今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，上饶市民政局深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，在强保障、走前列、求突破上下功夫，较好地完成了城镇困难群众解困脱困、养老服务体系建设和巩固殡葬改革成果等全局性和突破性重点工作。

一、工作推进情况

（一）疫情防控和安全生产责任进一步落实。坚持常态长效，全面做好民政领域疫情防控和安全生产工作，全市民政领域实现新冠肺炎疫情“零感染”和安全生产“零事故”。一是加强督查督导。下发了《上饶市养老服务和儿童福利机构新冠肺炎疫情应急处置预案》，开展了三轮暗访督导，下发通报3次，通报中涉及的13个问题均按要求整改到位。二是加强核酸检测和疫苗接种。全市254家养老机构和3所儿童福利机构1978名工作人员和6454名服务对象均按照要求进行核酸检测，检测率100%。完成加强针接种工作人员1971名，完成加强针接种服务对象5522名（其他有禁忌症或者未满6个月），做到了应接尽接的100%。三是开展安全生产大检查。印发了《关于全面开展全市民政系统 2022 年安全生产大检查实施方案》（饶民电〔2022〕17 号），在全市开展了养老机构使用或租用城乡居民自建房排查。排查出全市有33家养老机构使用或租用城乡居民自建房，暂未发现大的问题，个别存在消防安全隐患，已要求即时整改。

（二）养老服务体系建设进一步推进。围绕建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极破解养老服务体系中的“两低一高一缺”难题，全面推进养老服务高质量发展。一是加快养老服务设施建设。目前，全市建成居家和社区养老服务中心515家，盖率100%城市社区；新建设标准化社区嵌入式养老机构8个；老年幸福食堂80家，覆盖79.55%的建制村；完成742户困难老年人居家适老化改造；建成家庭养老床位43张；新建公办养老机构配建医务室、临终关怀室2个，完成率100%。二是开展打击整治养老诈骗专项行动。5月16日，下发了《全市打击整治养老服务领域诈骗专项行动工作方案》，重点排查养老服务机构收取大额预付费、预付费涉及人数、预付费资金使用情况，切实维护老年人合法权益，提升老年人幸福感。目前，全市共排查2538家,其中养老服务机构290家（未登记9家），社区养老服务中心508家，农村幸福食堂1740家。三是做好“三留守”关爱工作。充分发挥全市2万余名网格员、3051名村（居）儿童主任、275名儿童督导员作用，对留守老年人、留守儿童等开展探视巡访。积极发挥养老协会、志愿者协会、慈善总会等社会组织力量作用，开展送温暖活动20余场，为1000余名孤残老人提供物资援助和精神慰藉服务。

（三）未成年人保护工作进一步加强。一是加强未成年人保护工作协调机制能力建设，市、县两级先后成立未成年人保护委员会，检察、教育、公安、民政等30多个职能部门为成员单位，基本构建起上下贯通、权责明晰、层层负责的未成年人保护工作体系。二是通过依托乡镇（街道）社工站等形式，推动乡镇（街道）社工站与未成年人保护工作站同步建设，提高基层未成年人保护工作能力。目前，已建乡镇（街道）社工站（未保站）77个。三是提升未成年人基本保障水平，将全市857名孤儿和1903名事实无人抚养儿童纳入保障，发放孤儿基本生活补贴657万元、事实无人抚养儿童生活补贴1370万元。为167名残疾孤儿和52名残疾事实无人抚养儿童发放残疾护理补贴180万元。

（四）殡葬改革成果进一步巩固。加快建设智慧殡葬管理平台建设和应用，实现殡仪服务、公墓管理智慧化，火化证明、骨灰安放证明电子化，使殡葬改革逐步从“人防”向“数防”转型，从源头防范两个100%不反弹，扎实做好殡改“后半篇文章”。目前，已在上饶市殡仪馆、横峰县殡仪馆、弋阳县殡仪馆上线试运行。推行“身后一件事”联办，共受理6818名逝者身后一件事联办事14605件，已办结13392件，办结率91.69%，实现逝者亲属办理“身后一件事”一次申请、一套材料、一链办理、一次办好。此项工作得到国家、省级媒体、报刊关注，在中国社会报、省政务服务办第15期简报予以刊发。

（五）社会救助体系进一步完善。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，精准实施解困举措，推动实现由人找政策向政策找人、单一救助向综合救助、物质救助向“物质＋服务”等“三个转变”。一是开展提标提补。持续提高困难群众基本生活保障水平，将城市和农村低保月人均保障标准分别提高到825元/月和600元/月，将城镇和农村特困人员救助供养分别提高到1080元/月和780元/月，4月29日全市12个县（市、区）和三清山、经开区已按要求全面完成困难群众提标提补和资金补发工作，此项工作得到了省厅社会救助局的充分肯定。目前，全市共有城乡低保对象19.1户29.1万人，累计发放资金4.93亿元；城乡特困对象2.3万人，累计发放资金9204万元。二是建立健全数据共享机制。召开了全市城镇困难群众解困脱困工作领导小组会议，印发了《关于建立健全上饶市社会救助部门数据共享机制的实施方案》，将社会救助申请人及其家庭成员的不动产、用水、用电等11项数据信息，以及“数字民政”低收入人口动态监测信息平台中失业救助对象、受灾人员救助等10项专项救助信息纳入信息比对平台，智能比对市医保局、市乡村振兴局等16个部门信息，实现信息互联互通。三是深化“低保救助一件事”改革。4月7日，低保救助一件事”在“赣服通”人生十件事专区上线，目前共办理32793件联办事项，已办结29954件，办结率91.34%。

（六）社会工作进一步抓实。一是抓实社会组织管理。按照“清理、规范、提升、创新”工作思路，努力实现社会组织从数量型向质量型、管理向服务、党建工作有形向有效“三个转变”。清理了“僵尸型”社会组织158家，新增5A级社会组织1家，4A级社会组织3家，3A级社会组织8家，2A级社会组织1家。二是加快乡镇（街道）社工站建设。累计投入各类资金1500.79万元，建成乡镇（街道）社工站77个，其中，已投入运营的乡镇（街道）社工站57个；已建县级总站6个、社区服务点1个、村服务点6个，并已全部投入运营；已招聘驻站社工96人。三是深入开展基层社会治理工作。召开了第一次城乡社区治理工作领导小组会议，印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的任务清单》。建立了干部值班制度和错时延时服务制度，积极推进“365天村（社区）服务不打烊”。印发了《关于进一步规范道路和建筑物名称管理的通知》，进一步落实命名前置把关机制，变事后管理为前置把关，从源头杜绝产生新的不规范地名。

二、存在的问题

回顾上半年的工作，我们虽克服了一些困难，取得了一些成绩，但对标对表，还存在一些不足与差距。比如，养老服务方面，党建+幸福食堂开放率低、可持续运营难，养老护理员人才队伍建设还有待加强。基层社会治理方面，部分地方“365天村（社区）服务不打烊”还未完全落实到位。殡葬改革方面，绿色殡葬、移风易俗观念尚未完全形成，存在反弹风险。社会救助方面，相关部门间仍存在数据共享困难或共享不及时问题，大救助格局尚未有效形成。

三、下一步工作打算

下一步，上饶市民政局将紧紧按照市委、市政府和省民政厅工作目标要求，聚焦“作示范、勇争先”的目标任务，坚持思想再解放、作风再提升，不断强化“敢碰硬、勇突破”的担当精神，围绕《上饶市2022年民政工作十件事实施方案》，稳步推进各项工作落地落实。

一是持续抓好常态化疫情防控工作。坚持常态长效，把“民政服务机构安全管理月”各项活动与常态化疫情防控、民政服务机构消防安全整治三年行动集中攻坚结合起来，全面排查各类民政服务机构存在的问题和薄弱环节，巩固全市民政机构疫情防控成果。

二是持续推进养老服务高质量发展。大力推进各项养老服务设施建设。召开全市“党建+老年幸福食堂”推进会，进一步解决“党建+老年幸福食堂”可持续运营问题。加快智慧养老服务体系建设，推动健康养老服务智慧化升级。

三是持续推进社会救助工作。加快构建分层分类社会救助体系，创新社会救助方式，从资金物质为主，逐步向精神慰藉、能力提升拓展，依据困难类型和困难程度实施差别化、差异化救助。举办上饶市社会救助业务技能竞赛。

四是持续做好殡改“后半篇”文章。以“人防+数防”为手段，加快智慧殡葬平台全面应用，持续巩固“两个百分之百”。拓展“身后一件事”办理事项。聚焦群众身后涉财处置的堵点难点，学习海宁市身后“一件事”涉财闭环改革、公民遗产服务中心等工作。

五是持续加强基层治理和区划地名工作。进一步推进“365天村（社区）服务不打烊”。做好幸福社区创评工作，指导各地开展城市社区创建活动，评选五星社区16个、四星社区24个、三星社区15个。筹备成立上饶市地名协会，举办上饶地名大会。

六是持续推进乡镇（街道）社工站建设。加快乡镇（街道）社工站建设进度，确保年底建成10个省级示范站，30个市级“精品站”。完成全市社工站招投标和人员选聘工作，开展已建成社工站的中期评估。