2016年是“十三五”规划开局之年，是全面深化改革和全省生态文明先行示范区建设的关键之年，做好今年的工作意义重大。全市林业发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届十二次和市委三届十次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体要求，以绿色发展为重要抓手，以提质增效、生态富民为任务，以改革创新为动力，深入挖掘林业潜力，着力抓好森林质量精准提升、生态优势巩固，奋力走出一条具有上饶特色的绿色发展新路子，全力争当美丽中国“江西样板”的排头兵。2016年工作概括起来就是：围绕“一根主线”、推进“三项改革”、抓好“三大工程”、提升“三种能力”。

（一）围绕“一根主线”。围绕全省建设生态文明先行示范区这条主线，按照市里《方案》明确林业系统的职责，在林业资源培育、保护和开发利用努力作为，使林业系统成为我市生态文明建设的主力军。一是推进森林城市建设。2016年是我市国家森林城市创建的关键之年，要按照《上饶市国家森林城市建设总体规划（2013-2020年）》及《上饶市创建国家森林城市工作方案》要求，全力落实创建国家森林城市评估验收前重点工作任务与责任分工，要进一步突出重点，明确举措，倒排工期，查漏补缺，加快推进国家级森林城市创建工作。同时，按照国家林业局和省林业厅的要求，市政府提出要在2016年全面开展省级森林城市创建工作，我市除信州区、经开区和三清山风景名胜区等3个区和已经创建成功的市、县外，其余县区都要在今年部署开展这项工作。要把省级森林城市创建列入今年重要工作，重点推进，在今年4月底前做好省级森林城市创建总体规划编制和评审工作，力争通过一年时间全部创建成功。二是大力推进“一区两园”建设。在“十二五”基础上争创更多的“国字号”名片，所有县（市、区）要消除空白。

（二）推进“三项改革”，即推进“集体林权制度、林业行政综合执法体制、林业产业发展投融资体制”三项改革。

1.推进集体林权制度改革。在2015年万年县试点的基础上，增加广丰区、德兴市、婺源县开展林地流转改革工作，推进林地经营权规范有效流转，促进林地适度规模经营；完善林地经营服务体系及信息服务平台，进一步加强森林保险制度创新；在林业合作社等新型经营主体中培养一批效益好、带动性强的典型。

2.推进林业行政综合执法体制改革。积极争取成立市级林业行政综合执法机构，将法律法规、行政规章授予林业局机关及各部门的行政执法权统一交由新成立的综合执法机构来履行职责，解决市林业局多年来存在的部分单位有执法权但无队伍无能力执法的局面，促进林业全面、规范、有效执法。

3.推进林业产业发展投融资体制改革。抓住国家加大政府性投资、推进供给侧结构性改革的有利时机，整合全市林业系统资源资产，尽快搭建覆盖全市的林业产业发展的投融资平台，以资本为纽带，按《公司法》规定组建“上饶市绿色产业投资集团公司”，并按市场化要求经营和开展业务，破解困扰上饶林业产业做大做强和生态建设发展的资金瓶颈，促进我市林业产业发展，更好地保护林业资源，实现林区发展、林农致富。

（三）抓好“三大工程”，即抓好“资源培育、资源保护、富民产业”三大工程。

1.抓好资源培育工程。一是重点实施“森林质量精准提升工程”。全面完成人工造林24.4万亩、封山育林11.13万亩、森林抚育69.4万亩任务。开展低产低效林改造和乡村风景林建设，加强森林管护，促进森林资源提质增效。同时，要解放思想，开动脑筋，创新市场资本、金融资金参与林业生态建设的方式，广泛引进市场主体建设大基地，兴办大产业，调动全社会方方面面的造林绿化积极性。二是加强林木种源和优良种源使用率。加大珍贵乡土阔叶树培育力度，推广应用“良种良法”，确保全市林业重点工程造林优质种苗使用率达90%以上。

2.抓好资源保护工程。一是加强资源管理和保护工作。要严格实行森林采伐限额管理、林地定额管理，加强森林资源动态监测。要加快推进林业生态红线的精准落界，抓好天然林和生态公益林的保护，积极争取市政府出台《上饶市森林资源保护目标责任制》，使各县（市、区）政府加强对森林资源保护和发展的力度。按照“河长制”工作职责分工，全力做好境内河湖流域特别是河湖源头的森林生态保护与修复。二是加强森林防火工作。严格落实森林防火地方行政首长责任制，加强防火专业队伍建设；积极争取上级投资，加强森林防火基础设施建设；推进鄱阳湖东部二期和武夷山二期项目，启动三清山三期项目建设；完善火情瞭望监测系统，抓好生物防火林带建设，提高公益林的生态保护功能和抗御森林火灾的能力。三是加强有害生物防控工作。要严格落实加快推进三清山松材线虫病保卫战工作，进一步落实松材线虫病防治“双线”责任制，强化重点地区、重大有害生物防治督导。四是继续加强林区维稳工作。加快推进森林公安业务用房建设进度，加快三清山派出所建设，要进一步提升矛盾化解能力，积极稳妥处理涉林纠纷问题，妥善化解苗头性、倾向性问题。五是继续加大打击破坏森林资源违法行为。积极开展林政资源管理重点整治、鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护、“三乱一非”等专项整治行动。市森林公安局、行政执法机构要加大力度，对事实清楚、证据确凿的违法犯罪对象要出重拳予以打击，办一批大案、要案、有影响的案子，震慑违法分子，当好森林卫士，保护我市森林生态安全。

3.抓好富民产业工程。一是做强油茶产业。进一步落实市政府出台的《关于进一步加快油茶产业发展的意见》，并将发展油茶产业与当前精准扶贫帮困结合起来，以德兴源森、玉山春源、万年云河、上饶恩泉等重点油茶企业为龙头，以油茶重点项目为载体，大力开展油茶低产林改造，稳步推进油茶新造林，切实做大做强油茶产业，力争实现产值突破50亿元。二是做强苗木花卉产业。加强新修订《种子法》的贯彻实施，加大假劣种苗的打击力度；建立信息平台，加强技术培训指导，提升苗木基地经营和管护水平, 抓好苗木花卉产业发展升级，打造一批区域性苗木花卉基地，力争实现产值突破60亿元。三是做强竹产业。按照市政府出台的《关于加快竹产业发展的意见》的要求，竹产业重点县也要抓紧出台相应政策措施，要安排一定的资金，制定具体的财税激励政策，扶持竹产业发展。2016年力争完成竹类低产低效林改造20万亩，建设规模1000亩以上示范基地20个；发展竹、笋精深加工业，着力培育年销售收入过亿元的龙头企业。力争年竹产业产值达35亿元。四是做强速丰林产业。以全国木材战略储备生产基地建设为依托，充分利用我市发展速丰林的区位优势、资源优势，科技优势，大力发展速丰林基地建设。五是做强林下经济产业。充分利用森林和林地资源优势，发挥龙头企业的带动作用，大力发展特种养殖业、种植业，依托森林旅游、湿地旅游发展休闲康养产业。要支持我市红木家具、木雕和橱柜产业的发展，提供更优质的服务促进产业加快发展。此外，2016年起要强化林业产业的统计工作。将森林旅游作为林业第一大产业来统计，坚持实事求是，不虚报、瞒报、漏报。要落实专人负责，按照质量要求，由市产业局归口做好林业产业统计工作，做到每月汇总汇报。

（四）提升“三种能力”，即提升“依法治林、保障支撑、林业现代化建设”三种能力。

1.提升依法治林能力。提升林业执法水平，加强执法人员培训，规范行政执法行为，实现公正文明执法。推进林业综合执法，提高执法效率和规范化水平，强化执法能力，完善警务保障；加强新修订《种子法》的贯彻实施，加大假劣种苗的打击力度，贯彻实施《江西省林产品质量安全条例》，切实加强林产品质量监督管理，各地要明确管理机构、人员和资金，明确林产品质量安全监管职责，加大宣传力度，主动作为，确保林产品质量安全。进一步加强事中事后监管，加大对各类破坏林木资源违法犯罪行为的打击力度。加强山林纠纷调处工作，维护好林业经济秩序和林农权益；协助做好农业农村体制改革。

2.提升保障支撑能力。一是加强自身建设。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，巩固“三严三实”专题教育成果；建立健全改进作风常态化机制；加强精准扶贫、综治挂点、社区共建等工作；做好林业专业技术人员定向培养计划，优化人才队伍结构，改善林业人才成长环境，提升干部职工综合素质，树立良好的林业人新形象。二是加强党风廉政建设。开展“两个责任”落实情况监督检查，严格落实“一岗双责”，严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，促进党员干部廉洁从政、依法行政，营造风清气正的林业发展环境。三是加强科技创新和服务水平。完善我市林业科技创新和推广体系，强化科技成果推广应用，带动林业产业发展。继续抓好赣东北珍稀濒危树种种质资源调查、药用植物山腊梅繁育与规模化种植示范和华南厚皮香伯乐树种质资源库建设，加快赣东北珍贵树种的研究和推广，出成果，见实效。进一步加大基层林业站所能力建设，坚持工作重心下移，增强科技服务基层能力。

3.提升林业现代化建设能力。推动林业现代化建设，既是坚持绿色发展、建设生态文明的迫切需要，更是林业转型升级的必然选择，必须举全力加以部署推动。要用好新理念这根“指挥棒”，以新理念引领新发展，完善发展举措，补齐发展短板，遵循生态与经济协调发展原则，坚持“加法、减法一起做”，加快推进林业现代化建设。逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系，促进林业决策科学化、办公规范化。依托物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术手段，拓展林业技术应用、提升林业管理水平、增强林业发展质量，实现林业的智能、安全、生态、和谐。