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局机关各科室、局属各单位：
经局党组研究同意，现将《市人社局关于加强作风建设营造优良发展环境的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共上饶市人力资源和社会保障局党组
2018
年
6
月
7
日
市人社局关于加强作风建设
营造优良发展环境的实施方案
为扎实推进我局作风建设，着力发现和纠正破坏发展环境的突出问题，鼓励党员干部担当作为、营造干事创业浓厚氛围，持续打造优良发展环境。根据《中共上饶市委关于加强作风建设营造优良发展环境的实施意见》（饶发〔
2018
〕
8
号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深
入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记对江西工作的重要要求，认真贯彻省委书记、省长刘奇同志和市委书记马承祖同志关于作风建设的讲话精神，围绕民生为本、人才优先工作主线，以作风建设为突破口，深入查摆和解决党员干部作风存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，不断巩固深化我局作风建设成果，为开创人社工作新局面营造优良发展环境。
二、工作重点
（一）落实作风建设主体责任、监督责任
1.
及时传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”
加强作风建设的重要批示精神，全省作风建设工作会议精神，全市作风建设工作动员部署会议精神，以及其他上级关于作风建设的工作部署和文件精神。
2.
结合本单位、本系统工作实际，认真查找作风建设
中存在的问题，研究制定整改的具体措施。
3.
对作风建设敢抓敢管，对涉及“怕、慢、假、庸、散”
等问题的人和事进行严肃问责。
（二）加强作风建设、优化营商环境
1.
着力解决思想僵化、不顾大局问题。
坚决纠正思维固
化、观念陈旧，不敢突破、不敢创新，主动解决问题少；因
循守旧、执行政策呆板教条，只求四平八稳，涉及到改革创
新，总想等一等、看一看，贻误发展机遇；谋求小团体利益，
行政审批权限明放暗不放，揽权揽事等问题。
2.
着力解决不敢担当、不愿作为问题。
坚决纠正工作前
怕狼后怕虎，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避，多一事不如少一事，习惯于说门面话、圆滑话；习惯将矛盾上推，将责任下卸；不见批示不办事，不见文件不执行，不敢动真碰硬；光享受待遇不愿干事，宁在“二线”歇，不在“一线”干等问题。
3.
着力解决推诿扯皮、懒政怠政问题。
坚决纠正办事拖
拉扯皮、推来推去“踢皮球”，工作拖沓、效率低下；行政审批资料要求重复，审批程序繁琐，审批时限超长，办事效率低下；“中梗阻”，服务群众“最后一公里”不畅等现象；服务群众语气生硬、态度傲慢，甚至百般刁难；工作缺乏激情，精神萎靡不振，消极懈怠，得过且过，熬资历、等提拔等问题。
4.
着力解决弄虚作假、欺上瞒下问题。
坚决纠正工作中不报实情、不讲实话，习惯于报喜不报忧；工作不重实效只重材料包装，急于总结成绩、宣传典型；追求个人政绩，虚报瞒报数据，搞假数字、假政绩；扶贫工作落实不到位，甚至搞作秀做表面文章等问题。
5.
着力解决能力不足、庸碌无为问题。
坚决纠正工作惯性和路径依赖严重，不重视研究新情况、分析新问题、学习
新经验；上级政策吃不透，工作思路理不清、重点抓不住、局面打不开；面对新情况新问题，推进工作办法不多，缺乏硬招实招；工作标准低，甘于平庸，缺乏争先进位的勇气和锐气；不愿思考，只讲一味蛮干，导致后遗症频发等问题。
6.
着力解决纪律松散、不讲规矩问题。
坚决纠正纪律涣散、规矩意识淡漠，有令不行、有禁不止；拉帮结派，搬弄是非，搞团团伙伙，破坏团结、制造内耗；不干实事、揣摩“人事”，拉天线、找关系，造谣传谣、扰乱人心；顶风违反中央八项规定精神，“不吃公款吃老板”，落实省、市《实施意见》不力，超规格接待、陪同调研、迎来送往；自由散漫，擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博等问题。
7.
着力解决监管不力、失职失责问题。
坚决纠正行业监
管缺失，扶贫领域项目建设、惠民资金使用管理不科学不规范；对社会保险基金、就业资金监管不力，导致基金资金流失等问题。
8.
着力解决作风漂浮、只练虚功问题。
坚决纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件；脱离群众、脱离实际，不善于深入基层深入群众听取意见；调研浮于表面，流于形式，下基层走马观花，习惯于“被安排”式调研等问题。
9.
着力解决与民争利、以权谋私问题。
坚决纠正优亲厚
友、雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占；为群众和服务对象办事中，小鬼难缠、吃拿卡要，不给好处不办事、给了红包乱办事；利用职务影响非法投融资，向服务对象放贷获取高额利息；与老板勾肩搭背，利益输送等问题。
（三）落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”
1.
坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，特别是在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面搞花架子、搞形式主义的问题。
2.
坚决防止出现文山会海，以及检查督查、考核评比过多过滥的问题。
3.
坚决防止出现违规发放津补贴、公车私用（养）、公款吃喝、公款送礼等问题。
三、组织领导
成立市人社局加强作风建设营造优良发展环境工作领导小组，由叶震春同志任组长，其他县级干部为副组长。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由林建华同志兼任，副主任由冯鹏、俞辉同志担任，办公室成员为陈仕军、祝园媛、刘臻、卓炜、敖梦婷同志。办公室下设综合协调组、宣传报道组、督查检查组。其中，综合协调组组长由冯鹏同志兼任，宣传报道组组长由祝园媛同志兼任，督查检查组组长由陈仕军同志兼任。
四、时间安排和方法步骤
从
2018
年
5
月中旬开始，至
12
月底结束，分
4
个阶段实施。
1.
宣传发动阶段（
5
月中旬
—6
月中旬）。广泛宣传发动。坚持以宣传发动引领作风建设工作，充分利用网络、微信、会议等形式，深入宣传加强作风建设的有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传等形式，充分反映我局作风建设工作进展和成效，营造良好舆论氛围。搭建举报平台。进一步拓宽和畅通投诉举报渠道，通过在门户网站开设“作风问题举报直通车”等方式，鼓励和吸引群众参与，加大外部监督力度。
2.
全面自查阶段（
6
月中旬
—7
月上旬）。广泛征求意见。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，广泛听取和征求群众、企业和基层，特别是工作对象、服务对象对我局及个人作风的意见和建议。深入查摆问题。广大党员干部要认真对照九个方面重点，采取群众提、自己找、集体议、专项查等方式，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。限期整改落实。要深刻剖析原因，制定整改计划、落实整改措施，建立整改台账，明确整改时限，实行销号整改。要形成整改情况报告，在一定范围内公开，接受监督。涉及群众反映强烈的突出问题，要将整改措施及整改情况向社会公布，接受群众监督。
3.
重点治理阶段（
7
月上旬
—9
月下旬）。聚焦九个方面突出问题，对问题多发频发的科室单位实行靶向督察，助推作风建设。强化监督检查，成立作风建设专项检查组，紧盯群众反映强烈的问题，通过明察暗访等方式，不定期开展检查，实现以查促纠，以纠促改。严查快处。驻局纪检组要坚持把纪律和规矩挺在前面，将干部作风方面的突出问题纳入执纪督查重点，积极运用监督执纪“四种形态”进行处置。同时，对不收敛、顶风违纪的典型问题，作为靶向案例点名道姓通报曝光。
4.
建章立制阶段（
10
月上旬
—12
月下旬）
。认真梳理影响本局干部作风问题发生的特点和规律，深入剖析问题出现的根源，从措施和实际成效上全面总结和把握加强干部作风建设、优化发展环境的内在规律和有效途径。针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、建章立制，围绕党员干部教育管理、权力运行、容错纠错等方面扎紧“篱笆”、打好基础，形成管根本、保长远的体制机制。
五、工作要求
1.
要坚持领导带头。
县级干部要带头改进作风，坚持以上率下、以身作则，形成“头雁效应”。分管领导要严格落实“一岗双责”，各科室单位负责人作为本单位作风建设“第一责任人”，要切实履行组织领导和率先垂范的双重责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，带动全体干部职工作风建设取得实实在在效果。
2.
要坚持问题导向。
全面查找作风建设、工作业务、干部队伍、制度建设等方面存在的不足，列出问题清单，实行销号管理。明确责任主体、明确完成时限，进一步强化跟踪督查问效，以强有力的督查问效倒逼工作执行力和落地率的大提高。
3.
要坚持立行立改。
对查摆出来的问题，要立说立行，边督边改，真抓实改，要本着不护短、不回避的态度，发现一个问题、解决一个问题的力度，坚决纠正“表面整改、假装整改、敷衍整改”现象，全力以赴抓好整改落实。
4.
要加大责任追究。
在严查快处党员干部作风问题的基础上，严格执行问责追究机制，充分发挥问责的倒逼作用。对作风问题多发频发、滋生蔓延的，不仅要严肃处理违纪当事人还要追究领导责任，以问责唤醒责任意识，激发担当精神。
5.
要强化考核运用。
要把作风建设工作作为学习贯彻党的十九大精神、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措，将干部作风问题作为年度民主生活会对照检查的重要内容，充分运用党内政治生活解决问题。同时，要把作风建设情况作为干部年度考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。
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