各县（市、区）交通运输局，局属各单位：

现将《开展全市道路客货运行业“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作方案》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行，并按照时间节点报送相关材料。

上饶市交通运输局办公室

2023年6月20日

开展全市道路客货运行业“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作方案（试行）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展的决策部署，为助力优化营商环境，促进形成新发展格局提供有力支持。根据《江西省社会信用体系建设工作联席会议办公室关于印发〈进一步深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作方案〉的通知》要求，结合我市道路客货运行业实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，深入开展道路客运货运行业“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，坚决维护法律法规的权威性和公平竞争的市场环境，坚持属地管理和行业监管相结合，以专项治理为抓手，推进社会信用体系建设法治化、规范化、制度化，推动社会信用环境持续优化，有效促进社会治理体系、治理能力现代化水平进一步提升，不断优化营商环境。

二、主要任务

（一）专项治理对象：存在高频失信行为的出租汽车（含巡游和网约）、“两客一危”和公路超限超载领域经营市场主体。主要包括：1.近一年内受到3次以上行政处罚（含通报批评）的出租汽车经营者和驾驶员；2.近一年内受到3次以上行政处罚（含通报批评）的“两客一危”企业；3.近一年内诚信考核等级为B级（不合格）的客货运企业或从业人员；4.近一年内因违法超限超载受到3次以上行政处罚（含通报批评）的重型货运驾驶员，近一年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业，近一年内在不停车检测点超限超载数据100次以上的货运车辆。

（二）专项治理目标：市场主体高频失信问题明显减少，纳入专项治理台账的失信市场主体退出率达到100%，基本实现台账“清零”。治理对象退出台账原则上应同时满足以下条例：一是已对治理对象开展约谈；二是严重失信行为已得到纠正；三是治理对象及其法定代表人已按照要求签订信用承诺书（附件1）。

本次专项治理按照失信行为严重程度，实施“各级分包”责任制度。纳入治理范围的中心城区出租车、“两客一危”企业或者公路超限超载领域情节恶劣的严重失信市场主体（1年内不停车检测点数据超限超载的货运车辆超过本单位货运车辆总数50%以上的道路运输企业，1年内在不停车检测点超限超载数据200次以上的货运车辆。），市局将列入重点跟踪管理对象实施挂牌督办；纳入“失信被执行人名单”的道路客货运行业市场主体，由市局行业监管部门相关负责同志挂牌督办；被列入其他道路客货运行业的严重失信主体名单的市场主体，由县区级交通运输主管（监管）部门相关负责同志挂牌督办。要做到治理任务、治理责任落到科室、岗位、人头，形成层层抓落实、件件有着落的治理格局。

三、工作步骤

本次专项治理工作按时间节点细分为梳理台账、实施治理、修复监督三个阶段进行。

（一）梳理台账阶段（6月）

1.建立台账。市交通运输综合行政执法支队（以下简称“市交通执法支队”）、市交通运输综合服务中心（以下简称“市交通服务中心”）和各县（市、区）交通运输局要对照专项治理对象的“四种情形”，分别梳理本行业、本区域专项治理台账（治理台账模板见附件2）。

2.研究部署。市交通执法支队、市交通服务中心和各县（市、区）交通运输局要根据确定的台账开展治理工作，明确治理目标、任务要求和责任人，建立本行业、本区域治理台账，并于6月30日前报市局法规科。

3.公示监督。依托微交通和“信用上饶”网站，建立“屡禁不止、屡罚不改”专项治理专栏，集中公示治理对象失信信息，进一步强化督促整改力度，有效开展社会公众监督。

(二)实施治理阶段(7月-9月)

1.重点约谈。各地各单位充分发挥部门监管和行业监督的积极作用，对本行业、本辖区内的治理对象，依法依规启动提示、警示、约谈程序，告知其所存在的各项失信信息情况，宣讲国家、省、市有关信用监管和失信惩戒政策，阐明其存在的失信行为对其采取的限制措施和对生产经营产生的影响，并告知其此次专项治理工作的时间和工作要求，督促其及时纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响。

2.信用承诺。各地各单位加强市场主体诚信自律，组织治理对象开展信用承诺，科学合理确定承诺事项内容，规范承诺形式和程序。要及时将信用承诺信息报送至市局法规科，由市局法规科统一归集推送到全市公共信用信息平台，在“信用上饶”网站进行公示。

3.重点监管。各地各单位加快构建和完善以信用为基础的新型监管机制，开展行业分级分类监管，将治理对象等严重违法失信市场主体纳入重点监管范围，适当在“双随机、一公开”和日常巡查中提高抽查比例和频次，并将失信信息推送给信用办（发改部门），依法依规实行严管和联合惩戒。

    4.按月调度。各地各单位要每月底前将治理进展情况以台账形式报市局法规科，市局将及时更新全市公共信用信息平台和“信用上饶”网站相关信息，确保信息准确、一致。

(三)修复退出阶段(10月-11月)

1.信用修复。依法依规开展信用修复，各级交通运输（监管）部门协调信用办（发改部门）等单位建立协同联动修复机制，及时引导失信主体开展信用修复，在规定时限内办结符合条件的信用修复申请。

2.退出台账。对于失信主体主动纠正失信行为，消除不良影响，并作出信用承诺、接受专题培训、提交信用报告、参与公益活动等方式完成信用修复的，经主管部门审核批准后，按程序退出严重违法失信行为专项治理台账。

3.退出市场。各级交通运输(监管)部门对情节恶劣且拒不整改的失信主体，依法依规清退出市场。

四、组织保障

(一)加强组织领导，落实责任分工。各地各单位要将专项治理作为年度信用体系建设重点工作，成立相应组织机构，明确责任领导和具体负责人，细化责任分工，统筹专项治理工作。

(二)严格依法依规，注重权益保护。专项治理各项工作要严格依法依规开展，要完善投诉举报、异议申诉、信用修复等机制，及时更新治理对象信用信息，有效保障市场主体合法权益。

(三)按照时间节点，扎实推进治理。市局将建立专项治理定期通报机制，每个月通报整改进展情况，督促各地各有关单位有效开展治理工作。各地要认真总结梳理专项治理工作成效，剖析差距不足，于10月30日前上报专项治理工作总结报告及至少1个信用案例（主要内容包括：1.摘要、2.主要做法、3.取得成效等，一般500-1000字不等）。

(四)开展宣传解读，凝聚社会共识。要多渠道、多形式向市场主体和社会公众做好宣传解读工作，引导社会各方充分理解并积极配合治理工作，增强依法诚信经营意识，营造良好社会氛围。

联系人：陈小燕   电话：18270439183     邮箱：1902513852@qq.com。   

附件:1.信用承诺书

2.上饶市道路客货运行业“屡禁不止屡罚不改”

严重违法失信行为专项治理台账

附件1

信用承诺书

承诺单位:                   统一社会信用代码:

为践行诚信经营理念，维护良好经济秩序，本单位及法定代表人自愿向社会承诺如下:

一、严格遵守法律法规，依法诚信经营，践行诚实信用、公平竞争等原则，维护市场经营活动正常秩序。

二、在      前纠正已有失信行为，积极主动履行已生效法律文书确定的义务或达成的执行和解协议，消除不良影响。

三、自愿接受相关行业监管部门将本单位纳入分级分类监管范围，提高抽查比例和频次，开展重点监管。

四、如今后存在违法行为，自愿接受有关部门按照法律、法规和国家有关规定实施的失信联合惩戒，并将违法行为信息记入本单位及法定代表人信用记录，在各级信用门户网站公示。

五、自愿将本承诺书及其履行情况一同记入本单位及法定代表人信用记录，并在各级信用门户网站公示。

承诺单位(加盖公章)          法定代表人:(签名或签章)

日期:

附件2         

上饶市道路客货运行业“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理台账

时间:   年    月   日