许可证和农村宅基地批准书的许可内容进行住房建设，不得擅自改变许可内容。——建议删除“许可”二字。
13、第二十二条“提倡农村村民住房建筑风格为融入赣东北民居建筑特色的徽派建筑风格”建议提倡一村一品，按照村庄规划和村民代表大会的意见确定村庄风貌。
14、第二十三条 农村村民自用地批准之日起满二年未动工建设的，经市、县（市、区）人民政府批准，由村集体经济组织或者村民委员会收回宅基地使用权。因不可抗力等原因不能按期建设的，可以申请延期建设。------建议删除市人民政府批准。
15、第三十六条条款概念模糊，具体实施过程中，很难把握执行，建议明确细化。
16、建议名称为《上饶市农村居民住房建设管理条例》，文中所有的“农村村民”均改为“农村居民”，文中所有关于“国土空间规划的法律、法规”均需改正（理由：目前还没有有关“国土空间规划”的法律）。建议增设“一户一宅”有关认定内容，第五章法律责任细化处罚措施等内容。
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第1点建议原条文中已涵盖该内容，没有修改必要；
第2点建议原条文中村民会议意思表述明确，没有修改必要；
第3、5、6点建议上位法已经有相关的明确规定，无增加和修改必要；
第7、8、9、12点建议，现修正草案˙征求意见稿对这些部分已经删除；
第10、13、15点建议，原条文中意思表述明确，没有修改必要；
第11、14点建议，上位法已经有相关的明确规定，无增加和修改必要；
未采纳情况已反馈并取得一致意见。
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赣公网安备 36110202000153号
