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关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见
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          为深入贯彻落实《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(赣办发〔2017〕13号)精神,加快推进全市农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)有序实施,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、总体要求

 深刻理解和准确把握中央和省关于农村土地“三权”内涵、权利边界及相互关系的核心要义,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,积极探索放活农村土地经营权有效实现形式,进一步优化土地资源配置,发展适度规模经营,促进土地资源高效利用,加快农民脱贫增收致富步伐。

二、基本内涵

(一)切实落实农村土地集体所有权。农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的根本。各县(市、区)要进一步加大宣传力度,切实提高广大农民群众的法制意识,明确权利主体是农民集体,在承包地发包、调整、监督、收回中,要充分体现和保障农民集体对集体土地占有、使用、收益和处分的权利。农民集体有权依法发包集体土地,有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地,有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,采取措施防止和纠正毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在同一集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。要建立健全农村集体经济组织民主议事机制,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人暗箱操作、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权。农户享有土地承包权,是农村基本经营制度的基础。要明确承包权的主体是作为本集体经济组织成员的农民家庭,充分保护其依法享有对承包土地占有、使用和收益的权利。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转土地经营权并获得收益。不得违法调整农户承包地,不得违背农民意愿强迫或限制其流转土地。农民进城落户的,不得以退出承包地作为前提条件。承包地被征收时,农户有权获得补偿款和相应的社会保障。

(三)加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权。要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。引导农民通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种。积极引导土地经营权流向种植大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体。支持经营主体在征得承包农户同意的前提下提升地力、改善农业生产条件,并依照流转合同约定获得合理补偿;在取得承包农户或其委托代理人书面同意并向农民集体书面备案后,再流转土地经营权或依法依规设定抵押。流转合同到期后,经营主体在同等条件下有权优先续租承包土地。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。

三、工作重点

现阶段我市实施“三权分置”,重点要在落实集体所有权、保护农户承包权的基础上,加快放活土地经营权。

(一)推进农业供给侧结构性改革。积极引导土地经营权流向新型经营主体,提高农产品供给质量和效率。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建,加强规范化建设。不断壮大农业产业化龙头企业,加快培育一批加工型、流通型、服务型农业领军企业。加快新型职业农民培育整市推进试点,打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励新型农业经营主体融合发展,推动农业结构调整优化,做大做强优势特色产业,培育壮大农村新产业新业态,促进“三产”深度融合。引导新型农业经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,实现利益共享,带动农民持续增效。各地要围绕推进农业供给侧结构性改革,强化试点示范,由点带面推动工作。(市农业局、市林业局、市财政局、市供销社、市市场和质量监督管理局等负责)

(二)发展壮大农村集体经济。引导以农村集体经济组织为单位,因地制宜探索利用未承包到户的土地经营权、农村集体建设用地使用权,以及有流转意愿农户的土地经营权等成立土地股份合作社,发展土地股份合作经济。允许未承包到户的农村“四荒地”、山塘等集体资源与民间资本、工商资本合作,发展混合经济。探索将新农村建设等政府投资形成的资产转化为集体股份,发展乡村旅游等农村经济。鼓励农村集体经济组织创办服务性实体,为新型农业经营主体提供产前、产中、产后服务。各县(市、区)要高度重视发展村级集体经济,主要领导要亲自抓,制订发展规划,落实扶持政策,重点探索土地股份合作经营等多种形式的集体经济发展模式,加快建立能够持续增收的农村集体经济基础,到2020年,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高,除财政转移支付外,城市(中心城区、县城)郊区和景点景区村年收入达到10万元以上,其它村年收入达到5万元以上。第一阶段,到2018年底,基本消除村级集体经济收入“空壳村”,城郊和景点景区村年收入达到6万元以上,其它村达到3万元以上。第二阶段,到2020年底,全面实现发展目标,并培育一批村级集体经济强村。(市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委农工部、市发改委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市旅发委、市农业局、市林业局、市扶贫和移民办等负责)

(三)加快现代农业示范园建设。引导园区承包农户采取出租、托管、股份合作等方式向园区经营主体流转土地,做大园区规模,推动示范区和辐射区上水平上台阶,着力打造农业全产业链,培育壮大农业产业集群。每个园区要积极探索市场化流转农村土地承包经营权的有效办法,优先在园区内推进农业农村改革,激发园区发展活力,推进园区加快发展。(市农业局、市林业局、市供销社等负责)

(四)推进高标准农田建设。统筹整合资金推进高标准农田建设,优先选择在农民积极性高、土地流转意愿强烈的地方实施项目,保障集中连片建设。到2020年,完成高标准农田建设220万亩。鼓励县、乡政府采取财政贴息、先建后补、以奖代补等方式,引导新型农业经营主体投入高标准农田建设。进一步强化土地利用,引导已建成高标准农田流向新型农业经营主体,发展集约化生产、规模化经营,全面提升土地生产能力。(市农业局、市水利局、市国土资源局、市财政局、市发改委、市供销社、市市场和质量监督管理局等负责)

(五)盘活土地资产激活农村金融。探索农村土地承包经营权抵押贷款试点,完善抵押登记、价值评估、流转交易、抵押处置、风险分担、法律保障等配套服务体系。继续深入推进“财政惠农信贷通”,积极发展林权抵押贷款,稳步扩大信贷规模,着重扶持新型农业经营主体和新型业态加快发展。(人行上饶中心支行、市金融办、市委农工部、市财政局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市供销社等负责)

四、主要工作

(一)巩固农村土地确权登记颁证工作成果。抓紧落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作的整改措施,切实做好农地确权档案收集整理移交工作,加大农村土地承包经营权证书发放力度,确保证书发放到户。进一步巩固农村集体土地所有权确权登记颁证成果,加快推进林地经营权证(林地流转证)的发放工作,重视和处理好农村承包地确权工作与集体土地所有权确权成果的衔接和数据对接,核实弄准全市农村土地底数。做好农村土地确权登记颁证成果与不动产统一登记衔接工作,及时移交相关资料。做好承包地确权登记颁证与永久基本农田划定衔接工作,逐步将划定的永久基本农田信息标注到农户的土地承包经营权登记簿和证书上。(市农业局、市国土资源局、市林业局、市档案局等负责)

(二)拓宽农村土地确权登记成果应用。加快建立农村土地承包管理信息平台,认真开展确权登记数据库成果汇交工作,2018年底前实现市县与省三级登记信息互联互通,为承包合同网签管理、土地流转、土地承包经营纠纷仲裁等管理业务的网上运行提供支持。探索建立土地承包合同变更登记机制,对于证簿不符、证实不符的要依法依规及时整改。积极探索确权成果在土地流转、互换并地、抵押担保、涉农补贴等方面的应用,审慎开展土地承包权有偿退出。认真总结农村土地确权登记成果应用试点经验,形成可学可复制可推广的模式。各县(市、区)选取1-2个乡镇或村开展试点工作。(市农业局、市林业局、市国土资源局、市财政局、市金融办等负责)

(三)加快农村产权流转交易平台建设。结合深化农村改革,进一步充实力量,整合资源,加快建立以农业部门为主导,以县(市、区)农村产权流转交易中心为基础,以乡镇农村产权流转交易服务站为依托的农村产权流转交易市场体系建设,2018年底前市县两级基本建成农村综合产权交易中心。建立健全农村产权交易市场管理制度和交易规则,规范开展产权流转交易政策咨询、信息发布、产权鉴定、合同签订、组织交易等工作。拓宽农村产权流转交易市场服务功能,积极为流转双方提供土地生产能力等级评定、流转价格评估、项目策划、金融保险等服务。鼓励探索土地承包经营权流转履约保证保险,分散土地流转风险。(市农业局、市林业局、市国土资源局等负责)

(四)规范土地经营权流转管理服务。有序推进农村土地流转,提高适度规模经营水平,力争到2020年,农村土地流转率达到70%以上。建立健全村有管理服务站点、乡镇有管理服务中心、县(市、区)有管理服务机构的土地经营权流转管理服务体系,全面推进市县乡村四级林权流转管理服务体系建设。推广应用土地流转合同示范文本,引导流转双方签订规范的书面流转合同,落实流转合同备案制。提供通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认,探索推行林地经营权流转证制度。加强工商资本租赁农地监管和风险防范,建立健全上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度,引导工商资本依法有序到农村发展适合企业化经营的现代种养业。(市农业局、市林业局、市国土资源局、市市场和质量监督管理局等负责)

五、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府要充分认识“三权分置”改革的重要性和复杂性,把其作为当前深化农业农村改革的重中之重,切实负起领导责任。建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制,加强工作指导和监督检查,推动各项任务稳步开展。农业、农村工作部门要切实承担起牵头责任,各级各有关部门要主动支持配合,研究制定具体落实措施,夯实工作责任,合力推进“三权分置”有序实施。

(二)强化政策扶持。完善财政支农投入使用机制,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,重点支持农业适度规模经营。对新型农业经营主体符合规定的农业生产设施、附属设施和配套设施用地,按设施农用地管理。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。落实新型农业经营主体税收优惠政策。推动设立农业产业发展基金。支持农业专业化担保机构发展,建立健全农业信贷担保体系。提高农业保险覆盖面和理赔标准,扩大保险支持范围。

(三)强化宣传培训。各县(市、区)要充分利用各种宣传媒介,融合群众喜闻乐见的多种形式,生动形象地开展宣传活动,营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围和工作环境。围绕“三权分置”重大理论创新、新型经营主体扶持政策体系建设等重点内容,深入开展业务培训,形成具有专业素质的政策指导队伍,提高执行政策的能力和水平。

 (四)维护农村稳定。推进“三权分置”涉及多方利益。处理不当容易引发矛盾纠纷。各级党委、政府要加大政策宣传力度,统一思想认识,及时回应社会关切。坚持问题导向,对实践中出现的新情况新问题要密切关注,及时调整完善措施。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁组织建设,建立完善“乡村调解、县级仲裁、司法保障”多元化纠纷调处机制,依法依规化解矛盾纠纷,有效维护各权利主体的合法权益,切实保障农村社会和谐稳定。

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