2017年是实施“十三五”规划重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2017年全市林业工作总体思路是：按照市委、市政府的决策部署和省林业厅的具体要求，以“国家生态文明试验区”建设为导向，以加快转变林业发展方式为主线，以优化生态、改善民生为任务，进一步加大森林资源培育、保护和开发利用力度，大力弘扬生态文化，为“决胜全面小康、打造大美上饶”作出林业应有的贡献。具体任务为：紧紧扭住“一项创建”、继续深化“两大改革”、稳步实施“三大工程”、扎实推进“四大建设”。

（一）紧紧扭住“一项创建”，即确保成功创建国家森林城市

2017年成功创建国家森林城市，是市委、市政府在市党代会、市人代会上作出的郑重承诺。今年是创森工作攻坚、决战之年，全市上下要进一步提高思想认识，以“不达目的不罢休”的精神，全力推进创森工作。有省级森林城市创建任务的县（区），要力争今年全部成功摘牌，做到省级森林城市全覆盖；各地各单位要按照创森工作指标，特别是要精心组织实施好本辖区、本部门的宣传工作，积极开展创森宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进商场超市的“五进”活动，全面掀起创森高潮，高标准建设查验点，确保2017年成功创建国家森林城市。

（二）继续深化“两大改革”，即推进上饶绿投资产整合做大、深化集体林权制度改革

一是继续推进上饶绿投资产整合做大。做大做强上饶绿投集团，通过市、县两级合作组建绿投集团控股的若干子公司，将现有全市国有林场的林地、林木资产全部整合进绿投集团，力争2017年资产规模达300亿元，3月份开始，利用半年时间，着手推进此项工作。抓紧启动“上饶绿都”综合体（含林业科技示范园）、三清山森林康养中心等一批项目建设；按照现代企业制度要求，组建好企业法人治理结构，并全面进入正常运转状态。

二是继续深化集体林权制度改革。在四县（市、区）试点林地流转改革的基础上，今年在上饶县、铅山县、弋阳县等3个县开展试点工作，在全市范围内推广“四机制一模式”（即以改革遵循引领，完善制度为核心的林权流转保障机制；以操作流程统一，规范管理为基础的林权流转运行机制；以管理服务一体，统一省、市、县、乡、村五级体系建设为关键的林权管理服务组织机制；以信息技术支撑，实现共享互通为要义的网络平台监管机制；以流转形式创新，扶持新型林业经营主体为重点的适度规模经营发展模式），进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果，完善集体林权管理服务体系，稳妥推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营。同时，按照国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》、国家林业局《关于规范集体林权流转市场运行的意见》和省、市有关文件精神，在部分有意愿的县（市、区）开展林地“三权”分置改革，探索推行林地经营权流转证制度，放活林地经营权，拓展和完善林地经营权能，努力实现资源增长、产业发展、林农增收的目标。

（三）稳步实施“三大工程”，即实施国土绿化、资源保护、富民产业工程

一是实施国土绿化工程。从去年开始，省里将植树造林工作纳入“生态文明先行示范区”等六项考核体系，工作的好坏，直接影响到省里对设区市、对县（市、区）科学发展的考核。各地要依托国家和省林业重点工程，政府和社会资本合作造林项目建设，积极开展国土绿化和森林质量精准提升，深入开展义务植树活动，确保全面完成植树造林13.72万亩、封山育林9.85万亩、退化林修复18.56万亩、森林抚育66.5万亩、省级风景林建设示范点16个的年度任务。要加强林木种苗培育和质量监管，推广使用良种壮苗，使用省定点育苗单位培育的合格苗木，原则上在本市范围内就近调苗。要通过“良种良法”、大径材定向培育等有效举措，进一步优化林种、树种结构，提升森林质量和效益，充分发挥森林多种功能，构建健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。

二是实施资源保护工程。强化森林资源源头管理，推进天然林保护工程，严格实行森林采伐限额制度，从严控制建设项目使用林地，全面加强生态公益林、林地资源、湿地资源、古树名木和野生动植物的管理与保护，继续做好森林保险工作，进一步加大林业行政综合执法力度，严厉打击各类涉林违法犯罪活动，确保全市森林资源安全和林区治安秩序稳定。加强林业有害生物防治目标责任管理，着力推进松材线虫病等林业有害生物防控体系建设，在全市各疫区、疫点全面推行综合防治、绩效承包模式，坚决遏制松材线虫病等蔓延扩散。全力防控森林火灾，着力强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，全面增强森林火灾预防和扑救能力，确保全市不发生重、特大森林火灾，三清山等重点区域不发生森林火灾，最大限度地减少森林火灾损失。

三是实施富民产业工程。深入推进林产品供给侧结构性改革，继续优化林业产业产品结构，加快森林旅游及康养、油茶、竹业、木雕、花卉苗木、中药材等绿色富民产业的转型升级，推动林产品精深加工，增加绿色优质林产品供给，力争将林业优势产业纳入全市2017年重点发展产业，大力提升产业质量和效益。依托“上饶绿投”投融资平台，大胆探索建立林业产业发展引导资金，扶持优势、特色产业，激发林业内生动能，力争通过2-3年时间县县都有“可看、可玩、可发展”的林业主导产业。积极做好林业精准扶贫工作，融合推进“互联网+林业”“林业+旅游”生态文章，力促林业产业在经济社会发展和林农增收致富中发挥重要作用。同时，做好林业统计工作，要统一口径，将森林旅游、森林康养等纳入林业年度统计范畴。做好挂钩点扶贫帮扶工作，通过共同努力，力争上饶县花厅镇前程村全面脱贫。

（四）扎实推进“四大建设”，即推进党的建设、基础设施建设、科技创新建设、生态文化建设

一是推进党的建设。认真落实全面从严治党各项要求，积极履行主体责任和“一岗双责”，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，推动“两学一做”常态化制度化。严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把纪律、规矩挺在前面，始终与党中央、省委、市委保持高度一致，严格执行党的路线、方针、政策，做到对党绝对忠诚。严格落实中央八项规定精神，始终保持反“四风”高压态势，坚决纠正行业不正之风，着力营造风清气正的发展环境。完善廉政风险防控机制，加强重点领域、关键环节检查监督，开展涉林资金核查和内部审计，严肃查处涉林违纪违法案件。加强党风廉政建设、干部队伍建设，为上饶林业改革与发展提供坚实保障。

二是推进基础设施建设。加强林业基础设施建设，大力推进森林防火和林业有害生物防治技术装备水平，加快“互联网+”林业建设和基层站所能力建设。稳妥推进市、区森林公安业务用房和森林防火物资储备库项目建设、三清山森林派出所上半年顺利开工，通过新建或置换，解决好玉山县、弋阳县、余干县、横峰县森林公安局独立业务用房；加快铅山县森林防火专业队营房建设，推动横峰县森林防火专业队营房项目立项并开工建设；逐步推进基层站所（工作站、木检站）、森林公安派出所标准化项目建设，加大基层林业站所能力建设。当前，急需要解决基层林业管理人员、专业技术人员年龄老化、后继乏人的严峻局面，各地要积极争取政策支持，加强与编办、人社等部门的沟通，充实专业技术人才，提升林业服务能力。

三是推进科技创新建设。加快科技创新能力建设，探索完善科研人员激励机制，调动科技人员积极性，增强林业发展新动能。加强科技成果推广运用、林业科技推广服务体系建设，不断提高林业工程建设质量和科技含量。继续抓好赣东北珍稀树种种质资源调查、药用植物山腊梅繁育与规模化种植示范等林业科研、推广项目建设。市林业局将举办4期林业新知识培训班、讲座或讲坛，邀请省内林业法律专家，解读国家、省有关林业法规政策。各地要结合工作实际，大力普及林业新知识，加大林业科技宣传和培训力度，全面提高林业系统干部职工和广大林农的科技素养。

四是推进生态文化建设。大力推进“一区两园”建设，在“十二五”基础上争创更多的“国字号”名片，力争“十三五”期间所有县（市、区）消除空白。要大力宣传植树造林、森林防火、野生动植物保护、林业产业发展等林业建设成果，认真解读林业重大政策和重点工作部署，注重总结推广基层先进经验和模范人物，用榜样的力量推动林业改革发展。要以创森宣传，工青妇活动、党组织生活等为载体，开展系列活动，组织好全市林业系统一年一度的文体活动。要推出一批生态文化的精品力作，多发声、发好声、发强声，传播上饶林业正能量。