一、起草背景

社会保障卡是由国家统一规划、人社部门面向社会公众发行、主要应用于政府社会管理和公共服务的基础电路卡，是唯一一张带国徽并列入政务“十二五”、“十三五”规划的政府公共服务卡。2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调：“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’”；2019年11月15日，李克强总理专程到我省社保中心办事大厅视察，在社会保障卡窗口详细了解社会保障“一卡通”有关情况，并给予点赞，高兴地说：“这不仅是一个保障的平台，还是一个支持创业的舞台，可总结推广”。按照习近平总书记、李克强总理对社会保障卡工作的重要指示精神，为进一步深化“放管服”改革，加快推进我市社会保障“一卡通”应用进程，实现社会保障“一卡通”在全市范围跨部门应用，制定了上饶市社会保障“一卡通”应用工作实施方案。

二、政策依据

《关于加快推进社会保障“一卡通”应用工作的通知》（赣府厅字〔2018〕62号）

《江西省社会保障“一卡通”应用工作责任单位主要职责等文件的通知》（赣人社字〔2019〕109号）

三、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，结合“放管服”改革和公共服务体系建设任务，按照“部门职能不变、上下左右兼容、政府补助进卡、全省范围通用”的原则，以推进社会保障卡“人手一卡、一卡多用、全省通用”为目标，加快跨地区、跨部门间信息数据共享，重点推进全市惠民资金发放、医疗卫生、社会保障、公共交通等民生领域公共服务功能整合集中，不断实现社会保障卡在更广泛领域的应用。

四、特点和创新点

推进社会保障卡居民服务“一卡通”，是坚持以人民为中心的发展思想，通过“整合资源、分步推进、以点带面、区域先行”的措施，鼓励各类民生服务分步骤、分阶段、分部门有序融合推进，在最小改动原业务模式的基础上满足群众迫切需要，在本地区、本部门通用基础上，进一步探索以社会保障卡作为智慧城市与市民生活的纽带，打造上饶智慧城市一卡通。最终，通过持续深化居民服务各领域应用，实现社会保障卡跨层级、跨地域、跨系统、跨部门“一卡通”，强化在提升区域经济发展服务“人流、物流、资金流”等要素高效流动配置的桥梁纽带作用，打造共建、共治、共享的居民服务“一卡通”新格局。

五、主要内容及说明

（一）推动民生服务“一卡通办”

在政务服务领域，全面推进凭社会保障卡在各级政务服务大厅、办事窗口、政务服务APP办理业务，实现“减证便民”；人力资源社会保障领域，实现凭证用卡、缴费凭卡、待遇进卡、结算持卡等线上线下全面用卡；医疗健康领域，全面替代就诊卡，实现挂号就诊、住院登记、妊娠登记、查询打印、医保结算等医疗服务“一卡通”。

（二）推进公共服务“一卡通行”

在交通出行领域，实现“交通联合”功能全国通用，推进以社会保障卡逐步替代各类公交卡片，促进上饶全市公共交通一体化发展新模式；旅游观光领域，实现电子社保卡线上购票、闸机验票、景区商业消费等线上线下集成应用；文化体验领域，推广社会保障卡作为进入图书馆、博物馆、展览馆、艺术馆等各类文化场所的身份凭证应用，实现社会保障卡观影线上支付、线上选座、展码验票，在全市各地公办书店可持社会保障卡（电子社保卡）购书结算。

（三）推动收支结算“一卡通付”

在资金发放领域，将各类惠民惠农财政补贴资金全部统一发放到社会保障卡；引导机关事业单位、国有企业、民营企业将工资、奖金、福利统一发放到社会保障卡；金融支付领域，依托社会保障卡支付功能，实现社会保险费、交通罚款、行政事业收费等缴纳；依托金融机构结算渠道，实现居民在商业领域和生活领域等个人消费支付，打造以社会保障卡为载体的普惠金融服务。

（四）推动社会服务管理“一卡通用”

在智慧安居领域，以社会保障卡为载体服务智慧社区安居工作，融合楼宇管理、社区服务、适老服务、残疾人服务、社区家政、生活消费等方面应用，打造便捷智能型社会居民服务。