“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年规划期，是人社部门可以大有作为的重要战略机遇期。为深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委谋划“十四五”发展的各项决策部署，服务全市经济转型发展大局，推进全市人力资源和社会保障事业高质量发展，根据《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《江西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，制定《上饶市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。

第一篇  新阶段 新任务 新格局

人力资源和社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会治理重要执行者、公共服务重要提供者、社会公平正义重要维护者，必须深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力在危机中育先机，于变局中开新局。

第一章  现实基础和发展形势

总结人力资源和社会保障““十三五””工作，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，明确“十四五”人社事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大措施，推进人社事业高质量发展。

第一节   现实基础

“十三五”时期是我市人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年，也是迈出重要步伐、取得重大成绩、发展最快的五年。五年来，全市人力资源和社会保障系统按照市委、市政府和上级人社部门的决策部署，主动适应经济社会发展的新变化和人民群众改善民生的新期待，锐意进取、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十三五”时期各项目标和任务。

——就业规模质量稳步提升。“十三五”我市实施积极的就业政策，全市城镇新增就业28.46万人，城镇失业人员再就业10.2万人，就业困难人员就业2.58万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现“零就业家庭”动态清零。建立了覆盖全市的标准化、规范化、智慧化、便民化服务基层保障平台242所，新增转移农村劳动力47.35万人，省内新增转移农村劳动力30.56万人。组织开展就业创业服务专项活动4011场，提供就业岗位146.32万个，达成就业意向50.88万人。实名登记历届离校未就业高校毕业生4.21万人，帮助3.46万人实现就业。开展职业培训42.69万余人次，通过职业技能鉴定48648人、专项职业能力鉴定1329人。落实了失业保险若干规定和失业登记暂行办法，促进了公共就业服务均等化。

——社会保障能力持续增强。实施全民参保计划。城镇基本养老、城乡居民基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到137.47万人、400.26万人、53.08万人、29.81万人。征缴城镇基本养老保险、工伤保险、失业保险基金分别为67.15亿元、0.45亿元、3.59亿元，待遇支出128.58亿元，累计结余19.3亿元；城乡居民基本养老保险征缴收入7亿元，支出12.17亿元，累计结余41.22亿元。严格落实国家养老、工伤、失业保险减费降费工作，共减轻企业和个人社保缴费负担18.97亿元。人民群众获得感显著增强。

——人才队伍建设成果丰硕。全市专业技术人才总量11.61万人，技能人才21.58万人。组织推荐申报“百千万人才工程人选”55人，其中1人入选国家级，14人入选省级。组织推荐申报“享受政府特殊津贴”27人，其中4人入选国务院政府特殊津贴，9人入选省政府特殊津贴。新增博士后科研工作站1家，博士后创新实践基地9家。建设省级技能大师工作室4家，市级技能大师工作室48家；5人被省政府表彰为江西省第五届高技能人才、“能工巧匠”；49人被市政府选树为“上饶工匠”，入选市委人才办“饶城英才”。

——事业单位人事管理成效显著。顺利完成各类人事考试笔试工作100多项，累计参考人数达36.26万人次。全市事业单位工作人员“三级联考”、卫生专业技术人员、中小学教师招聘7551人，其中应届大学毕业生占比40%。建立常态化的聘任管理工作机制，成立上饶市事业单位工作人员申诉公正委员会，依法处理事业单位工作人员各项申诉工作。深化公立医院薪酬制度改革，探索建立了我市公立医院薪酬改革方案。保障义务教育教师工资待遇，按时按质完成了28595人的工资调标，做好每年1万余名事业单位工作人员工资晋升工作。

——劳动关系保持和谐稳定。“十三五”共受理劳动人事争议案件2011件，当期结案1974件，其中调解结案903件，裁决结案793件，涉及2319名劳动者，涉及金额8541.2万元，年均结案率高达98.89%，高于全年目标计划90%。劳动人事争议调处力量进一步加强，三方协商机制作用进一步发挥，市本级各类基层调解组织调解案件数1311件，涉及1325名劳动者，涉及金额2581.3万元，调解结案率达67.40%，高于目标计划60%。

——公共服务能力明显增强。公共服务基础设施不断完善，统一规范的人力资源市场体系基本建立，信息化建设取得突破性进展，人社系统行风持续优化，极大地提升了人社公共服务便利度和舒适度，提高群众办事加速度和满意度。全市累计发行社保卡754万张，新增签发电子社会保障卡352.4万张，累计签发量突破410万张，基本实现社会保障卡发放就业补贴、培训补贴、工伤待遇、养老金、失业金等待遇补贴资金。全市2700余家医院、药店可以使用社保卡就医、购药，并可用社保卡在全国各地办理异地就医结算。

——人社扶贫取得重大成果。全市通过帮扶34.08万贫困劳动力实现就业24.87万人。培训贫困劳动力15594人次，发放职业技能培训补贴866.77万元，帮助10887人实现就业。通过公益性岗位共吸纳贫困劳动力3.7万人，累计补贴1.5亿元。为建档立卡贫困户、城乡低保对象、特困人员、城乡重度残疾人等困难群体134.15万人次代缴基本养老保险费。为年满60周岁未领取国家规定的基本养老保险待遇贫困人员，按月发放城乡居民基本养老保险待遇3.91万人次。落实一次性创业补贴政策，为1894名贫困劳动力发放一次性创业补贴947万元。

“十三五”时期全市人社部门通过强化政策扶持、创业带动，实现就业质量不断提高；加强载体创新、引育并举，实现人才支撑精准有力；突出制度统筹、服务优化，实现社保水平稳步提升；重视源头预防、机制完善，实现劳动关系和谐稳定；我市的人力资源和社会保障事业得到了健康发展，为服务经济发展、改善民生、维护社会稳定作出积极贡献，为“十四五”人社事业持续发展奠定了坚实基础。

第二节   发展形势

“十四五”时期是我市人力资源和社会保障事业整体提升、大有可为的重要时期。市委、市政府坚持以人民为中心，大力实施创新驱动发展战略，高度重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和打造人才聚集高地，把人力资源和社会保障事业发展摆在经济社会发展重要位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了重要保证。我市经济社会进入新发展阶段，基本面总体向好，转型升级深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快同步发展，为人力资源和社会保障事业发展创造了良好环境。大力实施创新驱动发展战略，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术广泛渗透到经济社会各个领域，科技革命和产业变革加速推进，信息化公共服务平台的构建，为人力资源和社会保障事业的顺利推进提供强力支撑。全面深化改革持续推进，双向循环扩大开放合作，深层次体制机制障碍逐步破解，经济社会发展内生动力更加增强，为人力资源和社会保障事业发展注入强大动力。面对新的发展机遇和有利条件，人力资源和社会保障事业地位更加凸显。

同时必须清醒看到，当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界正经历百年未有之大变局相互交织，经济规则重建，竞争优势重塑，力量格局重构，新冠疫情持续蔓延，世界经济需求急遽萎缩，我国经济下行压力加大，我市经济总量不大、层次不高、竞争力不强的矛盾依然突出，“十四五”全市经济社会发展面临的不稳定不确定因素明显增多，给人力资源和社会保障事业改革发展带来深刻影响。现代化大美上饶新发展阶段对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求，既要努力解决就业总量的压力，又要化解人力资源供求的结构性矛盾和部分就业困难群体就业问题；高质量建设大美上饶的要求对人力资源和社会保障事业发展提出了新的任务，既面临化解劳资矛盾、构建和谐劳动关系的压力，又要努力满足人民群众美好生活的公共服务需求；民生领域的持续深化改革对人力资源和社会保障事业发展提出了新课题，既要加快推进基本服务均等化，又要加快实施“智慧人社”建设，提升社保经办服务能力，促进社会保险更加公开更可持续发展；人口老龄化加剧对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战，既要应对人口年龄结构变化带来的就业和社会保险的消极影响，又要积极应对日益增长的养老需求，保障老年人口的民生需求。

面对新形势新任务新要求，必须立足实际，把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持问题导向，适应新形势，抓住新机遇，应对新挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

第二章  总体要求

持续推进“十四五”全市人力资源和社会保障事业向前发展，必须理清发展思路，确立指导思想，把握基本原则，明确目标任务，加快解决突出问题，有效破解深层症结，勇于改革创新，勇于解决短板，勇于争先创优。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真贯彻市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现各类群体就业更加充分和更高质量、社会保障体系更加完善和更可持续、人才政策更加开放到位、劳动人事关系更加和谐稳定、收入分配秩序更加合理有序、人力资源和社会保障公共服务更加均等优质，推动人力资源和社会保障工作整体跃升，为全面建设现代化大美上饶作出新贡献。

第二节  基本原则

——坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，提高人力资源和社会保障规划的系统性，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业创业、社会保障、收入分配、人才人事、权益维护、公共服务等问题，增进民生福祉，实现人民对美好生活的向往。

——坚持服务大局。紧紧围绕全市经济社会高质量跨越式发展目标和市委市政府中心工作，适应新发展阶段要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步健全和完善人社政策体系，致力于提升人民福祉和维护社会和谐稳定，不断创新服务模式，优化服务改革，提升服务能力，在服务经济转型升级和改革发展稳定大局中展现人力资源和社会保障部门新担当。

——坚持改革创新。打破思维定势，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，把握好改革的方向、时机和节奏，创新理念、机制和方法，深化体制机制和重大专项改革，不断破解影响民生福祉的突出矛盾和问题，为人力资源和社会保障事业发展注入新活力，确保目标任务如期完成。

——坚持公平正义。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的人力资源和社会保障制度体系，促进人民群众在社会保障、素质提升、劳动权益维护等方面享受同等机会。发挥人社保障执法和调解仲裁维护公平正义的职能作用。围绕基本公共服务群体之间的差距问题，完善基本公共服务投入机制，加强基础设施建设，加快信息化进程，有序推进基本公共服务均等化。

——坚持依法行政。推进人力资源和社会保障工作全面纳入法制轨道，严格行政执法，规范行政权力运作，提高依法行政水平。将依法行政与转变政府职能、深化行政管理体制改革、深化行政审批制度改革有机结合，坚持依法行政与提高行政效率相统一，做到既严格依法办事，又积极履行职责。厘清政府的职责边界，把谋划推动事业发展的重点转到优服务、强监管上来，推动人力资源和社会保障事业高效、协调、可持续发展。

第三节  主要目标

——实施更加积极就业政策，完善公共就业创业服务体系。稳定和扩大就业规模，缓解结构性就业矛盾，保持就业局势稳定。加大创业扶持力度，激发创新创业活力。健全就业管理服务体系，推进公共就业创业服务信息化和标准化。“十四五”期间，全市每年实现城镇新增就业4.5万人，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

——巩固社会保障制度覆盖面，稳步提高社会保障水平。按照国家统一部署，深化基本养老保险制度和机关事业单位基本养老保险制度改革，落实基本养老保险全国统筹政策。提高工伤认定工作质量，强化工伤预防和工伤康复工作。充分发挥失业保险制度预防失业、稳定就业和促进就业的作用。进一步提高社会保险参保覆盖面，到2025年，职工基本养老保险人数达到140万人，工伤保险参保人数达到55万人。

——强化人才保障智力支撑，助推创新型城市建设。实施人才优先发展战略，大力培育本土创新人才，积极引进市域外高层次创新创业人才。到2025年，引进市级高层次人才300人，新增认定高层次人才150人，新增技能人才10万人，高、中、初级专业技术人才比例为10:40:50，技能人才总量达到50万人。

——深化人事制度改革，提升政府治理能力。构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系，打造更为灵活高效的事业单位人事制度，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。

——更加优化收入分配格局，保持劳动关系和谐稳定。深化机关事业单位工资制度改革，健全工资正常增长机制和支付保障机制。开展劳动关系和谐单位建设行动，积极探索和谐劳动关系建设综合试验区建设。完善劳动监察两网化管理机制，提升人社保障执法效能。打造专业化的劳动人事争议仲裁队伍。有效预防和化解劳动关系矛盾，实现劳动关系总体和谐稳定。到2025年底，全市企业劳动合同签订率达95%，劳动人事争议仲裁结案率达98%以上。

——推进信息一体化建设，公共服务体系更加健全。强化信息资源整合、开发、利用，推进社会保障卡发行应用全覆盖，基本实现人社、财政、民政、医疗健康、文化、旅游等跨部门“一卡通”，覆盖城乡居民的人社公共服务体系更加健全，基本公共服务标准化和均等化水平更高，广大人民群众更加方便快捷地享有各项基本公共服务。

——加强依法行政制度建设，法治人社体系更加完善。坚持深化改革和法治建设相衔接，推动建立法规政策完备、实施高效、监督严密、保障有力的法治体系，为全面推进人力资源和社会保障事业高质量发展提供坚实的法治基础。

第二篇  稳就业 固保障 惠民生

始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的根本出发点和落脚点，积极促进就业创业，稳步提升社会保障水平，切实增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。

第三章  实现更加充分和更高质量就业

全面完善更加充分更高质量就业创业的体制机制，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，精准施策做好重点群体就业工作，防范控制失业风险。把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展优先目标，保持就业局势稳定。

第一节  全面落实就业优先政策

——建立经济发展与扩大就业联动机制。协调经济社会发展与人力资源开发规划，结合产业转型升级扩大就业。鼓励扶持中小微企业积极带动就业。将城镇登记失业率作为就业状况的主要指标，推进宏观经济政策的就业影响评价机制。

——建立促进就业综合性经济政策体系。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。健全鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，支持劳动者灵活就业。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。

——完善统筹城乡的就业政策体系。鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业。助力乡村振兴行动，消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，营造公平就业环境。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务政策。

——实施有效就业帮扶政策。实施就业援助计划，帮助就业困难人员和长期失业者就业。完善就业援助制度，实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理。实施就业服务能力提升计划，大力发展各类就业服务机构。重视新兴产业对劳动力的吸纳作用，扶持就业弹性高的中小微企业和创新型企业，挖掘新就业增长点。

——加强失业预防和调控。落实失业保险费率动态调整机制和失业保险阶段性减免政策。做好失业保险支持企业稳定岗位工作，减轻企业负担。加大失业保险基金促进就业力度，提高基金使用效率。加强就业统计监测，建立完善失业监测预警机制，适时发布预警信息。建立应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。建立完善就业失业统计监测制度，完善统计指标、统计口径和统计调查方法，为宏观经济决策提供可靠依据。

——落实政府促进就业责任。将实现更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业和创业带动就业目标责任制考评办法，将扩大和稳定就业作为政府绩效考核的重要指标。建立市政府对各级政府就业工作考核机制，落实政府促进就业工作的主体责任。建立健全各县市区政府就业工作组织领导机制，夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制。

第二节  稳妥抓好重点群体就业

——继续把高校毕业生就业放在首位。通过发展战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态，提供更多适合高校毕业生就业的岗位。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，对我市离校未就业高校毕业生进行实名制登记,提供职业指导、岗位推荐、就业见习、职业培训等服务。引导高校毕业生转变就业观念，完善高校毕业生到小微企业、农村基层服务的统筹协调机制。

——统筹其他群体就业。结合乡村振兴发展战略，加强农村劳动力技能培训劳务输出，促进农村劳动力转移就业。把解决失业人员再就业问题摆在突出位置，畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，促进失业人员尽快实现就业，保障基本生活。加强就业困难人员帮扶力度，持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账、动态管理，提供优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。统筹抓好去产能分流职工、退役军人、重点水域禁捕退捕渔民、妇女、残疾人等群体就业工作。

第三节  促进创业带动就业

——落实完善创业扶持政策。落实完善鼓励劳动者创业的财政支持、税收优惠、金融创新、场地安排等扶持政策。完善创业担保贷款政策，强化各级财政筹集担保基金和贴息资金的主渠道作用，多元化筹集担保基金和贴息资金。创新贷款模式，丰富担保方式，扩大创业担保贷款扶持范围。落实好扶持创业各项优惠政策，激发社会创新创业活力。实施大学生创业引领计划，加大对最具创新创业活力的青年大学生的创业扶持力度。

——建设大众创业服务平台。建立创业服务体系，健全创业服务制度，完善创业服务标准，动员社会各方面力量共同打造社会化的大众创业服务平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。推广新型孵化模式，加快发展众创空间，建设一批创业带动就业孵化基地和创业园区，组建创业导师队伍,培育发展创业服务中介机构，为劳动者创业提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。进一步加强创业服务体系建设，创新公共创业服务模式，充分利用“互联网+”创业服务，提升创新创业服务水平。

——加强创业教育和创业培训。鼓励上饶普通高等学校、职业学校、技工院校开展形式多样的创业教育，将创业教育纳入教学计划。以市场需求为导向，加强创业师资队伍建设，加强线上线下创业教育、创业培训、创业指导和创业服务，全面提高创业者创业能力。

——鼓励支持各类群体创业。支持农民工返乡创业，开展农民工返乡创业示范县建设，培育一批农民工返乡创业示范项目。鼓励支持事业单位科研人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等群体创新创业。大力推进电子商务等新兴领域创业，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

——营造大众创业良好氛围。围绕“大众创业、万众创新”，广泛宣传促进创业带动就业政策，营造利于创业的政策环境和社会舆论环境。推选宣传创业典型，举办形式多样的创业大赛、创业交流等活动，筛选优秀创业项目给予精准扶持、助力成长。支持发展青年创业组织，推动成立创业协会、大学生创业联盟，鼓励社会力量支持青年创业。树立一批创业典型，弘扬创业精神，打造大众创业生态，在全社会营造良好的创业氛围。

第四节  提高公共就业服务水平

——健全公共就业创业服务体系。明确市、县和乡镇街道三级公共就业创业服务机构的职能定位。财政投入和资源配置向基层倾斜，强化硬件建设。统一基本服务免费制度、就业信息服务制度、失业登记管理制度、就业援助制度、就业信息监测制度等，推进公共就业服务规范化和标准化建设。逐步建立起涵盖职业指导、职业介绍、技能培训、创业指导、补贴发放等服务质量标准体系。鼓励社会组织参与就业创业服务，创新公共就业创业服务方式。公共就业服务能由政府购买提供的，政府不再直接承办。

——加强公共就业服务能力建设。动态更新全市就业创业服务信息系统数据，提供更加高效、便捷、优质的公共就业创业服务。充实基层公共就业服务力量，加强基层公共就业服务机构人员队伍的专业化培训，按比例配备持证的职业指导师、人力资源管理师。建立公共就业创业服务质量考核体系，定期开展绩效考核和评价，提升服务质量。

——创新公共就业服务模式。开发基于互联网及移动互联的人力资源服务平台，推出微媒体招聘、在线测评、远程培训及在线课堂、社会保障信息查询、在线咨询等公共就业服务产品，形成“线上＋线下”并行服务模式，开展基于“大数据”分析的人力资源行业动态、人才流动、市场供求状况研究等数据分析并形成报告向社会发布，推动传统公共就业服务模式转型升级。

——加强就业形势研判。充分利用全市数据资源共享平台，做好就业失业动态分析监测。建立健全企业用工需求信息平台，掌握各类企业用工信息，准确预测劳动力供求发展趋势，实现企业用工动态监测和跟踪服务。加强与主要劳动力输出地的信息对接，及时掌握劳动力流动趋势。

第五节  加强人力资源市场体系建设

——完善人力资源市场管理制度。有效发挥人力资源市场作用,充分发挥市场配置人力资源的决定性作用和更好发挥政府作用。尊重劳动者和用人单位的市场主体地位,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，推进专业性、行业性人力资源市场建设。依法加强人力资源市场管理,完善市场监管措施，强化事中、事后监管,规范人力资源市场秩序,建立健全功能完善的人力资源市场体系。

——实施人力资源公共服务建设工程。努力构建覆盖城乡的公共就业和人才服务体系,提高公共就业和人才服务的规范化、专业化、信息化水平,提升公共就业和人才服务效率和质量,贯彻落实加快发展人力资源服务业的政策,发展壮大人力资源服务业。大力发展各类人力资源服务机构，培育龙头企业和行业领军企业。打造人力资源服务交流合作平台，定期组织人力资源服务机构与重点产业企业开展对接活动。加快智慧人力资源市场建设，依托海量、合规数据来源，为智能化招聘求职提供支撑，进一步精准对接人才供需。

——建立人力资源服务激励惩戒机制。强化人力资源市场诚信体系和标准体系建设,探索建立人力资源服务机构诚信服务信用等级评价和守信激励、失信惩戒机制，实施信用等级分类监管，不断完善市场准入、市场行为监管、市场退出等制度和机制。

第六节  强化职业培训

——构建终身职业技能培训制度。围绕服务新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设和高端制造业、现代服务业等重点发展行业,坚持以市场需求和就业为导向,突出培训重点,推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各个阶段、适应劳动者和市场需求、符合工匠精神的终身职业技能培训制度，培养造就新型技能型劳动大军，全方位提升劳动者就业创业能力。

——完善职业培训工作机制。以解决就业问题特别是化解就业结构性矛盾为出发点和落脚点，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制。简化职业培训补贴程序,发挥补贴政策对开展职业培训、提高培训质量的促进保障作用。制定职业技能培训补贴工种目录，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴。

——扩大各类群体职业培训规模。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，分类实施新生代农民工职业技能提升、失业人员转业转岗、离校未就业高校毕业生技能就业等专项行动计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。实施家庭服务从业人员定向培训工程。

——统筹利用各类教育培训资源。根据企业技能岗位要求和职工提升技能水平的需要,重点以各类培训机构、职业院校为载体,进一步深化校企合作,大力开展岗前培训、岗位技能提升培训和高技能人才培训。积极鼓励各级、各类技工院校开展各种形式职业技能教育,参与企业职工培训、技术改造和产品研发等。推动离校未就业高校毕业生转变就业理念、实现技能就业。

——发挥企业职业培训主体作用。鼓励企业开展新员工岗前培训和在职职工岗位技能提升培训。加强重点产业和战略性新兴产业专项公共实训基地职业培训载体建设，实施企业职工转业转岗培训专项行动计划，大力开展企业新型学徒制试点工作。根据产业集聚区企业需求,充分发挥农村劳动力转移就业技能培训示范基地的作用,着力实施农民工职业技能提升计划,培育壮大劳务品牌。

第四章  健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现社会保障制度更加完善、体制机制更加规范、法定人群全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷,构建全面覆盖、更加公平、更可持续的社会保障制度。

第一节  健全社会保险制度体系

——构建多层次养老保险体系。根据国家统一部署，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹政策，稳妥实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。贯彻落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策，完善职工基本养老保险个人账户制度。全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加强退役军人保险制度衔接。完善基本养老保险关系转移衔接办法，维护流动就业人员的养老保障权益。全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善城乡统一的居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金最低标准,探索建立基础养老金正常调整机制，完善缴费政策和缴费激励机制。实现各养老保险制度之间的有效衔接。落实被征地农民养老保险补偿机制，落实贫困人员参保缴费政策，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。

——大力实施积极的失业保险制度。完善失业保险保障生活、预防失业、促进就业三位一体的制度功能体系，落实失业保险费率动态调整机制,强化失业保险稳岗返还和失业保险就业技能培训职能，完善失业保险金标准与再就业、物价指数等联动机制，开展扩大失业保险基金支出试点工作。总结失业保险基金扩大支出试点和援企稳岗政策经验，优化经办流程，健全内部控制，提高管理服务水平。全面落实失业保险市级统筹制度。

——完善工伤保险制度体系。健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”工伤保险制度。继续落实机关和事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策，探索灵活就业人员的工伤保险保障方式，大力推进工伤康复服务体系建设，积极探索工伤保险与商业保险的合作模式，建立完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。健全完善工伤预防制度，全面开展工伤预防工作。根据国家统一部署，探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度。

——发展多层次、多支柱养老保险体系。完善企业年金、职业年金制度，逐步坐实职业年金，推动个人养老金发展。全面实施机关事业单位职业年金，做好职业年金基金筹集和待遇发放，全面落实机关事业单位基本养老保险制度改革后新增退休人员职业年金待遇。

第二节  推进社会保障全民覆盖

——实施全民参保计划。实施全民参保登记，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，确立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一社保标识。持续推进社会保险扩面，促进各类单位和符合条件的人员长期持续参保。重点推动中小企业、私营企业、个体工商户和农民工等单位及人群积极参加失业保险。将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度。依法加强和规范社会保险费征缴，基本实现法定人员全覆盖。

——探索建立灵活就业人员参保机制。深入研究网络就业、创业等新业态的特点，制定有针对性的参保缴费政策，将灵活就业人员、新业态从业人员依法纳入参保范围。大力推进农民工参加社会保险，将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入城镇职工社会保险，鼓励引导灵活就业农民工参加城镇职工社会保险。全面深入实施“同舟计划”，积极推进建筑等高风险企业职工参加工伤保险，建立建筑业按项目参加工伤保险的长效机制。健全部门信息动态共享联动机制，加大对各类用人单位履行社会保险义务行为的监管力度，建立健全单位和个人社会保险诚信体系。

——建立健全社会保险助保机制。健全养老保险长缴多得的激励机制，鼓励各类人群及早参保、持续参保。落实社会保险补贴政策，继续采取政府补贴、公益捐助、慈善帮扶等措施，帮扶重点优抚对象、成年无业重度残疾人和各类困难群体参加社会保险。开展尘肺病重点行业专项扩面，推进高风险行业从业人员全部纳入工伤保险制度保障范围。推进新增被征地农民参保。支持引导社会力量参与社会救助，促进慈善事业与社会救助功能互补，共同编密织牢兜底保障网。

第三节  完善待遇正常调整机制

——全面落实待遇政策调整机制。按照国家基本养老金合理调整机制，统一机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整办法，综合考虑物价上涨指数、工资增长等因素，合理确定待遇调整水平，健全完善失业保险金标准调整及失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，健全完善工伤保险待遇项目、结构标准体系和工伤保险待遇正常调整机制，健全完善兼顾城乡居民各类人员的基本养老保险待遇确定机制和正常调整机制。

——提高社会保险待遇水平。推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，有序提高全市退休人员基本养老保险基础养老金和城乡居民基础养老金标准，做好被征地农民和退捕渔民基本养老保障。进一步健全完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。落实完善工伤保险费率政策，优化工伤保险待遇项目设置、规范工伤保险待遇支付标准、健全与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的工伤待遇调整机制，保障工伤职工待遇水平稳步增长。

第四节  加强社会保险基金管理和监督

——加强社会保险基金管理。完善社会保险基金预算制度与一般公共财政预算相衔接,建立正常的经费保障机制,努力实现财政对社会保障投入制度化。建立数据信息共享机制,实现数据资源共享、信息互联互通,形成多部门相互配合的联动工作格局。经办机构加强内控管理和稽核检查,做好信息比对工作,堵塞漏洞、健全机制,防止虚报冒领问题发生。结合全口径预算报人大审议，完善社会保险基金预决算管理制度，做好预决算编制及管理。升级改造社会保险基金财务核算分析系统，细化财务分析制度。

——完善基金监督制度体系。加强社会保险基金监督机构建设,充分利用全省社会保险基金监管平台，配备专业人员,完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，依托金保工程和社会保险信息系统,提高非现场监督水平。开展社会保险基金专项检查和安全巡查,落实社会保险基金要情报告制度。推进社保领域信用体系建设，探索建立“事前告知承诺—事中分类监管—事后联合惩戒”、“以信用承诺和信用公示”为核心的信用管理服务新模式，完善查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。完善职业年金基金管理机构考核评价体系，完善和落实基金监管人员持证上岗制度。

——建立社保基金可持续运行机制。根据国家部署，推进划转部分国有资本充实社会保险基金，会同有关部门研究拟定划转部分国有资本充实社会保险基金的方案。做好职业年金基金筹集、管理工作。

第五节  提升社会保障经办服务效能

——建立社保经办管理标准化体系。全面规范全市统一的社保经办标准、业务流程、管理办法，推进社会保障经办服务标准化建设，制定经办业务标准和经办服务评定标准。推进社会保险经办队伍建设，加强对县、乡、村三级经办人员经办标准和信息化操作培训，培养一批社会保险统计精算、基金管理、标准化管理等专业领域的综合型、复合型人才和业务能手。建立融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系。

——加强社保信息化技术创新。依托大数据政务服务网、赣服通、江西人社APP、自助服务一体机等网端、掌端、自助端办事渠道，加强数字社保建设，推广网上办事、掌上办事等业务模式，实现社保业务线上办理 “一次不跑”，窗口办事“只跑一次”。加快电子社保卡、电子证照等电子材料推广应用。持续提升社保数字化治理能力，全面提升社会保险数据质量，充分利用大数据分析、精算等方式，为重大决策、精准扩面、社保稽核等提供数据支撑。

——推进社会保障业务同城通办。建立管理统一、经办快捷、服务优质、运行高效、操作阳光的社会保险经办管理体系。按照“同城通办、一窗全能”的业务模式，建设科学合理、安全高效、资源共享的全新社会保险信息系统，实现社会保险经办无纸化、参保档案电子化、清单打印自助化。着力减少审批环节、优化办理流程，促进业务“扁平化”，最终实现参保企业和参保人可以不受注册地或户籍地限制，就近到任一业务窗口办理各项社会保险业务。按照“管理向上集中、服务向下延伸”的原则,通过购买服务、委托经办等方式增加服务网点,为参保单位和人员提供“一条龙”和“一站式”服务。

——加强社会保险经办风险管理。深入推进内部控制体系建设，建立健全社会保险内部控制工作机制和融“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系，推进经办业务“进规程、进系统”，实现风险防控与业务系统的深度融合，及时防范和化解社会保障业务经办风险。

第三篇  重人才 健机制 强支撑

深入实施人才强市和人才优先发展战略，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，加快构建更加完善的人才发展体系和公共服务体系。深化人事制度改革，促进形成公平公正、监督到位、灵活有效、充满活力的人事管理制度，为全面建设现代化大美上饶提供坚强人才支撑。

第五章  为建设现代化大美上饶提供人才保障

坚持党管人才原则，围绕全市重大战略和重点产业，创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，激发人才创新创业活力，全面深化人事制度改革，扎实推进人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创业服务“五位一体”人才生态优化工程，建设更富创新精神、更具创造活力的人才队伍。

第一节  建立健全人才集聚机制

——优化人才引进机制。调整完善在职人才引进政策，按照分类引进、综合评价、市场认可的原则，强化人才创新创业能力的评价指标。发挥市场评价主体的作用，加大创新创业人才引进力度。整合优化市、县区赴市外招聘人才工作，建立统一的招聘平台。加强人才供需状况监测，定期发布人才需求信息和紧缺急需人才目录，掌握人才流动规律，建立人才预警机制，进一步提高人才政策的针对性、精准性、科学性。

——完善人才流动支持机制。鼓励我市高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业。探索实行特设岗位、购买服务等方式，拓宽体制外人员流向事业单位参与科技创新的途径。建立区域人才交流合作机制，推进人才流动公共服务体系建设，创新流动人员人事档案等公共服务有关事项。推行事业单位人事制度综合配套改革，实行岗位管理和单位自主用人，从制度上破除体制内外人才流动的障碍。

第二节  加强专业技术人才队伍建设

——实施急需紧缺人才培养和引进计划。充分利用《上饶市高层次人才引进培养办法》《上饶市急需紧缺实用性人才引进培养办法》等一系列人才引进政策，加大对智能制造、数字经济等领域高层次人才和急需紧缺人才引进与培育力度，深入开展上饶籍人才回归工程，积极吸引各类高素质人才，特别是青年人才来上饶创新创业。

——完善高层次人才认定机制。建立高层次人才市场化认定机制，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立多维度人才评价标准，探索建立高层次人才积分制认定办法，对人才进行综合量化评价。引入人力资源服务机构、风险投资机构,参与我市高层次人才的市场化评价。探索授权行业协(学)会、行业领军企业和新型科研机构自主认定高层次人才，政府给予相应的政策待遇。

——实施产业创新型领军人才计划。加快培养产业创新型领军人才，瞄准有色金属、新能源、机电光学、新型建材、机械制造、纺织服装、黑滑石等传统重点产业改造提升，聚焦“五城一谷”（世界光伏城、中国光学城、江西汽车城、江西北斗城、江西大数据科创城、上饶国际细胞谷）光伏新能源、新材料、光机电、新能源汽车、信息科技、高端制造、高端装备、生物医药、医养健康等重点领域，选拔业绩显著、潜能突出，能推动产业创新和技术成果转化，为我市赢得未来发展优势的科技创新创业人才及团队，授予“上饶产业领军人才”称号。

第三节  加强技能人才队伍建设

——优化职业技能培训机制。实施劳动者技能素质提升工程，推行终身职业技能培训制度。探索实施“职业培训包”培训模式，将职业标准、教学教材、实训考核等内容规范打包，实现职业培训过程管理。做大做强职业技能竞赛，打造“上饶技能大赛”品牌，面向全国开展“工匠之星”竞赛，评选“饶城工匠”，实施技能菁英工程。对我市行业协会、企业和院校等举办职业技能竞赛，符合条件的给予相应资助，带动行业、企业和院校多形式开展技能比武、岗位练兵和技能节等活动，提升技能人才培养规模和质量。

——突出高技能人才队伍建设。注重产业导向、能力导向和就业导向，精准培训，抓好高技能人才队伍建设。有计划、分层次地选派一线优秀高技能人才赴海外研修，学习发达国家和地区先进制造方面的技能技艺，为上饶高端制造、精密制造和智能制造发展提供支撑。实施技能菁英资助计划，每年遴选一批技能菁英，重点扶持其开展技术改造和技艺革新、技能传承和技艺交流等，造就一批饶城工匠和技能大师。

——加快推进技工学校建设。建立具有上饶特色的现代技工教育体系，建设重点技师学院、技工学校和一批重点产业高技能人才专项公共实训基地、技能大师工作室、技师工作站、高技能人才培训基地。深化产教融合发展，全面开展校企合作，研究建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，对就读本市技工院校的全日制学生给予减免学费，对技工院校在读全日制学生顶岗实习给予补贴。

——创新完善技能人才评价体系。以职业能力为导向，以业绩为核心，健全社会化鉴定、企业评价、职业院校评价、技能竞赛多元化评价体系。重点发挥企业等用人主体在人才评价中的作用，有序推进行业组织承接水平类职业技能资格评价工作。结合上饶产业发展和市场需求，科学确定水平类职业资格评价目录，完善职业资格、职业技能等级与职称、学历比照认定制度。

第四节  优化人才服务环境

——创新人才工作服务发展的政策措施。改革人才分类评价办法，对基础研究人才，注重学术、技术水平等方面的评价；对应用研发人才，注重创新能力、创新成果、产学研结合等方面的评价；对科技推广与成果转化人才，注重科技推广与成果转化应用、产业化等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益的评价。扩大政府人才公共服务供给，制定人才公共服务规范，完善人事档案管理服务制度，搭建全市统一的人才公共服务信息平台。推进政府购买人才公共服务，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。

——深化人才工作联系企业制度。实施千名专家服务生产一线创新行动计划，建立主导产业专家联盟，畅通人才与产业的对接，引导专家更好地参与创新创业实践。研究建立专业技术人才与技能人才成长互通机制，工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，促进技能人才与专业技术人才融合发展。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等工作，将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。

——完善政府表彰奖励制度体系。认真做好各项国家级、省部级、市级表彰奖励工作，加强对各县（市、区）表彰奖励工作指导，按照国家及省有关政策，做好清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作。加大人才表彰力度，建立多层次、多类别的人才选拔奖励制度。按照国家及省有关规定，对于长期工作在基层，做出突出贡献、取得显著成效的基层专业技术人才优先给予表彰奖励。在享受政府特殊津贴等工作中，适当提高基层专业技术人才比例。在现有的奖励制度的基础上，进一步扩大高技能人才选拔奖励范畴，鼓励各相关部门、各地区、各行业根据自身特点设立相应的高技能人才选拔奖励制度。

第六章  完善事业单位人事管理制度

深化事业单位人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位人事管理制度，加强对事业单位聘用制的规范化管理，保障事业单位和职工的合法权益，促进形成公平公正、监督到位、灵活有效、充满活力的人事管理制度。

第一节   深化事业单位人事制度改革

——建立健全分类人事管理制度。建立健全以相关配套政策法规为支撑的人事管理政策制度体系，针对不同类型、不同行业事业单位的特点，对公立医院、中小学、高校等在岗位设置、公开招聘、岗位聘用、薪酬分配、人员交流等方面实行不同的管理办法。完善事业单位工作人员考核制度，探索建立领导干部综合考核评价制度和事业单位人事监督管理机制。进一步做好艰苦边远地区事业单位公开招聘工作。

——全面落实聘用制度。健全符合不同事业单位特点的公开招聘办法，规范公开招聘制度，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，实现公开招聘制度的规范化、科学化。推行考核竞聘制度，完善以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容的考核办法，大力推行竞聘上岗，促进优秀人才脱颖而出，实现人员能上能下。加强聘用合同订立、变更、续订、解除等日常管理，规范单位和工作人员的人事关系。

——完善事业单位人事监督管理工作。建立健全人事管理执法监督机制，明确监管主体责任，健全调查处理机制，严肃查处违法违规行为。完善考核办法,建立完善符合事业单位特点的奖励、处分、申诉等制度。建立健全与岗位管理和人员聘用制度相衔接的事业单位人员流动制度,规范人事争议处理、人事监管等各项人事管理工作,形成健全的人事管理体制和完善的用人机制。建立全市事业单位人事管理信息系统，改进综合管理服务方式，提升人事管理质量和效率。

第二节  提升人事考试科学化水平

——建立人事考试安全长效机制。完善预防与应急相结合的考试综合治理体系和人事考试联席会议制度，强化对考试安全及腐败风险点的防控，提高依法治考能力。

——推进人事考试管理体制改革。建立全市集中考试和属地化考试相结合的考试管理体系，提高市、县区两级考试管理能力。加强考点考场管理，完善考试考务规范。加强命题、阅卷及评审管理制度和专家队伍建设。拓展人事考试服务领域和服务类别，提高考试社会化服务水平。加快考试基础设施和信息化建设，提高人事考试质量和社会公信度。

第三节  深化职称制度改革

——完善专业技术职称评审政策体系。遵循人才成长规律，坚持以品德、能力和业绩为导向，以科学评价为核心，以职业分类为基础，突出用人主体在职称评审中的主导作用，突出品德、能力和业绩评价，建立业内认可的专业技术职称评价体系。落实江西省深化职称制度改革实施意见精神，向用人单位下放职称评审权，开展新领域职称评审工作,完善职称评审“绿色通道”政策。进一步完善与培养、使用相衔接的职业资格制度，规范职业资格许可和认定，强化准入类资格的注册管理。

——分类推进职称制度改革。将社会化职称评定职能下放给具备条件的行业组织，在新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业等开展职称自主评价试点。将技术创新、高新技术成果转化、发明专利转化等方面取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要条件。对事业单位，坚持职称制度改革与岗位管理、人员聘用、绩效考核等人事制度相衔接，进一步下放评审权，实现职称评审与岗位聘用有机统一；对企业单位，探索建立以行业为主的分类评价体系，充分发挥行业协会和龙头企业的作用，按照“先行业标准、后职业标准、再岗位标准”路径，形成以企业实际用人需求为出发点，更加注重实践性和创造性的评价标准和评价模式。加强高级专业技术职务任职资格评审委员会评审工作的事中事后监管，完善评价标准，规范评价程序，创新评价方式，切实维护专业技术资格评审工作的公平公正性。研究制定符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施，鼓励和引导乡村教师、医护人员和农业科技人员扎根基层，培养造就一批留得住、用得好的基层人才队伍。

第四篇  调收入 促和谐 保稳定

完善初次分配制度，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，规范工资收入分配秩序，缩小收入分配差距。促进企业发展、维护职工权益，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第七章  规范工资收入分配

深化工资收入分配制度改革，完善企业和事业单位工资增长机制，以增加低收入职工收入、规范分配秩序为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工资收入分配格局。

第一节  加强企业工资宏观调控

——完善企业职工工资正常增长机制。积极推动各级政府落实促进职工工资增长的责任，引导和鼓励企业形成以一线职工为重点的职工工资正常增长机制。大力推进企业工资集体协商，以非公有制企业为重点对象，不断扩大覆盖面、增强实效性，切实提高技术工人、一线职工的工资水平。进一步推动行业工资集体协商，扩大行业协商建制领域，努力推动行业工资集体协商由传统产业向新兴产业拓展。

——深化国有企业工资决定机制改革。进一步完善支持国有企业改革发展的工资分配政策，健全国有企业市场化薪酬分配机制。完善国有企业职业经理人薪酬分配制度。

——完善最低工资调整机制。健全最低工资标准评估机制，持续深入分析最低工资对企业人工成本、经营发展和员工薪酬、就业选择的影响，完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。

——完善企业薪酬调查和信息发布制度。完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警等基本制度。指导各地针对本地支柱产业、特色行业的特点，探索发布行业工资指导线，建立统一、规范的薪酬调查和发布制度，扩大行业工资指导价位覆盖面，增强工资指导价位指导性、实用性，为开展工资集体协商提供参考。

——规范工资支付行为。落实联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议制度。加大各部门在防范、查处和惩治拒不支付劳动报酬犯罪行为方面协调配合力度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。

第二节  完善事业单位人事工资管理制度

——贯彻落实事业单位工资制度改革。按照国家部署，探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资正常调整机制。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，落实高层次人才工资分配激励机制，完善事业单位工作人员福利制度。实施管理岗位职员等级晋升制度。完善考核制度，坚持聘期考核和年度考核，建立适合不同行业及其岗位特点的分类考核评价体系。

——完善事业单位绩效工资制度。根据国家、省、市实施创新驱动发展战略部署，引导高校将教职工工资分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及与知识、技术、成果转化产生效益挂钩，工资报酬向优秀人才和关键岗位倾斜。结合公立医院综合改革，完善我市公立医院绩效工资政策。

第八章  积极构建和谐劳动关系

坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和员工参与的工作机制，健全劳动关系综合治理体系，提高人社保障执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，构建规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系新格局。

第一节  完善劳动关系协调机制

——推进劳动合同和集体合同制度建设。加强对用人单位劳动合同用工的指导和服务力度，巩固劳动合同签订率，提高劳动合同的履行质量。与市总工会、工商业联合会、企业联合会/企业家协会联合推进工资集体协商和行业性、区域性集体协商，扩大集体协商和集体合同覆盖范围。

——深入开展和谐劳动关系创建活动。稳步推广创建和谐劳动关系示范区工程，扩大创建活动在各类企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面，推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的街道（乡镇）、社区（村）拓展。引导市经开区、高铁经济试验区开展构建和谐劳动关系综合试验区建设，逐步形成具有上饶特色的构建和谐劳动关系新模式。

——加强劳务派遣监管。规范劳务派遣，指导用工单位依法调整劳务派遣用工比例。规范非全日制用工、劳务派遣用工，劳务承揽、劳务外包和企业裁员行为。督促劳务派遣单位和用工单位依法保障劳动者合法权益。

——推进劳动人事争议调解工作。进一步健全劳动人事争议调解网络，加强调解员队伍建设，提升调解的专业化水平，促进调解工作规范化。加强劳动关系协调员队伍和基层劳动关系协调能力建设。

第二节  提升劳动人事争议调处效能

——健全完善劳动人事争议多元处理机制。坚持预防为主、基层为主、协商调解为主的工作方针，支持企业自主化解劳动争议，指导有条件的企业建立调解委员会。加强专业性劳动人事争议调解组织建设，在全市打造一批工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的金牌劳动人事争议调解组织。支持工会、商（协）会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织，推动街道（乡镇）人力资源社会保障平台建立专业性的劳动争议基层调解中心。推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。

——健全科学长效的仲裁办案机制。坚持以仲裁质量规范标准为导向、仲裁信息系统为载体、考评考核为抓手，推进调解仲裁提质增效。完善要素式办案模式，建立小额简易案件快调快裁机制，提高办案效率。优化仲裁系统功能，加强仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，加大“智慧仲裁”信息系统推广运用力度，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。健全仲裁与法院系统的“劳动争议裁审衔接信息共享平台”，不断加强裁审衔接工作，推进劳动争议仲裁与诉讼法律适用标准的统一。

——加强仲裁人员队伍建设。探索建立专职仲裁员专业化发展机制，完善职业发展通道。加大专业培训力度，不断提升仲裁员的办案能力和专业水平。拓宽兼职仲裁员来源渠道，配备与案件量相适应的专、兼职仲裁人员，提升仲裁效能。

——构建具有上饶特色的仲裁工作机制。优化市、县区仲裁机构案件管辖，探索建立以市本级及信州区、广信区案件处理跨层级整合机制。提升基层仲裁机构实体化水平，确保其独立性与专业性。强化市级仲裁机构的统筹指导职能，不断提高仲裁办案的规范化水平。探索建立“以事定费，预算管理”的仲裁经费长效保障机制，为当事人提供免费、便捷、高效的仲裁基本公共服务。

第三节  加强人力资源和社会保障执法

——完善劳动保障监察制度体系。加强劳动保障监察执法队伍建设，严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善日常巡查和书面审查制度，强化对劳务派遣等突出问题的专项整治，加大对大案要案的查处和督办力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。深化劳动保障守法诚信制度建设，规范重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪“黑名单”管理，探索新就业形态劳动保障权益维护机制。

——加大人社保障执法力度。建立多渠道劳资纠纷风险预警信息采集机制，加强劳资纠纷三级预警分析研判工作。统筹建设全市劳资纠纷风险预警工作信息平台，完善劳资纠纷风险预警和化解处置工作手段。加大农民工工资支付、人力资源市场秩序、社会保险参保缴费、劳动用工、休息休假等重点领域的监察执法力度。

——创新监察执法方式。深入推进劳动监察网格化、网络化建设，完善责任明确的网格管理体系，推进劳动保障监察信息系统在市、区、街道、社区的全面统一应用，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，提升监察执法质量和效率。推进分类监控管理制度建设，对违法行为高发的重点地区、重点行业和重点企业实施重点监管。推进智慧监察系统建设，完善监控功能，提升分析研判能力，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。

——构建多部门联动执法机制。继续强化联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议机制。按照“依法依规、分类处置，明确职责、健全机制，属地解决、快速化解”的基本原则，多部门联动执法，分类处置劳资纠纷，对企业的违法行为依法查处，对员工合理诉求积极引导协商解决，高效稳妥化解矛盾。

第四节  完善农民工权利保障

——推进农民工平等享受基本公共服务。实施农民工素质提升工程，多形式开展农民工培训，不断提高农民工综合素质。鼓励农民工多渠道就业，支持农民工返乡创业，促进乡村振兴。

——保障农民工劳动权益。推动农民工依法参加城镇职工社会保险，实现有稳定劳动关系的农民工全部参保。推动农民工依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利，强化监管治理，从根本上解决农民工工资拖欠问题。

——强化农民工工作协调机制。建立统一的农民工综合信息平台，完善统计监测制度，提高农民工基层服务能力。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。

第五篇  优服务 行法治 提效能

全面推进人社公共服务体系建设，坚持基本公共服务均等化、标准化、信息化、法治化建设，实施人力资源和社会保障公共服务智慧升级行动，广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现“十四五”规划确定的各项目标任务。

第九章  提高公共服务质量和效率

按照简政放权、放管结合、优化服务协同推进的要求，坚持问题导向，围绕简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，不断提升公共服务水平和群众满意度。

第一节  推进基本公共服务设施建设

——加强公共服务平台建设。按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜，统筹规划，加强就业创业、社会保险、监察仲裁、人事考试、12333咨询、人社电子档案查询等人力资源和社会保障公共服务平台建设。根据各类公共服务事项特点和群众办事需求，逐步构建实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、12333智能客服咨询服务电话等形式相结合的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多元化服务。加大简政放权力度，将能够下放的公共服务事项全部下放到基层公共服务平台，方便群众就近就地办理。

——整合人力资源社会保障公共服务资源。推进街道（乡镇）、社区（村）人力资源社会保障所（站）建设，全面提高“人社一体化信息系统”办件量和覆盖面。鼓励人社基层平台与当地综合服务中心及其他公共服务设施共建共享。加强社会保险服务中心建设，完善社会保险参保缴费、关系转移接续、待遇核发、档案管理等经办服务。加强人力资源市场建设，完善就业创业、人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务。加强市、县两级就业实训基地、技能培训基地、技能鉴定中心建设，全面提升培训能力。

第二节  加强基本公共服务能力建设

——优化公共服务流程。全面公开公共服务项目清单，简化办事环节和手续，明确标准和时限，规范服务行为，精简办事程序，提升公共服务可及性。“十四五”期间，重点在就业失业登记、人事关系和档案保管、机构协议管理、社会保险登记证换发、职业资格证书管理、劳动保障监察举报投诉等事项上，进一步简化手续，优化流程，让群众办事更方便。

——合理配置公共资源。持续推进人力资源和社会保障公共服务标准化、规范化、专业化建设，缩小各群体基本公共服务水平差距。合理划分各层级公共服务功能，下沉基本公共服务事项，扩大基层平台直接办理或受理服务事项范围。建立健全政府购买公共服务机制，初步构建政府主导、社会参与的多元供给格局。加强窗口单位人员队伍建设，多途径充实人员，加强业务培训和作风建设，全面推行持证上岗制度，不断提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平。普遍推行综合柜员制，促进服务模式由“一站式”向“一窗式”转变。完善公共服务监督管理机制和社会评价机制。

——创新公共服务方式。全面推行社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务。推进人事档案电子化建设，逐步实现档案基础信息异地查询。注重供给侧结构性改革，有序推进政府向社会力量购买就业创业、职业技能和人才培训、社会保险经办、公益性招聘等服务，提高供给体系质量和效率，使群众有更多获得感。

第三节  推进“智慧人社”建设

——加强信息资源整合。整合集中市级人社政务信息系统和数据资源，回流社会保险、公共就业服务、人事人才、劳动关系等省级集中业务数据，依托社会保障卡管理系统，构建市级人社数据仓库，建设上饶人社大数据应用支撑平台，实现人社业务“全数据共享”。积极推进全市部门间数据共享、业务协同，充分利用大数据分析、云计算等信息化技术，全面提升人社数字化治理能力。

——建立一体化服务管理模式。按照“大数据、大平台、大服务”的发展方向，以省级集中系统为支撑，全面推广应用江西人社一体化综合信息系统，通过社保卡个人身份认证功能，积极构建窗口端、网端、掌端、自助端无差别受理、同标准办理的一体化新服务模式。在全市范围推动人社系统“全服务上网”。全面实现人社服务一网通办、全程网办、全省通办、跨省通办。

——构建“一卡通+智慧人社”发展新格局。运用区块链、大数据、人工智能、云计算等新技术，建设上饶市“一卡通”应用支撑平台，依托“赣服通、公众号、小程序、手机APP”为服务渠道，全面推进以社会保障卡为载体，打造政务服务、居民服务“全业务用卡”新模式，实现智慧人社发展新格局。以社会保障卡及电子社保卡为纽带，贴进群众需求，不断深化社会保障、政府补贴、扶贫救助、医疗健康等政务服务领域应用；大力推动交通出行、旅游观光、文化体验、教育培训、社区服务、生活消费、普惠金融等居民服务领域应用。

第四节  加强行风建设

持续开展减证便民行动，大力减材料、减流程、减时限，推广证明事项告知承诺制。探索开展“免申请、主动办”新服务。推进“一次不跑”“打包快办”和“一链办”等模式。全面开展线上线下人社政务服务“好差评”。开展人社公共服务能力评估，开展政务服务培训，不断提升人社公共服务水平和质量。建立健全人力资源社会保障公共服务从业人员继续教育制度，开展业务技能练兵，大力培树和宣传“人社知识通”。开展行风建设问题专项整治，健全监督问责机制。加强宣传引导和舆情监测，宣传推广各地人社行风建设新经验、新亮点。

第十章  组织实施

“十四五”时期，我市人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,强化规划实施和责任落实，努力完成本规划确定的各项目标任务。

第一节  建设法治人社

——全面推进依法行政的综合保障。建立健全人力资源和社会保障重大行政决策机制和合法性审查机制，完善人力资源和社会保障部门法律顾问和专家咨询论证机制。全面推行政执法公示制度执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格依法向社会公告行政执法主体，接受社会监督。完善人力资源和社会保障监察执法体制，优化级别管辖，确保监管落实到位。严格执行行政争议内部处理制度，规范行政复议案件审理、行政复议答复和行政诉讼应诉行为。加强行政执法与相关司法工作的协调配合，依法执行生效的复议决定、行政裁决，积极吸纳司法建议和检察建议，不断提升依法行政水平。强化法治保障体系建设，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，加强机构和队伍建设，落实有关普法规定，提高法治思维能力。做好人力资源和社会保障“八五”普法规划实施有关工作。

——改革行政审批加快职能转变。按照“法无授权不可为”的要求，做好行政审批事项的取消、承接和下放工作，及时调整权责清单，建立权责清单的动态调整和长效管理机制。以市民和企业的需求为导向，加强实体服务平台建设，逐项制定行政权责事项申请从受理、审核、审定、办结直至结果公开全过程的服务规范。窗口工作人员认真落实首问负责、一次性告知等相关工作制度，积极为服务对象着想，认真听取服务对象的意见建议，及时改进服务措施，提升服务能力。

第二节  加大财力投入

——优先人才工作投入。拓展农民工的技能培训，加大对高技能人才培养的投入，紧贴创新驱动对高层次人才和创新型人才需求，加大人才引进、培养、使用、激励等方面的财政投入。发挥财政资金的引导作用，促进我市人力资源服务业的发展。

——加大就业创业投入。加强基本公共就业服务体系软硬件建设，加大就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训等补贴力度，确保就业援助政策、促进就业扶持政策的落实。

——强化社会保障支持。及时向财政申请结算居民养老保险在筹资和待遇调整所需的财政补助，完善向社会购买社保经办服务的财政预算、招投标、绩效评估、后续监管等机制。

——健全工作经费保障机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，建立健全与人力资源社会保障工作相匹配的预算安排机制，保障人力资源社会保障公共服务机构建设和正常运转。

第三节  加强队伍建设

——加强作风建设。推进党风廉政建设，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实行政问责，采取不定期抽查、聘请第三方机构暗访和评估等方式，及时纠正工作纪律、服务方式等方面存在的问题。建立作风建设长效机制，与业务工作同步部署、同步推进、同步督促检查。

——优化人员配置。提升人员队伍整体素质和业务能力。分级分类开展系统干部教育培训，加强基层经办人员业务培训。完善公职人员绩效考核制度，优化考核机制，发挥激励作用。

——规范窗口服务。加快窗口建设，实现服务事项标准化、服务场所便民化、服务行为规范化、服务方式创新化、服务队伍专业化。完善服务过程事前、事中、事后全过程控制和监督，畅通监督渠道，广泛接受社会各界监督。积极开展民主评议政风行风活动。

第四节  做好宣传引导

——健全公共关系互动机制。开展“人社走基层”“人社开放日”“人社大家谈”等活动，深入宣传就业创业、社会保障、人才队伍、人事制度、劳动关系等方面工作成效。打造信息化、实时化的新闻发布新平台。通过门户网站、微信微博等平台，及时传递党的惠民政策，加强与群众的互动交流，接受社会监督。

——做好危机预防处置。建立重大舆情应急响应和日常舆情协调处置机制。实施重大政策措施出台的社会风险评估和舆情评估制度，制定舆情应急处置预案。建立健全网络舆情和危机事件处置联动机制，提高舆情和危机事件化解处置能力。

——建立专家库。聘请熟悉人力资源和社会保障业务的人大代表和政协委员、专家学者、知名企业家等担任顾问，组建“上饶市人力资源和社会保障专家库”。充分利用其专业能力和社会影响力，开展政策解读、主题宣传、舆情应对、危机化解等工作，为创新发展提供智力支持。

第五节  强化规划实施

——加强规划实施组织保障。切实加强对规划实施的领导组织协调，把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入政府考核体系，作为考核政府解决民生问题的重要依据。制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法，明确责任分工，认真组织实施。

——推进县市区规划制定。各县市区人社部门依据本规划，结合实际，制定实施本地区人社事业发展规划，形成全市人社规划体系。

——严格规划监督评估。建立健全规划实施情况监测、评估、考核机制，开展规划中期、末期评估，强化年度计划编制和实施，确保规划目标任务有效落实。

规划文本编制承接单位：

上饶市众恒投资咨询有限公司    

规划文本编写组： 

组  长：罗时平  江西省政府特殊津贴专家、

中共上饶市委党校教授

成  员：林建军  上饶师院经管学院教授

                梁秀丽  中共上饶市委党校教授

                揭新华  上饶师院经管学院教授

                邓  虹  江西省社会科学院研究员