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上饶市交通运输局2021年法治政府建设工作总结
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一年来,在市委、市政府和市推进法治政府建设工作领导小组的领导下,我局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的一系列方针政策,根据《上饶市推进法治政府建设工作领导小组关于印发<上饶市2021年法治政府建设考评方案>的通知》(饶法府建办字〔20218号)文件精神,积极开展交通运输系统内各项法治建设。形成局党组行政统一领导,部门齐抓共管的法治建设态势,法律知识普及学法用法意识得到进一步增强,各行政执法机构干部职工做到依法行政,行政执法水平不断得到进一步的提高和规范;各项交通运输行政管理事业取得长足进步,为全市交通运输系统的改革、发展、稳定提供了良好的法制保障。为更进一步开展好全市交通运输系统依法行政法治建设各项工作,我局对照《2021年度法治政府建设评价指标及评分标准》进行了自评,得分100分。现将我局2021年依法行政法治交通建设工作总结如下:

一、开展的工作

(一)加强领导,全面推进法治机关建设

我局成立了以局党组书记、局长为组长,局党政班子成员为副组长,局属各单位和局机关各科室主要负责人为成员依法行政法治建设领导小组,同时设了市交通运输局法治政府建设工作领导小组办公室具体组织协调、督促指导全局法治政府建设工作。每年初,局党委都会将法治工作作为贯穿于全年工作的一条主线来抓,多次召开会议专题学习、研究、部署省、市政府相关精神,根据法治政府建设实施纲要和法治政府建设工作要点等文件精神,明确年度工作任务。

()确立法治交通建设指导思想,提高依法行政能力水平。

我局高度重视法治机关建设工作,全面履行部门职能。一是加强制度建设,制定印发《上饶市交通运输系统2021年普法依法工作要点》《上饶市交通运输局行政许可档案管理规定(试行)》《2021年上饶市交通运输局党组学法计划》《2021年全市《2021年全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》《关于印发开展“践行习近平法治思想 法治交通”利民e路行”主题实践活动的实施方案的通知》《关于印发2021年度“双随机一公开”抽查工作计划的通知》《全市交通运输综合行政执法人员培训方案》《上饶市交通运输局行政权力认领清单的通知》《上饶市交通运输局重大许可集体讨论制度(试行)》等制度文件。二是加强执法培训,分批次组织执法骨干人员40余人次参加省厅组织的行政执法和治超工作培训班。组织了10人参加部综合执法检查考试,组织了支队、广丰区、铅山县、德兴市交通运输局共计340人参加省厅执法资格换证考试。9月底组织了为期三天的全市交通运输综合行政执法培训班,培训采取现场培训和视频培训相结合的方式进行,共约700余人参加,组织了120余名科级以上干部(含职级干部)参加全市领导干部网上法律知识学习和考试,不断提升执法人员综合素质和能力水平。三是加强法制宣传。深入学习习近平法治思想和习近平在中央依法治国工作会议上的重要讲话精神(党组会)。坚持法治宣传与法治实践相结合,以宪法为龙头,通用法律、行业专业法和有关改革政策文件为重点,采用日常自学、集中培训和视频培训相结合的方式,引导广大干部职工牢固树立社会主义法治理念,实现学法从被动向主动、从短期向长期、从动态化到常态化的质的转变,不断提高了领导干部和职工法治思维和依法行政能力水平。组织了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、“法律六进”、“信用交通宣传月”、“12.4”法制宣传日等法律知识学习宣传活动,组织参加全国应急管理普法知识竞赛、保密法等知识竞赛活动,积极配合省厅《江西省水路交通条例》立法调研工作,积极参加省人大、市人大组织的多次立法调研活动。我局被市推进法治政府建设工作领导小组办公室、市依法治市工作领导小组办公室分别评为2020年度上饶市法治政府建设和依法治市工作先进单位。

()推进行政决策科学化民主化法治化

我局严格执行在做出重大决策前,坚持深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证。加强与有关部门的沟通协商,充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,通过网上征求、当面座谈等方式扩大群众有序参与。在工程可行性研究、工程建设招投标等相关领域,严格执行相关建设和招投标法律法规,充分尊重专家咨询意见。重大行政决策专家咨询制度已经形成了常态化的工作机制,在做出行政决策前,聘请来自法律顾问、学会成员、运输企业等各类专家,对重大决策事项及法律事务等充分听取专家的意见和建议。对涉及管理相对人和群众切身利益的重大决策,实施前认真做好风险评估和防范,确保了重大行政决策的合法性。

(四)进一步深化“放管服”改革,营造良好营商环境。一是以“互联网+政务服务”为引领,以政务服务标准化建设为抓手,进一步加强了平台建设,优化了服务流程,创新了服务方式。广泛深入开展“跨省通办”、“三检合一”宣传活动,提高驾驶员对““跨省通办”、“三检合一”认知程度,全面推进网上申请、网上预约、网上办理、网上证件申领,减少非必要的窗口办理。梳理出一批“全市通办”、“跨省通办”的事项,做好实施“电子证照”的前期准备。梳理完善了政务服务工作指南、要素调整。公布涉企经营许可事项清单13项。开展行政许可电子化档案编制工作。“代跑”服务在全省道路运输行业得到推广,“代跑帮办”的事项已经从原来的1项拓展至7项,大大降低了从业人员的时间成本,切实减轻了业户的负担。20216月,江西卫视都市频道“都市现场”栏目关注并报道了该服务。“放管服”工作经验做法被市政务服务管理局树为典型。二是按照机构改革要求,承接了公路超限运输许可、工改项目许可业务;与市交通运输综合服务中心完成了从业资格证考试事项的交接对接工作。自2021816日起,原市港航管理局、上饶地方海事局所有行政许可及相关政务服务事项正式划归市局机关行使,进驻鄱阳县行政服务中心水路运输窗口,并安排3人(1名首席代表、2名工作人员)授权负责水路运输42项政务服务事项业务办理工作,进一步优化了业务办理流程,改进工作作风,提高办事效率。截止2021年度,交通运输窗口向公安部门核查从业人员前科背景信息7974人次;受、办理业务23438件。 水路运输窗口受办理业务1175件,组织船员考试8期,完成船员服务簿核发672本,完成内河船员适任证书核发383本。

(五)扎实推进行业信用体系建设,不断提高行业信用水平。认真贯彻落实《2021年全省交通运输信用体系建设工作要点》(赣交法规字[2021]13号)和《2021年上饶市社会信用体系建设工作要点》(饶信用办字[2021]12号)文件要求,建立健全完善信用评价机制,以加强制度和平台体系建设为重点,完善道路运输、水路运输、交通工程建设领域信用信息数据录入工作。推送市发改委多期失信被执行人开展联合惩戒工作的通知,结合行业实际,开展部门联合惩戒工作。通过深入开展道路运输、水路运输、交通工程建设领域信用评价工作,进一步提高了交通运输从业企业和从业人员的信用水平,增强了遵规守法经营、文明诚信出行意识,规范了交通运输市场秩序,营造了诚信经营、优质服务的交通运输市场环境,为深入推进“信用上饶”建设提供了有力的交通运输领域信用体系支撑。截止2021年度,在江西省“互联网+监管”平台发布监管动态信息24条,发布监管曝光台信息12条,录入更新“双公示平台”系统有关信息1932条,在“上饶市公共信用平台”、“江西交通信用网站后台管理系统”录入我局信用评价相关信息3000余条。

(六)严格执法监督,不断规范执法程序和行为。大力推行《交通运输行政执法程序规定》、行政执法“三项制度”、“四基四化”、省厅公布的自由裁量权细化标准和统一的执法文书和案件编号规则,进一步规范理清行政执法职能具体内容依据以及行政检查、行政处罚、案卷制作等环节,制作了《上饶市交通运输行政执法文书统一样式》。积极配合省厅做好全省交通运输行政执法综合管理信息系统建设。结合执法领域突出问题专项整治行动,组织开展了专项检查,重点检查了治超审计问题整改落实、治超执法案卷制作、路警联动联合执法、第二批不停车检测点建设情况等。同时针对万年、玉山等治超工作存在的突出问题的县进行了专项督导,目前省治超办督办(万年县、玉山县)已落实整改工作。截止2021年度,共开展各类检查12次,覆盖全市了12个县(市、区),以治超办名义下发督办函5次,下发“百吨王”超限对比数据12次,对全省综合治超管理平台数据异常县(市、区)提醒6次,同比20201-1月我市路面查处共查处3316辆,同比2020年增长了164%;卸载108722.01吨,同比2020年增长了18%;恢复改装车辆134辆,同比增长了7%。其中交警处罚1378辆,计扣6699分,同比2020年均增长55%。有效遏制了我市超限超载反弹势头。按照《关于印发2021年度“双随机一公开”抽查工作计划的通知》,扎实开展“双随机一公开”和“互联网+监管”工作,对“双随机”监管事项进行了动态调整,与省“互联网+监管”系统的检查实施清单进行了对接,2021年度,开展双随机抽查15次,抽查事项覆盖率100%。扎实开展案卷评查工作,向市司法局和省厅分别选送优秀执法案卷4份、10份。利用12328投诉电话,畅通投诉建议途径或方式。及时解决群众投诉反映的疑难问题。行政执法案卷在全市评比中连续获“优秀组织单位”。

(七)扎实开展专项整治,不断提升科学文明规范执法水平。一是迅速部署落实。根据202157日交通运输执法领域突出问题专项整治部署动员电视电话会议精神,及时制定印发了《2021年全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》,要求各县(市、区)交通运输局、市交通运输综合行政执法支队,认真对照专项整治行动目标,内容、安排,扎实开展专项整治行动,重点推进“亮旗亮剑”行动,从“群众最不满意的”入手,侧重“六禁六送”,以治超和运政领域为突破点,完善水上执法领域建设,推进“三化、七统一”“四基四化”示范建设。二是严密组织,及时调度。根据《专项整治行动方案》要求,成立五个督查组分别赴各县(市、区)交通运输局开展实地督查,督促各县(市、区)交通运输局、市交通运输综合行政执法支队立即动员部署,制定专项整治方案,成立整治机构,扎实开展自查自纠工作。各地基本建立了“一县一室”,制定执法人员培训工作方案,认真组织执法人员教育培训,采取严格执法和柔性执法相结合的方式,加大执法对象教育引导和教育,形成执法人员与执法对象良性互动,改善和优化执法环境。经梳理共有5大类,8小类,共计63个问题清单,现整改63个,整改率为100%。目前,全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动取得了一定的成效,执法人员文明规范执法意识明显提升,作风纪律、担当作为明显加强。

()强化引导应对,矛盾纠纷化解能力进一步提升

1.行政复议和应诉工作进一步加强。有效应对和依法处理了相关当事人申请复议、诉讼案件。

2.行政调解进一步加强。依法开展行政调解工作。在行政调解适用范围内,以相关法律、法规和规范性文件为依据,充分发挥专业优势,对矛盾纠纷当事人开展耐心细致的说服疏导工作,促使当事人互谅互让、平等协商,达成解决争议纠纷的协议,有效化解行政争议和相关纠纷,促进了行业稳定发展,2020年无发生一起行政复议,行政诉讼案件。

3.信访法治建设进一步加强。积极探索重大信访事项联办机制,2020年,通过多部门与法律顾问共同参与等方式,积极推进了信访工作的规范化建设,提高了法治化水平。

(九)加强规范性文件管理工作

认真落实规范性文件审核备案审查和定期清理制度,确保规范性文件合法性,同时主动向社会公布行政规范性文件。积极开展清理工作,2020年未发现涉及设定的证明事项及与网上办事、数据共享不相适应的规范性文件出台。

(十)加大公开和宣传力度,扩大政务公开知晓面

认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照市政府的要求通过开展形式多样的政务公开工作,丰富公开内容,结合系统工作实际,采取政务公开专栏、版报、宣传标语等形式,将各项行政办理事项向社会广泛公开,不断加大政务公开宣传力度,在方便服务对象的同时,接受社会各界的监督。公开了交通系统各个单位的机构设置组成、主要职能、服务范围、工作人员岗位职责、便民服务电话、办事依据、办事时限、办事流程、办事结果、工作纪律及联系方式和举报投诉途径等,工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任追究及处理办法。及时公开局机关和党委发布的无密级文件,本系统发展规划、工作目标等。交通系统所有审批项目办理的条件、依据、程序、时限等公开。公开本系统、本行业有关的法律、法规。

(十一)规范执法行为,加强执法监督。深入贯彻落实“三项制度”和《交通运输行政执法程序规定》,积极开展“双随机一公开”工作,强化监管结果公开和应用。进一步规范理清行政执法职能具体内容、依据、流程等环节,严格落实行政处罚自由裁量权基准,规范行政处罚、行政检查行为。制定下发了《上饶市交通运输行政执法文书统一样式》和月度行政执法计划。完成了执法装备的配发和使用工作。制定了“四基四化”工作三年建设计划。

二、存在的问题

我局依法行政工作虽然取得了一定成绩,但与上级部门的要求还有差距,不能完全适应交通执法工作的需要,还需要在服务意识、执法水平、执法风纪等方面进一步强化和提高。当前执法工作中还存在一些问题:

一是行政处罚案卷制作水平尚待提高,存在卷宗证据较为简单、文书记载不全面等问题。二是学习培训需要进一步加强,业务培训与实际工作有脱节现象,针对性不够。三是以人为本的作风建设尚需要进一步加强,行政执法的质量和效率还需要进一步提升。

三、下步工作打算

我们将坚持“以人为本,为民交通”的理念,进一步规范执法行为,狠抓队伍建设,强化执法监督,按照工作与创新并重,执法与服务并举的原则,提高交通运输行政管理能力和水平,促进交通运输法治政府部门建设,为加快发展我市现代交通运输业提供可靠的法制保障。

                        

上饶市交通运输局       

20211231       

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