一、起草背景

党的二十大报告提出“完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。为了有效贯彻落实报告提出的任务要求，人社部等九部门日前联合印发了《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》，省人社厅等九部门印发了《江西省进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》，全面提升了协商调解工作的原则理念、组织模式和运行机制，明确了法治框架下柔性高效、灵活便捷的工作基调，强化了党委领导下多部门联动的工作体系，推进了争议处理领域的国家治理体系和治理能力现代化，构成社会矛盾纠纷化解新格局的重要一环。结合我市实际，起草了上饶市人力资源和社会保障局等9部门关于印发《上饶市进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案的通知》。

二、政策依据

人社部等九部门《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》（人社部发〔2022〕71号）、江西省人力资源和社会保障厅等9部门关于印发《江西省进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》的通知（赣人社字〔2023〕206号）。

三、任务目标

持续加强协商调解制度机制和能力建设，力争用5年时间，协商调解组织机构进一步健全、队伍建设进一步强化、制度建设进一步完善、基础保障进一步夯实，全市劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，基本实现县（市、区）劳动人事争议仲裁机构建立“1＋X”模式一站式调解平台，实现劳动人事争议就近就地一次性、一站式解决。

四、主要举措

《实施方案》注重关口前移、重心下沉，提出了13项主要举措，明确全市各级人社部门要会同相关部门，充分发挥用人单位基层党组织重要作用，以党建引领劳动关系和谐发展，引导用人单位和劳动者自主解决劳动争议，最大限度把争议预防在萌芽、化解在源头。一是强化预防指导。要常态长效开展“送法进企业”活动，推行典型案例发布、劳动法律监督提示函、调解建议书、仲裁建议书、司法建议书、信用承诺书等制度。二是要健全风险监测预警机制。要求指导用人单位和劳动者依法规范订立劳动合同，推广电子劳动合同，依托大数据实现企业劳动用工动态管理。三是加强隐患排查化解。加强劳动人事争议隐患协同治理，实现调解仲裁机构与劳动关系、劳动保障监察机构以及工会劳动法律监督组织信息共享、协调联动、问题共治。四是指导用人单位建立协商机制。推动用人单位以设立负责人接待日、召开恳谈会、开通热线电话等方式，建立健全沟通对话机制。五是提升调解仲裁队伍建设水平。六是加强智慧预防协商调解和速裁庭建设。推动信息化技术与业务深度融合，完善“智慧仲裁”系统、法院多元化解e平台的调解功能。积极开展数字仲裁庭、智能仲裁院建设。七是强化和解协议履行和效力。八是推进基层劳动人事争议调解组织建设。人力资源社会保障部门会同司法行政、工会、企业代表组织和企事业单位、社会团体，推动用人单位加大调解组织建设力度，提升调解工作规范化水平。九是建设调解中心和一站式调处平台。鼓励有条件的县（市、区）劳动人事争议仲裁机构内设调解中心，县（市、区）劳动人事争议仲裁机构探索建立一站式劳动争议调处平台。十是推动调解仲裁工作均衡发展。结合本地实际，统筹仲裁员聘任，加强动态管理，建立仲裁员统筹调配制度，根据需要可以设立仲裁派出庭、巡回仲裁庭。十一是建立健全调解联动机制。加强与司法行政、人民法院、工会、企业代表组织等部门的工作沟通，建立联席会议制度。十二是参与社会矛盾纠纷调处中心建设。十三是强化调解与仲裁、诉讼衔接。仲裁机构通过建议调解、委托调解等方式，积极引导未经调解的当事人到调解组织或一站式调处平台先行调解。双方当事人经调解达成一致的，调解组织引导双方提起仲裁审查确认申请或者司法确认申请，对经仲裁审查确认或司法确认的调解协议当事人申请执行的，各地法院应依法强制执行。