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江西省公安厅“证照分离”改革工作措施
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一、因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)

1、公安出入境管理部门负责对中介机构弄虚作假,骗取出入境证件、出售出入境证件的行为进行查处;对涉及诈骗等违法犯罪案件的由公安机关相关部门进行查处。

2、公安机关会同市场监督管理部门负责对单位和个人未经登记注册擅自开展中介活动的行为进行查处。 

3、所在地公安出入境管理部门根据管辖权限独立或联合开展惩戒查处。遇有涉众类纠纷的,配合责任部门做好处置维稳工作。省级公安出入境管理部门对相关工作开展予以督导检查。

二、保安培训许可证核发

(一)改革措施

1、实行告知承诺制,由行政许可机关向申请人出具《行政许可机关告知书》,一次性告知申请人许可依据、法定条件和所需提交的材料。

2、对申请人作出符合审批条件的承诺并提交所需材料的,县级公安机关当场进行审核,并将审核意见及有关资料上报设区市公安局;设区市公安局收到申请材料和县级公安机关审核意见后,在5个工作日内作出决定。

3、加强事中事后监管,行政许可机关在作出准予行政许可决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的,依法撤销行政许可决定并予以从重处罚。

(二)监管措施

1、日常检查。告知承诺后的检查。在作出准予行政许可决定后,设区市公安局在2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行现场考察,发现申请人实际情况与承诺内容不符的,要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,依法依规进行处理。

2、随机抽查。根据“双随机、一公开”事中事后监管工作安排开展检查,对检查中发现的不规范保安培训单位,开具整改通知单,并跟踪落实整改情况,直至整改到位;对屡次整改不到位的,依法依规进行处理。

3、重点复查。对曾被作出行政处罚或责令改正的对象,自作出行政处罚或责令改正开始一年内,复查次数不少于2次。对复查过程中发现仍存在问题的,依法依规进行处理。

4、举报核查。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查。核查中发现确实存在问题的,开具整改通知单,并跟踪落实整改情况,直至整改到位;对屡次整改不到位的,依法依规进行处理。

三、旅馆业特种行业许可证核发

1、制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,在江西公安为民服务网上办事系统(http://218.87.21.101)一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,当场审批发放《特种行业许可证》。

2、申请人达到法定条件前,不得从事相关经营活动,发现从事相关经营活动的,依法予以取缔和处罚。

3、加强事中事后监管,实行全覆盖例行检查。一是审批发放《特种行业许可证》当天,即对旅馆进行核查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销、收回审批发放的《特种行业许可证》,并依法予以从重处罚,同时告知旅馆法定代表人两年内不得重新申领《特种行业许可证》。二是在日常管理中采取公开检查与暗访检查相结合的方法,综合运用提醒、约谈、告诫、限期整改及治安状况评定等手段,强化监督检查,建立常态化检查工作机制。三是加强对从业人员的教育培训,加大对从业人员信息采集、鉴别审验、及时报告等素养能力的指导、培训,特别是对旅馆管理、前台、安全保卫等重点岗位从业人员的法制、安全防范知识和治安管理业务培训。

四、保安服务许可证核发

(一)改革措施

1、推广网上办理业务。依托网上办事系统,在网上公布审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度。

2、压缩审批时限。压缩保安服务公司设立许可时限,将法定审批时限由30个工作日缩短为20个工作日。

3、减免申请设立保安服务公司办事证明材料。企业申请办理保安服务许可证,不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明,以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的,不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明;在线获取核验营业执照、企业名称预先核准通知书。

(二)监管措施

1、日常检查

(1)符合法定条件,准予许可后,督促保安企业按照相关规定开展保安服务活动。

(2)督促保安企业落实保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度,不符合《保安服务管理条例》《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定要求的,依法依规进行查处。

(3)督促武装守护押运企业加强公务用枪安全管理和保管设施建设、组织开展应急处置演练。

(4)根据“双随机、一公开”事中事后监管工作安排开展检查,对检查中发现的不规范保安企业,开具整改通知单,依法依规进行处理。

(二)重点复查。对曾被作出行政处罚或责令改正的对象,自作出行政处罚或责令改正开始一年内,复查次数不少于2次。对复查过程中发现仍存在问题的,依法依规进行处理。

(三)举报核查。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查。核查中发现确实存在问题的,开具整改通知单,依法依规进行处理。   

五、爆破作业单位许可证核发

(一)改革措施

1、实现网上申请、网上受理。

2、实现审批材料网上提交,在线获取核验本行政区域内公安机关出具的涉爆从业人员从业资格证明等材料。

3、实现网上公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度。

4、推进部门间信息共享应用。

(二)监管举措

1、对申请营业性爆破作业单位的,依据省政务网公布的许可申请条件、需提交的申请材料、审批流程等依法严格审批许可。

2、结合重大活动、重要敏感节点安保维稳工作及“双随机、一公开”制度,适时组织对营业性爆破作业单位开展安全检查,指导、督促企业落实安全主体责任,及时查处违法违规行为。

3、深化民爆物品信息管理系统及视频监控子系统应用,及时监控营业性爆破作业单位民爆物品使用流向流量,防范爆破作业人员私藏截留民爆物品。

4、适时召开营业性爆破作业单位安全管理工作会议及加强爆破作业人员教育培训,通报省内外有关事故教训,提升从业单位安全守法意识,提高爆破安全技能水平。

六、制造销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批

(一)改革措施

1、实现网上申请、网上受理。

2、实现审批材料网上提交,在线获取核验营业执照等材料。

3、实现网上公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度。

4、压缩审批时限,将法定审批时限压缩三分之一。

5、推进部门间信息共享应用。

(二)监管举措

1、对弩的制造、销售、使用(购置)单位的,依据省政务服务网公布的许可申请条件、需提交的申请材料、审批流程等依法严格审批许可。

2、结合重大活动、重要敏感节点安保维稳工作及“双随机、一公开”制度,适时组织对弩的制造、销售、使用(购置)单位开展安全检查,指导、督促企业落实安全主体责任,及时查处违法违规行为。

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