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上饶市人民政府办公室关于印发上饶市贯彻落实江西省深化公共资源交易平台整合共享工作方案的实施意见

发布时间:2020-03-02 来源:

饶府办字〔2020〕11号

 

上饶市人民政府办公室关于印发

上饶市贯彻落实江西省深化公共资源交易平台

整合共享工作方案的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门,各有关单位:

《上饶市贯彻落实江西省深化公共资源交易平台整合共享工作方案的实施意见》已经市政府第54次常务会审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

上饶市人民政府办公室

2020年2月28日

(此件主动公开)

上饶市贯彻落实江西省深化公共资源交易平台整合共享工作方案的实施意见

 

为贯彻落实《关于江西省深化公共资源交易平台整合共享工作方案》(赣府厅字〔2019〕105号)文件精神,推进我市公共资源交易平台整合共享工作,促进公共资源交易市场健康有序发展,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续深化公共资源交易平台整合共享,着力提高公共资源配置效率和公平性,着力提升公共资源交易服务质量,着力创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。

(二)工作目标。到2020年底,将列入目录范围的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系交易,深化“放管服”改革,进一步健全监督管理体制机制,完善公共资源电子交易服务平台功能,实现交易活动全流程电子化、交易监督全过程电子化和交易服务“一网通办”。让我市公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,交易平台功能更加完善,交易效率和效益明显提升,违法违规行为得到有力打击;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场环境基本形成,市场主体获得感明显增强。

二、主要任务

(三)拓展平台覆盖范围。按照“应进必进”原则要求,将适合市场化配置的全民所有自然资源、特许经营权、农村集体产权、环境权等公共资源纳入全省统一的公共资源交易平台交易,做到“平台之外无交易”。(市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市公共资源交易中心负责)

(四)继续推进平台整合。坚持能不新设就不新设,尽可能依托现有公共资源交易平台满足各类公共资源交易服务需要。继续推进对现有分散公共资源交易平台及市、县两级公共资源交易平台的整合工作,建立统一规范的公共资源交易平台。(市发改委、市编办、市公共资源交易中心、市自然资源局、市生态环境局、市国资委、市农业农村局、市林业局负责)

(五)促进交易公平竞争。严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规规章依据的限制性条件,实行地方保护或行业垄断;防止违法设置条件,违规对不同所有制企业设置不合理限制和壁垒,限制(或排斥)不同所有制企业参与交易,维护公平竞争的公共资源交易市场秩序。(市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市公共资源交易中心负责)

(六)创新交易监管手段。探索建设上饶市工程建设及政府采购领域大数据监管平台,充分运用大数据技术手段,对公共资源交易活动进行监测分析,及时发现并自动预警违法违规行为,提示可能存在的问题和风险,增强监管的针对性和准确性。(市发改委、市大数据发展管理局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市公共资源交易中心负责)

(七)创新交易服务方式。按照全省统一部署,推进我市远程异地评标工作,将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度隔离,有效解决“熟面孔”等人为干扰,从源头上预防腐败行为。推动电子营业执照、电子保函在公共资源交易领域应用。推行交易服务“一网通办”,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例,不断降低企业交易成本,提高交易服务效率。(市发改委、市公共资源交易中心、市住建局、市水利局、市交通运输局和各县(市、区)人民政府负责)

(八)强化公共服务定位。深化“放管服”改革,强化公共资源交易中心公共服务定位,推行公共资源交易服务标准化建设,不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等服务,提升各级公共资源交易中心场所设施和服务标准化水平,提高服务效率和服务质量。除法律法规规章和规范性文件明确规定外,公共资源交易中心不得代行行政监管职能,不得限制交易主体自主权。(市公共资源交易中心、各县(市、区)人民政府负责)

(九)优化简化交易流程。梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件备案、原件核对等事项,以及采用告知承诺制和通过事中事后监管可以解决的前置审批或审核环节。推广“一表申请”,将市场主体基本信息材料一次收集,后续重复使用并及时更新。继续推进招标文件等交易文件在江西省公共资源交易网免费上传、免费浏览、免费下载,切实减轻企业负担。(市公共资源交易中心、市住建局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局和各县(市、区)人民政府负责)

(十)深化体制机制改革。进一步推进公共资源交易服务与监督职能相互分离,明确公共资源交易综合管理、交易服务、交易监管职责定位。理顺综合管理、交易服务与行政监督之间的关系,根据法律法规规章和各级人民政府确定的职责分工,制定监督管理权力和责任清单并向社会公布。探索推进公共资源交易综合监管改革。(市发改委、市编办、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市公共资源交易中心和各县(市、区)人民政府负责)

(十一)实施市场协同监管。加大工程招投标和政府采购领域监督执法力度,依法严厉打击围串标、弄虚作假、转包和非法分包等违法违规行为。建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。加大信息公开力度,畅通社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督。进一步完善网上举报处理平台,实现举报在线处理、全程跟踪、全程留痕。(市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公安局、市审计局负责)

(十二)强化专家和中介管理。完善评标评审专家管理办法,定期在全市范围内开展评标(评审)专家履职行为治理整顿专项检查,规范评标活动,提高评标质量。健全公共资源交易中介机构及其工作人员管理和评价机制,强化管理,规范中介在公共资源市场的交易行为,引导和加强行业自律。(市发改委、市公共资源交易中心、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局负责)

(十三)落实失信惩戒政策。严格执行《上饶市工程建设领域不良行为记录和黑名单制度管理暂行办法》,加强全市工程建设领域的监督管理,增强工程建设各方主体的诚信意识,规范工程建设领域秩序,对本行政区域内从事工程建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价代理、造价咨询、工程质量检测、施工图审等活动的各方从业单位和从业人员实施“信用监管”,并依法依规在公共资源交易领域开展守信联合激励和失信联合惩戒。(市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局负责)

(十四)强化配套保障。加大公共资源交易管理、服务和监督相关人员、设施、经费等配套保障力度,切实保障公共资源电子交易服务平台运行维护经费。(市财政局、市编办和各县(市、区)人民政府负责)

三、保障措施

(十五)加强组织协调。进一步完善工作协调机制,充分发挥市公共资源交易平台整合移交工作协调小组和市工程建设及政府采购领域联席会议作用,加强政策指导、工作协调,督促各项整合共享任务落地落实。各县(市、区)人民政府要统筹推进本行政区域公共资源交易平台整合共享工作,强化对公共资源交易中心的业务指导,建立健全公共资源交易平台整合和监督管理工作协调机制,制定细化落实平台整合共享实施方案。

(十六)狠抓督促落实。加强对公共资源交易领域公共服务、行政监管和市场规范等工作情况的监督检查,建立市场主体和第三方评议机制,并向社会公开相关情况。加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督,健全廉政风险防控机制。市发改委要会同市直有关部门加强对深化公共资源交易平台整合共享工作的督促指导,总结推广典型经验和创新做法;对推进工作不力、整合不到位的,要进行通报,确保各项任务措施落实到位。

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