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上饶市交通运输局关于印发2019年全市交通运输工作要点的通知
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各县(市、区)、上饶经济技术开发区、三清山管委会、上饶高铁新区交通运输局,局属各单位:

  现将《2019年全市交通运输工作要点》及《工作任务责任分工》印发给你们,请按照要求,认真抓好贯彻落实。

     

  上饶市交通运输局

  2019年3月20日

  2019年全市交通运输工作要点

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全市交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十四届七次全会、市委四届七次全会、市“两会”精神,按照全省交通运输工作会议要求,坚持新发展理念,落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,抓住重要战略机遇期,加快补齐交通基础设施建设短板,着力提高综合交通运输网络效率,全面提升交通运输行业治理水平,坚决打好“三大攻坚战”,全力维护行业安全稳定,推动全市交通运输高质量跨越式发展,为“决胜全面小康、打造大美上饶”奠定坚实的交通基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  围绕上述要求,重点抓好七个方面的工作:

  一、主动策应全市发展战略,加快交通基础设施建设

  1.交通固定资产投资方面,计划全年完成投资100.86亿元,其中高速公路20亿元、普通国省道公路40亿元、农村公路25亿元、水运建设14.24亿元、场站建设1.62亿元。

  2.高速公路方面,积极配合做好沪昆高速公路拓宽升级、德上高速公路赣皖界至婺源段等项目前期工作和征地拆迁协调工作;适时开展义金衢上高速、杭州(富阳)至上饶(德兴)高速、景德镇至上饶高速公路的规划研究工作;加快推进上饶至浦城高速公路项目前期工作,力争6月底全面开工建设。

  3.农村公路方面,建设完成农村公路1000公里,危桥改造100座,安防1500公里。推进农村公路“十三五”期间项目前期工作“清零”,6月底前全部完成“十三五”后两年、“十四五”前两年项目施工图批复。

  4.水运方面,加快信江高等级航道建设,八字嘴航电枢纽东大河主体土建工程完成60%,界牌航电枢纽船闸改建的船闸土建工程完成80%,双港枢纽主体土建工程完成50%,界牌至双港渠化航道配套整治工程完成30%以上,为2020年实现信江三级通航打下坚实基础。推进上饶港鄱阳港区角子口综合码头和万年港综合码头二期工程续建项目建设。《上饶港总体规划》报批工作要力争3月底全部完成。

  二、打好“三大攻坚战”,为决胜全面小康奠定坚实基础

  1.坚决打赢交通脱贫攻坚战。全面完成“组组通”工程建设,继续建设“组组通”公路400公里。加快美丽生态文明农村路建设步伐。年初完成223公里省级美丽生态文明农村路项目的验收工作;建设美丽生态文明农村路400公里,其中省级和市级各200公里。继续巩固“四好农村路”示范创建工作。确保入选第三批省级示范县的县(市、区)通过复核,推动国家级示范县“建管养运”再上新台阶;利用两年时间,力争所有县(市、区)均完成省级示范县创建目标;继续开展“四好农村路”示范乡(镇)及“最美农村路”评选活动,努力实现县县要有示范乡(镇)的目标。

  2.统筹抓好重大风险防范化解。重点防范和化解债务风险,抓住国家战略机遇,用足部、省、市政策利好,争取更多项目和资金支持。开展市县合作建设,积极吸引社会资本方参与普通公路建设。学习借鉴婺源、弋阳等融资经验,结实本地实际创新投资融资模式,筹集项目建设资金,完善“造血”功能。抓住地方政府专项债券扩大规模的契机,大力推动高速公路采取收费还债模式进行建设,积极申请地方政府债券,重点是政府收费公路专项债券,防范系统性债务风险。

  3.大力抓好交通运输污染防治。坚决贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,抓好船舶港口防污染工作和内河非法码头专项整治工作。推进船舶港口污染物接收转运处置工作,防范船舶污染安全风险、生态风险,以港口污水直排和散货码头粉尘等突出问题为重点,抓好港口污染治理。推进非法码头专项整治工作,取缔类非法码头6月底前必须全部拆除到位,恢复岸线原貌并复绿;督促规范提升类非法码头业主在规定期限内办理相关手续,不能按期完成的坚决拆除。

  三、推动运输行业转型升级,不断优化运输服务品质

  1.实施公交优先发展战略。扎实推进国家“公交都市”创建工作。积极做好省级“公交城市”考核验收工作。根据市中心城区公共交通发展规划,新增7条、优化1条公交线路。督促市公共交通集团有限公司加快推进新能源车辆采购和基础设施建设工作,建成城北、城南公交枢纽总站,建设公交首末站23个,购置新能源公交车200标台。鼓励城市公交企业发展定制公交、社区公交、接驳公交、通勤班车等多层次服务模式。按照城市品质提升工程要求,不断改善城市交通服务形象,大力提高服务水平,做好城市建设的“开路先锋”。

  2.深化出租汽车行业改革。坚持鼓励创新、趋利避害、守住底线、包容审慎监管。推动传统出租汽车行业转型升级,开展中心城区出租汽车行业服务提升行动。积极建立交通运输新业态协同监管联席会议制度,持续推进网约车和巡游车新旧业态的融合发展。探索开展网约车分类管理改革试点工作。

  3.推进运政服务改革。深化驾培计时改革工作,积极推广使用教练车语音视频监控系统,从源头上杜绝培训学时造假行为。在上饶至广丰区“线长制”试点成功的基础上,全面推进道路运输班线“线长制”工作。探索开展到景区融合新型的“门到门”“点到点”运输服务方式的定制客运。推进全市综检机构实现全国联网,普通货运车辆全国范围内实现异地检测、异地年审。

  4.优化调整运输结构。借鉴上饶——宁波北仑港海铁联运“天天班”模式,探索多式联运示范工程建设,推进多式联运发展试点。大力推广“互联网+”运输服务模式和甩挂运输、无车承运人等发展模式,鼓励企业联盟,提升货运物流服务组织化程度。

  5.大力发展水路运输。优化港口码头布局,推动港口经营整合,促进港口规模化、集约化、专业化发展。引导企业建造大型化专业化标准化船舶。扶优扶强水运企业,积极培育龙头水运物流企业。推进主要景点旅游码头服务提档升级。

  四、深入推进改革攻坚,着力提升行业治理能力和水平 

  1.深化综合交通体制改革。全力推进综合交通运输管理体制改革。改革方案一旦明确, 要积极做好衔接工作, 迅速推动方案落地。支持县(市、区)推进综合交通运输改革,指导县(市、区)交通运输部门抓好本次改革的落地工作。扎实推进交通运输综合行政执法改革, 做好执法职能承接和整合工作。按照执法重心下移的改革要求,做好执法职能下放工作。涉改单位要切实提高政治站位,认真履职尽责,确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断,保持工作的连续性和稳定性。要以此次体制改革为契机,加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。 

  2.强化法治交通和信用交通建设。按照综合行政执法改革要求,加快完善改革配套制度,强化执法队伍建设。深入开展“四基四化”建设,做好全国交通运输行政执法评议考核准备工作。制定完善从业人员信用评价及奖惩、信用档案、信用修复等信用交通制度。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,将公路养护、安全生产等领域事项纳入行业信用监管体系,积极实行交通运输领域失信联合惩戒“黑名单”和守信联合激励“红名单”制度。

  3.优化交通运输营商环境。持续深化“放管服”改革,深入推进“三集中三到位”,使更多的事项实现“一次不跑”“只跑一次”。加快网上政务服务一体化办事平台和数据交换共享平台建设,打通跨层级、跨部门信息共享,实行网上受理、办理、流转、电子签章发证“一网通办”,推行延时错时预约服务。加快交通运输垂直业务信息系统改造,建成手机客户端APP和微信入口。做好取消和下放行政审批事项衔接工作。推进“证照分离”改革,取消总质量4.5 吨以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。完善“双随机一公开”监管机制,做好“一单两库一细则”动态调整。加大物流行业降成本力度,推进普通货运车辆年审网上办理,取消二级维护强制上线检测,推进“三检合一”。

  五、突出创新引领,加快推动绿色智慧交通建设

  1.开辟绿色交通发展新路径。深入推进“绿色公路”建设,加快建立技术体系。加大新能源、清洁能源车船装备推广力度,确保市中心城区新增及更换公交车辆中新能源公交车占比达90%以上。加强柴油货车排放治理。加快淘汰高污染高耗能客船、老旧运输船舶、单壳化学品船和单壳油船等, 加快港口岸电技术和LNG新能源推广应用。

  2.拓展智慧交通建设新空间。按照序时进度要求,扎实推进《上饶市智慧城市交通项目建设方案》项目建设。根据“公交都市”创建要求,探索应用“互联网+城市公交”模式。抓紧推进综合交通运行指挥中心项目立项、初步设计等前期工作,全面启动项目实施。按照市政府要求,积极做好省交通运输厅数据灾备中心项目建设协调工作,并主动与落户上饶的全省公安灾备中心、旅游数据中心、政务数据中心等项目进行数据对接和信息共享。

  六、坚守红线意识和底线思维,全力营造安定和谐发展环境

  1.强化安全维稳风险管控。进一步完善安全生产和综治维稳责任体系,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。深入推进“平安交通”建设, 认真落实公路水路安全联防责任制,打好平安交通三年行动攻坚战。持续推进道路运输、水路运输、港口营运、城市客运、交通工程建设等领域安全生产标准化建设,做好尚未达标、新组建、到期换证等企业的标准化达标引导和监管工作。突出抓好重点领域高危风险管控,列出重大风险清单、重点企业和重点地区名单,做到重大风险防控全覆盖。深化交通运输行业扫黑除恶专项斗争,严厉打击交通工程建设、道路水路运输等领域涉黑涉恶势力。加大矛盾纠纷排查处置力度,认真抓好信访维稳工作。把维稳摆在更加重要位置,把困难估计得更严重一些,把措施准备得更充分一些,为庆祝新中国成立70周年营造良好氛围。

  2.强化安全稳定保障。牢固树立“安全第一、生命至上”理念,健全各级安全管理体制机制。深刻汲取交通运输安全生产事故教训,深入开展冬季安全生产、提升公路桥梁安全防护和连续长下坡路段安全通行能力、水上交通安全治理等专项行动,严格上限处罚和挂牌督办,重拳整治重大隐患,坚决杜绝重特大事故发生。联合公安交管部门推进公路安全隐患治理专项行动,巩固“扫雷”“清零”等行动成果。全力做好重点时段安全监管和应急保障,强化极端气候情况下预警防范和应急处置。

  3.强化道路水路运输安全监管。结合我市全国文明城市和国家卫生城市“双城”同创工作,大力开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训、营运客运汽车安全监控及防护装置整治、文明交通文明出行宣传教育三个专项行动。强化农村客运安全监管,对重点营运车辆实施联网联控,逐步实现对司乘人员不规范行为自动识别和即时预警。发挥监控平台探头巡视覆盖作用,切实加强中心城区城市公共客运管理,加大“打非治违”力度,净化城区客运市场。加强水上安全监管,重点治理水路旅游客运、危险货物运输和港口危险货物安全管理等突出问题,组织开展隐患排查工作,杜绝重特大水上安全事故发生。

  4.强化交通工程质量监督。进一步规范交通工程建设质量安全监督行政执法行为,深入推进行政执法责任制,明晰各执法岗位的行政执法责任,做到依法行政。全面贯彻落实《江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》,进一步规范建筑市场建设程序,治理交通建设市场乱象,处罚参建各方的违规行为,实施标准化施工。以确保质量可控、确保安全稳定、确保市场规范、提升行业队伍建设为主要目标,加快转型发展,高质量高水平打造品质工程。

  七、加强党的建设,努力构筑风清气正政治生态

  1.深化党的政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个坚决维护”。坚持领导带头、以上率下,严格落实新形势下党内政治生活的若干准则。以大抓基层党支部建设为导向,认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强党员教育管理,推动基层党组织全面进步全面过硬。加强领导班子和领导干部的选配,把政治标准放在首位。发现培养选拔优秀年轻干部,完善容错纠错机制等配套制度和激励举措,激励干部担当作为。创新干部管理考核机制。强化人才第一资源理念,注重专业技术和经营管理人才引进和培养。

  2.强化党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实市纪委四届四次全会精神,深入推进党风廉政建设,压紧压实“两个责任”。支持纪检监察部门运用监督执纪“四种形态”,加强日常管理和监督,使批评教育成为常态,做到抓早抓小、关口前移、防患未然。发挥机关纪委跟踪问效、检查督促作用,重点对落实市委、市政府和局党组决策部署及制度执行情况进行监督和督促。发挥审计监督作用,继续抓好各单位规范管理。围绕“五型”政府建设重点任务,加强督促检查,严格措施落实。坚持示范带动,发挥机关对基层、领导干部对一般党员、党员对群众的表率作用。持续整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,着力解决“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾, 着力打造交通运输部门“守纪律、讲规矩、敢担当、重实干”的良好形象。

  3.抓好行业宣传思想工作。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,牢牢掌握舆论工作主动权和主导权。围绕庆祝新中国成立70周年,做好交通发展成就主题宣传, 讲好交通故事。加强重大主题宣传策划和舆论引导,健全新闻发布机制,传播交通声音。大力弘扬“奋斗、奉献、创新、英雄”的新时代交通精神,积极培树宣传行业先进典型,持续推进文明单位、文明示范窗口创建,不断扩大文明创建活动的覆盖面和影响力,提升行业美誉度,为事业发展凝聚磅礴力量。

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