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上饶市人民政府办公室关于印发上饶市水利工程建设项目施工招投标推行报价承诺法的实施意见(试行)的通知

发布时间:2020-01-20 来源:

饶府办字〔2020〕5号

 

上饶市人民政府办公室关于印发上饶市

水利工程建设项目施工招投标推行报价承诺法

的实施意见(试行)的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市直有关单位:

《上饶市水利工程建设项目施工招投标推行报价承诺法的实施意见(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

上饶市人民政府办公室

2020年1月13日

(此件主动公开)


上饶市水利工程建设项目施工招投标推行

报价承诺法的实施意见(试行)

 

为规范水利工程建设项目(以下简称工程)施工招投标活动,落实工程招标投标活动中招标人主体责任,加强工程招标投标活动监管,严厉打击招标投标环节中串通投标、干预招标投标等违规违法活动,维护水利工程建设市场秩序,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《江西省水利工程建设项目施工招标经评审的合理低价法评标办法》等法律法规和文件精神,结合我市实际,制定本意见。

一、本实施意见所称报价承诺法,是指招标人根据招标控制价并结合市场实际情况确定要约价,要约价应当等于或者小于招标控制价(有最高限价规定的,不得高于最高限价),不得低于工程成本。投标人根据招标控制价、要约价以及综合单价的组成,在不得低于工程成本做出响应要约价的承诺报价。经评标委员会评审后,招标人在合格的投标人中随机抽取产生中标人。

二、报价承诺法适用于依法必须招标的工程项目,对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程招标项目。

1.工程总投资在400万元以上5000万元以下(含5000万元)的,须采用报价承诺法评标。

工程总投资额在5000万元以上的,原则上采用报价承诺法评标。

工程总投资在400万元以下(含400万元)的,提倡使用报价承诺法结合实际选择中标人。

2.对技术、性能有特殊要求的工程,需采用其他方式评标的,须在编制年度项目时,由项目建设单位提出,项目编制单位牵头组织论证,并在每年度中心城区重点项目审批中报市政府研究决定。

3.属于应急抢险性质项目的,依法按照有关法律法规规章执行。

三、评标委员会的组建

评标采取评标委员会负责制。评标委员会由5名及以上单数评标专家组成,在开标前24小时内,采用自动语音系统从省综合评标专家库中产生。评标委员会设主任委员1名,主任委员由技术类评标专家担任,由评标委员会推荐。评标委员会分技术商务组和报价组,技术商务组由3名及以上单数相关技术类评标专家组成,报价组由2名经济类评标专家组成。下列人员不得担任评标委员会成员,已经担任的应当更换:

1.投标单位或者组织负责人以及参加投标工作人员的近亲属;

2.项目主管部门或者有关行政监督部门的人员;

3.编制投标文件的人员;

4.与投标人有经济利益或者其他利害关系,可能影响对投标文件进行公正评审的人员;

5.在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。

四、评分标准

1.投标人递交投标文件后,公共资源交易系统自动统计显示各投标企业全国水利建设市场主体信用等级(10分)、在赣水利建设市场行为(10分),并公示在江西省公共资源交易系统市场主体基本信息中。

2.全国水利建设市场主体信用等级(10分)。

招标控制价在400万元(不含)以下:AAA级、AA级、A级、B级10分,C级8分。

招标控制价在400万元至600万元(不含)以下:AAA级、AA级、A级、B级10分,C级6分。

招标控制价在600万元至1500万元(不含):AAA级、AA级、A级10分,B级8分,C级4分。

招标控制价在1500万元至3000万元(不含):AAA级、AA级10分,A级8分,B级5分,C级2分。

招标控制价在3000万元(含)以上:AAA级10分,AA级8分,A级5分,B级2分,C级0分。

3.已实施项目评价(5分)。

以江西省公共资源交易网水利建设项目履行合同评价分为基础换算。履行合同评价分值根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理办法的通知》中施工单位相关评分标准设定。

4.不良行为分(5分)。

投标截止日前3个月内,在江西省范围被省级水行政主管部门处以警告、通报批评(以作出决定之日为准)的投标人,扣1.5分/次,扣完为止;被市级、省直管试点县(市)水行政主管部门处以警告、通报批评(以作出决定之日为准)的投标人,扣1分/次,扣完为止;被县级水行政主管部门处以警告、通报批评(以作出决定之日为准)的投标人,扣0.5分/次,扣完为止。

投标截止日前6个月内,在江西省范围被省级水行政主管部门处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿(以作出决定之日为准)的投标人,扣2分/次,扣完为止;被市级、省直管试点县(市)水行政主管部门处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿(以作出决定之日为准)的投标人,扣1.5分/次,扣完为止;被县级水行政主管部门处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿(以作出决定之日为准)的投标人,扣1分/次,扣完为止。

根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用信息管理办法的通知》和《上饶市人民政府关于印发上饶市工程建设领域不良行为记录和黑名单制度管理暂行办法的通知》列入“黑名单”的企业扣5分。

五、开标程序

1.招标代理机构在开标现场根据投标人全国水利建设市场主体信用等级、在赣水利建设市场行为赋分进行排序。

2.招标人根据投标人排序赋分前30名随机编号。当递交投标文件的投标人赋分相同且超过30个时,招标人在投标人赋分相同并随机编号的投标人中摸球抽取30个备选投标人(不排序),宣布备选投标人名单,其他投标人退场。当递交投标文件的投标人赋分排序前29名,排序前29名为备选投标人,但排序30名得分并列,对得分30名的投标人进行随机编号,摸球抽取第30名备选投标人,宣布备选投标人名单,其他投标人退场。依次类推,排序并列时,排序在前的作为备选投标人,排序并列的进行随机编号摸球进入备选投标人。

当递交投标文件的投标人在30个以内(含30个)15个以上时,所有投标人均作为备选投标人(不排序),宣布备选投标人名单。

当递交投标文件的投标人在15个以内(含15个)时,宣布投标人名单。

3.开启备选投标人(或投标人)的投标文件,响应要约价的为有效投标报价,未响应的投标无效。

4.招标人在有效投标报价的备选投标人中摸球抽取15个投标人(不排序),经送评标委员会评审。剩余的备选投标人作为候补投标人。

当投标人投标文件(或资格标)存在重大偏差(或资格条件不满足)被认定为投标无效(或资审不合格)的,招标人应当在候补投标人中再摸球抽取并补足投标人数量,经查验相关证件(证书)有效后,将其送评标委员会评审,直至经评审的合格投标人达到15个。当候补投标人个数不足以补足15个时,则全部补充进入证件(证书)查验和评审程序。

有效投标报价的投标人少于等于15个时,经查验相关证件 (证书)有效后,其投标文件全部送评标委员会评审。

5.招标人在开标现场从评审合格的投标人中随机抽取一名中标人。

为杜绝人为因素干扰,现场随机采用抽取设备(即摇号机),抽取设备由交易场地管理部门提供。开标时招标人现场查验抽取设备的运行是否正常,再从合格的投标人中随机抽取中标人。

六、失信行为否决

中标候选人在开标当日前1年内(以作出决定之日为准)受到有关行政部门行政处罚或被列入失信被执行人名单的,取消中标资格,以信用中国网站、全国水利建设市场监管服务平台、信用江西网站、信用上饶网站等各级行政管理部门公布为准。招标人收到关于中标候选人上述行为的投诉举报后,应立即调查核实,如属实,应取消中标资格并重新公示中标候选人。

七、夯实招标人在招标投标活动中的主体责任,工程施工招标实行招标人负责制。

八、招标人选定工程建设项目招标代理机构,必须按照《上饶市加强工程招标代理机构动态监管的实施意见》的要求选定。招标人应对代理机构的合同履行情况进行有效控制,具体依据相关规定执行。

九、招标代理合同约定由中标人支付代理费的,招标要约价必须明确,并且要约价必须单独分列。招标人必须监督招标代理费的支付,收取方严格执行财务制度和税收制度。

十、招标代理机构编制的招标公告、招标文件经招标人审核签章后报招标监督部门备案,招标监督部门必须依法依规严格审查,对严重违背公开、公平、公正和诚实信用原则,以及违反法律法规的,招标监督部门必须履行监管职责,应当书面回复,督促整改,并对代理机构依法依规处理,同时报同级纪委监委派驻机构。

十一、招标人抽取评委必须遵守随机性,不得指定区域。评委进入评标区后,必须与业主签订承诺书。评委必须依法独立进行评审,对有争议事项,评标委员会应集体讨论并作出书面记录。

十二、除评标委员会人员可以进入评标区外,其他非评标人员不得进入评标区。经评标委员会集体确认,需进入询标区的,必须由具备授权委托书的招标人代表、监督人员、交易场地管理部门人员三方一起确定,招标代理机构必须作出记录并签名。

十三、评标委员会依法作出要求投标人澄清、说明或者补正的,必须书面记录后通过电子手段进行交流,并将书面记录作为存档资料收集备案。

十四、评标委员会必须对投标人提供的招标文件要求提供的证件、业绩等数据进行记录并全体签名,代理机构在评标活动结束前,应当检查评标委员会评标工作的完成度和资料收集情况。

十五、规范投诉行为。严格按照法律、法规、规章对投诉进行处理。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求以及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。对于恶意诬告、无理取闹的投诉行为,应当记入诚信不良记录并依法依规严肃处理。

十六、规范公示行为。中标候选人的公示内容应包含评标时投标人提供的资格、业绩等评标因素以及项目负责人、建造师、安全员等主要专业人员信息。同时应对代理机构的名称、代理机构项目负责人进行公示。

十七、招标人发出中标通知书前,应与中标人的法定代表人或者中标人的建造师约谈并依法签订承诺书,招标监督机构派人参与监督。

十八、规范中标公告。招标人确定中标人后,招标代理机构须在三个工作日内对中标人、评委进行公告,接受社会监督。

十九、各县(市、区)、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区水利工程施工招投标参照执行。

二十、本实施意见自2020年2月12日起施行。

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