尊敬的王平喜、熊敏鹤委员：

首先感谢两位委员对我市驾培工作的关心和支持，你们在市政协四届六次会议提出的《强化驾校管理、提高培训质量，为上饶交通安全保驾护航》（第69号）收悉。根据市政府办公室要求，该提案由我局主办，市公安局协办，我们均高度重视你们提出的建议，现根据我局与市公安局承办情况向您答复如下：

一、关于“按学时收费、先培训后付费”没有落到实处的问题。按照江西省公路运输管理局关于印发《江西省驾培行业推行“按学时收费、先培训后付费”服务模式实施方案》（赣运驾培字〔2016〕3号）的通知要求，江西省所有驾校在2018年底前必须能够提供“先学后付”培训方式，覆盖率达到100%。但由于“先学后付”只是一种服务方式，省公路运输管理局在实施方案中也只是“引导”驾校采用“先学后付”模式，并未强制要求一律推行。作为行业管理部门，我们更多的是推行培训合同管理，在培训合同中学员可以自行选择采用“先学后付”或“先付后学”培训模式，并依法依规加强对驾校的“事前、事中、事后”监督管理，积极引导驾校合法经营，诚实守信。

二、关于纯粹的“应试教育“，学员拿到驾照不敢开车，不会开车的问题。驾培行业的“应试教育”现象由来已久，这有主观和客观两方面因素，主观上教练员服务意识差、驾校间恶性竞争，偷漏培训学时降低培训成本等违规行为。客观上是由于道路堵车成为常态，科目三训练路段很难划设。一方面新学员要求多上路，另一方面是无安全路段训练，交警勉强划设几段科目三训练路段，还必须错峰训练，否则，容易造成交通堵塞或引发交通事故。由于学员上路驾驶体验少，学员对路面环境的感知就少，因此，部分学员即使拿到驾照也不敢单独上路开车。为引导驾校由“应试教育“向”素质教育“转变，切实提高培训质量，培养合格的机动车驾驶员，近年来我们主要采取以下几方面措施：一是严把教练员准入。依据江西省公路运输管理局关于印发《江西省机动车驾驶培训教练员聘用信息报送管理办法》（赣运驾培字〔2018〕9号）的规定，对各驾校聘用的所有在岗教练员实行资格审查，淘汰不合格教练，确保在岗教练是一支教学水平高、责任心强的教学队伍。二是督促驾校全面落实《机动车驾驶培训教学大纲》（以下简称：教学大纲），提高教学质量。一方面，进一步加强理论教学管理，创新教学方式。2019年5月以来，理论教学全面纳入学时监管。教学方式由学员在电脑上刷题自学改为使用手机在线上学习，学习内容丰富，除法律法规和安全文明驾驶常识外，还增加了汽车构造、汽车日常维护、事故应急救援等知识。学员必须线上完成《教学大纲》规定的22学时，并通过市、县两级运管机构对培训学时的真实性进行审核后，才能在互联网上预约考试。另一方面，加大学员实车驾驶培训考核力度，切实提高上路驾驶能力。自2017年12月以来，科目三实车驾驶培训除学时纳入日常监管外，增加了培训里程考核指标，学员累计路面驾驶里程必须达到180KM，才能满足考核要求。此举使学员基本上做到能上路、敢开车、会开车。三是引进汽车模拟驾驶设备，提高学员特殊环境驾驶能力。利用先进的虚拟仿真及人工智能技术，将无法通过实车训练的场景（比如高速公路、山区道路、恶劣天气、各种紧急情况下的处置等）借助汽车驾驶模拟器对学员进行有效的训练，大大提高学员特殊环境驾驶能力和安全驾驶意识。

三、关于个别教练员吃拿卡要，败坏社会风气的问题。2017年12月以前，驾培行业教练员吃拿卡要现象较为突出，正如你们所分析的那样，教练员仗着教练车在手，凭借可以随心所欲安排学员练车次数和时长的权力，利用学员都想多练车的心理，对学员旁敲侧击，明里暗里各种暗示，索取财物，败坏社会风气，损害行业形象。2017年12月后，为有效遏制教练员吃拿卡要现象蔓延，我们强化了日常监督，加大了惩戒力度。一是利用信息化、智能化手段加强对教练车、教练员的日常动态监管。将所有驾校的教练车、教练员重新进行审核、备案，符合要求的接入“江西省驾驶监管服务平台”进行日常动态监管。只有系统备案通过才能开展教学活动，对不符合要求的老旧教练车和有教学不良记录的教练员，一律解除备案。二是加大了惩戒力度，对教练员队伍中存在的不正之风“零容忍”。截至目前，通过驾驶监管平台发现和学员投诉举报，共查处教练员各类违规教学和吃拿卡要等行为27起，全部解除备案，永久禁止在上饶市从业。同时，对不在电子围栏内进行教学的6台教练车解除备案，退出驾培市场。通过对上述违规教练员和教练车的从严查处，极大地规范了教练员的教学行为，有效遏制了教练员队伍长期存在的吃拿卡要恶习的滋生和蔓延，提升了驾校的服务意识和水平，使驾培行业形象逐步得到改善。

两位委员在提案中所提出的5条建议，尤其是第4和第5条建议对于我们今后加强教练员队伍建设，杜绝不正之风，建立长效机制，改善行业形象，具有很好的指导意义。我们将进行认真研究，并在今后的行业管理中加以应用。

谢谢你们对我市驾培事业的关注与支持，不妥之处，请批评指正。

上饶市交通运输局

2021年7月13日

抄  送：市政府督查室

联 系 人：叶林生（市道路运输管理局驾培科科长）